劉真華

永安市洪田鎮(zhèn)經(jīng)管站

村集體財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的主要工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村財(cái)管理的好壞直接關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)過近二十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就如何做好村集體的財(cái)務(wù)管理，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。

一、當(dāng)前村集體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

2014 年末洪田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口16559 人，擁有20 個(gè)行政村， 全鎮(zhèn)各村自有收入共218.82 萬(wàn)元， 其中10萬(wàn)以上的村6 個(gè)，5 萬(wàn)元至10 萬(wàn)元（不含10 萬(wàn)元）的村有3 個(gè)，2 萬(wàn)元至5 萬(wàn)元（不含5 萬(wàn)元）的村3 個(gè)，2萬(wàn)元以下的村8 個(gè)。2008 年底20 個(gè)村已全部成立村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心， 實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，全面實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。 各村取消村會(huì)計(jì)一職，保留出納（報(bào)賬員）職務(wù)，實(shí)行報(bào)賬制，由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心履行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理職能，在實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制時(shí)保留“四權(quán)不變”。即村集體資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、 處置權(quán)和收益權(quán)仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織，債權(quán)債務(wù)仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)清收和償還，不混淆和變更債權(quán)和債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)禁挪用集體資產(chǎn)。

二、當(dāng)前村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題和原因

1.村級(jí)報(bào)賬人員的隊(duì)伍和報(bào)酬不穩(wěn)定。 一是報(bào)賬員的補(bǔ)貼或誤工具有不確定性。在實(shí)行農(nóng)村“六大員”管理時(shí)，“六大員”可以享受“六大員”補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從100 元至200 元不等，補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算。 報(bào)賬員不在此行列，也自然無(wú)法享受財(cái)政預(yù)算的相關(guān)補(bǔ)貼。 報(bào)賬員的工資或誤工補(bǔ)貼需從村財(cái)列支，標(biāo)準(zhǔn)由村集體制定，有錢的村還有能力支付，沒錢的村報(bào)賬員一年下來(lái)，一分錢都拿不到，報(bào)賬員缺乏工作積極性。 二是報(bào)賬員更換頻繁。 2013 年以來(lái)，洪田鎮(zhèn)有6個(gè)村更換了報(bào)賬員。報(bào)賬員有的是由村兩委提名推薦或任命的，有的是是由村主要干部直接指定的。 從某種意義來(lái)說(shuō)， 很多村的報(bào)賬員人員由村主任說(shuō)了算，村主任愛叫誰(shuí)做就叫誰(shuí)做，想換誰(shuí)就換誰(shuí)。 從這些年的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，多數(shù)報(bào)賬員是否繼續(xù)任職主要取決于村主要干部是否連任。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。 一是由于報(bào)賬員無(wú)法穩(wěn)定，很多新上任的報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)不精，有部分報(bào)賬員還無(wú)證上崗。 新的財(cái)務(wù)人員，對(duì)村里的事務(wù)不熟悉，對(duì)村里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不掌握，很多事都對(duì)接不上；二是村主要干部親自經(jīng)手村財(cái)務(wù)。 有的村主要干部，常年將發(fā)票帶在身邊，親自經(jīng)手村里的收入，有現(xiàn)金收入時(shí)，不及時(shí)交財(cái)務(wù)入賬，在支付款項(xiàng)時(shí)，不走審批程序。三是報(bào)賬不及時(shí)。有的發(fā)票手續(xù)不完整，有的發(fā)票在村兩委成員或其他經(jīng)辦人手中，沒有及時(shí)入賬，到報(bào)賬期間，未能收齊。四是工程類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不規(guī)范。在農(nóng)村里，修橋修路修水圳等工程非常多，事關(guān)百姓的生產(chǎn)生活，修建的時(shí)間緊迫，村里的資金又緊張，走正規(guī)程序，時(shí)間拖不起，在款項(xiàng)結(jié)算時(shí)，為了省去稅金，常用收款收據(jù)入賬。五是財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。原先鎮(zhèn)經(jīng)管站有4 名干部，目前只剩1 人，農(nóng)經(jīng)人員缺編的厲害。僅有的農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員還要承擔(dān)政府的中心工作，如包村、擔(dān)任政府財(cái)務(wù)或其他工作，沒有足夠的時(shí)間和精力用在財(cái)務(wù)監(jiān)管上， 很多工作也就流于形式。由于農(nóng)經(jīng)人員不足二人，在開展村財(cái)審計(jì)時(shí)，審計(jì)小組要2 人以上組成， 因而村財(cái)審計(jì)也未能有效開展。 六是家底不清，產(chǎn)權(quán)不詳。 由于歷史的原因，村集體的資產(chǎn)、負(fù)責(zé)不清晰。要開展清產(chǎn)核資時(shí)，村干部相互推諉，不肯主事，清理債權(quán)債務(wù)難度大，因此賬面上呆賬死賬多。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理橫向不均衡，村集體與農(nóng)經(jīng)部門意見大。 因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)際，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的不一致，有的村干部會(huì)進(jìn)行橫向比較，我們農(nóng)經(jīng)部門工作起來(lái)難以服眾， 村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管壓力大。

三、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的解決辦法

1.要穩(wěn)定村集體財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。 市農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理的有效措施，并行文下發(fā)。要明確一套切實(shí)可行的村集體財(cái)務(wù)人員的考核辦法，既要能穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，又要能提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，還要能對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員具有約束性。

2.要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化。 一是要制定一套詳細(xì)明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。俗話說(shuō)：“不成規(guī)矩哪成方圓”，現(xiàn)在用的村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度、規(guī)定都是條條框框，不具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門執(zhí)行起來(lái)很吃力。市農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定完善的、明確的、可操作性強(qiáng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定，這些制度或規(guī)定應(yīng)包括發(fā)放村干部報(bào)酬的形式及額度、開支的審批權(quán)限、票據(jù)領(lǐng)用辦法、貨幣資金使用和管理、村財(cái)資金的使用范圍、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、違規(guī)處罰等事項(xiàng)。 二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的建設(shè)。 要不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，確保農(nóng)經(jīng)工作者2 人以上。 三是要采取形式多樣的專業(yè)技能培訓(xùn)和教學(xué)活動(dòng)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)經(jīng)工作人員既要有政治敏感性，還要有過硬的專業(yè)技術(shù)水平。 村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)經(jīng)工作者不斷“充電”是必須的。農(nóng)業(yè)行政主管部門安排適當(dāng)?shù)睦^續(xù)教育或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)變能力是一個(gè)有效的途徑。 例如：2015 年，永安市在開展村主要干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)采取交叉審計(jì)的形式，審計(jì)效果明顯提高，而農(nóng)經(jīng)工作人員則從交叉審計(jì)工作中學(xué)到更多村級(jí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，借鑒了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.要正確處理各主體間關(guān)系。 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作就是“高壓線”，它的主體應(yīng)包括村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市農(nóng)業(yè)行政主管部門。平時(shí)最容易產(chǎn)生矛盾的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、村干部、報(bào)賬員三者之間。 報(bào)賬員是“夾心餅干”， 夾在村集體與農(nóng)經(jīng)部門之間， 拿的是村集體的錢，辦的是“高壓線”的事，在報(bào)賬時(shí)，被代理中心退發(fā)票是常有的事。 我們農(nóng)經(jīng)干部是報(bào)賬員的“娘家人”，要善于跟村干部協(xié)調(diào)和溝通，做通思想工作，解除怨氣，讓村干部知道我們農(nóng)經(jīng)干部說(shuō)“不行”是保護(hù)他們，是對(duì)他們負(fù)責(zé)的表達(dá)方式。 報(bào)賬員應(yīng)跟農(nóng)經(jīng)部門保持密切聯(lián)系，事前尤其是在工程類活動(dòng)多匯報(bào)多咨詢，農(nóng)經(jīng)干部才可以提前介入，把不規(guī)范的事件控制在源頭上，防止矛盾升級(jí)。