Peter T. Mangione著王澌瀑　翻譯

淺談亞太自由貿(mào)易區(qū)政策

Peter T. Mangione著
王澌瀑翻譯

2014年11月在北京落幕的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議（APEC）上，21個(gè)APEC成員國通過了對(duì)于亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)行為期兩年的可行性研究的協(xié)議。

亞太自由貿(mào)易區(qū)并非全新的提議，早在2006年就已被提上議程。中國對(duì)其的大力推動(dòng)是前所未有的，中國現(xiàn)任國家主席習(xí)近平在主辦APEC成員國首腦會(huì)議期間將FTAAP作為中心議題。

實(shí)際上，F(xiàn)TAAP是中國為結(jié)束美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）所采取的迂回政策。關(guān)于TPP美國在過去幾年中已和其他11個(gè)亞太國家和地區(qū)進(jìn)行了談判，但是不包括中國。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議（APEC）共包括21個(gè)國家和地區(qū)——澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、中國香港、印度尼西亞、日本、朝鮮、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、韓國、新加坡、中國臺(tái)北、泰國及越南。

對(duì)于TPP進(jìn)行談判中的12個(gè)國家和地區(qū)全部是APEC組織成員。沒有被包含在TPP談判中的APEC國家和地區(qū)有中國、中國臺(tái)北、中國香港、印度尼西亞、新幾內(nèi)亞、菲律賓、俄羅斯、韓國和泰國。

FTAAP是否預(yù)示著TPP的結(jié)束？

TPP是非常野心勃勃的貿(mào)易協(xié)定——可能是有史以來基礎(chǔ)規(guī)則最復(fù)雜的貿(mào)易協(xié)定。其不僅涵蓋關(guān)稅協(xié)定，還包括對(duì)農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IT）、政府采購、勞動(dòng)力以及環(huán)境等多方面的條款。

TPP不僅涵蓋范圍廣，而且在每一項(xiàng)條款上的門檻都很高——比WTO的規(guī)定高出很多，甚至比美國與其他TPP參與國現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)定都要高。在很多方面，TPP顯示了美國對(duì)貿(mào)易建設(shè)的“美好愿望”，展示了美國對(duì)以其規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易的設(shè)想。因?yàn)槠渥陨碚卧?，美國一直?jiān)持著這種“超級(jí)”貿(mào)易。

這一規(guī)則可以總結(jié)為貿(mào)易中的“大棒”，每個(gè)國家在對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生影響的政府行為和商業(yè)行為中都被要求深入并徹底的承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)。

事實(shí)上，TPP對(duì)于貿(mào)易達(dá)成進(jìn)行了過多的要求。對(duì)出口型國家而言，貿(mào)易中的開放市場無疑是最大的誘惑，特別是在美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家市場具有競爭優(yōu)勢。TPP已經(jīng)進(jìn)行了二十幾輪的談判并取得了很大成效。

然后不幸的是，由于以下兩個(gè)主要原因，TPP并沒有達(dá)成任何交易：

1）對(duì)大多國家而言，美國的期望值實(shí)在太高——比如在和日本的農(nóng)業(yè)合作方面（現(xiàn)在進(jìn)口日本大米的關(guān)稅大約為800%），和很多國家的IT合作方面，以及政府采購業(yè)務(wù)等等。

2）談判刻意進(jìn)行全程保密，這在美國外貿(mào)交易中還是首次，以往雖然進(jìn)行安全保密但是國會(huì)例行參與，私營企業(yè)里頭腦清晰的顧問也會(huì)參加。

由于最終決策要通過美國及成員國各自的政治審批程序通過，其中存在兩項(xiàng)阻礙：

1）貿(mào)易方案必須經(jīng)美國國會(huì)通過，然而國會(huì)可能并不愿意進(jìn)行此類貿(mào)易。共和黨不信任奧巴馬會(huì)為美國贏得有利的貿(mào)易，而少數(shù)支持貿(mào)易的民主黨也只會(huì)勉強(qiáng)同意這種“超級(jí)”貿(mào)易——如此高的準(zhǔn)入門檻以及美國對(duì)參與國的大量需求。簡而言之，只有前所未有的開放市場及準(zhǔn)入貿(mào)易政策才可能有機(jī)會(huì)在被國會(huì)通過，特別是如果奧巴馬需要對(duì)其必不可少的重要民主黨集團(tuán)的支持。

2）保密談判是為了保護(hù)美國的談判伙伴國。各國的政策發(fā)生改變將使得既得利益階級(jí)產(chǎn)生不安。保密談判的理想概念是在貿(mào)易細(xì)節(jié)公諸于眾之前達(dá)成交易，當(dāng)受到影響的各國宣布他們已經(jīng)最大程度的保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，貿(mào)易已經(jīng)最終決策并無法改變。

然后不幸的是，不管細(xì)節(jié)保密工作對(duì)國外伙伴國如何有利，這一“秘密行動(dòng)”已經(jīng)在華盛頓失敗了很多次——國會(huì)和私營企業(yè)甚至讓這一“超級(jí)”貿(mào)易看上去到了恥辱的地步。

而FTAAP的方式則完全不同。

最重要的，F(xiàn)TAAP的貿(mào)易方式不像TPP那樣復(fù)雜，準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，對(duì)大多政府來說比較容易接受。

FTAAP不像TPP那樣是美國的“個(gè)人秀”，毫無疑問FTAAP將會(huì)是以中國和俄羅斯為主導(dǎo)的，基于這兩國的發(fā)展歷程，他們將堅(jiān)持更寬松、更靈活的貿(mào)易方式。TPP的一些成員國（如日本）將毫無疑問更歡迎這些寬松的規(guī)則。

FTAAP帶來的貿(mào)易前景將刺激在與TPP規(guī)則斗爭的各國退出TPP，等待亞太貿(mào)易中更優(yōu)惠的規(guī)則。此外FTAAP給予的兩年研究考察期立刻緩解了日本的的壓力，其他與美國強(qiáng)制的嚴(yán)格條款斗爭的各國現(xiàn)在可以說他們需要時(shí)間等待亞太地區(qū)貿(mào)易形勢的新探索。

實(shí)事求是的講，F(xiàn)TAAP的談判將會(huì)非常困難。美國將會(huì)在貿(mào)易范圍，市場展望等方面與中國和俄羅斯進(jìn)行爭執(zhí)（美國對(duì)烏克蘭危機(jī)的強(qiáng)行制裁將會(huì)是主要的政治和實(shí)質(zhì)性阻礙）。有中國和俄羅斯這兩大重要國參與將使得APEC會(huì)議比TPP談判更加困難。中國和日本這樣不可調(diào)和的對(duì)手如何合作也是有待關(guān)注的難題。

APEC提出的FTAAP是否可刺激美國為挽回曾經(jīng)的努力成果而降低TPP要求仍具有爭議，但其可能性是極小的。在這一方案末期降低其目標(biāo)將使美國在亞洲地區(qū)丟盡顏面。此外，獲得國會(huì)通過重大貿(mào)易方案是必要的，特別是對(duì)奧巴馬來說非常重要的民主黨可以為此進(jìn)行犧牲，為了確保在國會(huì)的斗爭中為奧巴馬取得共和黨的支持通過，這也是他任期內(nèi)前所未有的動(dòng)力。在這方面，共和黨可能不會(huì)配合，不希望反對(duì)黨的奧巴馬獲勝而使得自己黨派丟臉。

總而言之，如果沒有其他原因，TPP談判仍將繼續(xù)，持續(xù)給APEC貿(mào)易政策施加壓力。盡管如此，F(xiàn)TAAP仍為TPP成員國打開了新的通路，為在與美國高門檻貿(mào)易政策斗爭的各國一個(gè)方便的理由，對(duì)完成TPP要進(jìn)行的艱難讓步保持觀望。

TPP或FTAAP是否有朝一日會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行是極不確定的。記得2001年發(fā)起的WTO多哈多邊貿(mào)易談判，當(dāng)初前景樂觀，如今停滯不前，在農(nóng)業(yè)問題上陷入僵局。這也很可能成為亞太地區(qū)貿(mào)易談判未來的命運(yùn)。

（Peter T. Mangione，全球鞋業(yè)合伙有限責(zé)任公司，華盛頓哥倫比亞特區(qū)，2014年11月12日ptmangione@gmail.com）