孔玲 時德青（山東水利職業(yè)學院基礎教學部 山東日照 276826）

中國特色協(xié)商民主的歷史演進及發(fā)展

孔玲 時德青（山東水利職業(yè)學院基礎教學部 山東日照 276826）

協(xié)商民主在中國經歷了長期曲折的歷史發(fā)展過程，由咨詢性質的民主協(xié)商，到與選舉民主共同構成中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治實踐經驗的總結和提升，具有自己獨特的特色和優(yōu)點。

協(xié)商民主；中國特色；歷史演進

近年來，我國已經形成選舉民主與協(xié)商民主有機結合的中國特色社會主義民主政治制度。協(xié)商民主在中國有著幾十年豐富的民主政治實踐，具有自己本民族的特色和優(yōu)點。中國特色協(xié)商民主是怎樣形成、發(fā)展的，有何顯著的特征，其基本內涵是怎樣的，本文將就上述幾個問題進行粗淺的總結與探討。

一、協(xié)商民主的基本內涵

1.協(xié)商民主的產生

協(xié)商民主概念產生于上世紀八九十年代，是為了解決當代資本主義選舉式民主普遍存在的政治冷漠而提出的。理論界一般認為，協(xié)商民主一詞最早在《協(xié)商民主：共和政府的多數原則》使用，文章作者是美國克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特。文章中提到的“Deliberative democracy”，可以解釋為“公民參與憲政解釋”、“協(xié)商民主”、“審議性民主”、“商議性民主”等。其中，“協(xié)商民主”概念得到社會各界的認同，并成為學界研究的熱點。

2.協(xié)商民主的基本內涵

“協(xié)商民主”產生后，西方著名專家、學者從各個方面進行了深入的探討與研究，協(xié)商民主理論初步形成。

西方學者們一致認同：協(xié)商民主是選舉民主發(fā)展到一定階段的產物，是為了應對當代西方社會多元化，保障公民有序政治參與而提出的。協(xié)商民主是在選舉式民主的基礎上，政府通過法律和制度設計，為有關各方主體提供一個平臺，使各方主體能夠平等、自由的表達自己對利益攸關問題及公共利益的看法、建議，并能夠通過討論、辯論等形式抗辯，最終在諒解、妥協(xié)的基礎上，依程序形成各方均能接受的方案或決策，謀求利益最大化，推進社會和諧與發(fā)展。

3.協(xié)商民主的基本特征

西方協(xié)商民主與中國協(xié)商民主發(fā)展的起點與過程存在重大區(qū)別，但是中國特色的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主都是人類社會民主的重要組成部分，二者具有民主的共性特征。具體總結為以下三個方面：

第一，平等的政治參與是協(xié)商民主理論的基礎。協(xié)商民主的本質是政治平等。政治平等涵蓋參與平等、程序平等、實質平等等，在選舉民主的基礎上，通過制度化、程序化的設計，為每一個階層或團體提供享有及行使當家作主的權利機會，從而為實現實質上的平等奠定基礎。

因此，參與平等是協(xié)商民主理論的基礎，沒有參與平等，協(xié)商民主就無從談起。

第二，利益攸關及公共利益是協(xié)商民主的重要內容?！爸鳈嘣诿瘛睆娬{：公民或社會團體作為不同利益群體的代表有權參與公共決策過程，凡是涉及利益攸關或公共利益問題的，應依據制度化、程序化設計，由有關各方主體充分表達自己的看法、建議，在討論、辯論的基礎上達成妥協(xié)，謀求利益最大化，或為公共決策提供依據，或使公共決策更趨合理性。

第三，程序平等是協(xié)商民主的關鍵訴求。在參與公共決策的過程中，有關各方主體必須遵守法律化、制度化的既定程序，表達自己本階層或團體的合法合理訴求，各方主體的爭論、辯論、對抗，也要通過制度設計的程序展開，遵循程序設計達成妥協(xié)、合作。程序平等是達成各方主體普遍認同、支持方案或決策的基礎。

二、中國特色協(xié)商民主的發(fā)展歷程

至今為止，中國特色協(xié)商民主已經經歷了幾十年實踐，其形成和發(fā)展過程可以分為萌芽階段（抗日戰(zhàn)爭時期）、形成階段（解放戰(zhàn)爭時期-1977年）、確立和基本形成階段（1978年-2006年）、發(fā)展完善（2006年--）四個階段。

1.萌芽階段——（抗日戰(zhàn)爭時期）

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，經中國共產黨倡議，國民黨領導建立了以國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為團結各階層共同抗戰(zhàn)，國民政府成立了國民參政會，中國共產黨及各民主黨派、民主人士代表應邀參加。國民參政會是當時中國社會各階層、各民主人士共同商議、處理國家大事的官方機構。國民參政會形式上開始了中國協(xié)商民主的歷史進程。

在共產黨領導的各敵后抗日根據地，為調動根據地軍民的抗日積極性，團結一致共同反對日本帝國主義侵略者，普遍建立了“三三制”抗日民主政權。

所謂“三三制”，是陜甘寧根據地開明士紳李鼎銘先生的建議。就是在根據地政權人員組成中，共產黨員代表、非黨的進步人士代表、中間勢力代表各占三分之一。實踐中，各階層代表都必須經過民主選舉、民主協(xié)商產生，甚至還安排反共的國民黨代表參加根據地政府。

“三三制”政權建設賦予并保障根據地軍民享有平等的參政、議政權利，有利于調動根據地一切積極抗日、同情抗日群眾的積極性，中國共產黨領導的敵后抗日根據地因此被公認為是當時中國最民主的地方，吸引了更多愛國人士積極投入到抗日的偉大革命中。

不僅這樣，根據地政府還依據民主集中制原則協(xié)商處理根據地事務。因此，共產黨領導的根據地“三三制”政權建設一般被認為是中國式協(xié)商民主的萌芽和雛形。

2.形成階段（解放戰(zhàn)爭時期-1977年）

抗日戰(zhàn)爭勝利后，全國人民要求和平建國的呼聲高漲。迫于國內外情勢，國民黨蔣介石不得不邀請共產黨舉行重慶談判，討論和平建國問題。

根據國共兩黨達成的協(xié)議，國民政府將召開各黨派及無黨派代表參加的政治協(xié)商會議，共同商議和平建國大事。

1946年，重慶政治協(xié)商會議召開，雖然與會的共產黨、民主同盟、青年黨及無黨派代表努力爭取，由于國民黨蔣介石堅持專制獨裁，會議沒有取得應有的成就，和平建國成為夢想。

即使如此，政治協(xié)商會議仍被認為是民國時期協(xié)商民主的組織架構雛形。

（1）中國人民政治協(xié)商會議的產生與召開，標志著中國特色協(xié)商民主的開始形成.

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨主動提出召開新的政治協(xié)商會議，商討成立民主聯合政府。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）第一次會議在北平勝利開幕。在中國共產黨的幫助下，各民主黨派、民主人士、無黨派代表歷經曲折參加了會議。經過與會各方熱烈的討論，會議協(xié)商通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》等綱領性文件和重要決定。

各界人士公認，人民政協(xié)是中國歷史上第一次真正民主的盛會，真正實現了人民當家作主。人民政協(xié)起到了吸納社會各民主黨派、民主人士精英參政、議政的作用，標志著新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，也被視為中國共產黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度的起點，標志著中國特色協(xié)商民主的開始形成。

（2）《中國人民政治協(xié)商會議章程》的頒布、實施，表明中國特色的協(xié)商民主得到制度上、組織上的保障。

1954年，第一屆全國人民代表大會選舉產生并召開，人民政協(xié)完成了建立新中國的歷史使命。依據憲法，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構及統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。

同年，人民政協(xié)二屆一次會議討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，章程再次確認人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商機構及統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從而保證了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度制度上、組織上的繼續(xù)發(fā)展。

3.確立和基本形成階段（1978年-2006年）

十一屆三中全會后，協(xié)商民主上升為國家基本政治制度，中國特色的協(xié)商民主逐漸確立和基本形成。

首先，1982年的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商是中國的一項基本政治制度。說明人民政協(xié)不只是咨詢機構，而是中國特色民主政治制度的重要載體，標志著中國特色協(xié)商民主的確立。

1991年江澤民總書記在講話中指出，協(xié)商民主和選舉民主是我國社會主義民主的兩種基本形式，將協(xié)商民主提高到與選舉民主同等重要的地位。

1993年憲法修正案明確“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，再次確認協(xié)商民主的重要性。

1997年中共十五大將共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為中國特色社會主義政治制度的重要內容，協(xié)商民主成為中國特色社會主義政治制度的重要表現形式之一。

2002年中共十六大將協(xié)商民主認同為政治體制改革的重要內容之一。

2006年的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》正式確認協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的兩種重要形式之一。

中共十六大后，更加注重協(xié)商民主的機制化、體系化、規(guī)范化發(fā)展，表明中國特色協(xié)商民主基本形成。

4.發(fā)展完善階段（2006年-）

2007年中國政府第一次確認了協(xié)商民主的概念。

中共十八大立足于中國民主政治發(fā)展的客觀實踐和發(fā)展趨勢，提出社會主義協(xié)商民主是與選舉民主并存的政治制度，深化了對社會主義協(xié)商民主理論的認識，標志著中國特色協(xié)商民主理論和制度的正式確立。

十八大以后，中共中央和中國政府已將協(xié)商民主納入改革開放的頂層設計體系，中國正在積極構建“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

三、中國特色協(xié)商民主的基本特點

協(xié)商民主在中國的形成、確立和發(fā)展，是與中國共產黨領導中國民主政治建設實踐過程相一致的，既創(chuàng)造性繼承發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論，又反映了中國人民的聰明智慧，具有中國自己的特色。具體表現為：

1.堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機結合和辯證統(tǒng)一，是中國特色協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的最大區(qū)別。

中國共產黨的領導是中國特色協(xié)商民主發(fā)展的主導力量，是人民當家作主的根本保證。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義現代化建設新時期，中國共產黨始終領導廣大人民追求并捍衛(wèi)民主、自由，保證民主政治實踐沿著正確方向發(fā)展。中國共產黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇。

人民當家作主，是人民在黨的政治、組織領導下依法享有和行使當家作主的政治權利，不是黨命令或代替人民行使權利。黨尊重并保護公民的合法權利，保障實現人民當家作主。政黨制度設計中，中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派在共產黨的政治領導下依法共同行使管理國家事務、社會公共事務的權利。

黨的領導還體現在黨領導立法，執(zhí)法民主，模范守法，黨的領導要依法推進和實現。

2.協(xié)商民主與選舉民主相結合，是中國特色民主政治的特點和優(yōu)勢

經過幾十年民主政治的實踐與探索，中國已經形成了比較完備的選舉制度體系，直接民主與間接民主相結合成為中國特色民主政治的重要標志。一般意義上，中國人已經接受選舉民主是當家作主的重要形式。

協(xié)商民主最早呈現為民主協(xié)商，是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的手段使用的。改革開放以來，伴隨著不同利益群體的產生，階層及群體利益沖突不斷出現，協(xié)商決定公共利益、及重大關切的呼聲高漲，真正意義上的協(xié)商民主產生。

協(xié)商民主建立在選舉民主基礎之上，又與選舉民主有機結合，保障了各有關利益主體平等享有參政議政的機會，并通過參與重大決策，行使當家作主的權利。

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，人大會議基本每年召開一次。人民政協(xié)會議幾乎與人大會議同時召開，同時閉幕，便于人大代表、政協(xié)委員參政議政，方便協(xié)商民主的進行。這就是改革開放過程中逐步形成的“兩會制度”?！皟蓵贫取钡漠a生表明中國特色協(xié)商民主是選舉民主和協(xié)商民主有機結合的民主范式。

3.協(xié)商渠道、協(xié)商形式多樣化

中國人民在實踐中摸索總結出多種協(xié)商民主的模式或形式。

國家政治生活中，依據制度化的安排、設計，中國共產黨會在決策前和決策中，與各民主黨派、各社會團體、各階層人士代表討論、協(xié)商國家領導人候選人，討論制定、補充、修改、廢止法律，協(xié)商革新國家政治經濟體制，其他相關決策也會充分征求民主黨派、民主人士的意見和建議，或在協(xié)商基礎上討論通過重大公共決策。

現實生活中，積極推進基層民眾參與政治，創(chuàng)造出越來越多的協(xié)商民主形式。比如，立法方面，人大及各級政府機關開創(chuàng)開門協(xié)商立法，廣泛征求民意，使法律法規(guī)最大程度上反映、體現最廣大人民群眾的利益和呼聲；行政方面，實行價格聽證，專題協(xié)商等，民生方面的決策能兼顧各方利益，有利于構建和諧社會：公民社會層面，實行街道“總理”直接選舉、村民委員會主任的“兩票制”，推廣發(fā)展社區(qū)議事會、民主懇談會、網絡議政等；執(zhí)政黨方面，中國共產黨積極穩(wěn)妥推進黨務公開等，尊重并保障普通黨員依法享有和行使民主權利，以黨內民主推進國家民主化進程。

民主的實質是多數人當家作主，但決不意味著多數人可以侵犯少數人或極個別人的合法權益，否則那就屬于多數人的暴政。中國特色的協(xié)商民主實現了選舉民主與協(xié)商民主有機結合，能夠給各階層人士、各有關團體提供充分表達自己意見和建議的機會，促進有關各方在溝通、諒解的基礎上達成妥協(xié)，避免因利益糾紛產生的矛盾與沖突，有利創(chuàng)造安定、和諧的現代化社會。

[1]陶富源、王平·中國特色協(xié)商民主論·安徽師范大學出版社，2011，04，

[2]李君如·協(xié)商民主在中國—中國特色協(xié)商民主的理論思考·中共天津市委黨校學報，2014.4

[3]左憲民，李賀林·中國特色協(xié)商民主研究·中共中央黨校出版社，2008，10，

[4]思想道德修養(yǎng)與法律基礎編寫組·思想道德修養(yǎng)與法律基礎·高等教育出版社，2010版

孔玲（1967，12）女，法學碩士，山東水利職業(yè)學院職業(yè)學院副教授，主要從事思想政治課教學工作。