高 雅，林慧龍

（草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅蘭州730020）

草業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、現(xiàn)狀及其發(fā)展建議

高 雅，林慧龍*

（草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅蘭州730020）

草地資源是我國(guó)最重要的國(guó)土資源之一，充分合理的利用這種資源稟賦，直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，具有維護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要意義。本文在對(duì)我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)述的基礎(chǔ)上，將草產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行按照產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，在每一環(huán)節(jié)中分別將國(guó)內(nèi)外草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果表明，在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、企業(yè)組織與產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和市場(chǎng)及配套環(huán)節(jié)中，我國(guó)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還具有很大的提升空間。為了充分發(fā)揮我國(guó)草地資源的發(fā)展?jié)摿Γ趫?jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)這一指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，需要盡快進(jìn)行草業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)形式的變革，由政府與企業(yè)相互配合，完善草產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，盡快設(shè)立草業(yè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)代碼，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善草原立法，將草原立法的出發(fā)點(diǎn)由確定所有權(quán)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)和規(guī)范草產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行上來(lái)。

草業(yè)經(jīng)濟(jì)；機(jī)制完善；制度變革

草地資源是我國(guó)國(guó)土資源中重要的組成部分，我國(guó)擁有草地資源3．92×108hm2，占國(guó)土面積的40%，占世界草地總面積13%，是僅次于澳大利亞的世界第二草原大國(guó)。在草地資源中，除林地以外的農(nóng)業(yè)用地占75%，此外，牧區(qū)草原3×108hm2，農(nóng)區(qū)草山草坡8．7×107hm2，灘涂草地1．33×107hm2。從地區(qū)來(lái)看，其主要分布在東北、西北和青藏高原等地區(qū)，且絕大部分為產(chǎn)量不穩(wěn)定的草地。我國(guó)是世界草地類(lèi)型和天然牧草品種最豐富的國(guó)家，包括18個(gè)大類(lèi)、38個(gè)亞類(lèi)和1000多個(gè)型。草地資源還是巨大的動(dòng)物植物寶庫(kù)，不僅保存了豐富的生物多樣性資源還蘊(yùn)藏著包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣能在內(nèi)的能量資源和礦藏資源。草地資源不僅具有豐富的物質(zhì)內(nèi)涵，還秉承著一種文化的繼承——游牧文化。游牧文化是人類(lèi)文明發(fā)生的遠(yuǎn)點(diǎn)，草地資源是游牧文化形成和發(fā)展的載體，是現(xiàn)代文明發(fā)展不可忽視的重要來(lái)源。因而，無(wú)論為獲取經(jīng)濟(jì)效益還是生態(tài)效益，富饒而獨(dú)特的草地資源都為我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了重要的資源稟賦，具有廣闊的開(kāi)發(fā)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》［1］將草業(yè)（草地農(nóng)業(yè)）定義為以草地資源為基礎(chǔ)，從事資源保護(hù)、植物生產(chǎn)和動(dòng)物生產(chǎn)及其產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)，獲取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從以上定義可以看出，草業(yè)本身被定義為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其不僅涉及草產(chǎn)品的單一生產(chǎn)過(guò)程，而且包含資源保護(hù)以及廣大植物性和動(dòng)物性產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工與經(jīng)營(yíng)，具有非常廣泛的內(nèi)涵。最重要的是，草業(yè)的發(fā)展不僅可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，與其他產(chǎn)業(yè)存在明顯優(yōu)勢(shì)的是，草業(yè)還具有豐富的生態(tài)效益，發(fā)展草業(yè)具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的可能。

草業(yè)的發(fā)展為進(jìn)一步構(gòu)建和完善草業(yè)經(jīng)濟(jì)格局提供了先決條件。簡(jiǎn)單地說(shuō)，草業(yè)經(jīng)濟(jì)是草業(yè)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。主要由草業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)組成。與一般經(jīng)濟(jì)類(lèi)型相類(lèi)似，生產(chǎn)方式對(duì)草業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式起最終決定作用，不同的生產(chǎn)方式下的草業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的環(huán)節(jié)中都表現(xiàn)出不同的組織狀況，此外，草業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還受到一般社會(huì)資源和資源條件的制約。草業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展與一般農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)相類(lèi)似，需要市場(chǎng)、政府、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的協(xié)作配合，最終走向產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展道路。

草業(yè)與草業(yè)經(jīng)濟(jì)是不同的兩個(gè)概念，彼此既相互區(qū)別又相互聯(lián)系：草業(yè)更加關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，處于草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)；草業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念較之草業(yè)更加豐富，是產(chǎn)業(yè)鏈后向延伸的結(jié)果，增加了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分配環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，不僅包含產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還包含分配制度和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。草業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步構(gòu)建是初級(jí)草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)生產(chǎn)力不斷提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無(wú)法完全消耗的時(shí)候，多余的生產(chǎn)力必然開(kāi)始向其他產(chǎn)業(yè)分流，經(jīng)過(guò)再分配過(guò)程，最終走向消費(fèi)終端。這一過(guò)程既是草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升的過(guò)程。

草業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是非常豐富的，《中國(guó)草地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》全面系統(tǒng)的將草業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能劃分為五大類(lèi)和十六小類(lèi)，包含了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)和工業(yè)在內(nèi)的各方面功能［1］，這一闡釋?zhuān)浞址从吵霾輼I(yè)經(jīng)濟(jì)豐富的內(nèi)涵和廣闊的發(fā)展空間（圖1）。概而論之，草業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)為以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集飼草生產(chǎn)，飼喂家畜，草業(yè)相關(guān)產(chǎn)品深加工業(yè)、草原畜牧業(yè)，草原景觀(guān)建設(shè)及作為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的草坪業(yè)發(fā)展于一身的完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。高新技術(shù)的引入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，都正在使傳統(tǒng)以獲取飼草為主要目標(biāo)的草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)的變化，其內(nèi)涵得到極大地豐富，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)展，使草業(yè)經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)束縛，逐步走上集約化市場(chǎng)化的發(fā)展道路。

1 發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義

在一些國(guó)家，草業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，不論生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益都非常可觀(guān)。草業(yè)經(jīng)濟(jì)可以依靠產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利用新技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，從根本上提高傳統(tǒng)草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，生產(chǎn)力水平的不斷提高，草業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。我國(guó)發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三點(diǎn)重要意義：1）維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；3）加快草原地區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

1．1 草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

豐富的生態(tài)效益是草業(yè)經(jīng)濟(jì)最突出的特色，草業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益來(lái)源于草地生態(tài)系統(tǒng)本身釋放的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值。隨著關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值的研究成為學(xué)術(shù)研究的焦點(diǎn)，針對(duì)這一問(wèn)題的研究成果也非常豐富。關(guān)于草地生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值研究的主旨是利用先進(jìn)的計(jì)算方法將草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行量化，從而揭示生態(tài)系統(tǒng)在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所作出的貢獻(xiàn)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的“Ecosystem Service”一詞于1970年Study of Critical Environmental Problems（SCEP）在《Man’s Impact on the Global Environment》中首次使用［2］。目前，引用次數(shù)比較多的關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定義是由Costanza［3］所提出的：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)就是由自然生態(tài)系統(tǒng)的生境、物種、生物學(xué)狀態(tài)、性質(zhì)和生態(tài)過(guò)程所產(chǎn)生的物質(zhì)和維持良好的生活環(huán)境對(duì)人類(lèi)提供的直接福利。此后，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值的研究受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重視。國(guó)外影響比較大的研究有1997年Costanza［3］對(duì)全球主要類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行的評(píng)估，此研究方法及成果至今仍被廣泛引用；規(guī)模最大的是聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估工作組開(kāi)展的全球尺度和33個(gè)區(qū)域尺度的“生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)福利研究”［4］。這一研究涉及了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究的各個(gè)方面，主要回答了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的速度和范圍；生態(tài)系統(tǒng)變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及人類(lèi)福祉的影響；生態(tài)系統(tǒng)在今后50年可能的變化狀況及生態(tài)系統(tǒng)改善對(duì)人類(lèi)福祉的貢獻(xiàn)及應(yīng)采取的政策幾個(gè)核心問(wèn)題。同時(shí)提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與人類(lèi)福祉關(guān)系的研究框架，并首次在全球尺度上系統(tǒng)全面的揭示了各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、未來(lái)變化情景和應(yīng)采取的對(duì)策。

國(guó)內(nèi)的研究相對(duì)國(guó)外研究要晚一些，所采用的方法也不盡相同，然而不論采用何種評(píng)估方法，所得的結(jié)果都表明，我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)價(jià)值，其數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了作為產(chǎn)品的牧草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：劉起［5］在對(duì)中國(guó)草地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，得到每年我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)的功能服務(wù)價(jià)值總量為4×1011元／年；謝高地等［6］得出的結(jié)果為1．49×1011美元／年；趙同謙等［7］對(duì)我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)間接價(jià)值進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)為，其價(jià)值為8× 1011元／年；王瑞杰和覃志豪［8］，姜立鵬等［9］用遙感技術(shù)對(duì)我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估后得到的數(shù)值分別為3．11×106美元／年和1．7×1012元／年，雖然由于各種原因?qū)е卵芯空叩挠?jì)算結(jié)果存在差異，但不可否認(rèn)，我國(guó)草地資源的生態(tài)價(jià)值是巨大的。

草地生態(tài)系統(tǒng)所具有的生態(tài)價(jià)值是巨大而豐富的，雖然不同的分類(lèi)方法所得到的分類(lèi)體系有所區(qū)別，但從整體上看，包含：草原植物可以?xún)艋諝馕赵胍?；減少水土流失和土地荒漠化；保持生物多樣性功能；改良土壤提高地力；涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候；固碳釋氧；生產(chǎn)草產(chǎn)品。

2013年我國(guó)首次研究生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)——GEP（生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值），這一概念的提出填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外自然生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)的空白，將有效提升公眾對(duì)草業(yè)資源生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策制定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置提供指導(dǎo)和參考。

1．2 草業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一直以來(lái)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重要的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策。1992年國(guó)務(wù)院做出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的決定，在確保糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的前提下，將傳統(tǒng)的“糧食—經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向“糧食—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物”三元結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)作物的綜合利用率和轉(zhuǎn)化率，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有糧食統(tǒng)計(jì)口徑，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼料作物發(fā)展。1993年國(guó)務(wù)院第220次總理辦公會(huì)議審議通過(guò)《九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》，提出調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食和飼料的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須始終抓緊，保障其穩(wěn)步發(fā)展。從大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上說(shuō)，發(fā)展草業(yè)能夠有效實(shí)現(xiàn)由“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。草業(yè)還是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠改變畜牧業(yè)高消耗、低產(chǎn)出，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差的缺陷，走高效、低耗的集約化畜牧業(yè)發(fā)展道路，從而進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，調(diào)整廣義的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)［10］。面對(duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品要想擺脫自身的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。

一般來(lái)說(shuō)，草業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響可以從三方面理解。

1）種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。20世紀(jì)50年代，國(guó)家提出“以糧為綱”的政策，將谷物生產(chǎn)確立為國(guó)策，大力鼓勵(lì)開(kāi)墾土地，甚至是在牧區(qū)和林區(qū)也要求糧食生產(chǎn)自給，這種“一刀切”的做法，把單一的谷物生產(chǎn)推行到極致，國(guó)土資源遭受?chē)?yán)重破壞，其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面的弊端不斷顯露，農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活水平長(zhǎng)期不能提高，不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。隨著人口增長(zhǎng)，土地單量大幅度提升已舉步維艱，以草地農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，解決糧食安全問(wèn)題受到越來(lái)越多的重視。草地農(nóng)業(yè)是在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行并取得成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)利用草田輪作等耕作新型制度和新型生物加工技術(shù)的引入，草地農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了以最小的草地資源占有貢獻(xiàn)出最大產(chǎn)品產(chǎn)出的生產(chǎn)目標(biāo)，具有非常高的生產(chǎn)效率。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶和土地資源稀缺的地區(qū)，實(shí)行草地農(nóng)業(yè)，將最大限度地提高土地利用效率，顯著提升生產(chǎn)力水平。

相關(guān)研究表明，我國(guó)原有的1．07×108hm2耕地，若實(shí)行草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，則可再節(jié)約（或創(chuàng)造）相當(dāng)6．4×107hm2的耕地資源，從而共有相當(dāng)于1．71×108hm2耕地的生產(chǎn)能力，這不僅可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)口糧與飼料用糧需求，還能夠有余糧投入世界糧食貿(mào)易中，在調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食物品種的同時(shí)，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。此外，我國(guó)草地資源還有巨大的待開(kāi)發(fā)潛力，以南方草原為例，如果南方草地開(kāi)發(fā)達(dá)到新西蘭生產(chǎn)水平的1／2加上與農(nóng)區(qū)的耦合效益，就可增加相當(dāng)于7×106hm2的耕地，可獲600萬(wàn)個(gè)畜產(chǎn)品單位，以此解決我國(guó)目前存在的糧食缺口問(wèn)題將綽綽有余［11］。

2）養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。草業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在對(duì)家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在世界重要國(guó)家中，我國(guó)養(yǎng)殖耗糧型家畜的數(shù)量一直居世界頂峰，與美國(guó)比較，我國(guó)是貧糧國(guó)，豬肉產(chǎn)量卻占世界近50%，耗糧型家畜的數(shù)量過(guò)多，是造成我國(guó)糧食供給出現(xiàn)缺口的重要原因［11］。相關(guān)研究表明，如果改變畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，以草食型家畜取代耗糧型家畜，壓縮養(yǎng)豬數(shù)量的1／3，就可節(jié)約6．7×107t糧食，相當(dāng)于1．5×107hm2農(nóng)田當(dāng)量，我國(guó)糧食安全問(wèn)題將大為緩解［12］。

此外，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)尤其是家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅可以有效改變我國(guó)糧食出現(xiàn)缺口的困境，還可以有效改變目前家畜養(yǎng)殖中存在的品種混存，肉牛、奶牛等經(jīng)濟(jì)型、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型品種比重小而役畜比重大的局面，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，提升整體養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，增加養(yǎng)殖業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展都因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短而造成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不完全，系統(tǒng)脆弱，難以抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展草業(yè)，最大的產(chǎn)業(yè)功能是為大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈增加新環(huán)節(jié)，從而使大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈由短鏈變成長(zhǎng)鏈。草業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整主要表現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向前和向后的延伸過(guò)程中，使各亞系統(tǒng)之間的聯(lián)系更加緊密，更加協(xié)調(diào)；更利于物質(zhì)的重復(fù)、經(jīng)濟(jì)的利用和深度加工，更利于發(fā)展多重經(jīng)營(yíng)［13］。

草業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種鏈?zhǔn)綌U(kuò)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是草業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)。在草業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，可以有效增強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的前向聯(lián)系，向前延伸畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展草食性畜牧業(yè)必須有草業(yè)的支持，國(guó)際上畜牧業(yè)中60%～100%的產(chǎn)值是由牧草轉(zhuǎn)化來(lái)的，即使英美這樣的糧食出口大國(guó)，該轉(zhuǎn)化比值也達(dá)到73%?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草的要求是：每年7000萬(wàn)t工業(yè)飼料需要優(yōu)質(zhì)牧草粉的添加；全國(guó)1．3億頭牛，特別是640萬(wàn)頭奶牛需要優(yōu)質(zhì)牧草的支撐；1998年，我國(guó)從美國(guó)凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品12億美元，其中63．7%是飼料及其相關(guān)產(chǎn)品［14］。牧草業(yè)對(duì)于畜牧業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，然而長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的過(guò)程中并沒(méi)有給予牧草業(yè)足夠的重視，導(dǎo)致高品質(zhì)商品型牧草產(chǎn)量低，創(chuàng)造的價(jià)值極為有限。統(tǒng)計(jì)資料表明：美國(guó)2011年，苜蓿干草產(chǎn)值達(dá)1．064×1010億美元，其他牧草干草總產(chǎn)值為71．1億元；中國(guó)2011年，苜蓿產(chǎn)量均為2．4×107萬(wàn)t，但商品草僅為1．07×106萬(wàn)t，產(chǎn)值僅為21億元人民幣?，F(xiàn)有牧草產(chǎn)業(yè)化水平較差，機(jī)械化程度低，為了滿(mǎn)足高速發(fā)展的畜牧業(yè)需要，適應(yīng)引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)內(nèi)牧草業(yè)必須盡快強(qiáng)大和繁榮。草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰好為牧草業(yè)這個(gè)作為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要立足點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)，并在壯大牧草產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更加有力的支持。

另一方面，草業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整還表現(xiàn)在對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈后向聯(lián)系的延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)興起于20世紀(jì)90年代，通常被稱(chēng)為“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，種養(yǎng)加一條龍”。草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和農(nóng)業(yè)基本一致。草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了傳統(tǒng)畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)出品種，在傳統(tǒng)草畜環(huán)節(jié)中增加了草產(chǎn)品加工這一環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)與上游的草種業(yè)、飼草種植業(yè)與下游的草食家畜養(yǎng)殖業(yè)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證了草產(chǎn)品的供應(yīng)和營(yíng)養(yǎng)成分，從而大大提高草食家畜的生產(chǎn)性能，提高畜牧業(yè)效益［15］。

1．3 有利于加快草原地區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

與傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，草業(yè)經(jīng)濟(jì)在加快地區(qū)發(fā)展和增加農(nóng)民收入方面有著先天的優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)的草地資源大多分布在西部地區(qū)，占據(jù)全國(guó)草地面積的80%以上，全國(guó)2610萬(wàn)貧困人口有50%分布在西部地區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣592個(gè)，大部分分布在西部，2003年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)農(nóng)民平均收入的71．55%。在這部分草業(yè)資源豐富而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，立足于草業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展，將是當(dāng)?shù)刂\求發(fā)展的立足點(diǎn)和依靠。此外，天然草原區(qū)還是我國(guó)少數(shù)民族的主要分布地區(qū)，草原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將進(jìn)一步帶動(dòng)邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)。

草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合工業(yè)化發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值都在不斷增加，也就是說(shuō)，單純依靠工業(yè)內(nèi)部需求增長(zhǎng)來(lái)緩解供求矛盾的壓力越來(lái)越大，因此需要依靠農(nóng)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)需求的支持，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入將有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求平衡。

草業(yè)經(jīng)濟(jì)可以有效增加就業(yè)機(jī)會(huì)。草業(yè)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈每增加一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)相對(duì)增加可觀(guān)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)分析，即使我國(guó)的草業(yè)水平只達(dá)到美國(guó)70年代中期的水平就可以增加3200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，可以使國(guó)民生產(chǎn)總值增加5%［16］。目前，從事草業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力大約為5000萬(wàn)，其中絕大部分為農(nóng)牧民，發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)可以有效提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

草業(yè)經(jīng)濟(jì)最主要的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源于草業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，草業(yè)企業(yè)的蓬勃發(fā)展使傳統(tǒng)牧草業(yè)開(kāi)始逐漸走向集約化標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化發(fā)展。草業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用政府、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)的彼此組合與協(xié)作模式，形成了多重產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)規(guī)模效益，以龍頭企業(yè)為基點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)基地，在一片區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)化還有利于新技術(shù)的引入，從而提升草產(chǎn)品質(zhì)量和等級(jí)，以應(yīng)對(duì)日漸提升的市場(chǎng)要求。

2 我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)及配套法律發(fā)展現(xiàn)狀

在分析草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)應(yīng)看到，一方面由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，市場(chǎng)需求增加以及國(guó)外新的運(yùn)作模式的引入，草業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了相當(dāng)豐富的成果和經(jīng)驗(yàn)，另一方面，由于大農(nóng)業(yè)本身所具有的先天劣勢(shì)，尤其是一些傳統(tǒng)理念和管理模式依然占據(jù)著極大的地位，導(dǎo)致我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)一直未能真正發(fā)揮其在帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展方面的巨大潛力，然而從整體上看，草業(yè)經(jīng)濟(jì)是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品屬性可以將草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)劃分為4個(gè)生產(chǎn)層，分別包含不同的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容（圖2）：前植物生產(chǎn)層，主要對(duì)應(yīng)草業(yè)作為景觀(guān)整體的產(chǎn)品輸出（草坪業(yè)）；植物生產(chǎn)層，即人類(lèi)直接從草地獲取的有機(jī)物質(zhì)，最直接的草產(chǎn)品輸出過(guò)程（以草種業(yè)為代表）；動(dòng)物生產(chǎn)層，主要指草地畜牧業(yè)，包含動(dòng)物生產(chǎn)、加工與社會(huì)投入過(guò)程；后生物生產(chǎn)層，指草畜產(chǎn)品的加工、流通和分配。

2．1 草業(yè)經(jīng)濟(jì)取得豐碩成果

2．1．1 草坪業(yè)（前植物生產(chǎn)層） 草坪業(yè)在西方具有悠久的歷史，在我國(guó)還屬于一個(gè)新興行業(yè)。我國(guó)草坪業(yè)是在最近30年才開(kāi)始發(fā)展，主要是因?yàn)楣妼?duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)在日益提高，政府對(duì)于居住環(huán)境改善投入的力度不斷增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致城市草坪綠地面積在迅速增加，從事草坪及其相關(guān)行業(yè)的企業(yè)發(fā)展迅速。目前草坪業(yè)已經(jīng)涉及到了城市綠化、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)、水土保持工程等各個(gè)方面，從事相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)5000家。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和草坪栽培技術(shù)的不斷進(jìn)步，草坪業(yè)是一個(gè)具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

2．1．2 草種業(yè)（植物生產(chǎn)層） 世界上畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家往往都具有強(qiáng)大的牧草選種和育種體系，如：新西蘭、美國(guó)、加拿大等國(guó)家。草種業(yè)的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)一直處于繁榮的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年大約有20萬(wàn)t的牧草種子在國(guó)際市場(chǎng)交易，交易額達(dá)到4．6億美元。我國(guó)的草種系統(tǒng)化收集在新中國(guó)成立后開(kāi)始，后建立了系統(tǒng)化的牧草種子收集和保護(hù)機(jī)構(gòu)。從2001年至今，我國(guó)的牧草種田面積總體處于先增長(zhǎng)后平穩(wěn)趨勢(shì)，以2004年為分界點(diǎn)，2004年以前，呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，2004年以后，基本保持平穩(wěn)（圖3）［17］；此外，每年全國(guó)專(zhuān)業(yè)的牧草種子生產(chǎn)田的草種產(chǎn)量大都保持在10萬(wàn)t的水平（圖4）［17］；在種子的國(guó)際貿(mào)易上，經(jīng)歷了由凈出口國(guó)，到凈進(jìn)口國(guó)的變化，近10年的平均進(jìn)口量為1．8×104t，出口量?jī)H為4．7×103t，貿(mào)易逆差在不斷擴(kuò)大，這也說(shuō)明我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)高品質(zhì)牧草種的需求逐漸增加，而國(guó)內(nèi)供給不能滿(mǎn)足這種需求［18］。

2．1．3 草原畜牧業(yè)（動(dòng)物生產(chǎn)層） 在過(guò)去的十幾年中，我國(guó)草食家畜以及牛奶的產(chǎn)量都得以迅速發(fā)展（圖5），以2011年為例，依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)年的牛肉產(chǎn)量為647．5萬(wàn)t，羊肉產(chǎn)量393．1萬(wàn)t，牛、羊肉產(chǎn)量分別比2001年增長(zhǎng)了27．0%和44．6%。2011年奶產(chǎn)品總量為3810．7萬(wàn)t，是2001年的3．39倍。

2．1．4 牧草及其加工業(yè)（后生物生產(chǎn)層） 草產(chǎn)品加工業(yè)是一個(gè)融合了飼草生產(chǎn)，運(yùn)輸，加工和銷(xiāo)售在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，其產(chǎn)出品包括草捆、草塊、顆粒、飼草青貯和飼草葉蛋白等。目前國(guó)際牧草加工業(yè)發(fā)展迅速，尤其是近十年來(lái)，每年的交易量穩(wěn)定在3×106t。我國(guó)草產(chǎn)品加工業(yè)歷史悠久，在20世紀(jì)90年代，隨著相關(guān)支持政策的出臺(tái)，尤其是一批草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，帶動(dòng)了我國(guó)牧草加工業(yè)的發(fā)展。

目前，幾乎全國(guó)所有的地區(qū)都開(kāi)展了草產(chǎn)品加工業(yè)，由于所處的地理環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，呈現(xiàn)出不同的優(yōu)勢(shì)和特征［15］：以東部地區(qū)、華北平原發(fā)展勢(shì)頭最好，經(jīng)濟(jì)水平比較高，市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，產(chǎn)業(yè)化綜合程度高，質(zhì)量好，市場(chǎng)占有率高；雖然經(jīng)濟(jì)環(huán)境不及東部地區(qū)，但自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)也是內(nèi)蒙古和山西等地區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然稟賦，草業(yè)歷史悠久，質(zhì)量較好，發(fā)展?jié)摿艽?；而甘肅和寧夏等地區(qū)，在歷史上就是牧草集中生長(zhǎng)地區(qū)，氣候條件非常適宜牧草的生長(zhǎng)，品種豐富，質(zhì)量好，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致其市場(chǎng)建設(shè)方面呈現(xiàn)長(zhǎng)期不完善；此外，新疆等地區(qū)，雖然氣候和土壤也適宜牧草的生長(zhǎng)，但是由于管理比較粗放，產(chǎn)業(yè)化和商品化的比例比較低，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

總體看我國(guó)草產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但已經(jīng)形成了初步的規(guī)模，目前，全國(guó)大約有200多家企業(yè)從事牧草業(yè)，據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，年總產(chǎn)值為200多萬(wàn)t，除少數(shù)部分為出口，大部分為各地區(qū)自用。此外，我國(guó)牧草業(yè)機(jī)械化程度在逐步提高，尤其是一些重要機(jī)械開(kāi)始由國(guó)內(nèi)自主生產(chǎn)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)初步建立，并正在逐漸走向完全機(jī)械國(guó)產(chǎn)化。

此外，近年來(lái)，以草原為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的特色行業(yè)發(fā)展迅速，主要包括，珍稀藥用植物加工業(yè)，草原特色食品加工行業(yè)等。這種類(lèi)型行業(yè)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)化為具有第三產(chǎn)業(yè)功能的服務(wù)業(yè)，也是未來(lái)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高附加值的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

2．2 草原立法及配套政策

研究草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范，離不開(kāi)逐漸完善的草業(yè)相關(guān)法律與政策的指導(dǎo)。我國(guó)的草原畜牧業(yè)歷史悠久，與種植農(nóng)業(yè)同時(shí)延續(xù)下來(lái)，早期的草原畜牧業(yè)主要依靠天然草地、水資源，通過(guò)長(zhǎng)距離的游牧在適應(yīng)自然環(huán)境周期變化的同時(shí)滿(mǎn)足放牧需要。這一時(shí)期的畜牧業(yè)其生產(chǎn)力被限制在自然資源可承受范圍內(nèi)，在一定時(shí)期內(nèi)保證了人與自然的和諧相處。進(jìn)入封建社會(huì)以后，幾乎歷朝歷代都將開(kāi)墾作為滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食壓力的手段，雖然在明朝和清初的時(shí)候也曾經(jīng)因?yàn)檎我蛩氐目紤]在一定時(shí)期內(nèi)禁止開(kāi)墾，在客觀(guān)上降低了草原壓力，然后從整體趨勢(shì)上看，草原依然處于不斷被開(kāi)墾過(guò)程中。新中國(guó)成立之后至20世紀(jì)50年代，一方面，政府開(kāi)始關(guān)注對(duì)草原資源的合理應(yīng)用與保護(hù)，個(gè)別草地資源豐富的地區(qū)頒布了草地資源保護(hù)利用的管理?xiàng)l例；另一方面，由于“以糧為綱”的思想長(zhǎng)期存在，草原盲目開(kāi)墾之風(fēng)依然沒(méi)有得到遏制。

1982年我國(guó)的新憲法中明確提出草原在自然資源中的地位，1985年頒布第一部《中華人民共和國(guó)草原法》［20］，這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)草地資源保護(hù)、管理、利用的法律。這部法律填補(bǔ)了多年來(lái)我國(guó)在自然資源保護(hù)方面的空白，明確提出草地資源保護(hù)的重要意義，規(guī)定了草原的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上提高了牧民生產(chǎn)的積極性。雖然由于時(shí)間背景限制導(dǎo)致后期很多研究者對(duì)第一部草原法提出了異議，認(rèn)為其在資源保護(hù)方面過(guò)于原則化，缺少具體指導(dǎo)，在懲罰措施上存在著力度不夠的問(wèn)題等，然而這部草原法在我國(guó)草原立法建設(shè)方面依然有著里程碑式的意義。針對(duì)草原法的修訂，從1992年持續(xù)至2002年，主要是因?yàn)槿找鎼夯纳鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)開(kāi)始阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，到了不治不行的地步，另一方面也是由于草產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有新的法律來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)其運(yùn)作。修訂后的《草原法》［21］首先進(jìn)一步明確了草地資源在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，是不可或缺的生態(tài)系統(tǒng)組成部分，規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府的草原管理部門(mén)對(duì)全國(guó)和本行政區(qū)內(nèi)的草原具有監(jiān)督管理責(zé)任；第二提出了草原保護(hù)和可持續(xù)利用的一些科學(xué)的具體措施；第三規(guī)定了違反草原法律法規(guī)的法律責(zé)任。

草原法律僅僅是草原法律體系的一個(gè)組成部分，除了《憲法》［22］和《中華人民共和國(guó)草原法》［21］以外，與草原利用和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)都是草原法律體系不可缺少的組成，是草原法律的必要補(bǔ)充，在我國(guó)主要有《種子法》［23］、《國(guó)家土地管理法》［24］、《環(huán)境保護(hù)法》［25］、《野生動(dòng)物保護(hù)條例》［26］等這些法律法規(guī)的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的草原法律體系，從更全面的角度深化了草原利用與保護(hù)的法律意義。

3 國(guó)內(nèi)外草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀比較

世界各國(guó)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀按照其所具有的自然稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不同，大體可以分為3類(lèi)：第1類(lèi)主要以美國(guó)、澳大利亞、加拿大為代表，這些國(guó)家草地資源的稟賦比較豐富，面積廣闊，一般是天然草場(chǎng)與人工草場(chǎng)相結(jié)合，采用輪牧的形式，粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模比較大，生產(chǎn)力水平比較高。

以美國(guó)為例，美國(guó)具有發(fā)展畜牧業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，面積廣闊，降水豐沛且均勻，美國(guó)的畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，是典型的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，牛肉產(chǎn)量和人均產(chǎn)量都居世界首位。其整個(gè)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)體系呈現(xiàn)明顯的集約化和規(guī)?；卣鳎瑢⑿∧翀?chǎng)逐漸合并為大牧場(chǎng)，應(yīng)用新技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自由化程度高，政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到引導(dǎo)和輔助的作用；且具有完善的疫病防治機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到承前啟后的鏈接作用。此外，草原畜牧相關(guān)法律比較完善，尤其是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全方面的法律，由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督員來(lái)負(fù)責(zé)產(chǎn)品安全的檢測(cè)。農(nóng)牧業(yè)研究機(jī)構(gòu)遍布各處，利用行業(yè)協(xié)會(huì)可以將最新的研究成果推廣到生產(chǎn)實(shí)踐中。

第2類(lèi)是以西歐、北歐和新西蘭為代表，這些地區(qū)和國(guó)家先天資源稟賦不夠豐富，草原面積沒(méi)有第1類(lèi)廣闊，主要以人工草場(chǎng)為主，其高水平的生產(chǎn)效率主要依靠高度的集約化經(jīng)營(yíng)以及新技術(shù)的應(yīng)用。

以新西蘭為例，新西蘭的草原畜牧業(yè)在新西蘭的經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，其羊肉和奶制品的出口量居世界第1位，羊毛出口居世界第2位。新西蘭山地丘陵面積占國(guó)土面積的75%，屬溫帶海洋性氣候，植物生長(zhǎng)旺盛，天然牧場(chǎng)或農(nóng)場(chǎng)占國(guó)土面積50%以上。新西蘭的畜產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠提高單產(chǎn)，重視草地的改良和建設(shè)人工草場(chǎng)，全部牧區(qū)都實(shí)行劃區(qū)輪牧，生產(chǎn)力水平很高，每平萬(wàn)米的羊毛產(chǎn)量居世界首位。新西蘭非常重視草原的集約化經(jīng)營(yíng)，雖然草原規(guī)模不大，但生產(chǎn)力水平很高，尤其是生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化的應(yīng)用，大大地節(jié)約了勞動(dòng)力，其勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家。在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，新西蘭也非常重視對(duì)草原的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格遵守“草畜平衡”的原則，在對(duì)國(guó)家的氣候和草原生長(zhǎng)狀況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，控制和調(diào)整家畜數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使家畜對(duì)牧草的消耗與牧草的生長(zhǎng)時(shí)期相適應(yīng)；此外，嚴(yán)格甄選牧草草種，選擇蛋白質(zhì)含量高，具有固氮特性的豆科牧草作為當(dāng)家品種，在滿(mǎn)足家畜營(yíng)養(yǎng)需求的同時(shí)，盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞。

第3類(lèi)中亞、西南亞和非洲的一些國(guó)家，這部分地區(qū)的國(guó)家經(jīng)營(yíng)方式大部分都比較落后，依靠天然草地，草地改良及草地保護(hù)都比較滯后，雖然可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是往往以犧牲生態(tài)效益作為代價(jià)，不能獲取長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。

以中亞地區(qū)為例：一方面這些國(guó)家畜牧業(yè)歷史悠久，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)、石油開(kāi)采業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單；雖光熱資源豐富，但水資源短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占勞動(dòng)力比重比較大，中亞五國(guó)中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?／4；另一方面，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比較落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，經(jīng)營(yíng)粗放，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，幾乎占不到全部GDP的1%；農(nóng)牧業(yè)出口比例占世界市場(chǎng)的比例很小，且出口品種單一，主要以初級(jí)產(chǎn)品中的棉花、蠶絲等為主，產(chǎn)業(yè)化程度很低。

目前，我國(guó)草原畜牧業(yè)發(fā)展在發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)化水平上與第3類(lèi)國(guó)家相類(lèi)似。將我國(guó)草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，有利于發(fā)現(xiàn)不足，為我國(guó)草產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展提供新的思路。

我國(guó)草地資源稟賦具有先天優(yōu)勢(shì)，僅次于澳大利亞，是世界草原面積第二的國(guó)家，總面積有3．92億hm2，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。但是，一方面，我?guó)草地資源分布非常不均衡，且近年來(lái)草地資源退化非常嚴(yán)重，另一方面，由于人口的過(guò)度膨脹，導(dǎo)致人均草地資源占有量低，僅有0．33 hm2，因此，在草地資源的利用上，集約型科技型的經(jīng)營(yíng)管理方式，利于我國(guó)走經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的資源開(kāi)發(fā)道路。

目前，我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)是在一定程度理論水平的發(fā)展超越了現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。任繼周和南志標(biāo)［27］對(duì)草業(yè)系統(tǒng)3個(gè)界面及4個(gè)生產(chǎn)層的研究是對(duì)草業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展過(guò)程的具體剖析，將草業(yè)這個(gè)自然資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相嵌合，是對(duì)草產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的一種新的解析。而針對(duì)系統(tǒng)耦合與系統(tǒng)相悖、草地健康評(píng)價(jià)等闡述都是草地資源領(lǐng)域中具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的思想。然而，需要看到的是，雖然理論體系建立上目前已基本形成框架，但是理論上的進(jìn)展并沒(méi)有明顯推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的變革，理論體系系統(tǒng)與生產(chǎn)實(shí)踐系統(tǒng)之間并不匹配，生產(chǎn)實(shí)踐系統(tǒng)落后于理論體系系統(tǒng)，存在兩者在同一方向前進(jìn)但不同步的狀況。

依據(jù)草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，可以將其劃分為產(chǎn)前部分（草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要指草產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及草地資源經(jīng)營(yíng)管理方式）、產(chǎn)中部分（企業(yè)組織及產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，主要指草產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)與草業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、產(chǎn)后部分（市場(chǎng)環(huán)節(jié)，主要指草業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量保障與新市場(chǎng)開(kāi)拓），如果將我國(guó)的草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，可以發(fā)現(xiàn)在每一環(huán)節(jié)中，我國(guó)的草產(chǎn)業(yè)都還有很大的提升空間（圖6）。

3．1 草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的第一個(gè)層面，主要涉及草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出品的生產(chǎn)方式及草地資源經(jīng)營(yíng)管理方式。

1）草地資源構(gòu)成：在草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，人工草地是重要的草地資源構(gòu)成，人工草地可以有效彌補(bǔ)草地資源不足的狀態(tài)，為家畜提供更加豐富的飼草資源，從而為畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。美國(guó)人工草地面積大約為總草地面積的29%、新西蘭為61%、澳大利亞為56%左右。我國(guó)草地資源絕大部分為天然草地，其中人工草地面積大約占全部草地資源面積的3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。人工草地占草地總面積比例的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。研究表明，在世界范圍內(nèi)，人工草地面積增加1%，草地動(dòng)物生產(chǎn)水平將增加4%，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，增加的數(shù)值還可能更大。

2）產(chǎn)品生產(chǎn)方式：草畜平衡是天然草地可持續(xù)利用和放牧家畜高效生產(chǎn)的前提，也是提高草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)［28］。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都非常重視對(duì)草原的保護(hù)，在保證生產(chǎn)力水平的同時(shí)，盡力減少對(duì)草地資源的破壞。例如：在新西蘭，政府首先對(duì)全國(guó)的氣候條件和牧草生長(zhǎng)周期進(jìn)行調(diào)查，再通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遙感數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)草地利用狀況進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督，一旦出現(xiàn)超載過(guò)牧現(xiàn)象，即刻進(jìn)行調(diào)整，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的草地退化，則立刻將草原收回國(guó)有［29］。實(shí)踐表明不同放牧強(qiáng)度對(duì)生長(zhǎng)季草地生物量會(huì)產(chǎn)生顯著影響，輕度自由放牧不會(huì)改變植物的種間關(guān)系和群落之間的關(guān)系，而重度自由放牧不僅加劇了群落間的資源競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)引起研究區(qū)群落發(fā)生逆向演替現(xiàn)象，因此合理管理和適度的放牧對(duì)草地生長(zhǎng)狀況至關(guān)重要［30］。

雖然“以草定畜”這一思想是我國(guó)傳統(tǒng)放牧思想的一部分，然而由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)草地資源中超載過(guò)牧現(xiàn)象十分常見(jiàn)，目前，全國(guó)超過(guò)1／3的草地資源都處于退化、沙化的狀態(tài)。全國(guó)天然草原平均超載牲畜為34%，其中西藏、新疆、青海、甘肅和四川的非工程區(qū)超載38%以上，266個(gè)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）有204個(gè)存在不同程度的家畜超載情況。過(guò)度放牧對(duì)草地資源的破壞非常大，因?yàn)檫^(guò)度放牧對(duì)土壤和植被的破壞往往不可復(fù)原［31］，會(huì)直接影響土壤表層的理化性質(zhì)［32］，遭受過(guò)度放牧的土壤，其土壤容重和滲透阻力都會(huì)增加，風(fēng)蝕和水蝕帶走的土壤量會(huì)大大增加，土壤空隙分布發(fā)生變化，最終導(dǎo)致土壤團(tuán)聚體穩(wěn)定性和滲透率降低［33-35］。

劃區(qū)輪牧制度是許多發(fā)達(dá)國(guó)家重要的放牧制度，歷史很悠久，所謂劃區(qū)輪牧，是將放牧場(chǎng)分為多個(gè)季節(jié)牧場(chǎng)，再將每個(gè)季節(jié)牧場(chǎng)劃分為若干小牧場(chǎng)，按照一定次序，逐區(qū)輪流放牧［36］。這種放牧制度在滿(mǎn)足放牧需求的同時(shí)，給予牧草資源以休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)育的時(shí)間，既使家畜獲得了營(yíng)養(yǎng)豐富的飼草，同時(shí)又保證了放牧的可持續(xù)性。我國(guó)對(duì)于劃區(qū)輪牧的實(shí)行經(jīng)歷了一種完全肯定到完全否定的階段，存在著非常極端的態(tài)度。任繼周和牟新待［37］肯定了劃區(qū)輪牧本身是值得肯定的草地資源可持續(xù)利用的方法之一，而取得效果的關(guān)鍵在于應(yīng)用的條件和程度。目前，我國(guó)實(shí)行劃區(qū)輪牧、禁牧、休牧的總比例大約為總草地面積的20%左右，這一比例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，然而，一些在小范圍內(nèi)進(jìn)行的劃區(qū)輪牧的實(shí)驗(yàn)已多次證明，劃區(qū)輪牧對(duì)保持植被覆蓋度，提高草地生產(chǎn)力是有顯著效果的［38-40］。

3）草地改良與草原管理。以新西蘭、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視草地的改良，草地改良應(yīng)用面積非常大且技術(shù)手段也比較多樣化。以日本為例，目前北海道地區(qū)幾乎所有的公共草地和放牧草地都是經(jīng)過(guò)人工改良后的草地，常見(jiàn)的對(duì)天然牧草的改良技術(shù)有4種：深耕播種、圓盤(pán)耙補(bǔ)播、旋轉(zhuǎn)犁淺耕翻播種和畜蹄補(bǔ)播，由于改良技術(shù)比較純熟，從平地到距地面20°～30°的斜坡上和森林中都可以實(shí)行天然草地改良［41］。

我國(guó)草地改良主要開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，1978年以后開(kāi)始進(jìn)入草地改良的高速發(fā)展階段，截止到1996年，總改良面積大約占全部草地資源的0．8%，較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，一方面改良草場(chǎng)面積遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家，另一方面，改良技術(shù)比較簡(jiǎn)單，一些先進(jìn)的草地改良技術(shù)局限于小范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)，并沒(méi)有在大范圍內(nèi)得到推廣。

先進(jìn)的草原管理技術(shù)是保證草原高水平生產(chǎn)力的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家的草原管理技術(shù)一般都非常成熟，且涉及的方面極廣，既有先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備為支撐，又有各種生物技術(shù)為輔助。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力高的草原其草原內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施都比較齊全，如：在草地中鋪設(shè)水管供家畜飲水，對(duì)草地的含水量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，按照計(jì)算結(jié)果進(jìn)行灌溉；機(jī)械化的草地補(bǔ)播、科學(xué)化的施肥、土壤微量元素的計(jì)算等。這種成熟的草原管理技術(shù)使草原能夠長(zhǎng)期處于自然和良性的運(yùn)行狀態(tài)。

與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)的草原管理技術(shù)就相對(duì)簡(jiǎn)單和滯后。草原基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)陋，草原管理措施比較單一，以圍欄封育和退耕還草為主，科技支撐力度嚴(yán)重不足。此外，草原經(jīng)營(yíng)管理的政策制度制定相對(duì)比較滯后［42］，如：草原承包與畜群承包存在不同步性導(dǎo)致草原長(zhǎng)期處于公有地狀態(tài)、在理論研究和資金儲(chǔ)備都充分的前提下盲目進(jìn)行草原承包和劃分等都導(dǎo)致我國(guó)草原管理進(jìn)程舉步維艱。

3．2 企業(yè)組織及產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)

企業(yè)組織與產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)主要涉及草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。

1）草業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)：澳大利亞、新西蘭等畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其草原的基本經(jīng)營(yíng)單位是畜牧場(chǎng)，并且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中小畜牧場(chǎng)會(huì)逐漸被淘汰和取代，這些畜牧場(chǎng)都由私人所有，農(nóng)場(chǎng)主有完全經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由國(guó)家給予支持與補(bǔ)貼。雖然農(nóng)場(chǎng)面積大，但其勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新西蘭1人勞動(dòng)，家人輔助，則可經(jīng)營(yíng)2000只羊，35頭牛；或300～400頭牛，新西蘭全國(guó)平均每一個(gè)牧業(yè)勞動(dòng)者可以生產(chǎn)牛肉13．6 t，牛奶87．5 t，羊毛4．15 t，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)牧場(chǎng)的生產(chǎn)力水平［43］。

草地資源家庭承包是我國(guó)草地管理的根本性措施之一，是草地資源管理政策的核心內(nèi)容。20世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)行草原承包責(zé)任制以來(lái)，在一段時(shí)間內(nèi)，調(diào)動(dòng)了牧民利用草原的積極性，解決了草原管理的問(wèn)題。然而，較之農(nóng)田，草原具有更強(qiáng)的公共物品特性，在保護(hù)其排他使用權(quán)時(shí)面臨更大的困難。尤其是那些沒(méi)有圍欄的草原，其使用權(quán)難以排他，因而經(jīng)營(yíng)收益權(quán)也無(wú)法得到保障［44］。此外，家庭經(jīng)營(yíng)由于擁有的資源稟賦有限，經(jīng)營(yíng)管理能力比較差，因此現(xiàn)行的草原承包制度不僅不能加強(qiáng)草地資源的管理與保護(hù)，還間接降低了生產(chǎn)效率、提高了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致了草原經(jīng)營(yíng)的薄弱化，難以適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

2）草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家?guī)缀醵季哂蟹浅３墒旌屯晟频牟莓a(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，產(chǎn)業(yè)化對(duì)于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低勞動(dòng)成本的效果是早已經(jīng)得以證實(shí)了的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為支撐，效益為中心，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口的產(chǎn)加銷(xiāo)結(jié)合，貿(mào)工牧一體化的草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［45］。在這些國(guó)家，企業(yè)是農(nóng)牧戶(hù)與市場(chǎng)之間的中介，負(fù)責(zé)將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照市場(chǎng)需要進(jìn)行生產(chǎn)。在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)，再由企業(yè)作為代言設(shè)立科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、連鎖銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)尋找銷(xiāo)路、開(kāi)拓市場(chǎng)。此外，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。首先，政府負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)的科技支撐，在對(duì)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行最貼近生產(chǎn)實(shí)際的科技推廣工作，這些推廣活動(dòng)通常就在牧場(chǎng)中舉辦，以方便牧場(chǎng)主學(xué)習(xí)實(shí)踐。另一方面，政府還對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行財(cái)政支持，主要表現(xiàn)在稅收補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)機(jī)械的補(bǔ)貼等。

我國(guó)的草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要從兩方面看：首先，自改革開(kāi)放至今，我國(guó)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，包括蒙牛、伊利等高水平的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)得以建立和發(fā)展，創(chuàng)建了自主產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在一些地區(qū)利用“公司＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，在小規(guī)模內(nèi)將農(nóng)戶(hù)與企業(yè)連接在一起，解決了家庭分散經(jīng)營(yíng)難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的雛形。另一方面，與成熟完善的草業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較，我國(guó)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在很大不足。首先，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了傷害。以?xún)?nèi)蒙古為例，與20世紀(jì)80年代相比，草原面積減少了4．8%，草原退化沙化面積占總面積的62%，生產(chǎn)力降低了20%～30%［46］，且存在嚴(yán)重超載過(guò)牧現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作上，存在龍頭企業(yè)少，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，企業(yè)與牧戶(hù)脫節(jié)等問(wèn)題，且成熟的草業(yè)經(jīng)營(yíng)中介組織還沒(méi)有形成，政府投入力度嚴(yán)重不足。

3．3 市場(chǎng)及配套環(huán)節(jié)

草業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口創(chuàng)匯的重要手段。以外向型主導(dǎo)面向國(guó)際市場(chǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)一貫的思路。新西蘭農(nóng)牧產(chǎn)品出口量占其出口總量的50%，羊肉、奶制品和粗羊毛的出口量都居世界第一，1995－2002年，新西蘭農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口總額提高了63．1%。澳大利亞是世界最重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，羊毛產(chǎn)量的80%和牛肉、奶制品的50%～70%都用來(lái)出口，出口總值的45%都是由農(nóng)牧產(chǎn)品出口所創(chuàng)造的。產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓是草業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈后向聯(lián)系中不可或缺的重要組成部分。在市場(chǎng)建設(shè)上，發(fā)達(dá)國(guó)家有兩點(diǎn)值得學(xué)習(xí)。

1）迎合市場(chǎng)需要，保證產(chǎn)品質(zhì)量。高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品是一國(guó)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的第一步。發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來(lái)對(duì)食品安全問(wèn)題都非常重視。2002年，新西蘭在國(guó)家農(nóng)林部特別增加了“食品安全局”，主要任務(wù)是與其他國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，負(fù)責(zé)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，對(duì)企業(yè)出口資格進(jìn)行認(rèn)證，其整個(gè)管理機(jī)制都按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)要求進(jìn)行。此外，新西蘭還制定各類(lèi)非常嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，直接與國(guó)際接軌，完全按照國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)［47］；澳大利亞有更嚴(yán)格的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁流入市場(chǎng)，往往就地銷(xiāo)毀。在這些國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色、環(huán)保、安全產(chǎn)品的研發(fā)，保證產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)。正是這種嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使這些國(guó)家的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)重要市場(chǎng)份額。

我國(guó)是世界最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，然而我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是我國(guó)畜產(chǎn)品走入國(guó)際市場(chǎng)最大的非關(guān)稅壁壘。在法律建設(shè)上，我國(guó)關(guān)于畜產(chǎn)品安全的法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，頒布了一系列與畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、防疫及衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)。然而在相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和完善上還存在著不足，主要表現(xiàn)為缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，這也直接導(dǎo)致了近年來(lái)食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也為我國(guó)畜產(chǎn)品走入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了障礙。2002年以來(lái)，多次發(fā)生農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易滑坡現(xiàn)象，在歐盟之后，日、韓等國(guó)也相繼限制我國(guó)動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，在加入WTO之后，我國(guó)將面對(duì)更為嚴(yán)峻的貿(mào)易挑戰(zhàn)。

2）積極打通產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路。草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都具有系統(tǒng)化完整化的市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)體系以解除生產(chǎn)者產(chǎn)品銷(xiāo)售的后顧之憂(yōu)。行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)者合作組織在產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)揮著重要的中介作用。在澳大利亞，由生產(chǎn)者組織直接負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購(gòu)、定價(jià)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售，協(xié)會(huì)內(nèi)部成員實(shí)行“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，生產(chǎn)者與生產(chǎn)者組織之間是委托人與受托人的關(guān)系，由生產(chǎn)者組織代表生產(chǎn)者在交易市場(chǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品交易，隨行就市［48］。此外，由全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的宣傳、促銷(xiāo)，并代表生產(chǎn)者與國(guó)際交易者進(jìn)行稅收標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)制度的協(xié)商。

由于沒(méi)有成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)及生產(chǎn)者組織發(fā)揮中介作用，我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售主要以家庭零散式收購(gòu)交易為主，定點(diǎn)交易市場(chǎng)是最主要的交易場(chǎng)所。與相對(duì)成熟的農(nóng)產(chǎn)品交易體系相比較，畜產(chǎn)品交易手段單一，我國(guó)大部分地區(qū)畜產(chǎn)品交易都是以定點(diǎn)零散交易為主，這種定點(diǎn)零散交易場(chǎng)所通常呈集中分布模式，分布不均勻，旺季和淡季的交易量差別很大，交易對(duì)象都是生產(chǎn)者所有的初級(jí)產(chǎn)品，缺乏特色，品種單一，輻射面積小，往往局限于附近地區(qū)，少有銷(xiāo)往外省和國(guó)外。

4 我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展建議

4．1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

如前文所述，草地資源是草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，縱觀(guān)世界各國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以看出，無(wú)論是國(guó)土面積狹小草地資源匱乏的國(guó)家或是草地資源稟賦豐富的國(guó)家，都可以找到適合本地區(qū)發(fā)展的草業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，不論集約型生產(chǎn)還是略粗放型生產(chǎn)，其核心都在于運(yùn)用新技術(shù)不斷提高草業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力，其根本都在于保護(hù)和管理草地資源使其能夠健康可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)具有草地資源的天然稟賦優(yōu)勢(shì)，面積廣闊，品種豐富，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是《中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》［1］提出的我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略措施。有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)是保證我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1）合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)草地資源，首先應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展人工草地建設(shè)，增加人工草地所占的比例，《草原法》［21］中明確提出國(guó)家鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。這樣既為草業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供可持續(xù)的資源基礎(chǔ)，也是保護(hù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境，獲取草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的有效手段。

2）此外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的草原管理方式，豐富我國(guó)傳統(tǒng)的草原管理辦法，尤其是將新的農(nóng)牧業(yè)科技手段應(yīng)用其中，使草原管理更加量化和科學(xué)化。目前，我國(guó)的草原管理方式比較單一，一般以圍欄管理模式為主，比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的草原管理方式更加多樣化，如，依據(jù)草種類(lèi)和生長(zhǎng)特點(diǎn)等嚴(yán)格制定割草期以及加強(qiáng)施肥管理、對(duì)施肥期和量進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，以保證土壤質(zhì)量不會(huì)因?yàn)樨赘疃陆档?。這些管理方式不僅局限在控制對(duì)草原的使用上，而且更加關(guān)注草地資源的質(zhì)量?jī)?yōu)化，利用科技手段對(duì)草地資源健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，綜合應(yīng)用包括遙感技術(shù)、農(nóng)業(yè)化學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)在大尺度內(nèi)草地資源狀況的摸底和監(jiān)測(cè)。

4．2 加快轉(zhuǎn)變草業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式

草業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于兩個(gè)因素，一個(gè)是生產(chǎn)技術(shù)的改良，另一個(gè)是經(jīng)營(yíng)方式的變革。生產(chǎn)技術(shù)的改良主要包含科學(xué)化的生產(chǎn)預(yù)測(cè)和管理以及先進(jìn)的機(jī)械化的應(yīng)用；經(jīng)營(yíng)方式的變革，主要是指草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都具有各自的運(yùn)行特征［49］，例如：美國(guó)是資金、技術(shù)密集型；澳大利亞是粗放型畜牧業(yè)；荷蘭是精細(xì)型畜牧業(yè)等。然而無(wú)論采取何種生產(chǎn)運(yùn)作模式，新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革都是必不可少的。

4．2．1 生產(chǎn)方式的改良 多年來(lái)我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)一直走的是掠奪粗放型的生產(chǎn)方式，家庭小規(guī)模分散式經(jīng)營(yíng)為主，長(zhǎng)期以犧牲生態(tài)效益來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的生產(chǎn)方式弊端明顯，只能獲取短期效益。發(fā)達(dá)國(guó)家在滿(mǎn)足草地資源管理與保護(hù)這一先決條件的基礎(chǔ)上，采用的適合草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)方式值得借鑒。

1）堅(jiān)持不斷推進(jìn)輪作及補(bǔ)播制度的變革和新牧草品種的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)草地農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)草田輪作技術(shù)有悠久的歷史，實(shí)踐表明，草田輪作可以有效增產(chǎn)、減少病蟲(chóng)害、改土肥田和保持水土，具有豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)意義［50］。研究發(fā)達(dá)國(guó)家草業(yè)發(fā)展歷史可以看出，草業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展一直伴隨著草田輪作技術(shù)的不斷革新［51］，在我國(guó)發(fā)展草田輪作技術(shù)，既是獲取經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)牧民收入的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境，保證國(guó)家糧食安全的重要措施。此外，草地補(bǔ)播是提高草地生產(chǎn)力，恢復(fù)和治理草地退化的有效手段，研究表明，草地補(bǔ)播對(duì)相對(duì)于不補(bǔ)播的草地，其地上總生物量可顯著提高1．31～1．44倍，能夠降低雜類(lèi)草在草地中的比例，還能夠使草地多樣性得到顯著增加［52］。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了一些草田輪作和補(bǔ)播技術(shù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是一部分技術(shù)還處在實(shí)驗(yàn)階段，沒(méi)有在大尺度進(jìn)行推廣實(shí)踐，因此，應(yīng)該大力推行草田輪作和補(bǔ)播技術(shù)，尤其是促進(jìn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)成果與生產(chǎn)實(shí)際的相結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力。

2）優(yōu)良的草種是建設(shè)天然草地的先決條件。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)占統(tǒng)治地位的農(nóng)耕思想和國(guó)家對(duì)種糧的補(bǔ)貼都在一定程度上，遏制了草種業(yè)的發(fā)展，雖然市場(chǎng)需求巨大，但是產(chǎn)業(yè)一直處于發(fā)展不足狀態(tài)。首先必須給予草種業(yè)充分的補(bǔ)貼、收儲(chǔ)價(jià)格優(yōu)惠等扶植政策，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)草種業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)；此外，在培育新品種時(shí)，需由政府牽頭建立由大學(xué)、研究所、草種培育基地等機(jī)構(gòu)共同組建的草種培育體系，尤其是要建立針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)的培育機(jī)構(gòu)；另一方面要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)驗(yàn)和手段，將試驗(yàn)站放入田間，指導(dǎo)農(nóng)牧民親自操作，從而促使新品種能夠在最短的時(shí)間內(nèi)被應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。

3）加強(qiáng)草原的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是新技術(shù)和機(jī)械化的應(yīng)用。多年來(lái)，政府重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)草原基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還處于起步階段，存在草原設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，技術(shù)比較落后的問(wèn)題。而實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家高生產(chǎn)率和其高額的資金投入與廣泛的機(jī)械化耕作是分不開(kāi)的，草原基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是完成草原生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)必要舉措，也是實(shí)現(xiàn)草原機(jī)械化生產(chǎn)的先決條件。因此一方面須增加草原建設(shè)中資金的投入，這部分投入主要用于人工草地、建筑物、草原道路的建設(shè)和機(jī)械化的購(gòu)買(mǎi)；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代科技對(duì)草原生產(chǎn)的支持，在傳統(tǒng)草原生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入包括人工受精、胚胎移植、飛機(jī)播種等最新科學(xué)手段，變粗放型生產(chǎn)為資金技術(shù)密集型生產(chǎn)，綜合提高草原生產(chǎn)力。

4．2．2 經(jīng)營(yíng)方式的變革 我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目前呈現(xiàn)明顯不足狀態(tài)，絕大部分地區(qū)還沒(méi)有形成“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，種養(yǎng)加一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還處于不成熟狀態(tài)，龍頭企業(yè)少，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間相結(jié)合度比較低，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善。因此，我國(guó)發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先需要培養(yǎng)龍頭企業(yè)，尤其需要在政策上，如：資金、稅收、人才等方面進(jìn)行傾斜和扶持；其次，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的聯(lián)系，采用成功的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行示范和指導(dǎo)，以企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，以一戶(hù)帶動(dòng)多戶(hù)，逐漸連成片，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)基地。

此外，還必須擴(kuò)大和規(guī)范草產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。銷(xiāo)售渠道建設(shè)是關(guān)系到草業(yè)產(chǎn)品終端消費(fèi)從而獲取經(jīng)濟(jì)收益的大問(wèn)題，農(nóng)牧民組織、政府及龍頭企業(yè)都必須承擔(dān)起責(zé)任。參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)行使中介的作用，負(fù)責(zé)將分散的生產(chǎn)者組織起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)統(tǒng)一存儲(chǔ)，從生產(chǎn)的角度降低單個(gè)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；政府也在畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域中負(fù)有重要責(zé)任，可以由政府出面，每年定期舉辦農(nóng)展會(huì)，一方面，向農(nóng)牧民介紹最新的生產(chǎn)科技，另一方面，可以通過(guò)農(nóng)展會(huì)達(dá)到對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行推廣的效果。在開(kāi)拓市場(chǎng)上，需要政府和龍頭企業(yè)的相互配合，政府要在政策上對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，企業(yè)則需要依據(jù)市場(chǎng)需要，不斷采用新技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值，尤其是提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。形成完善的產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，將有效增強(qiáng)我國(guó)草產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4．3 草產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制的完善

市場(chǎng)機(jī)制是指市場(chǎng)各個(gè)組成部分之間的有機(jī)聯(lián)系，相互制約的體系以及市場(chǎng)內(nèi)在運(yùn)作方式。與一般市場(chǎng)相類(lèi)似，草產(chǎn)品市場(chǎng)也有一系列影響其運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，主要包含：價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等［15］。由于草業(yè)市場(chǎng)興起時(shí)間比較短暫，目前為止還沒(méi)有形成成熟的市場(chǎng)運(yùn)行和控制機(jī)制。缺少產(chǎn)品定價(jià)指導(dǎo)，供求和競(jìng)爭(zhēng)控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)。突出表現(xiàn)為草產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)不合理，人為控制等非市場(chǎng)因素對(duì)草產(chǎn)品定價(jià)影響大，出現(xiàn)地方壟斷勢(shì)力，企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大且風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)行為屢見(jiàn)不鮮。雖然草產(chǎn)品市場(chǎng)也屬于一般農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范疇之內(nèi)，但其具有獨(dú)特的一些特征。例如，雖然消費(fèi)者眾多，但消費(fèi)用途差異比較大，既可用于飼料用途，又可以作為醫(yī)藥化工等原料，甚至被作為美化環(huán)境，提高生活質(zhì)量的休閑活動(dòng)場(chǎng)地。購(gòu)買(mǎi)力呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)及沿海地區(qū)，對(duì)草產(chǎn)品中的草坪需求量增長(zhǎng)迅速，而西部農(nóng)村地區(qū)則增長(zhǎng)緩慢；此外，其消費(fèi)需求的變化，也與消費(fèi)者收入水平，所處地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及審美趣味和價(jià)值觀(guān)有較大聯(lián)系。因此，有必要針對(duì)草產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的特征，盡快制定草產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行和管理政策辦法，用以規(guī)范草產(chǎn)品市場(chǎng)的交易行為。

草產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的完善，不僅政府需要在宏觀(guān)政策方面給予指導(dǎo)，企業(yè)也有必要逐漸建立能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的高效的企業(yè)管理機(jī)制。目前，我國(guó)草產(chǎn)品市場(chǎng)一個(gè)突出的表現(xiàn)就是雖然生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量都在與日俱增，但是產(chǎn)品需求缺口依然巨大。這不僅與產(chǎn)量不足有關(guān)，更與企業(yè)沒(méi)有形成科學(xué)化市場(chǎng)化的管理和生產(chǎn)機(jī)制有很大關(guān)聯(lián)。我國(guó)草產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)者主要是飼料生產(chǎn)廠(chǎng)家和草食牲畜飼養(yǎng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，草產(chǎn)品在牛羊飼料中可占到60%，豬飼料占10%～15%，雞飼料可占到3%～5%。目前我國(guó)用于配合飼料的草產(chǎn)品潛在市場(chǎng)約在1000萬(wàn)t，對(duì)草產(chǎn)品的需求量將以每年70萬(wàn)t的速度增加［53］。國(guó)際市場(chǎng)上，日本已經(jīng)成為世界最大的牧草進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)則是日本最大的牧草供給國(guó)，草塊草捆等的出口量幾乎占據(jù)了日本總進(jìn)口量的70%～80%。此外，韓國(guó)，臺(tái)灣及東南亞一些國(guó)家對(duì)牧草及其產(chǎn)品的需求也非常大。由此可見(jiàn)，我國(guó)牧草業(yè)潛在市場(chǎng)，不論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)都非常巨大。

面對(duì)如此富有潛力的市場(chǎng)，我國(guó)草產(chǎn)業(yè)之所以沒(méi)有得到蓬勃的發(fā)展，主要是由于草產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在育種、新技術(shù)應(yīng)用及管理等方面存在很大的缺陷，導(dǎo)致最終草產(chǎn)品質(zhì)量不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求。以日本為例，日本有嚴(yán)格的法規(guī)來(lái)規(guī)范產(chǎn)品進(jìn)口渠道，尤其是針對(duì)進(jìn)口植物保護(hù)檢疫方面，檢測(cè)非常嚴(yán)格，經(jīng)檢驗(yàn)不合格，進(jìn)口產(chǎn)品就直接被銷(xiāo)毀和退回，退貨成本十分昂貴。由此可見(jiàn)，要想在未來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地，充分發(fā)揮我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)的潛在行業(yè)優(yōu)勢(shì)，草產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須建立高效科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)管理機(jī)制和成本控制模式，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和適應(yīng)市場(chǎng)需求。

4．4 草產(chǎn)業(yè)配套法律制度的補(bǔ)充及其他

雖然我國(guó)草原開(kāi)發(fā)利用的歷史悠久，然而一直到1985年才正式出臺(tái)《草原法》［20］，從法律的高度確認(rèn)了草原的所有權(quán)，對(duì)草原開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。2002年《草原法》［21］進(jìn)行了修訂，以修訂后的《草原法》為基礎(chǔ)，以后的十年，我國(guó)草原立法進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，而這一時(shí)間段也是草原相關(guān)事業(yè)發(fā)展最好速度最快的時(shí)期。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較可以看出，一方面，我國(guó)多法源多層次的草原立法體系已經(jīng)逐漸形成，并有效的指導(dǎo)著我國(guó)草產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另一方面，我國(guó)草原立法在立法和執(zhí)法方面，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著不小的差距。到目前為止，我國(guó)只有一部《草原法》是專(zhuān)門(mén)針對(duì)草原的立法，其他與草原管理保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)都是作為其他核心法律的一個(gè)分項(xiàng)而存在的。

草原立法最初目的在于以法律的形式來(lái)確定草地資源的所有權(quán)，這也是草原立法的第一步。隨著草業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，草原立法不能停滯不前，而需要不斷依據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行完善。隨著我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，草原立法也必須由確定所有權(quán)延伸到對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的角度，尤其是面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善而科學(xué)的草原立法會(huì)直接關(guān)系到我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展前途。這一階段的草原立法，是以法律制度和經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合來(lái)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，需要與經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)制度的變遷相吻合，必將是一個(gè)不斷發(fā)展和變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，也是當(dāng)前草原立法需要考慮的，如：為了更有效地保護(hù)草地資源的可持續(xù)性，從經(jīng)濟(jì)角度和法律角度來(lái)解決草原補(bǔ)償問(wèn)題；又如入市后，如何吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，選擇更恰當(dāng)?shù)姆蟇TO要求的政策，對(duì)我國(guó)草產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)補(bǔ)貼扶持等。這些問(wèn)題不是一部《草原法》可以解釋的，需要不斷出現(xiàn)的法律與制度的集合來(lái)共同完成，這也是我國(guó)草業(yè)經(jīng)濟(jì)立法未來(lái)發(fā)展的方向。

4．5 加速在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中增添草業(yè)的項(xiàng)目和代碼，確認(rèn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在和重要性

國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼中增加草業(yè)代碼是肯定草產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展的重要組成環(huán)節(jié)。目前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)代碼共分為二十大類(lèi)［54］，分別由字母A～T所代表，涉及包含農(nóng)林牧副漁業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)，于1984年首次發(fā)布，并于2011年進(jìn)行最新修訂，此代碼主要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)進(jìn)行設(shè)立，在每個(gè)大類(lèi)中再劃分中類(lèi)和小類(lèi)，直接表現(xiàn)了國(guó)家宏觀(guān)管理及部門(mén)管理中，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行業(yè)的確認(rèn)與分類(lèi)。

目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼中并未將草業(yè)單獨(dú)設(shè)立。在A代表的農(nóng)林牧副漁業(yè)中，距離草業(yè)最近的分類(lèi)是畜牧業(yè)，主要內(nèi)容涉及各類(lèi)家畜的飼養(yǎng)業(yè)，此外還包含各A代表類(lèi)別中各行業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，在其他A類(lèi)行業(yè)中則不再涉及與草業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)分類(lèi)。

草業(yè)雖然在一定程度上包含了畜牧業(yè)養(yǎng)殖的內(nèi)涵，但畜牧業(yè)僅是草業(yè)中草業(yè)4個(gè)生產(chǎn)層中的一個(gè)（動(dòng)物生產(chǎn)層），草業(yè)的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了畜牧業(yè)所包含的范疇。隨著草業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷完善和規(guī)范，草業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越成熟，以畜牧業(yè)來(lái)代替草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的地位顯然是不恰當(dāng)?shù)?。?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼的設(shè)立是產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取認(rèn)可的重要標(biāo)志。草業(yè)的發(fā)展不是沒(méi)有達(dá)到單獨(dú)設(shè)立行業(yè)的發(fā)展水平，而是被作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要部分的畜牧業(yè)所掩蓋。草產(chǎn)業(yè)本身具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)和特殊的終端產(chǎn)品和產(chǎn)品市場(chǎng)，盡早在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼中增加草產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是對(duì)草產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的一種肯定，也是進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要步驟。

此外，完善行業(yè)代碼也是推動(dòng)草業(yè)學(xué)科發(fā)展的有益手段。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼是國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的主要依據(jù)。缺乏行業(yè)代碼直接導(dǎo)致草產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)不健全，所需要的數(shù)據(jù)或者從其他行業(yè)中抽取，或者只能保持空白，即使是能夠抽取到的數(shù)據(jù)也會(huì)面臨著缺乏準(zhǔn)確性和針對(duì)性的問(wèn)題。數(shù)據(jù)源的缺乏一方面導(dǎo)致不能及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，另一方面也是草業(yè)學(xué)科發(fā)展的阻礙。盡快建立草業(yè)行業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)代碼將有效提高行業(yè)發(fā)展的及時(shí)性分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)和指導(dǎo)，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)學(xué)科研究的發(fā)展。

Reference：

［1］ Du Q L．Sustainable Development Strategy of China Grassland Industry［M］．Beijing：China Agriculture Press，2006．

［2］ Study of Critical Environmental Problems（SCEP）．Study of Critical Environmental Problems［M］．Berlin：Springer-Verlag，1970．

［3］ Costanza R．The value of the world’s ecosystem services and natural capital．Nature，1997，387：253-265．

［4］ Zhang Y M．Ecosystems and Human Well-being：Evaluation Framework［M］．Beijing：China Environmental Science Press，2007．

［5］ Liu Q．An inquiry into the ecological economic value of grassland resource in China．Journal of Sichuan Grassland，1999，（4）：1-4．

［6］ Xie G D，Zhang Y L，Lu C X．Study on valuation of rangeland ecosystem services of China．Journal of Natural Resources，2001，16（1）：47-53．

［7］ Zhao T Q，Ouyang Z Y，Jia L Q．Ecosystem services and their valuation of China grassland．Acta Ecologica Sinica，2004，24（6）：1101-1110．

［8］ Wang R J，Qin Z H．Valuation of Chinese grassland ecosystem services using MODIS data．Chinese Journal of Grassland，2007，9（1）：50-53．

［9］ Jiang L P，Tan Z H，Xie W．Estimation of grassland ecosystem services value of China using remote sensing data．Journal of Natural Resources，2007，22（2）：161-169．

［10］ Song D L，Liu D Z．Pratacultural economics－a benefits win-win sunrise industry between ecological and economic．Outlook Weekly News Magazine，2002，（43）：41-42．

［11］ Ren J Z，Nan Z B，Lin H L．Taking the grassland agro-system to insure food security．Acta Prataculturae Sinica，2005，14（3）：1-10．

［12］ Ren J Z．The great potential of the model of saving food grassland animal husbandry．Pratacultural Science，2005，22（7）：1-8．

［13］ Xiao Y F．The position and role of the grass industry in agricultural ecosystem．Journal of Sichuan Grassland，1987，（4）：6-11．

［14］ Chen L，Tang Y．Research report of prataculture development in China．Journal of Capital University of Economics and Business．2003，（2）：36-40．

［15］ Li X W．Pratacultural Economics and Management［M］．Beijing：Agriculture Press，2010．

［16］ Wang A G，Cao H．The preliminary analysis of significance of forage industrialization．Pratacultural Science，2001，（5）：56-57．

［17］ Fan S X，Wang X G，Han J G，et al．Investigation report on Chinese grass seed production condition and requirement．China Dairy Cattle，2011，（11）：27-30．

［18］ The General Administration of Customs of the People’s Republic of China．China Customs Statistics Yearbook［M］．Beijing：“Customs statistics”Editorial Board of the People’s Republic of China，1992-2010．

［19］ National Bureau of the People’s Republic of China．Chinese Statistical Yearbook［M］．Beijing：China Statistics Press，2002-2012．

［20］ General Office of the Standing Committee of the National People’s Congress．Grassland Law of the People’s Republic of China［M］．Beijing：China Legal Publishing House，1985．

［21］ General Office of the Standing Committee of the National People’s Congress．Grassland Law of the People’s Republic of China［M］．Beijing：China Legal Publishing House，2013．

［22］ The Constitution of the People’s Republic of China［M］．Beijing：People’s Public House，2004．

［23］ General Office of the Standing Committee of the National People’s Congress．Seed Law of the People’s Republic of China［M］．Beijing：Chinese Democratic Legal publishing，2013．

［24］ General Office of the Standing Committee of the National People’s Congress．Land Administration Law of the People’s Republic of China［M］．Beijing：China Legal Publishing House，2011．

［25］ General Office of the Standing Committee of the National People’s Congress．The Environment Protection Law of the People’s Republic of China［M］．Beijing：China Legal Publishing House，2014．

［26］ General Office of the Standing Committee of the National People’s Congress．The Wild Animal Protection Ordinance［M］．Beijing：Law Press Publishing House，2004．

［27］ Ren J Z，Nan Z B．The three major interfaces within pratacultural system．Acta Pratacultural Science，2000，9（1）：1-8．

［28］ Yang B，Wu J P，Gong X Y．Metabolic energy balance and counter measures study in the north grassland of China．Acta Pratacultural Science，2012，21（2）：187-195．

［29］ Ai Y H．Animal husbandry in New Zealand．China Animal Husbandry Bulletin，2006，（13）：64-67．

［30］ Fang K，Song N P，Wei L，et al．The effect of different grazing systems on aboveground biomass and interspecific relationships in desert steppe．Acta Pratacultural Science，2012，（5）：12-22．

［31］ Lusigi W J，Glaser G．Desertification and nomadism：a pilot approach in eastern Africa．Nature and Resources，1984，20（1）：21-31．

［32］ Chen J，Tan M Z，Chen J Z，et al．Soil degradation：a global problem of endangering sustainable development．Journal of Geographical Sciences，2002，（5）：720-728．

［33］ Raich J W，Schlesinger W H．The global carbon dioxide flux in soil respiration and its relationship to vegetation and climate．Tellus，1992，（44）：81-99．

［34］ Bardgett R D，Leemans D K．The short-term effects of cessation of fertilizer applications，liming and grazing on microbial biomass and activity in a reseeded upland grassland soil．Biology and Fertility of Soils，1995，（19）：148-154．

［35］ Connell J H，Slatyer P O．Mechanisms of succession in natural communities and their role incommunity stability and organization．American Naturalist，1977，（111）：1119-1144．

［36］ Liu H F．Introduction of grassland animal husbandry in Australia and New Zealand．Guangdong Dairy Industry，2005，（1）：35．

［37］ Ren J Z，Mu X D．Try to talk about blocks rotational grazing．Scientia Agricultura Sinica，1964，（1）：21-25．

［38］ Li Q F，Han G D，Ao T G，et al．Approch on restoration mechanism of rotational grazing system on desert steppe．Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering，2003，（3）：224-227．

［39］ Wei Z J，Han G D，Xin Q，et al．The comparison between rotational and continuous grazing systems．Journal of Inner Mongola Institute of Agriculture and Animal Husbandry，2000，（4）：46-49．

［40］ Fan S M，Yu X，An S Z，et al．Contrast analysis of the result between rotation grazing and uncontrolled grazing in Nalati mountain meadow．Xinjiang Agricultural Sciences，2006，（3）：200-204．

［41］ Li J L，Wei N H．The trends of prataculture development in Japan’s Hokkaido．Herbrvorous Animals，1996，（1）：7-12．

［42］ Fang Y Y．The use and management of China’s grassland resource．China Science and Technology Information，2010，（7）：254-256．

［43］ Cai L．The present situation and trend of grassland animal husbandry in New Zealand，the United States and Canada．Journal of Sichuan Grassland，1988，（3）：87-89．

［44］ Yang L．Perfecting the grassland resource management system．Journal of Inner Mongolia University，2008，（6）：33-35．

［45］ Hu G．The characteristics and revelations from planting grass and raising livestock in Australia and New Zealand．The Journal of the Committee Party School of Leshan Municipal Party，2001，（2）：40-41．

［46］ Gao W．The present situation and the development thought of inner mongolia prataculture industrialization management．Chinese Journal of Grassland，2008，（1）：102-106．

［47］ Wang Y Q，Liu Y S．The mode of agro-stockbreeding development in New Zealand and its revelation．Economic Survey，2006，（3）：25-27．

［48］ Zhang L Z，Xin G C．The experience of grassland animal husbandry development in Australia and New Zealand．World Agriculture，2008，（4）：22-24．

［49］ He X H，Ma Y H．To view China’s scale of animal husbandry via the development of aquaculture in United States，Australia and the Netherlands．China Animal Husbandry and Veterinary Medicine，2007，（4）：149-152．

［50］ Xing F，Zhou J Y，Jin Y J，et al．History，theory and practice of pasture-crop rotation in China：A review．Acta Prataculturae Sinica，2011，（3）：245-255．

［51］ Zhang J R．Present situ-ation and future prospects for grassland farming in Japan．Grassland of China，1987，（1）：75-79．

［52］ Zhang Y C，Niu D C，Han T，et al．Effect of reseeding on productivity and plant diversity on alpine meadows．Acta Prataculturae Sinica，2012，21（2）：305-309．

［53］ Zhang Z S，Wang X B，Yang F Y，et al．Introduction of forage processing industry in China．Chinese Journal of Grassland，2006，（3）：77-80．

［54］ National Bureau of Statistics．Classification Annotations of the National Economy Industry［M］．Beijing：China Statistics Press，2008．

［1］ 杜青林．中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［M］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006．

［4］ 張永民．生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)福祉：評(píng)估框架［M］．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007．

［5］ 劉起．中國(guó)草地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的探討．四川草原，1999，（4）：1-4．

［6］ 謝高地，張釔鋰，魯春霞．中國(guó)自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值．自然資源學(xué)報(bào)，2001，16（1）：47-53．

［7］ 趙同謙，歐陽(yáng)志云，賈良清．中國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能間接價(jià)值評(píng)價(jià)．生態(tài)學(xué)報(bào)，2004，24（6）：1101-1110．

［8］ 王瑞杰，覃志豪．基于MODIS數(shù)據(jù)的中國(guó)草地生態(tài)體系價(jià)值估算研究．中國(guó)草地學(xué)報(bào)，2007，9（1）：50-53．

［9］ 姜立鵬，覃志豪，謝雯．中國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值遙感估算研究．自然資源學(xué)報(bào)，2007，22（2）：161-169．

［10］ 宋冬林，劉大志．草業(yè)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)．瞭望新聞周刊，2002，（43）：41-42．

［11］ 任繼周，南志標(biāo)，林慧龍．以食物系統(tǒng)保證食物（含糧食）安全——實(shí)行草地農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展實(shí)物系統(tǒng)生產(chǎn)潛力．草業(yè)學(xué)報(bào)，2005，14（3）：1-10．

［12］ 任繼周．節(jié)糧型草地畜牧業(yè)大有可為．草業(yè)科學(xué)，2005，22（7）：1-8．

［13］ 蕭運(yùn)鋒．草業(yè)在大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用．四川草原，1987，（4）：6-11．

［14］ 陳立，唐勇．中國(guó)草業(yè)發(fā)展研究報(bào)告．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）：36-40．

［15］ 李新文．草業(yè)經(jīng)濟(jì)管理［M］．北京：農(nóng)業(yè)出版社，2010．

［16］ 王愛(ài)國(guó)，曹竑．草業(yè)產(chǎn)業(yè)化意義淺析．草業(yè)科學(xué)，2001，（5）：56-57．

［17］ 范少先，王顯國(guó)，韓建國(guó)，等．中國(guó)牧草種子生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求分析調(diào)研報(bào)告．中國(guó)奶牛，2011，（11）：27-30．

［18］ 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署．中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中華人民共和國(guó)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》編輯部，1992-2010．

［19］ 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002-2012．

［20］ 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳．中華人民共和國(guó)草原法［M］．北京：中國(guó)法制出版社，1985．

［21］ 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳．中華人民共和國(guó)草原法［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2013．

［22］ 中華人民共和國(guó)憲法［M］．北京：人民出版社，2004．

［23］ 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳．中華人民共和國(guó)種子法［M］．北京：中國(guó)民主法治出版社，2013．

［24］ 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳．中華人民共和國(guó)土地管理法［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2011．

［25］ 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳．中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2014．

［26］ 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳．野生動(dòng)物保護(hù)條例［M］．北京：法律出版社，2004．

［27］ 任繼周，南志標(biāo)．草業(yè)系統(tǒng)中的界面論．草業(yè)學(xué)報(bào)，2000，9（1）：1-8．

［28］ 楊博，吳建平，宮旭胤．中國(guó)北方草原草畜代謝能平衡分析與對(duì)策研究．草業(yè)學(xué)報(bào)，2012，21（2）：187-195．

［29］ 艾云航．新西蘭的畜牧業(yè)．中國(guó)牧業(yè)通信，2006，（13）：64-67．

［30］ 方楷，宋乃平，魏樂(lè)，等．生物量及種間關(guān)系的影響．草業(yè)學(xué)報(bào)，2012，（5）：12-22．

［36］ 劉輝放．澳大利亞新西蘭草地畜牧業(yè)簡(jiǎn)介．廣東奶業(yè)，2005，（1）：35．

［37］ 任繼周，牟新待．試論劃區(qū)輪牧．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，1964，（1）：21-25．

［38］ 李勤奮，韓國(guó)棟，敖特根，等．劃區(qū)輪牧制度在草地資源可持續(xù)利用中的作用研究．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2003，（3）：224-227．

［39］ 衛(wèi)智軍，韓國(guó)棟，邢旗，等．短花針茅草原劃區(qū)輪牧與自由放牧比較研究．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（4）：46-49．

［40］ 范守民，余雄，安沙舟，等．那拉提山地草甸草地劃區(qū)輪牧與自由放牧效果的對(duì)比分析．新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（3）：200-204．

［41］ 李建龍，維納汗．日本北海道的草業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)．草食家畜，1996，（1）：7-12．

［42］ 范英英．中國(guó)草場(chǎng)資源使用與管理．中國(guó)科技信息，2010，（7）：254-256．

［43］ 蔡立．新西蘭、美國(guó)、加拿大草地畜牧業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)．四川草原，1988，（3）：87-89．

［44］ 楊理．完善草地資源管理制度探析．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（6）：33-35．

［45］ 胡光．澳大利亞、新西蘭種草養(yǎng)畜的特點(diǎn)及啟示．中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2001，（2）：40-41．

［46］ 高娃．內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展思路．中國(guó)草地學(xué)報(bào)，2008，（1）：102-106．

［47］ 王業(yè)僑，劉彥隨．新西蘭農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式及其啟示．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，（3）：25-27．

［48］ 張立中，辛國(guó)昌．澳大利亞、新西蘭草原畜牧業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)．世界農(nóng)業(yè)，2008，（4）：22-24．

［49］ 何曉紅，馬月輝．由美國(guó)、澳大利亞、荷蘭養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展看我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖．中國(guó)畜牧獸醫(yī)，2007，（4）：149-152．

［50］ 邢福，周景英，金永君，等．我國(guó)草田輪作的歷史、理論與實(shí)踐概覽．草業(yè)學(xué)報(bào)，2011，（3）：245-255．

［51］ 章景瑞．日本草地農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和將來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略．國(guó)外科技，1987，（1）：75-79．

［52］ 張永超，牛得草，韓潼，等．補(bǔ)播對(duì)高寒草甸生產(chǎn)力和植物多樣性的影響．草業(yè)學(xué)報(bào)，2012，21（2）：305-309．

［53］ 張智山，王曉斌，楊富裕，等．中國(guó)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展概況．中國(guó)草地學(xué)報(bào)，2006，（3）：77-80．

［54］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋?zhuān)跰］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008．

The developmental status and potential of grass-based agriculture in the national economy

GAO Ya，LIN Huilong*
State Key Laboratory of Grassland Agro-ecosystems，College of Pastoral Agriculture Science and Technology，Lanzhou University，Lanzhou 730020，China

Grassland is one of China’s most significant land resources and as such it directly affects the country’s economic development and ecological sustainability．The appropriate development of grass-based industry is an important way to maintain environmental safety，promote the structural adjustment of agriculture and increase farmers’income．In this paper，grass-based industry is considered according to its developmental status，with the industry accordingly divided into a series of three linked parts：prenatal，production and postnatal．Grass-based industries have great potential to further develop the linkages between these three developmental stages．Based on the principle of the harmonious development of economic and environmental factors，grass production methods and management models must be changed as soon as possible to realize this potential．Government and enterprises should cooperate with each other to improve the markets for grass-based products．Learning from the experience of more developed countries，China should establish a grass-based industry code in the classification of national economic activities．Furthermore，improved legislation is needed to determine the ownership of grasslands and to regulate the industry they support．

pastoral economy；perfect the mechanisms；institutional change

10．11686／cyxb20150118 http：／／cyxb．lzu．edu．cn

高雅，林慧龍．草業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、現(xiàn)狀及其發(fā)展建議．草業(yè)學(xué)報(bào)，2015，24（1）：141-157．

Gao Y，Lin H L．The developmental status and potential of grass-based agriculture in the national economy．Acta Prataculturae Sinica，2015，24（1）：141-157．

2013-04-22；改回日期：2013-06-17

長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃（IRT13019），教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（10YJAZH047）和中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“中國(guó)草地的生態(tài)保障與食物安全”資助。

高雅（1988-），女，北京人，在讀碩士。E-mail：gaoya061＠163．com

*通訊作者Corresponding author．E-mail：linhuilong＠lzu．edu．cn