郇志榮

喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

淺析基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的制約因素及安全保障對策

郇志榮

喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

文章重點剖析了基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的制約因素，深刻探討了推進基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設的保障對策與建議。

農(nóng)產(chǎn)品質量 安全監(jiān)管 制約因素 保障對策

近年來，基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作得到了全面發(fā)展，尤其在建體系、強能力、抓生產(chǎn)、強監(jiān)管等方面取得顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平有了較大幅度提升。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷及監(jiān)管工作的復雜性和艱巨性，類似“毒豆芽”“瘦肉精”等一系列農(nóng)產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題隱患和制約因素依然存在，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”任務仍然很重。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作面臨的困難和制約因素

1.群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全重要性認識不足

部分農(nóng)戶和農(nóng)資商法制觀念淡薄，生產(chǎn)者只看重產(chǎn)量，加工者唯利是圖，銷售者不負責任，分散種植戶缺乏安全意識和責任意識。全社會人人關心、重視和維護農(nóng)產(chǎn)品質量安全共識尚未真正形成。

2.農(nóng)業(yè)投入品殘留致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到影響

傳統(tǒng)粗放的種植模式促使高毒、劇毒農(nóng)藥過量使用，造成農(nóng)藥殘留超標、食品污染。農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境污染，氮磷等肥料使用比例偏高，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質[1]。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后

傳統(tǒng)的種植模式和小農(nóng)戶生產(chǎn)方式難以保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全[2]，更談不上農(nóng)業(yè)標準化建設的推廣落實。同時由于農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制尚未有效形成，在散戶的經(jīng)營管理上存在短板,缺乏必要監(jiān)督、檢測手段。

4.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作基礎薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項工作和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等基礎條件差，旗縣級檢測中心存在設備落后、不足，經(jīng)費缺乏，與檢測的市場需求不相適應，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間檢驗檢測設備參差不齊，發(fā)展不平衡。

5.監(jiān)管模式分段管理，執(zhí)法尚未形成合力

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管模式是按生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)實行分段管理，不同部門承擔不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責。這樣多個執(zhí)法部門之間會出現(xiàn)職責交叉和權力真空地帶，執(zhí)法合力難以形成。

6.對外來農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管缺乏相應的機制

對外來農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管不嚴，外來農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標的現(xiàn)象時有發(fā)生，外地輸入的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題缺乏相應的機制。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄仍不完整。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作保障對策

1.健全旗、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，完善監(jiān)管責任

健全旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系“機構專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預算化、手段現(xiàn)代化”的要求。村級設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員（信息員），全力構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。

2.加強檢驗檢測體系建設

建起以旗縣級檢測站為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室、市場檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質檢體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立速測站，開展自律性檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供有力的技術支撐平臺。強化例行監(jiān)測制度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。

3.實施農(nóng)業(yè)標準化體系建設

實施農(nóng)業(yè)標準化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的體系之中，是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的必要途徑。積極推動農(nóng)牧業(yè)標準化示范區(qū)（場）創(chuàng)建，加強無公害、綠色、有機食品基地建設,從源頭筑起第一道防線。標準的制（修）訂重點應放在農(nóng)產(chǎn)品質量等級標準、農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)保衛(wèi)生標準、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新技術農(nóng)業(yè)標準上,將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準管理軌道[3]。

4.逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系對于增強消費者安全消費信心、提高生產(chǎn)者管理水平和適應國際貿(mào)易出口等方面都具有重要意義[4]。我國由于不同追溯體系分頭建設，運行水平參差不齊，體系建設整體處于起步階段[5]?；鶎油ㄟ^探索實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理和產(chǎn)品標簽管理，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，實施農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場”的全過程控制。

5.加強“三品一標”認證監(jiān)管及品牌創(chuàng)建步伐

堅持“數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉”的工作方針，繼續(xù)加強“三品一標”認證、監(jiān)管和開發(fā)，搞好指導和跟蹤服務，努力做大做強“三品一標”產(chǎn)業(yè)，深化市場開發(fā)及品牌創(chuàng)建，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6.加大宣傳，強化質量安全意識

“民以食為天，食以安為先”。各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門要積極推進基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣建設，樹立標桿和加強輻射帶動作用。堅持正面宣傳，要用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障人民大眾“舌尖上的安全”。

[1]李玉浸.集約化農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題與對策［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2001

[2]張慶文.小農(nóng)戶生產(chǎn)與我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全［J］.農(nóng)村經(jīng)濟,2004(12):10-11

[3]駱浩文,盧和源等.農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設探討［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學,2004（5）:1-4

[4]楊玲,孫志永,張會員等.農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理發(fā)展概況［J］.糧油加工,2008（6）：19-22.

[5]楊玲.中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.世界農(nóng)業(yè),2012（8）：（總 400）105-107