張淑霞，宋云云，江志訓(xùn)，劉素芹，崔健

（山東青島市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，266100）

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，化肥和農(nóng)藥的使用量急劇增長(zhǎng)，其中農(nóng)用化肥施肥量超過(guò)5 800萬(wàn)t，但利用率僅為25%～30%，才達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2左右[1，2]。農(nóng)用化肥施用過(guò)量不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且使土壤板結(jié)、鹽漬化加重、地力下降、土壤中有益微生物的種群發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)作物種植過(guò)程中病害越來(lái)越嚴(yán)重，反過(guò)來(lái)又加大了農(nóng)藥的使用量。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”排放、城市廢棄物的排放，也造成農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境污染，致使生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事[3，4]。

青島地區(qū)是黃淮海流域作物產(chǎn)地之一，一直以來(lái)就注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，該地產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)主要面向東北市場(chǎng)、京津市場(chǎng)、滬寧市場(chǎng)等，國(guó)際上面向日本、韓國(guó)等地。通過(guò)啟動(dòng)“食品放心”工程，創(chuàng)建“全國(guó)食品最安全城市”，落實(shí)“123”工作思路（即突出1個(gè)重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控力度：強(qiáng)化2個(gè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；完善3個(gè)體系，增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力）等，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)。重點(diǎn)強(qiáng)化源頭控制和過(guò)程監(jiān)管，全方位推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，有力地保障了本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。

1 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

清理源頭，防止流入，推行高毒高殘留農(nóng)藥定點(diǎn)銷售制度。依據(jù)市政府要求，在全市選擇200家農(nóng)資經(jīng)銷商定點(diǎn)銷售高毒高殘留農(nóng)藥，健全“五項(xiàng)制度”（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全），實(shí)行統(tǒng)一掛牌經(jīng)營(yíng)，切實(shí)杜絕農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)違規(guī)經(jīng)營(yíng)高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象。實(shí)行定期巡查、抽查和摘牌制度，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)非定點(diǎn)單位實(shí)行限期整改和處罰，對(duì)于違規(guī)定點(diǎn)單位實(shí)行摘牌。同時(shí)建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，通過(guò)市與縣區(qū)市、縣區(qū)市與鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)責(zé)任人層層簽訂責(zé)任書(shū)的形式，在全市建立起“分片包干、責(zé)任到人”的農(nóng)資經(jīng)管責(zé)任制。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，建立“農(nóng)委統(tǒng)籌安排，各部門牽頭組織，各區(qū)市具體落實(shí)”的專項(xiàng)整治工作機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，建立全市13個(gè)部門參與的農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，有重點(diǎn)地選擇春、秋耕種季節(jié)以及對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥等重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)控嚴(yán)打，并舉辦農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)成果展示活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為予以限期整改。

2 多措并舉，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在大力爭(zhēng)取青島市財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的同時(shí)，實(shí)施了4個(gè)“百萬(wàn)畝”優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)建成達(dá)到“五化要求”（即基地企業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、檢測(cè)制度化、產(chǎn)品無(wú)害化）的市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地203個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場(chǎng)）13個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范帶動(dòng)面積達(dá)14萬(wàn)hm2，各類優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達(dá)到100余萬(wàn)t。青島地區(qū)瓜菜、果茶、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)已全部納入市、縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)范圍。除農(nóng)業(yè)部、山東省農(nóng)業(yè)廳的例行監(jiān)測(cè)外，每年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展蔬菜、果茶等農(nóng)產(chǎn)品的例行或?qū)ｍ?xiàng)抽檢，年均抽檢各類樣品2 000批次以上。同時(shí)推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄登記制度，全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地等生產(chǎn)基地生產(chǎn)記錄檔案建立和完善率達(dá)到95%以上。做好以上工作的同時(shí)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)，在納入市級(jí)管理的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地要求普遍建立快速檢測(cè)點(diǎn)，建立上市前自檢制度。

3 完善體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力

完善的體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。首先是組織制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，已制訂、修訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，制訂并推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程187項(xiàng)；其次加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)管體系，建立起1支由市、縣、鎮(zhèn)、基地人員組合的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)管隊(duì)伍，明確責(zé)任目標(biāo)，加大考核力度，簽訂由市農(nóng)委至縣區(qū)市至鎮(zhèn)至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任書(shū)，并將產(chǎn)品質(zhì)量納入考核范圍。

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的扎實(shí)推進(jìn)，不僅為青島地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮了巨大示范和帶動(dòng)作用，而且有力提升了該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障了城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。到2014年，全市已有113處種植基地被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，151個(gè)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；68個(gè)產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證；42個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證；39個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)1.04萬(wàn)個(gè)，培育市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，擁有品牌農(nóng)產(chǎn)品及原料地面積超6 670 hm2，產(chǎn)量過(guò)100萬(wàn)t。同時(shí)大力開(kāi)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，成功培育青島十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌和30個(gè)青島市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4 展望

近年來(lái)，青島農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，因此應(yīng)在突出地方特點(diǎn)、做專做優(yōu)的基礎(chǔ)上把品牌農(nóng)業(yè)做精做強(qiáng)。進(jìn)一步加大對(duì)基地建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

[1]中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì).中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1991-2006.

[2]王興仁，張福鎖，劉全清.試論我國(guó)復(fù)混肥料的發(fā)展方向[J].磷肥與復(fù)肥，2005，20（2）：5-8.

[3]陳繼昆.中國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005（5）：461-464.

[4]方舟，梁寶忠.加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作座談會(huì)在南昌召開(kāi)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（2）：65-66.