程寶潔

(同濟(jì)大學(xué)道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室　上?！?01804)

擁擠舊城區(qū)城市用地再開發(fā)控制方法研究

程寶潔

(同濟(jì)大學(xué)道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上海201804)

摘要依托常德市武陵區(qū)城市用地再開發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)把交通擁擠改善技術(shù)與城市用地再開發(fā)理論研究成果相結(jié)合，確定了擁擠舊城區(qū)用地再開發(fā)控制方法。該方法在擁堵舊城區(qū)用地再開發(fā)實(shí)踐中得到可行性驗(yàn)證，有效解決了舊城區(qū)擁擠問(wèn)題，并為再開發(fā)工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了必要的交通條件，促進(jìn)了工程項(xiàng)目的落地以及舊城區(qū)風(fēng)貌的改善。

關(guān)鍵詞城市用地再開發(fā)交通擁擠改善控制方法擁擠舊城區(qū)

隨著城市發(fā)展政策轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘幸?guī)模的控制，土地資源作為城市發(fā)展的空間基礎(chǔ)已然趨緊，2020年后的大部分城市將進(jìn)入增、存量并存的規(guī)劃時(shí)期[1]。但中國(guó)對(duì)存量規(guī)劃的研究卻比較薄弱，對(duì)城市存量用地再開發(fā)指導(dǎo)性不足。

從90年代Hall和Richmond[2]關(guān)于交通系統(tǒng)對(duì)城市空間形態(tài)的影響研究到建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定[3]，再到同濟(jì)大學(xué)王艷麗[4]充分分析再開發(fā)土地與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性等表明：關(guān)于交通與城市用地關(guān)系的理論研究越來(lái)越受到重視，并且城市用地再開發(fā)理論研究得到不斷完善；但在理論指導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程中，仍會(huì)遇到各式各樣的失敗案例，如北京商務(wù)中心區(qū)的大規(guī)模再開發(fā)[5]、廣州的荔枝灣廣場(chǎng)舊城改造等引發(fā)或加劇了交通擁擠，究其原因無(wú)不是未能充分考慮交通需求與交通供給相互平衡的關(guān)系。

因此，為充分發(fā)揮城市用地再開發(fā)，有效解決城市用地資源匱乏、緩解交通擁擠、促進(jìn)城市升級(jí)的積極作用，本文吸取城市用地再開發(fā)失敗案例的教訓(xùn)，通過(guò)把交通擁擠改善技術(shù)與城市用地再開發(fā)理論研究成果相結(jié)合，確定了擁擠舊城區(qū)用地再開發(fā)控制方法，便于舊城區(qū)用地再開發(fā)工作的展開。

1城市用地再開發(fā)與交通互動(dòng)關(guān)系

城市用地再開發(fā)一定程度上可以理解為土地利用布局的調(diào)整。主要包含：各類用地性質(zhì)、規(guī)模、空間分布以及其開發(fā)建設(shè)的密度與強(qiáng)度。

就微觀層面單一城市用地來(lái)講，各類性質(zhì)用地(住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū))的分布決定了人們?nèi)粘；顒?dòng)(生活、娛樂(lè)、工作等)的時(shí)間、地點(diǎn)；而人們?nèi)粘；顒?dòng)在時(shí)空上的分布需要有相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)承載，并引導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)在越來(lái)越多的舊城區(qū)中，由于既有交通基礎(chǔ)設(shè)施是有上限的，其剩余承載力不足以滿足無(wú)限制增長(zhǎng)的交通量，因此交通因素一定程度上制約了城市用地再開發(fā)[6]。

就宏觀組合層面來(lái)講，由于城市活動(dòng)從簡(jiǎn)單向復(fù)雜發(fā)展，特別是舊城區(qū)用地所需要承擔(dān)的活動(dòng)也越來(lái)越多，于是舊城區(qū)土地利用的性質(zhì)隨著土地使用時(shí)間的增長(zhǎng)而由單一向多元轉(zhuǎn)化[7]，如居住用地(R)變更為商、住混合用地(CR)。其轉(zhuǎn)化的結(jié)果：一方面根據(jù)居民出行時(shí)變特性曲線(見圖1)，可知變工作出行為商業(yè)出行可實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)峰出行”，有效減小早(晚)高峰時(shí)段道路通行需求，從而減小高峰時(shí)段道路通行壓力；另一方面，商業(yè)因素的加入滿足了區(qū)域內(nèi)部分居民生活、娛樂(lè)出行需求，可實(shí)現(xiàn)再開發(fā)地塊“內(nèi)消化”目標(biāo)，通過(guò)減少居民出行距離，改變交通出行結(jié)構(gòu)，從而減少機(jī)動(dòng)車出行需求，進(jìn)而改善高峰時(shí)段道路通行壓力，見圖2。

圖1　基于家的出行時(shí)變特性曲線

圖2　“內(nèi)消化”減少交通需求原理圖

因此，可從以下3個(gè)角度對(duì)城市用地再開發(fā)予以研究和控制。

(1) 改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高剩余交通承載力。

(2) 組合再開發(fā)工程性質(zhì),實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)峰出行”與部分交通需求“內(nèi)消化”。

(3) 控制再開發(fā)強(qiáng)度角度,約束交通需求總量。

2擁擠舊城區(qū)用地再開發(fā)控制方法

該方法從交通運(yùn)行角度出發(fā)，基于道路V/C比及交叉口延誤，判別道路及交叉口服務(wù)水平是否符合特定要求來(lái)決定工程項(xiàng)目的可實(shí)施情況。見圖3。

圖3　擁擠舊城區(qū)用地再開發(fā)控制方法流程圖

(1) 對(duì)背景交通運(yùn)行狀況進(jìn)行預(yù)檢。得知背景道路流量與通行能力比值(V/C值)以及交叉口延誤，經(jīng)由判定1(見表1)，判別無(wú)開發(fā)項(xiàng)目情形下，道路服務(wù)水平及交叉口延誤是否滿足用地再開發(fā)的基本要求。若不能滿足要求，則優(yōu)先結(jié)合道路擁擠改善技術(shù)對(duì)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，直至滿足要求，實(shí)現(xiàn)交通擁擠的基本改善。

表1　路段及交叉口交通顯著影響判斷標(biāo)準(zhǔn)

(2) 優(yōu)化再開發(fā)用地利用布局。根據(jù)再開發(fā)地塊建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模，預(yù)測(cè)其高峰小時(shí)交通需求并加載到市政道路，得到項(xiàng)目加載后道路流量與通行能力比值(加載后V/C值)及交叉口延誤，經(jīng)由判定2，見表1，判別有開發(fā)項(xiàng)目情形下，道路服務(wù)水平及交叉口延誤是否滿足用地再開發(fā)要求。若不能滿足要求，則依舊首先從交通基礎(chǔ)設(shè)施角度進(jìn)行改善，主要包含地塊出入口位置及功能建筑布局等，其次在滿足上位規(guī)劃(詳規(guī))的前提下，從工程項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模角度進(jìn)行優(yōu)化，直至滿足要求，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)擁擠舊城區(qū)用地再開發(fā)的控制。

3方法應(yīng)用

3.1　項(xiàng)目概況

以大潤(rùn)發(fā)為核心的老城區(qū)一直以來(lái)是常德市人口與交通聚集區(qū)，該區(qū)域北接城市主干道洞庭大道，西臨城市次干道朗州路，位于城市的中心地帶，地理位置優(yōu)越。由于發(fā)展的需要，常德市擬在該區(qū)域開發(fā)實(shí)施中誠(chéng)友阿商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目，旨在改善洞庭大道~朗州路等交叉口擁擠并促進(jìn)城市進(jìn)化過(guò)程。

該項(xiàng)目的具體工程范圍為：洞庭大道(雙向6車道)、朗州路(雙向4車道)、丹陽(yáng)路(規(guī)劃為雙向4車道)所圍合區(qū)域及丹陽(yáng)路以南至濱湖公園區(qū)域。該項(xiàng)目又劃分為a-e5個(gè)地塊，見圖4。

圖4　項(xiàng)目概況圖

3.2　交通運(yùn)行狀況分析

道路基礎(chǔ)設(shè)施是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目臨近區(qū)域的道路設(shè)施和剩余承載力直接影響著項(xiàng)目的規(guī)模與強(qiáng)度。限于篇幅，本文只對(duì)規(guī)劃年(項(xiàng)目建成使用第5年)道路V/C及交叉口延誤2個(gè)方面進(jìn)行分析。

(1) 道路V/C。利用TransCAD構(gòu)建評(píng)價(jià)范圍路網(wǎng)模型，根據(jù)常德市交警支隊(duì)提供的路網(wǎng)流量數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)軟件反推，得到路網(wǎng)流量分配圖，見圖4。

(2) 交叉口延誤。利用交通規(guī)劃軟件Synchro構(gòu)建道路交叉口模型，根據(jù)路網(wǎng)流量分配結(jié)果，得項(xiàng)目改善前周邊交叉口延誤水平。見表2。

表2　改善前各交叉口服務(wù)等級(jí)一覽表

由預(yù)檢結(jié)果可知，規(guī)劃年背景下，因項(xiàng)目附近影響區(qū)域內(nèi)道路設(shè)施有限，無(wú)法滿足項(xiàng)目實(shí)施要求。因此應(yīng)優(yōu)先考慮把握再開發(fā)建設(shè)契機(jī)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施予以改善，解決交通擁擠問(wèn)題并提升剩余交通承載力。具體如下。

(1) 新增道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。拓寬A，D進(jìn)口道并改擴(kuò)建BC段丹陽(yáng)路。

(2) 利用自組織原理。A禁止南北向左轉(zhuǎn)，南向北左轉(zhuǎn)車流于D處提前左轉(zhuǎn)或于C處右轉(zhuǎn)再左轉(zhuǎn)；北向南車流于E處左轉(zhuǎn)再右轉(zhuǎn)。

(3) 應(yīng)用信號(hào)聯(lián)動(dòng)控制技術(shù)。A，C處南北向直行同時(shí)放行；東西向同時(shí)放行且C東西向讓行。

(4) 取消路邊停車策略。禁止D以西路段路內(nèi)停車，增加機(jī)動(dòng)車道。

3.3　土地利用布局分析

3.3.1項(xiàng)目性質(zhì)組合分析

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)2個(gè)方案。方案一：地塊a為商業(yè)用地，地塊b-e為商住混合用地；方案二：地塊b改為商業(yè)用地。

理論上講，2個(gè)方案設(shè)計(jì)均符合“商住均衡”原理，均可滿足“內(nèi)部消化”要求，減少對(duì)外交通需求。

3.3.2項(xiàng)目規(guī)模分析

2個(gè)方案總建筑面積相同，約303 926.0 m2。容積率不變的情況下，方案二中住宅建筑面積減少約4.2萬(wàn)多 m2，而商業(yè)規(guī)模增加約4.2萬(wàn)多 m2。

由常德市交警支隊(duì)提供的路網(wǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)繪制的機(jī)動(dòng)車出行時(shí)變特性曲線可知：晚高峰出現(xiàn)在17∶00~18∶00；通過(guò)向交警支隊(duì)的咨詢及實(shí)地調(diào)研可知：商業(yè)出行高峰在晚高峰后1.0~1.5 h。

定性分析。較方案一而言，方案二在實(shí)現(xiàn)商業(yè)錯(cuò)峰出行的基礎(chǔ)上，由于住宅面積的減少，還相應(yīng)地減少了晚高峰時(shí)段內(nèi)基于家的工作出行。因此：對(duì)本已顯現(xiàn)擁堵的舊城區(qū)而言，方案二為推薦方案。

3.3.3交通量需求預(yù)測(cè)

因考慮到商業(yè)出行高峰與晚高峰時(shí)間的不重疊性，在傳統(tǒng)“四階段”方法對(duì)交通需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，采用分時(shí)段、分比例預(yù)測(cè)的方法對(duì)其進(jìn)行定量預(yù)測(cè)。具體操作如下。

(1) 晚高峰(17∶00~18∶00)需求=住宅出行的100%+商業(yè)出行的25%。

(2) 商業(yè)出行高峰(19∶30~20∶30)需求=住宅出行的30%+商業(yè)出行的100%。

3.4　方案分配與比選

由TransCAD軟件分配結(jié)果可知：晚高峰時(shí)段流量大于商業(yè)出行高峰時(shí)段流量，鑒于篇幅限制，這里只列出規(guī)劃年晚高峰時(shí)段路網(wǎng)流量分配圖及方案二加載基地流量分配圖，見圖5。交叉口延誤統(tǒng)計(jì)見表3。

a)　規(guī)劃年晚高峰時(shí)段路網(wǎng)流量分配圖

b)　規(guī)劃年方案二加載基地流量分配圖

交叉口 改善后 方案一 方案二 延誤/s等級(jí)延誤/s等級(jí)延誤/s等級(jí)A25.4C33.7C31.9CB26.6C26.8C26.7CC14.6B14.8B14.7BD27.9C35.9D27.6CE43.9D44.9D44.4D

由圖6、表3可見，依托用地再開發(fā)，同步完成交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善工作，能夠改善舊城區(qū)交通擁擠的狀況，并為再開發(fā)提供便利條件；與此同時(shí)，“商住均衡”理念下的方案組合設(shè)計(jì)，對(duì)舊城區(qū)交通擁擠的改善和城市風(fēng)貌問(wèn)題的解決效果更好，并且不難得出方案二還有助于提升非晚高峰時(shí)段路網(wǎng)車流量，提高道路資源利用率。

因此，與方案一相比，方案二對(duì)周邊道路網(wǎng)的影響更小，方案更優(yōu)。

4結(jié)語(yǔ)

(1) 利用擁擠舊城區(qū)存量用地再開發(fā)的契機(jī)，同步完成交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠有效改善舊城區(qū)交通擁擠的狀況。

(2) 在“商住均衡”理念下對(duì)舊城區(qū)土地利用布局進(jìn)行合理規(guī)劃，能有效優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高非高峰時(shí)段道路資源利用率。

(3) 舊城區(qū)用地合理再開發(fā)，能使城市在有限期的城市規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)條件下，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)限期的使用和必要的有機(jī)更新。

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Reaserch on Control Method of Urban Land

Redevelopment in Old Crowded Town

ChengBaojie

(Key Laboratory of the Education，Ministry of Road and Traffic Engineering，Tongji University, Shanghai 201804, China)

Abstract：Relying on the urban land redevelopment project in Wuling District of Changde, this paper confirms a control method of land redevelopment in old crowded town through combining heavy traffic improvement technology with the research of urban land redevelopment. The feasibility of the method is verified in the urban land redevelopment practice. And this method effectively solves the traffic congestion in the old towns. What's more, that provides necessary traffic conditions for the redevelopment projects also promotes the construction of the project as well as the improvement of the urban style.

Key words:urban land redevelopment；traffic improvement； control method；old crowded town

收稿日期：2015-10-29

DOI 10.3963/j.issn.1671-7570.2015.06.050