董榮奎 奇云嶸

1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì); 2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)雜志社

2015 年中央一號(hào)文件指出要 “積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品?！眹鴦?wù)院辦公廳此后下發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等11 部門引發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》， 休閑農(nóng)業(yè)跨入歷史上從未有過的發(fā)展期

一、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

休閑農(nóng)業(yè)突破了原先的農(nóng)業(yè)范疇，它即是旅游業(yè)的分支，又是融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)。 三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)趨向無邊界狀態(tài)，上端溯源下端延伸，產(chǎn)業(yè)行業(yè)圈橫向聯(lián)合縱向聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)部循環(huán)外部融合，形成許多新業(yè)態(tài)、新模式。產(chǎn)業(yè)形態(tài)上包括休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑牧場、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、采摘園區(qū)等；地域分布上包括都市創(chuàng)意體驗(yàn)型、郊野休閑度假型、旅游景區(qū)依托型、新農(nóng)村建設(shè)示范型、湖區(qū)濕地保護(hù)利用型； 發(fā)展模式上包括小型家庭農(nóng)場型、大眾休閑游樂型、高端養(yǎng)生度假型等。

延長產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是經(jīng)營者，從傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。 職業(yè)農(nóng)民不僅需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)、技術(shù)，還需要具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。 這會(huì)創(chuàng)造出大量新興的就業(yè)崗位，給高素質(zhì)人群發(fā)揮聰明才智提供舞臺(tái)，會(huì)讓土地發(fā)揮最大效益。

近年來的實(shí)踐證明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的新途徑。 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有助于農(nóng)民就業(yè)增收，有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還可以滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求。

休閑農(nóng)業(yè)融合農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。 隨著居民收入提高、人口老齡化和旅游事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求持續(xù)增長，休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展新階段。

休閑農(nóng)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、有市場需求、有助于解決“三農(nóng)”問題，是利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)； 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，成為農(nóng)民“四季不斷”的重要收入來源；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機(jī)結(jié)合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)村地區(qū)集聚了70%的旅游資源，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)， 對(duì)于適應(yīng)我國旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數(shù)具有重要意義。

二、全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

2014 底，全國農(nóng)家樂200 萬家，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村10.6 萬，接待12 億，收入3200 億，人均消費(fèi)266 元，3300 萬農(nóng)民受益， 已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。

自治區(qū)8337 發(fā)展戰(zhàn)略明確要“把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。內(nèi)蒙古“旅游觀光、休閑度假基地”主要分布于農(nóng)村牧區(qū)，全區(qū)旅游重點(diǎn)的62%分布于農(nóng)村牧區(qū)。 在內(nèi)蒙古發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)符合國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的高度重視，休閑農(nóng)業(yè)遇到極好的發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，農(nóng)村道路、房屋、供水、供電、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。全區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)11630 美元，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求持續(xù)高漲，農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)美的田園風(fēng)光和草原風(fēng)光、恬淡的生活環(huán)境，涼爽的氣候、清潔的空氣和水、無污染的綠色食品，都對(duì)國內(nèi)外游客有潛在的吸引力，必將成為休閑消費(fèi)的主陣地。

休假增多為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。 2015 年國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，居民休閑時(shí)間明顯增多，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展拉力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件保障。在農(nóng)村牧區(qū)科技進(jìn)步、生產(chǎn)機(jī)械化、服務(wù)體系健全、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化過程中，大量農(nóng)牧民從繁重的勞作中解脫出來，特別是一批知識(shí)青年加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)中，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力

內(nèi)蒙古自然資源多樣化，農(nóng)田和草原交錯(cuò)、沙漠和戈壁延綿、山地奇駿、森林茂密、眾多河流發(fā)源于山地，蜿蜒在草原農(nóng)田之中，把眾多湖泊串聯(lián)成草原明珠；農(nóng)村土地豐厚，牧區(qū)草原廣闊，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)交融互補(bǔ)，旅游資源特色鮮明：既有民族特色也有民俗特色、既有邊疆特色還有生態(tài)特色；既有無公害的綠色有機(jī)食材，還有獨(dú)特的蒙餐和兼跨三北的特色餐飲：西北風(fēng)味、東北風(fēng)味、晉北風(fēng)味。

發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)契合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)8337 發(fā)展戰(zhàn)略：“把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、 休閑度假基地”、“把內(nèi)蒙古建成綠色食品生產(chǎn)、加工、輸出基地”，建設(shè)這兩個(gè)基地，都要依賴于農(nóng)牧業(yè)資源的深度開發(fā)，依賴于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也就給內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)指明了發(fā)展方向。

近年來， 內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善。 現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)（保護(hù)地）建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)、綠色有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、國家森林公園建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；“內(nèi)蒙古旅游網(wǎng)”、“東聯(lián)旅游網(wǎng)” 于2013 年上線，為休閑旅游提供全方位、一站式服務(wù)；提供“食、住、行、游、購、娛”一系列在線服務(wù)產(chǎn)品定制、支付等智能化服務(wù)。 2014 年，《關(guān)于在全區(qū)旅游行業(yè)推進(jìn)智慧旅游工作的通知》出臺(tái)，將推動(dòng)信息技術(shù)在休閑旅游農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用；云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為內(nèi)蒙古推進(jìn)智慧旅游、休閑農(nóng)業(yè)插上騰飛翅膀；電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商投資建設(shè)的云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心，也將為推進(jìn)智慧旅游提供便利。

隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工商資本逐步融入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品流通業(yè)迅速發(fā)展，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了資金、技術(shù)、信息、人才，而生態(tài)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為休閑農(nóng)業(yè)提供許多新的旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目。

四、內(nèi)蒙古休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

十二五期末，全區(qū)有休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體2698 個(gè)，就業(yè)人數(shù)5.8 萬，其中農(nóng)牧民4.7 萬，帶動(dòng)農(nóng)牧戶8 萬；已有全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣5，示范點(diǎn)13 個(gè)；自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范縣12 個(gè)，示范點(diǎn)52 個(gè)；中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)2 個(gè)，中國美麗田園6 個(gè)，中國最美休閑鄉(xiāng)村3個(gè)；有精品線路30 條，休閑農(nóng)牧業(yè)聚集村鎮(zhèn)20 處，星級(jí)企業(yè)61 戶。

據(jù)媒體報(bào)道， 全區(qū)已有農(nóng)家樂接待戶超過3500家，錫林郭勒草原就有草原牧人之家420 戶，從業(yè)人員3800 多，2014 年接待269 萬人次， 農(nóng)牧民戶均收入12 萬元。

其它各盟市也有一些極好的鄉(xiāng)村旅游資源，正在開發(fā)。呼倫貝爾的扎蘭屯、阿榮旗、興安盟的烏蘭浩特市、赤峰的克什克騰旗、烏蘭察布的涼城縣、呼市周邊、包頭附近，鄉(xiāng)村旅游初現(xiàn)規(guī)模，休閑農(nóng)業(yè)方興未艾。

如扎蘭屯市原野綠色采摘園、大河灣萬畝沙果采摘園；科右前旗葛根廟周末觀光休閑旅游區(qū)；通遼市郭莊度假村、科爾沁區(qū)綠水生態(tài)農(nóng)莊；集寧馬鈴薯文化展示區(qū)、“牛王莊園”釀酒葡萄旅游觀光園；呼和浩特市陽光半島生態(tài)園、明天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公、綠野生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光園、頤和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、新城牧歌；花舞人間休閑度假中心、華鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等景區(qū)，既有現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)，又有休閑觀光旅游設(shè)施，還有科技含量，可以發(fā)展成為三產(chǎn)融合的示范點(diǎn)。

從總體情況看，自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一系列困難和問題。其表現(xiàn)形式：布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投資結(jié)構(gòu)不合理。大資源、小產(chǎn)品，旅游占總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重小，休閑農(nóng)業(yè)占旅游比重小。 檔次低效益差，以餐飲為主，休閑、度假、娛樂占有的份額少；休閑農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)層次較低，一般產(chǎn)品多高檔產(chǎn)品少，初級(jí)產(chǎn)品多深加工產(chǎn)品少；購物比重偏小，游客總體消費(fèi)水平不高。

基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善； 國家級(jí)示范縣、示范點(diǎn)少；著名休閑旅游品牌少，缺少精品景區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵挖掘不足，缺少展示自治區(qū)獨(dú)特休閑農(nóng)業(yè)文化的載體；休閑旅游新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠；休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施、路線、服務(wù)等和旅游規(guī)劃、路線的配合銜接不緊密。有些貧困縣域，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能充分開發(fā)旅游資源；休閑農(nóng)業(yè)旅游人才缺乏，缺少專業(yè)知識(shí)豐富、服務(wù)水平高的導(dǎo)游員;生活服務(wù)多文化服務(wù)少，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、餐飲信息服務(wù)等人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足。