王鑫彤

(遼寧理工學(xué)院，遼寧錦州121000)

上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，不僅僅是上海自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是中國(guó)改革開(kāi)放、適應(yīng)進(jìn)入全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求。它的意義不是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，而是關(guān)乎中國(guó)如何在越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，在復(fù)雜的環(huán)太平洋地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)最有利地位、把握主動(dòng)權(quán)的問(wèn)題。同時(shí)，上海能成為經(jīng)濟(jì)中心是有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和歷史淵源的。

1 上海成為經(jīng)濟(jì)中心的必然

上海能從海邊的一個(gè)小縣城一躍而成為中國(guó)乃至遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)中心是有其自身?xiàng)l件和原因的，可以說(shuō)是一種必然，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生的。

(1)上海位于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)兩個(gè)扇面結(jié)合部中點(diǎn)，具有成為經(jīng)濟(jì)中心所必需的得天獨(dú)厚的地理位置，這一優(yōu)越的地理位置為上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的條件，也為上海工業(yè)、貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)提供了廣闊的市場(chǎng)以及充足、廉價(jià)的原材料。這些便利的條件奠定了上海的經(jīng)濟(jì)中心地位的基礎(chǔ)，為其提供了后備資源和市場(chǎng)的保障。

(2)近代以來(lái)上海各國(guó)租界的存在也為上海經(jīng)濟(jì)中心地位的形成提供了一種其他地區(qū)難以比擬的經(jīng)濟(jì)政治制度條件。近代西方政治經(jīng)濟(jì)制度的引入無(wú)意之中為上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。政策的開(kāi)放和支持更使得上海這個(gè)開(kāi)放的城市獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更優(yōu)勢(shì)的條件，有利于加強(qiáng)和鞏固其經(jīng)濟(jì)中心的地位。

(3)上海開(kāi)埠之初，就與全國(guó)和世界的政治面貌有著密不可分的聯(lián)系。當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，生產(chǎn)要素、貨幣資金等可以在上海和國(guó)際間自由流動(dòng)而不受任何地域限制，國(guó)際資本都通過(guò)上海流入中國(guó)，國(guó)內(nèi)資本從全國(guó)各地匯聚上海，皆因上海有著相對(duì)于國(guó)內(nèi)其它地方更好的投資環(huán)境以及高額回報(bào)。上海不僅集聚了近代中國(guó)大部分的資本和工商業(yè)，同時(shí)還有一批近代中國(guó)最精明能干的企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及近代中國(guó)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理制度。除此之外，上海還擁有國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的工程人員、管理人員和熟練工人隊(duì)伍。

(4)近代上海素有“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”的美稱，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明上海的發(fā)展動(dòng)力還源于從一開(kāi)始就具有開(kāi)放的觀念和開(kāi)拓進(jìn)取的冒險(xiǎn)精神。近代上海固然充滿了冒險(xiǎn)和投資機(jī)會(huì)，但不能否認(rèn)的是同時(shí)也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不必可少的生機(jī)和活力。這種開(kāi)放的觀念、開(kāi)拓的精神對(duì)近代上海經(jīng)濟(jì)中心的形成和確立起到了十分重要的推動(dòng)作用。

(5)近代上海發(fā)展的歷程中，各國(guó)租界的存在、西方資本的注入這些外來(lái)力量無(wú)疑起著主導(dǎo)作用，但這座城市在短時(shí)期內(nèi)發(fā)展起來(lái)并一躍成為中國(guó)乃至遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心是與江南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、人文環(huán)境密不可分的。江南豐富物產(chǎn)給上海提供了出口貨物，推動(dòng)了港口和貿(mào)易的發(fā)展，此外，江南還為上海提供了大量的人力和資金。巨額貨物的交易、龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)、充足的資金來(lái)源，江南的這些資源直接促成了上海的快速發(fā)展——從貿(mào)易港口到航運(yùn)中心，再?gòu)墓I(yè)基地、金融中心而發(fā)展為經(jīng)濟(jì)中心。

但是，因?yàn)榻虾Ｓ兄苌畹闹趁窭佑?，雖然這是舊中國(guó)上海的一段屈辱歷史，卻為上海的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，中華人民共和國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間由于資本主義國(guó)家的封鎖，上海的發(fā)展進(jìn)入一段沉悶期。自從改革開(kāi)放之后，上海似乎一下子進(jìn)入了城市發(fā)展的快車(chē)道，城市發(fā)展又迎來(lái)新的機(jī)遇。大環(huán)境上來(lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，而在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起具有不可低估的作用。就上海本身來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)上海的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放形成的帶頭作用、推動(dòng)作用和輻射作用更是對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。

總的來(lái)說(shuō)，上海從1843年開(kāi)埠至今，其作為經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是從20世紀(jì)30年代，上海從一個(gè)漁村一躍成為集貿(mào)易、金融、科技與一體的經(jīng)濟(jì)中心;第二個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放至今，有著厚實(shí)基礎(chǔ)的上海乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)進(jìn)入飛速發(fā)展的時(shí)期。

2 從19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代上海經(jīng)濟(jì)中心的形成與確立

19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代是近代上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，同時(shí)也是上海經(jīng)濟(jì)中心地位形成和確立的重要時(shí)期。這一時(shí)期的發(fā)展可以從以下三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明:

2.1 工業(yè)中心地位的形成

1895年后，上海的外資企業(yè)首先是棉紡織業(yè)得到了較快的發(fā)展。另外，上海近代工業(yè)的發(fā)展，使得上海在20世紀(jì)初期已經(jīng)成為近代中國(guó)的工業(yè)中心。具體表現(xiàn)為:首先，近代上海工業(yè)發(fā)展速度非常快，其在中國(guó)近代工業(yè)中已占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);其次，上海機(jī)制工業(yè)品市場(chǎng)覆蓋全國(guó)，上海成了中國(guó)最大的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)基地;除此之外，上海還擁有當(dāng)時(shí)中國(guó)數(shù)量最多、整體素質(zhì)最高的企業(yè)家階層以及優(yōu)秀工程技術(shù)人員、管理人員和工人隊(duì)伍;更重要的是，上海不僅集中了最多的本國(guó)資本工業(yè)，同時(shí)也是外商在華企業(yè)最集中的城市。這些方面無(wú)不幫助了上海的工業(yè)中心地位的形成。

2.2 貿(mào)易中心地位的確立

貿(mào)易的發(fā)展以及貿(mào)易中心地位的確立表現(xiàn)在三大貿(mào)易市場(chǎng)的擴(kuò)大、近代貿(mào)易機(jī)制的確立以及貿(mào)易條件的完善等三個(gè)方面。近代上海的對(duì)外貿(mào)易總量到1931年已經(jīng)增加到11.11億，1895～1906年間直接對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額50%。而國(guó)內(nèi)貿(mào)易中最重要的是埠際貿(mào)易，20世紀(jì)后上海與國(guó)內(nèi)各口岸的埠際貿(mào)易發(fā)展很快。另外，20世紀(jì)上海人口的迅速增加提供了巨大購(gòu)買(mǎi)力，這造就了近代中國(guó)最大的本地商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)大的內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，而在這一點(diǎn)上，上海的發(fā)展就得益于人民內(nèi)部的消費(fèi)能力，證明了消費(fèi)能力的重要性。商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)了上海近代貿(mào)易機(jī)制的確立和完善，完善的貿(mào)易體制反過(guò)來(lái)又將促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展和進(jìn)步。如此，良性循環(huán)的貿(mào)易發(fā)展使上海貿(mào)易中心地位的確立有了基礎(chǔ)和保障，

2.3 金融中心地位的形成

金融中心地位的形成可以從三大金融勢(shì)力的并存、金融市場(chǎng)的發(fā)育以及金融中心地位的形成三個(gè)方面加以說(shuō)明。

20世紀(jì)前期，上海金融業(yè)有外資銀行、華資銀行以及錢(qián)莊三大金融勢(shì)力并存。1925年，外商銀行和中外合辦銀行占48%，華資銀行占比37%，錢(qián)莊占了15%。三大金融勢(shì)力空間分布比較集中，業(yè)務(wù)范圍各有側(cè)重，互不影響。外商銀行主要分布于外灘一帶;華商銀行主要分布于江西路周?chē)?錢(qián)莊則主要集中于寧波路、天津路附近。外商銀行主要業(yè)務(wù)是國(guó)際匯兌，華資銀行在吸收存款以及投資、貸放款方面居領(lǐng)先地位，而錢(qián)莊則在商業(yè)貿(mào)易的結(jié)算等傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)方面占主。憑借眾多的金融機(jī)構(gòu)以及遍及全國(guó)的分支機(jī)構(gòu)和同業(yè)行莊和日漸發(fā)展的各類(lèi)金融市場(chǎng)，20世紀(jì)20-30年代，上海已成為中國(guó)金融中心。

航保通信基建工程是在財(cái)政資金撥付下進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，屬于公益性建設(shè)項(xiàng)目，本文所指的基建工程主要指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政資金撥付項(xiàng)目往往存在投資金額固定，建設(shè)周期短的問(wèn)題，這就需要針對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)境加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高效推進(jìn)。

綜上可以看出，到20世紀(jì)30年代，上海已形成了多元化、門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上海不僅是商業(yè)貿(mào)易中心，又是工業(yè)中心、金融中心合二為一的多元化經(jīng)濟(jì)中心。

3 改革開(kāi)放至今上海四個(gè)中心的形成與發(fā)展

改革開(kāi)放以后的30年，上海經(jīng)歷了新一輪的崛起，城市形態(tài)、功能、規(guī)模發(fā)生了巨大變化，地位顯著提升，由工業(yè)基地逐步向多功能經(jīng)濟(jì)中心回歸。

上海在1986年制訂了新中國(guó)成立后第一個(gè)上海城市總體規(guī)劃方案，國(guó)務(wù)院在同意規(guī)劃的批復(fù)意見(jiàn)中指出要把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一。這是首次把上海放在國(guó)際大格局中進(jìn)行定位，上海的轉(zhuǎn)型與振興全面步入正軌。

1992年李鵬總理在國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中又指出“通過(guò)上海浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步使上海發(fā)展成為遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”，這是首次在國(guó)家重要文件中專門(mén)提及上海浦東的開(kāi)放事宜。上海的發(fā)展、浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其中，還把上海的國(guó)際定位從1986年時(shí)的“西岸二中心”提升到了“遠(yuǎn)東三中心”，而這一調(diào)整還只是一個(gè)開(kāi)始。

1992年10 月黨的十四大報(bào)告以黨的綱領(lǐng)性文件記錄了對(duì)于上海、浦東發(fā)展的戰(zhàn)略部署:“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。這次又把上海的城市定位從“遠(yuǎn)東三中心”提升到了“國(guó)際三中心”。更為重要的是基于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)提出上海在國(guó)際意義上再度崛起的口號(hào):“上海到2010年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，浦東基本建成具有世界一流水平的外向型、多功能、現(xiàn)代化的新區(qū)，實(shí)現(xiàn)崛起成為又一國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市”。

2006年，胡錦濤在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，要求上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開(kāi)放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心建設(shè)。

2008年金融危機(jī)后，為了更加有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了“國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)”，首次從國(guó)家層面對(duì)上海國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)和措施等內(nèi)容進(jìn)行了全面部署。

2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”。明確提出:以上海為發(fā)展核心，優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2012年，俞正聲同志提出上海要在今后五年著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也成為上海必須要抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

四個(gè)中心建設(shè)取得的成績(jī):

(1)從上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的比較來(lái)看，大部分指標(biāo)已接近目標(biāo)值。

(2)相對(duì)領(lǐng)先:一方面，作為全國(guó)首個(gè)城市推進(jìn)轉(zhuǎn)型，取得了較好的成績(jī)，起到了示范作用。在城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中，上海的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、宜居性競(jìng)爭(zhēng)力、宜商競(jìng)爭(zhēng)力、文化氣息競(jìng)爭(zhēng)力等指數(shù)多年來(lái)一直位列全國(guó)前三位。另一方面，領(lǐng)先參與國(guó)際城市的競(jìng)爭(zhēng)，在全球城市中的地位和全球影響力進(jìn)一步提升。

(3)協(xié)調(diào)推進(jìn):以四個(gè)中心建設(shè)為核心，引領(lǐng)上海在社會(huì)、文化、生態(tài)、空間和行政體制等各方面轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)成效顯著?，F(xiàn)代國(guó)際化大都市建制初步形成，城市文化軟實(shí)力也顯著提升，國(guó)際文化交流豐富多彩，文化創(chuàng)意產(chǎn)比重增大，城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

4 小結(jié)

上海由于其得天獨(dú)厚的地理位置、環(huán)境資源、政策支持等優(yōu)勢(shì)以及歷史原因，歷經(jīng)兩個(gè)重要發(fā)展時(shí)期，如今已成為名副其實(shí)的中國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。但在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的發(fā)展新階段，在未來(lái)新型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的新環(huán)境下，上海的發(fā)展仍然需要謹(jǐn)慎對(duì)待，科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、穩(wěn)步前進(jìn)，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展之路。要在新的世界經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境中立于不敗之地，仍然需要不斷努力。

(1)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入緩行區(qū)間的新形勢(shì)，適應(yīng)新的形勢(shì)是發(fā)展必須應(yīng)對(duì)的。對(duì)于新形勢(shì)要有新對(duì)策新戰(zhàn)略，保障發(fā)展穩(wěn)定、健康、持續(xù)。

(2)轉(zhuǎn)變治理模式，關(guān)注城市軟實(shí)力建設(shè)，真正全面、和諧、健康發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求。吸引有活力、有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，引進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的支持。

(4)轉(zhuǎn)變空間認(rèn)識(shí)，支撐區(qū)域整體崛起。

[1]張忠民.上海經(jīng)濟(jì)的歷史成長(zhǎng):機(jī)制、功能與經(jīng)濟(jì)中心地位之消長(zhǎng) (1843～1956)[J].社會(huì)科學(xué)，2009，11:126-136+191.

[2]張忠民.近代上海經(jīng)濟(jì)中心地位的形成和確立[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，1996，10:61-64.

[3]靖學(xué)青.長(zhǎng)三角發(fā)展與上海的經(jīng)濟(jì)中心地位[J].上海經(jīng)濟(jì)，2005，S1:28-32.

[4]沈開(kāi)艷，李凌.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與上海“四個(gè)中心”建設(shè)關(guān)系研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2014，10:3-15.