舒 靜，金華頻，董大富，徐錦才

(1.水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；2.水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江 杭州 310012)

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農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審實(shí)踐與建議

舒 靜1,2，金華頻1,2，董大富1,2，徐錦才1,2

(1.水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；2.水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江 杭州 310012)

我國農(nóng)村水電量大面廣，安全生產(chǎn)水平比較薄弱，為加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)工作，水利部組織開展了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級試點(diǎn)工作。結(jié)合農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級評審實(shí)踐，在階段性總結(jié)部分農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效的基礎(chǔ)上，提出下一步創(chuàng)建工作建議，推動和促進(jìn)農(nóng)村水電站運(yùn)行管理水平的提升和完善，達(dá)到以評促建的效果，為全面鋪開農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作提供參考。

農(nóng)村水電站；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；創(chuàng)建成效；創(chuàng)建建議

0 引 言

農(nóng)村水電對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)村能源供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有重要作用。同時，由于農(nóng)村水電投資主體的多樣性，大量水電站安全生產(chǎn)處于不規(guī)范狀態(tài)，安全事故時有發(fā)生。為此，水利部門采取了清查整治“四無”水電站、農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢等多項(xiàng)行動。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，水利部開始深入開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2011年7月，水利部印發(fā)了《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，明確了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；2013年4月份，水利部印發(fā)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理暫行辦法》(水安監(jiān)〔2013〕189號)；2013年9月，水利部水電局在《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》基礎(chǔ)上，制定出臺配套文件《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法》(水電〔2013〕379號)和評審標(biāo)準(zhǔn)，正在全國開展1 000座電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評級試點(diǎn)，為農(nóng)村水電運(yùn)行管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供示范。自2013年底始，吉林、浙江先后出臺了省級農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施細(xì)則，率先開展了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級試點(diǎn)。

水利部農(nóng)村電氣化研究所是第一批水利部認(rèn)定的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評審機(jī)構(gòu)，開展了全國首座農(nóng)村水電站(浙江省文成縣靛青山水力發(fā)電廠)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審工作，完成了多座電站的一級評審。同時，還派出多名專家參與了浙江省部分農(nóng)村水電站的二級評審工作。本文基于近期農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的工作實(shí)踐，階段性總結(jié)了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及評審工作。

1 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援，事故報(bào)告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)13類，具體到農(nóng)村水電站，分解為41個項(xiàng)目和97個評審內(nèi)容。農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建也主要圍繞這97條內(nèi)容展開，從設(shè)立目標(biāo)、逐項(xiàng)排查、自評打分到現(xiàn)場評審，電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程至少需要?dú)v時近1年時間。從目前已完成評審的電站來看，申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級的電站基本都達(dá)到了評審標(biāo)準(zhǔn)，電站以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念滲透到電站運(yùn)行的各個方面，硬件軟件實(shí)力均得到了顯著提升。主要成效如下：

1.1 安全意識顯著提高

在《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》的97個評審內(nèi)容中，安全管理占了52個，包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故報(bào)告及調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)，占標(biāo)準(zhǔn)1 000分的51%，可見安全管理對于電站安全生產(chǎn)的重要性。

從現(xiàn)場評審來看，電站在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建前基本都有相應(yīng)的規(guī)章制度，但制度的合理性、規(guī)范性、可操作性和執(zhí)行力度都不夠，不少制度形同虛設(shè)，缺少執(zhí)行、考核記錄。通過此次標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完善了一系列制度，尤其是《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》，對設(shè)定目標(biāo)進(jìn)行分解、控制和績效考核，通過制訂各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等，明確各職能科室的安全責(zé)任人與安全生產(chǎn)職責(zé)，形成一級對一級負(fù)責(zé)，遇事有章可循、有據(jù)可查的管理體系，真正建立了全員化、全過程、全方位的安全管理體系。通過安全隱患排查、重大危險(xiǎn)源識別與監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案制定等手段規(guī)范了安全生產(chǎn)行為。迎評前安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的梳理、全方位無死角排查等工作使得安全生產(chǎn)意識深入人心，創(chuàng)標(biāo)過程基本做到了全員參與，電站管理及運(yùn)行人員均體會到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程是一次學(xué)習(xí)過程，工作任務(wù)雖重但收獲很大。

1.2 設(shè)備設(shè)施更加可靠

設(shè)備設(shè)施的可靠運(yùn)行是電站安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)中，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施占360分，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分別對水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、水力機(jī)械、電氣的設(shè)備設(shè)施都作了要求。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程促使電站進(jìn)行地毯式排查，在自評過程中對照評審標(biāo)準(zhǔn)扣分點(diǎn)，清楚地發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行目前存在的問題并進(jìn)行整改，設(shè)備設(shè)施可靠性顯著提升。主要體現(xiàn)在：一是水庫大壩除落實(shí)定期安全鑒定外，還從警示標(biāo)識、搶險(xiǎn)通道、壩面整潔等方面進(jìn)行了完善。二是隧洞、壓力管道、引水渠道、啟閉機(jī)房等在危險(xiǎn)點(diǎn)均增加了安全護(hù)欄、爬梯等措施，生產(chǎn)運(yùn)行工作更加可靠。三是水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、調(diào)速器、變壓器等機(jī)電設(shè)備運(yùn)行、檢修、維護(hù)記錄更加完整。四是壓力鋼管、攔污柵等金屬結(jié)構(gòu)部分防腐涂裝到位、止水良好。設(shè)備設(shè)施的整改完善，不僅保證了電站的安全運(yùn)行，也在一定程度上提高了電站的運(yùn)行效率。

1.3 運(yùn)行管理科學(xué)有效

評審標(biāo)準(zhǔn)在對水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、水力機(jī)械、電氣設(shè)備各部分硬件進(jìn)行打分的同時，增加了設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、檢修管理、設(shè)備報(bào)廢管理等軟實(shí)力評審。“兩票三制”的嚴(yán)格執(zhí)行、運(yùn)行數(shù)據(jù)的完整記錄、故障隱患的閉環(huán)處理，體現(xiàn)了電站運(yùn)行管理的有條不紊。創(chuàng)標(biāo)電站還不同程度細(xì)化了各種設(shè)備設(shè)施管理，包括特種設(shè)備、防爆、防雷、阻火、導(dǎo)電、消防設(shè)施的定期檢查維修等；落實(shí)設(shè)備設(shè)施主人管理制度，開展了設(shè)備設(shè)施評級；油氣水線路及方向標(biāo)識明確；危險(xiǎn)物品擺放有序；防止粉塵、毒物、噪聲、輻射、高溫等職業(yè)危害的措施到位；完善備品備件和工器具的管理，使其更加規(guī)范有序；廠區(qū)安全警示標(biāo)志、安全出口、逃生路線等標(biāo)識清晰。在保證電站安全生產(chǎn)的同時，體現(xiàn)了人性化科學(xué)管理的一面。結(jié)合技術(shù)改造，大部分電站采用了自動化監(jiān)控系統(tǒng)，不僅減少了人為操作誤差，還提高了電站整體運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)了安全運(yùn)行與科學(xué)管理的完美結(jié)合。

1.4 主動創(chuàng)新彰顯特色

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化允許電站企事業(yè)單位在完成評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定動作的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各顯特色。本階段參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審尤其是申報(bào)一級評審的電站，留給評審專家的印象除了電站各方面軟硬實(shí)力的普遍提升外，還體現(xiàn)在創(chuàng)建文化上的因地制宜，各有特色。如浙江文成縣靛青山水力發(fā)電廠提出“讓行為合乎標(biāo)準(zhǔn)、讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”的口號，充分利用電廠地形特點(diǎn)，建設(shè)了“安全文化園”，營造了“激情工作、快樂生活、和諧團(tuán)隊(duì)、幸福家園”的氛圍；仙居縣北岙水電站在職業(yè)技能培養(yǎng)上創(chuàng)出了自己的特色，開展花園式廠區(qū)建設(shè)，多次被省、市、縣評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，公司及個人多次在省、市級農(nóng)村水電運(yùn)行技能與安全知識競賽中獲獎。類似這樣的特色，其他電站可以參考借鑒，但不宜完全照搬照抄，而是應(yīng)吸收其管理理念，結(jié)合實(shí)際需要形成自身的特色。

2 下一步創(chuàng)建工作建議

我國農(nóng)村水電量大面廣，在完成2015年試點(diǎn)電站評審后，將全面展開農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與達(dá)標(biāo)評審工作，總結(jié)目前創(chuàng)建與評審情況。

2.1 創(chuàng)建過程因地制宜

農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，裝機(jī)容量5萬kW以下電站原則上均要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。我國農(nóng)村水電站數(shù)量超過46 000座，電站規(guī)模、投資主體等差異顯著，安全管理水平參差不齊，很難實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的百分百標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審沒有固定模板，在鼓勵參加標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的電站按評審標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定創(chuàng)建內(nèi)容的同時，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜發(fā)揮主觀能動性，將先進(jìn)管理思想與傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，爭取做到少投入、補(bǔ)缺點(diǎn)、創(chuàng)特點(diǎn)，強(qiáng)化電站安全生產(chǎn)的意識和有效措施。同時，在安全文化、技能提升、廠區(qū)風(fēng)貌、人文氛圍、安全習(xí)慣等方面凸顯電站自身特點(diǎn)，呈現(xiàn)獨(dú)有的企業(yè)文化。

2.2 隱患排查及時閉環(huán)

農(nóng)村水電安全生產(chǎn)基本意識整體上仍然比較淡薄，部分電站業(yè)主過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，對安全生產(chǎn)缺乏足夠重視，對安全檢查工作敷衍了事，對存在的隱患視若不見，標(biāo)準(zhǔn)化評審過程也發(fā)現(xiàn)安全隱患排查整改不力的情況。電站要經(jīng)常性開展安全隱患排查，將隱患排查與危險(xiǎn)源辨識相結(jié)合，重點(diǎn)排查攔水壩、引水渠、渡槽、壓力前池和壓力管道等容易影響公共安全的部位，將涉及公共安全的設(shè)備設(shè)施(如隧洞、調(diào)壓井等)列入危險(xiǎn)源，定期開展事故隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分析評價、確定隱患等級和督促落實(shí)，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

2.3 績效考核持續(xù)改進(jìn)

在前期的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評審中，所有電站均是首次創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的檢查評定工作尚未開始，因此對“績效評定和持續(xù)改進(jìn)”基本上作為合理缺項(xiàng)處理。完成達(dá)標(biāo)評審后，每3年或5年要進(jìn)行復(fù)評，復(fù)評就要求電站每年對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施情況進(jìn)行評定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，提出改進(jìn)意見，形成評定報(bào)告。制定績效評定管理制度、實(shí)施細(xì)則等，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作評定結(jié)果納入單位年度安全績效考評，提高全員參與積極性。同時，需將績效考核與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果，及時調(diào)整生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范等，補(bǔ)充完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作計(jì)劃和措施，不斷提高安全績效，實(shí)現(xiàn)電站安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。另外，還要探討達(dá)標(biāo)電站相應(yīng)的激勵制度，提高其創(chuàng)建和持續(xù)改進(jìn)的積極性，如適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金安排優(yōu)先、爭取提高入網(wǎng)電價等；對安于現(xiàn)狀、無意進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的電站也應(yīng)進(jìn)行一定懲罰，力爭做到獎懲有度、全面提高。

2.4 動態(tài)過程不斷完善

標(biāo)準(zhǔn)化工作在沒有固定模式參照的情況下，需要在動態(tài)發(fā)展過程中找出問題，不斷完善。按《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法(暫行)》要求，一級電站在達(dá)標(biāo)5年后需進(jìn)行復(fù)評，二、三級電站在達(dá)標(biāo)3年后需進(jìn)行復(fù)評。電站企事業(yè)單位應(yīng)對照《評審標(biāo)準(zhǔn)》每年開展自評自查，列出存在的問題，認(rèn)真分析原因并及時整改，自評和整改結(jié)果將作為申請復(fù)評的依據(jù)；因此，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。在前期標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建時，由于電站自身普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，評審機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)電站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；電站自身需成立安全生產(chǎn)整改小組，應(yīng)按照電站日常安全生產(chǎn)規(guī)定的要求，定期開展與安全相關(guān)的活動，如召開安全生產(chǎn)例會、開展“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)月”活動、創(chuàng)立《安全簡報(bào)》、開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急知識培訓(xùn)、策劃應(yīng)急事故演練等，調(diào)動農(nóng)村水電站全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高電站整體安全素質(zhì)，營造農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。

2.5 試點(diǎn)標(biāo)桿、引領(lǐng)示范

創(chuàng)建一級的農(nóng)村水電站一般條件相對較好，在行業(yè)內(nèi)已形成了一定的示范帶頭作用，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中這些電站要在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，提高安全生產(chǎn)水平、積累豐富經(jīng)驗(yàn)；并以此為標(biāo)桿，可為其他農(nóng)村水電站的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作起到引領(lǐng)示范作用。如縣、市一級農(nóng)村水電地方主管部門或農(nóng)村水電業(yè)協(xié)會等，應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村水電中的指導(dǎo)作用，參照試點(diǎn)達(dá)標(biāo)電站創(chuàng)建工作，按照農(nóng)村水電站類型編制標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建模板，幫助規(guī)模小、力量弱的農(nóng)村水電站開展創(chuàng)標(biāo)活動。

2.6 不斷完善評審標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行扣分制，對97個評審內(nèi)容設(shè)置了扣分點(diǎn)。在試點(diǎn)評審實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一些需要調(diào)整的地方，如評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠合理、扣分點(diǎn)重復(fù)等。建議針對扣分難、扣分值不合理等問題進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，特別是各省在制定二、三級評審標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)充分考慮1 000 kW以下小電站的實(shí)際情況；對于安全管理、職業(yè)健康等管理類的賦分項(xiàng)可增加專家印象分，對制度、規(guī)程、預(yù)案的可操作性、合理性、完整性設(shè)置整體分；對于設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化扣分點(diǎn)，調(diào)整分值設(shè)置，明確扣分依據(jù)。

3 結(jié) 語

農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是目前農(nóng)村水電管理工作的一大新舉措，是防范事故發(fā)生的有效手段。標(biāo)準(zhǔn)化評審目的，不是為評而評，而是以評促建。通過標(biāo)準(zhǔn)化評審過程督促電站進(jìn)行全面大檢查，逐一對照安全生產(chǎn)條款，有則改之，無則加勉，使電站從制度到設(shè)備、從思想到行動真正做到安全運(yùn)行、未雨綢繆、防范于未然。目前已參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的都是規(guī)模較大、自身?xiàng)l件不錯的農(nóng)村水電站，相對來說運(yùn)行管理水平都不錯，屬于優(yōu)等生，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與達(dá)標(biāo)工作的全面啟動將任重道遠(yuǎn)，電站運(yùn)行管理水平的參差不齊也增加了標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的難度。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要達(dá)標(biāo)主體的全力以赴和上級主管部門的大力支持，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的創(chuàng)建和持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)責(zé)任主體，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

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責(zé)任編輯 吳 昊

2015-06-12

水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(201401044)；南京水利科學(xué)研究院面上基金項(xiàng)目(Y914008)。

舒 靜(1981-)，女，高級工程師， 主要從事小水電技術(shù)及政策研究等工作。 E_mail：jshu@hrcshp.org