□撰文/陳林

借石他山助推浙江林業(yè)建設(shè)——記省林業(yè)廳赴巴西考察學(xué)習(xí)

□撰文/陳林

為學(xué)習(xí)和借鑒巴西森林保護(hù)和人工林生態(tài)修復(fù)技術(shù)，省林業(yè)廳組織的“森林保護(hù)與人工林生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)”于2015 年1月25日至2月14日在巴西開(kāi)展了為期21天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。先后在圣保羅森林研究所、里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院、亞馬孫國(guó)家研究所、亞馬孫木材加工利用中心、瑪瑙斯市環(huán)境和可持續(xù)局、瑪瑙斯民度保護(hù)區(qū)、里約植物園、亞馬孫聯(lián)邦大學(xué)、圣保羅植物園植物研究所、亞馬孫州植物園等大學(xué)、科研院所、保護(hù)區(qū)學(xué)習(xí)和交流，接受了森林保護(hù)、人工林栽培、植物分類、容器育苗、木材加工利用、生物多樣性、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)扶持政策、資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)；實(shí)地考察了圣保羅市再造林協(xié)會(huì)苗圃、AGUIA林場(chǎng)的容器育苗、人工林栽培、機(jī)械化采伐木材、集材、加工利用現(xiàn)場(chǎng)，亞馬孫熱帶雨林及圣保羅、里約、瑪瑙斯城市森林公園；與專家學(xué)者、科研人員進(jìn)行了技術(shù)交流。

巴西林業(yè)基本情況

巴西國(guó)土面積854.7萬(wàn)平方公里，其中80％位于熱帶地區(qū)，最南端屬亞熱帶氣候。北部亞馬孫平原屬赤道（熱帶）雨林氣候，年平均氣溫27～29℃。中部高原屬熱帶草原氣候，分旱、雨兩季，年平均氣溫18～28℃。南部地區(qū)年平均氣溫16～19℃。巴西礦產(chǎn)、森林、土地和水資源十分豐富。森林覆蓋率為60％左右，木材儲(chǔ)量658億立方米。

森林資源十分豐富。巴西是世界上森林資源最為豐富的國(guó)家之一，包括世界上最大的亞馬孫熱帶雨林，天然林占森林總面積的98％以上，蓄積量占到97％以上。人工林多為企業(yè)和林場(chǎng)主所有，它們是生產(chǎn)林產(chǎn)工業(yè)的原料林，以桉樹(shù)、（濕地）松樹(shù)和窄葉南洋杉為主，其中桉樹(shù)約占人工林面積的50％以上，（濕地）松樹(shù)約占30％。

陸地生物分布廣泛。巴西植被分區(qū)主要有亞馬孫熱帶雨林（Amazon）、大西洋森林（Atlantic Forest）、卡丁加熱帶干旱森林（Caatinga）、潘塔爾沼澤濕地（Pantanal）、塞拉多熱帶高草草原（Cerrado）、潘帕斯亞熱帶高草草原（Pampa）等六個(gè)大區(qū)。

巴西森林工業(yè)主要分布在兩個(gè)地區(qū)：一是西北部的亞馬孫林區(qū)，以采伐天然熱帶木材為主；二是東南方的闊葉林區(qū)，以采伐人工林木材為主。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)地位突出。巴西林業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。豐富的森林資源不僅為巴西提供了良好的生態(tài)環(huán)境，更為巴西人提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源和就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，巴西是世界上主要的木材加工產(chǎn)品出口國(guó)之一，年原木產(chǎn)量為2.28億立方米，鋸材產(chǎn)量為2500多萬(wàn)立方米，人造板產(chǎn)量為860多萬(wàn)立方米，木紙漿為1400多萬(wàn)噸，紙和紙板為980多萬(wàn)噸，林產(chǎn)品出口額占總出口額的8.5％～9％，林業(yè)產(chǎn)業(yè)每年可為巴西提供約二三百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。世界資源研究所2013年的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，巴西是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，是世界第四大工業(yè)原木和木漿生產(chǎn)國(guó)、第九大紙張生產(chǎn)國(guó)。2012年林業(yè)對(duì)巴西GDP的貢獻(xiàn)率約為5％。森林不僅是巴西人的家園也是鳥(niǎo)類等生物多樣性的天堂，還是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱。

巴西林業(yè)的主要特點(diǎn)

健全的法律法規(guī)體系。1799年巴西政府就出臺(tái)了限制采伐木材的法規(guī)；1802年第一個(gè)營(yíng)造人工林的法規(guī)出臺(tái)；1934年頒布了第一部《森林法》；1975年11月17日頒布通過(guò)了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（第76623號(hào)法令）；1994年10 月27日通過(guò)國(guó)家森林法規(guī)（第1298號(hào)法令）；1998年2月12日對(duì)環(huán)境犯罪法進(jìn)行了規(guī)定（第9605號(hào)法律），包括“破壞動(dòng)物群罪”、“破壞植物群罪”、“環(huán)境污染及其他環(huán)境破壞罪”、“破

壞公共秩序和文化遺產(chǎn)罪”等罪名。犯有以上罪行者，將被判處1～4年徒刑，并罰以重金；2012年10月18日羅塞夫總統(tǒng)簽署頒發(fā)了新的《森林法》，旨在更好地協(xié)調(diào)森林保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。新《森林法》的主要法規(guī)包括森林保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面，是巴西林區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要里程碑。該法規(guī)不僅要求被非法砍伐的森林重新種植，還指出亞馬孫地區(qū)可以按照法律規(guī)定的范圍進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

此外，巴西聯(lián)邦政府不斷完善森林保護(hù)條例，對(duì)森林保護(hù)、林木采伐、跡地更新造林、種苗銷售、生物多樣性保護(hù)等都進(jìn)行了明確的法律規(guī)定。各州及市政府都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定森林法規(guī)，如圣保羅州對(duì)林木采伐和種苗銷售有明確法律條文。林木采伐實(shí)行許可制度，對(duì)于林木采伐，農(nóng)場(chǎng)主和經(jīng)營(yíng)者必須向州政府環(huán)保廳提出采伐申請(qǐng)（一次采伐面積不能超過(guò)成熟林的1/3）。環(huán)保廳收到采伐申請(qǐng)后，派森林警察實(shí)地全面核實(shí)采伐大致的范圍、面積、樹(shù)種、數(shù)量等，然后發(fā)放采伐許可證。林木所有者根據(jù)批準(zhǔn)的采伐數(shù)量采伐，并限期造林，如未按規(guī)定期限造林的，將受處罰。林業(yè)執(zhí)法責(zé)任明確，巴西聯(lián)邦政府設(shè)有森林警察，州級(jí)政府設(shè)有軍警，市級(jí)政府設(shè)有市衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)森林執(zhí)法和保護(hù)森林的工作。法律規(guī)定每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主和經(jīng)營(yíng)者必須劃定土地面積的20％為法定原生林；新《森林法》規(guī)定在原始森林地帶從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，必須保留至少80％的原生態(tài)森林，在稀樹(shù)草原地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至少保留35％原生態(tài)的林地，而在其他植被地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須保留20％的原生態(tài)林地。

嚴(yán)格的分類管理方式?？紤]到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源狀況、保護(hù)區(qū)生物多樣性等各種因素，巴西實(shí)行全面保護(hù)和可持續(xù)利用分類經(jīng)營(yíng)管理。將森林按用途分為三類：永久保護(hù)的森林；嚴(yán)格利用的森林；非嚴(yán)格利用的森林。第一類森林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何形式的利用。第二類森林資源利用在地點(diǎn)上或種類上受聯(lián)邦法律規(guī)定的嚴(yán)格約束。對(duì)于第三類森林，林主可以自由使用森林，但采伐林木需得到政府的授權(quán)。政府規(guī)定大部分天然林由資源保護(hù)部門(mén)管理，不許砍伐，并通過(guò)制定可持續(xù)生產(chǎn)計(jì)劃和發(fā)放許可證等手段對(duì)私有天然林的砍伐進(jìn)行控制。因此，包括很多稀有樹(shù)種的天然林得到了很好的保護(hù)。在采伐方式上，實(shí)行小面積采伐或擇伐，采伐跡地必須在3年內(nèi)更新。若私有林主不按時(shí)更新，則由林業(yè)部門(mén)組織更新，私有林主承擔(dān)費(fèi)用。在林地使用上，規(guī)定林地不能隨意改變用途。

巴西政府在平衡保護(hù)與生產(chǎn)的關(guān)系方面取得了很大成績(jī)。巴西國(guó)家空間研究所率先利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)來(lái)防止非法采伐。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)也借助森林資源文檔系統(tǒng)（DOF）對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的木材流通過(guò)程進(jìn)行追蹤。因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用，亞馬孫地區(qū)2012年的毀林面積降至20多年來(lái)的最低點(diǎn)。

規(guī)?；娜斯ち纸?jīng)營(yíng)。巴西盡管天然林資源十分豐富，但仍然十分重視工業(yè)原料林、能源林和果林等人工林的建設(shè)。制定明確的全國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，制定和完善促進(jìn)林業(yè)平衡發(fā)展的政策，使天然林和人工林得到協(xié)調(diào)和互補(bǔ)發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，在未來(lái)20年內(nèi)，巴西木材消費(fèi)將有結(jié)構(gòu)性變化，人工種植林的消費(fèi)所占比例將越來(lái)越高，森林保護(hù)面積將成倍擴(kuò)大。圣保羅州制訂了《更新造林補(bǔ)貼規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃要營(yíng)造1.35萬(wàn)公頃人工林。巴拉那州制訂了兩個(gè)規(guī)劃：《城市造林計(jì)劃》，由各市政府實(shí)施，其目標(biāo)是每年?duì)I造5000公頃的生產(chǎn)林和保護(hù)林，在200個(gè)市建立苗圃；《SERFLOR》計(jì)劃，主要是針對(duì)那些利用商業(yè)用材的單位，這個(gè)規(guī)劃有法律支持，即那些木材消費(fèi)單位有義務(wù)營(yíng)造人工林，該方案計(jì)劃每年?duì)I造46000公頃人工林。

2007年巴西人工造林面積達(dá)71萬(wàn)公頃。目前，每年的人工造林面積在100萬(wàn)公頃左右。巴西人工林全部為私有林，主要由公司擁有，但鼓勵(lì)中小私有林主造林。人工林年生長(zhǎng)量平均每公頃達(dá)50立方米，最高可達(dá)100立方米。全國(guó)每年1.5億立方米商業(yè)性木材采伐量中有1.1億立方米來(lái)自人工林。

明確的林業(yè)發(fā)展扶持政策。為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，巴西政府制定了一系列明確的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并從經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施方面保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，根據(jù)整個(gè)巴西自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃分了5個(gè)林業(yè)發(fā)展地區(qū)。1966年頒布了發(fā)展人工林的財(cái)政刺激政策，核心內(nèi)容就是允許法人免交50％所得稅用于造林，并且規(guī)定只能一次性使用。1966—1986年，林業(yè)企業(yè)和個(gè)人可以向政府申請(qǐng)?jiān)炝值拖①J款，年利率3％，償還期6年。木材加工企業(yè)可以利用本企業(yè)所得稅投資造林，同樣還可以享受政府的低息貸款政策。1970年規(guī)定對(duì)林業(yè)減征20％所得稅，降低林產(chǎn)品出口稅率。1996年巴西政府決定從林業(yè)企業(yè)和私人經(jīng)營(yíng)所得稅中提取50％作為造林事業(yè)的投資。巴西全國(guó)有三種涉及人工林培育業(yè)的基金，分別是：亞馬孫投資基金、東北部投資基金和部門(mén)投資基金。

巴西未來(lái)的林業(yè)政策主要為：向中小農(nóng)(林)場(chǎng)主免費(fèi)發(fā)放幼苗；提供優(yōu)惠貸款(低息長(zhǎng)期貸款)；各州采取財(cái)政刺激政策

組織林業(yè)合作體；限制個(gè)體或企業(yè)更新造林的所得稅收入；向州和市提供財(cái)政刺激貸款，推動(dòng)更新造林；對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)出口、地區(qū)之間的貿(mào)易征收附加稅，為營(yíng)造人工林提供資金；制定義務(wù)營(yíng)造人工林的法規(guī)。

產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的研究機(jī)制。巴西實(shí)行科研、教育和推廣緊密合作，保證科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。巴西涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公司也在不斷密切它與林業(yè)院校的合作關(guān)系，充分做到科研、教育和推廣的三位一體。巴西每個(gè)地區(qū)的林業(yè)學(xué)校、科研單位都配合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，一起從事與本地區(qū)森林的研究和推廣項(xiàng)目。例如，里約農(nóng)業(yè)聯(lián)邦大學(xué)林學(xué)院，不僅通過(guò)學(xué)生實(shí)習(xí)形式幫助農(nóng)場(chǎng)主種植樹(shù)苗，而且還對(duì)企業(yè)開(kāi)設(shè)森林植物種子生產(chǎn)和管理課程。

國(guó)立亞馬孫研究所(INPA)在半個(gè)多世紀(jì)里一直致力于在保護(hù)自然的前提下，開(kāi)展植物學(xué)、生物多樣性、環(huán)境動(dòng)力學(xué)、營(yíng)林和木材造紙性能的研究,特別是對(duì)亞馬孫地區(qū)商品材樹(shù)種營(yíng)林技術(shù)的研究。在圣保羅再造林協(xié)會(huì)和巴拉納州AGUIA林場(chǎng)的苗圃，不論是民間協(xié)會(huì)還是企業(yè)培育的苗木都采用了容器育苗、噴灌等先進(jìn)技術(shù)，確保造林成活率和年生產(chǎn)力。

思考與啟示

健全法律法規(guī)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。中國(guó)與巴西都是發(fā)展中國(guó)家和金磚國(guó)家，巴西森林保護(hù)方面的法律法規(guī)比較健全，從聯(lián)邦到州各級(jí)林業(yè)部門(mén)都有較為完善的法律法規(guī)體系，保證了森林的保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)和我省林業(yè)的發(fā)展正處于歷史機(jī)遇期，需要更加重視林業(yè)法律法規(guī)體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善和健全林業(yè)法律法規(guī)體系。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)的基本方針，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化的軌道。

強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃，助推美麗浙江建設(shè)。制定林業(yè)發(fā)展綱要并從經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施方面保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中不斷加以修改完善是巴西林業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。目前，我省林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，通過(guò)森林撫育經(jīng)營(yíng)、景觀改造、補(bǔ)植闊葉樹(shù)種和彩色樹(shù)種等多種生態(tài)修復(fù)方式，著力建設(shè)一批彩色健康森林。在巴西看到的幾個(gè)城市園林都是以高大喬木為主，高大喬木使城市隱居在森林之中。在全球氣候變暖，水資源緊缺的情況下，我省乃至我國(guó)應(yīng)大力提倡以喬木為主的城市綠化風(fēng)格，減少園林管護(hù)的水資源用量，城市綠化應(yīng)該以高大喬木為主，多樹(shù)種搭配，努力實(shí)現(xiàn)五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江的宏偉目標(biāo)，加快美麗浙江建設(shè)。

利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)森林保護(hù)力度。巴西自1988年開(kāi)始就利用衛(wèi)星對(duì)境內(nèi)森林資源、濕地、野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集景觀水平信息和開(kāi)展植被制圖，特別是通過(guò)遙感手段實(shí)現(xiàn)亞馬孫流域森林監(jiān)測(cè)和林業(yè)執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，有效監(jiān)控了區(qū)域毀林事件。目前，我國(guó)利用衛(wèi)星開(kāi)展森林資源多階遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)已趨成熟，可以利用不同尺度遙感影像技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林資源變化情況。所以，加大遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，使其廣泛應(yīng)用于森林資源管理監(jiān)測(cè)、核查和檢查各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映全國(guó)、區(qū)域及具體地塊森林資源的變化情況，充分發(fā)揮衛(wèi)星等高科技在資源管理中的作用。加大生態(tài)修復(fù)力度，保護(hù)生物多樣性。盡管我省的森林覆蓋率達(dá)60％以上，但是森林分布不均，主要集中在麗水、衢州等邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)，平原地區(qū)的森林覆蓋率在20％以下，城鄉(xiāng)森林整體發(fā)展水平不高。2011年開(kāi)始實(shí)施的世界銀行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，主要是增加闊葉樹(shù)改變單一樹(shù)種，改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高生物多樣性，維護(hù)健康的生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林抵御自然災(zāi)害的能力。我省物種資源豐富，結(jié)合林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)等途徑，大力發(fā)展喬木、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，多營(yíng)造混交林，促進(jìn)植物群落的恢復(fù)。

強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。要促進(jìn)我省林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須重視對(duì)社會(huì)公眾，尤其是青少年的宣傳教育，逐步提高全民保護(hù)森林及生態(tài)建設(shè)的公眾意識(shí)。首先，在宣傳方式上要結(jié)合林業(yè)普法宣傳、植樹(shù)節(jié)、綠化造林月、生態(tài)日、國(guó)際濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周、野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火期等多種形式和途徑，多渠道多平臺(tái)多角度地宣傳林業(yè)；其次，在宣傳內(nèi)容上不僅要重視森林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)法制知識(shí)，更應(yīng)重視森林知識(shí)教育，從而為保護(hù)森林資源、加快發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)政府要把林業(yè)放在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮森林多種功能的優(yōu)先地位，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把森林經(jīng)營(yíng)放在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)上。借助各種協(xié)會(huì)等非營(yíng)利社會(huì)組織力量，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，將科技成果和新技術(shù)源源不斷地送到農(nóng)民手中，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，大力宣傳森林在人類生活和生物多樣性保護(hù)中的重要作用，切實(shí)提高全民保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。