劉志學(xué)

(遼寧省礦業(yè)權(quán)交易中心)

遼寧省礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)存問(wèn)題及改進(jìn)建議

劉志學(xué)

(遼寧省礦業(yè)權(quán)交易中心)

通過(guò)介紹遼寧省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)和礦業(yè)權(quán)交易現(xiàn)狀，針對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的出讓制度不協(xié)調(diào)、體系不健全、市場(chǎng)配置不突出等相關(guān)問(wèn)題提出了一系列的改進(jìn)建議：礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)配置礦產(chǎn)資源的功能；政府主管部門(mén)應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，著力先行，管放結(jié)合，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓方式；建立統(tǒng)一有形的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性礦業(yè)權(quán)設(shè)置機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)?？捎行平猱?dāng)前問(wèn)題。

礦業(yè)權(quán)交易 市場(chǎng)體系 資源配置

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。遼寧省是我國(guó)的礦業(yè)大省，省內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類(lèi)齊全。目前為止，已被發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)110多種，礦產(chǎn)地約4 000多處，尤其是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起決定性作用的45種礦產(chǎn)，遼寧省有36種，其中，菱鎂礦、硼礦、金剛石、鐵礦的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，遼寧省內(nèi)礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)程度較高，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)較活躍。然而在礦業(yè)權(quán)出讓的過(guò)程中，存在許多實(shí)際問(wèn)題影響礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。因此，提出相應(yīng)的改革建議，以期使礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)能夠朝科學(xué)、健康的方向發(fā)展[1-2]。

1 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況

遼寧省礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展起始于2007年，作為全省礦業(yè)權(quán)交易主要平臺(tái)，配有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員及優(yōu)良的硬件設(shè)施，能夠承接和組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等各類(lèi)型的交易活動(dòng)。

遼寧省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的制度建設(shè)工作走在全國(guó)前列，自2008年，遼寧省就陸續(xù)出臺(tái)了《遼寧省礦業(yè)權(quán)交易管理補(bǔ)充規(guī)定》(遼國(guó)土資發(fā)〔2008〕66號(hào)文)、《關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(遼國(guó)土資發(fā)〔2011〕20號(hào)文)、《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》(遼國(guó)土資發(fā)〔2011〕242號(hào)文)等文件，明確劃定了進(jìn)場(chǎng)交易的礦業(yè)權(quán)范圍和類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)出讓轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)交易全部進(jìn)入省礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，并且對(duì)交易中的保證金、底價(jià)確定、價(jià)款評(píng)估等各種具體細(xì)節(jié)都做了詳盡而明確的規(guī)定。省內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)章制度制定工作始終本著敢于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的原則，隨著遼寧被選為5個(gè)網(wǎng)上交易試點(diǎn)省份及網(wǎng)上交易順利開(kāi)展的契機(jī)，又印發(fā)了《遼寧省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則(試行)》(遼國(guó)土資發(fā)〔2013〕358號(hào)文)，及時(shí)規(guī)范了礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易行為，繼續(xù)維護(hù)了公開(kāi)、公平、公正的交易秩序。

2 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易情況

2.1 礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)交易統(tǒng)計(jì)

通過(guò)2007—2013年一級(jí)出讓市場(chǎng)成交情況看，探礦權(quán)以拍賣(mài)方式出讓43宗，招標(biāo)17宗；采礦權(quán)以拍賣(mài)方式出讓12宗，招標(biāo)3宗；出讓總量75宗，總成交價(jià)款約5億元。涉及的礦種有鐵、錳、金、銅鉛鋅、長(zhǎng)石、大理巖、花崗巖、石墨、石灰石、油頁(yè)巖等。

2.2 礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易統(tǒng)計(jì)

2007—2013年共辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓445宗，成交價(jià)款總計(jì)約27.2億元。其中采礦權(quán)210宗，成交價(jià)款約7.9億元；探礦權(quán)235宗，成交價(jià)款約19.3億元。采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓432宗，采取招拍掛方式轉(zhuǎn)讓13宗。

3 礦業(yè)權(quán)交易的現(xiàn)存問(wèn)題

(1)礦業(yè)權(quán)出讓制度不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)配置資源功能不強(qiáng)。目前，符合招拍掛要求的礦業(yè)權(quán)(一般指低風(fēng)險(xiǎn)礦種)均進(jìn)入了市場(chǎng)，申請(qǐng)?jiān)谙?高風(fēng)險(xiǎn)的礦種)和協(xié)議方式(特殊情況)的礦業(yè)權(quán)尚未進(jìn)場(chǎng)交易統(tǒng)計(jì)。盡管?chē)?guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2010]145號(hào)文)等文件明確了礦業(yè)權(quán)出讓制度，但是從市場(chǎng)的角度及出讓制度的完善性看，依然存在以申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議方式、招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)，形成內(nèi)在的影響市場(chǎng)建設(shè)的供需矛盾問(wèn)題，無(wú)法凸顯市場(chǎng)配置資源功能。

(2)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)后，在辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，需要有關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)，有的部門(mén)審批環(huán)節(jié)多，效率低，有的存在部門(mén)之間關(guān)系不順、相互推諉，未能及時(shí)做出相關(guān)行政許可，影響了勘查許可證、采礦許可證的頒發(fā)進(jìn)程。同時(shí)一些地方礦業(yè)權(quán)出讓與土地使用權(quán)出讓不銜接，出現(xiàn)用地難，甚至引發(fā)違法使用土地的情況。普遍認(rèn)為“買(mǎi)礦容易辦證難”，給礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)造成了影響。

(3)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)不完善。各級(jí)礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)從國(guó)家級(jí)(未建立)、省級(jí)(礦業(yè)權(quán)交易中心、公共資源交易中心)到地(市)級(jí)的機(jī)構(gòu)體制不統(tǒng)一，彼此沒(méi)有隸屬及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而地(市)級(jí)交易機(jī)構(gòu)的法規(guī)政策及人員配置基礎(chǔ)普遍薄弱，這不僅難以保障現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系在地市的構(gòu)建、發(fā)展和完善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更不利于省乃至全國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)的一體化和規(guī)范化。

(4)缺乏專(zhuān)業(yè)性的礦業(yè)權(quán)設(shè)置研究機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)依賴(lài)地質(zhì)勘查單位設(shè)置礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)礦業(yè)權(quán)有計(jì)劃投放調(diào)控不夠，出讓工作準(zhǔn)備不充分。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)所需的礦產(chǎn)資源需求日益突出。礦業(yè)權(quán)設(shè)置不科學(xué)、不合理，伴隨產(chǎn)生了國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見(jiàn)的通知》(2001年)提到的大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)，小散亂、非法開(kāi)采等一系列違規(guī)違法問(wèn)題。由于不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)與礦產(chǎn)品的需求關(guān)系，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確按市場(chǎng)需求投放礦業(yè)權(quán)。缺乏從資源、資產(chǎn)、資本等角度專(zhuān)業(yè)分析礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)屬性的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，給礦業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)提供參考不足，影響了信息的收集，不利于決策層對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的掌控。

4 改進(jìn)建議

(1)進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位和管理權(quán)限，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。礦證管理重在兩權(quán)(探礦權(quán)和采礦權(quán))，探礦權(quán)應(yīng)寬入，采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)出，政府應(yīng)加快礦產(chǎn)資源法及配套法則、規(guī)范的修改完善[3]。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)重在促進(jìn)交易和提升服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。在解決礦業(yè)權(quán)供給與需求的矛盾中，需充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的作用，加大供給。政府應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)和地方兩方面的積極性，進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)權(quán)分類(lèi)分級(jí)管理模式，進(jìn)一步放開(kāi)權(quán)限。

(2)調(diào)整現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)出讓方式，凸顯市場(chǎng)配置資源功能。作為一種改進(jìn)構(gòu)想，若以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展為中心，政府應(yīng)加大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)供給，探礦權(quán)寬入式投放，采礦權(quán)科學(xué)、準(zhǔn)限式投放。礦業(yè)權(quán)的供給需嚴(yán)格控制協(xié)議方式出讓并取消以申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞匠鲎專(zhuān)臑橥耆墒袌?chǎng)進(jìn)行配置。礦業(yè)權(quán)設(shè)置可采取全省網(wǎng)格設(shè)置，縮短勘查年限，無(wú)找礦成果可進(jìn)入下一出讓循環(huán)體系。改進(jìn)或取消現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)方案設(shè)置，對(duì)于空白區(qū)(初設(shè)普查)礦權(quán)，改進(jìn)或取消對(duì)勘查礦種的限制。地質(zhì)基金按比例分配用于省、市、縣協(xié)調(diào)解決勘查、開(kāi)發(fā)時(shí)遇到的地表土地、林業(yè)等問(wèn)題。礦業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)單位完全走市場(chǎng)化收益方式，優(yōu)勝劣汰。

(3)有效掌控礦業(yè)市場(chǎng)信息，發(fā)揮調(diào)控作用。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)作為礦業(yè)市場(chǎng)(礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)、礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、礦業(yè)設(shè)備市場(chǎng)、礦業(yè)評(píng)估評(píng)價(jià)中介結(jié)構(gòu)等)的重要組成部分，應(yīng)該承擔(dān)起礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重?fù)?dān)，充分發(fā)揮科技時(shí)代的云信息作用，將礦業(yè)市場(chǎng)的各個(gè)組成部分納入到統(tǒng)一的礦業(yè)體系中，形成市場(chǎng)信息—科研機(jī)構(gòu)—政府決策層位循環(huán)促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)[4]。通過(guò)有效掌控礦業(yè)市場(chǎng)信息，才能發(fā)揮決策層的宏觀調(diào)控作用。

(4)建立統(tǒng)一有形的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，提高礦業(yè)權(quán)發(fā)證的行政審批效率。一是建立統(tǒng)一有形的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，捋順國(guó)家、省、地市交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系，搭建礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，調(diào)整市場(chǎng)公告、公示與發(fā)證配號(hào)系統(tǒng)的銜接，確保礦業(yè)權(quán)出讓的順利進(jìn)行；二是進(jìn)一步健全國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、監(jiān)察、水利等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證礦業(yè)權(quán)出讓的順利實(shí)施；三是通過(guò)市場(chǎng)取得礦業(yè)權(quán)后，切實(shí)提高礦業(yè)權(quán)發(fā)證的行政審批效率，讓競(jìng)買(mǎi)人形成通過(guò)市場(chǎng)的途徑，可以快捷、高效地獲取礦業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)權(quán)利的意識(shí)。

(5)加快組建專(zhuān)業(yè)性的礦業(yè)權(quán)設(shè)置機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)。①科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，把好源頭,礦業(yè)權(quán)數(shù)量直接決定礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展,國(guó)土資源行政主管部門(mén)不能過(guò)多依賴(lài)地質(zhì)勘查單位來(lái)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，還應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)性的礦業(yè)權(quán)設(shè)置研究機(jī)構(gòu),可充分利用國(guó)土資源多年投入的地質(zhì)工作，在掌握大量地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)需求關(guān)系,科學(xué)、合理、有計(jì)劃進(jìn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置，合理編制礦業(yè)權(quán)規(guī)劃，為國(guó)土資源行政主管部門(mén)投放市場(chǎng)提供依據(jù)[5];②科學(xué)研究市場(chǎng)，做好導(dǎo)向,國(guó)土資源行政主管部門(mén)還要興建專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職的市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，匯集全國(guó)各地的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展情況，給決策層提供最有效的參考意見(jiàn)；可以借鑒國(guó)外礦業(yè)市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)其他相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)的發(fā)展情況，給我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)提供發(fā)展思路；加快研究國(guó)家出資或引入資本以合資合作形成礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系；對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易的競(jìng)價(jià)方式單一、競(jìng)買(mǎi)保證金的處置、凈礦權(quán)投放等疑難問(wèn)題給出明確合理的解決措施。

5 結(jié) 論

(1)遼寧省礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，有效發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源功能。

(2)政府主管部門(mén)應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，著力先行，管放結(jié)合，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓方式，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。

(3)建立統(tǒng)一有形的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性的礦業(yè)權(quán)設(shè)置機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，是破解當(dāng)前問(wèn)題的有效途徑。

[1] 王 京,方維萱,馬 騁.關(guān)于我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度存在問(wèn)題的研究與對(duì)策建議——以中國(guó)與智利礦業(yè)權(quán)出讓制度對(duì)比為例[J].中國(guó)礦業(yè),2010,19(12):22-25.

[2] Roussos G, Sabry A, Abdel S. Evaluating Mine Plans Under Uncertainty: Can't he Real Options Make a Difference [J]. Resources Policy， 2007 (3):116.

[3] 孟 剛.黑龍江省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究[D].武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.

[4] 李洪嬪.國(guó)外礦業(yè)權(quán)出讓方式研究及對(duì)我國(guó)的借鑒[J].中國(guó)礦業(yè),2011,20(9):34-37.

[5] 龔興祥.當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓若干問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代礦業(yè),2011(10):4-7.

2015-05-26)

劉志學(xué)(1982—)，男，工程師，110000 遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)北京街遼寧省有色大廈。