鄒安祺

(長春師范大學(xué) 思想政治理論課教研部，長春130032)

改革開放是與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府改革同步進行的過程。改革的核心內(nèi)容就是正確處理政府與市場二者的關(guān)系，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件激發(fā)市場主體的活力。我國對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識是一個基于不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和任務(wù)的不斷深化過程，從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的提出，我國對市場作用的認(rèn)識不斷深化。特別是進入新世紀(jì)以來，我國改革也逐漸進入深水區(qū)，改革進入攻堅階段，在改革取得一系列輝煌成績的同時，經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一系列體制機制方面的巨大阻礙，其核心問題就是市場還不能充分發(fā)揮其作用，政府職能與管理方式還不夠科學(xué)完善。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”［1］，這一論斷不僅是對政府與市場關(guān)系理論的重大創(chuàng)新，也是全面深化改革的基本理論基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向，無論是經(jīng)濟建設(shè)還是政府治理都要遵循這一基本邏輯。

1 市場在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略內(nèi)涵及其價值

1.1 市場在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略內(nèi)涵

黨的十四大以來，我國一直致力于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是這一時期對市場作用的基本認(rèn)識。但是，市場“基礎(chǔ)性作用”的認(rèn)識還沒有把市場價值放在一個更加突出的位置，其重點是強調(diào)了市場的資源配置功能，還不能有效地化解市場經(jīng)濟發(fā)展中市場與政府、社會在運行過程中的矛盾。黨的十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用，則進一步明確了市場在資源配置中的主體性作用，在資源配置方面就是要充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，讓市場在多個資源配置領(lǐng)域全面發(fā)揮作用，進一步擴大市場的運作空間，最大限度地掃清制約市場作用發(fā)揮的羈絆。市場的“決定性作用”涵蓋著政府要最大限度減少對經(jīng)濟社會資源的直接配置，取消對微觀市場主體經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，推動資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。市場在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略內(nèi)涵更重要的是強調(diào)為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和法律、制度保障。最根本的就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平開放透明的市場規(guī)則體系和法制體系。

1.2 市場在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略價值

1.2.1 市場在資源配置中起決定性作用是全面深化改革的邏輯主線

改革開放以來，我國確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本發(fā)展戰(zhàn)略。雖然全面深化改革是一個設(shè)計政治、經(jīng)濟、社會、文化等多領(lǐng)域的全方位的系統(tǒng)改革，但經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展仍然是核心問題，在國家治理體系中，處理政府與市場關(guān)系仍然是核心環(huán)節(jié)。全面深化改革時期的經(jīng)濟體制改革最根本的就是要在理論和實踐上明確定位市場的地位和作用，繼續(xù)走中國特色社會主義道路和建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟。因此，市場在資源配置中起決定性作用是全面深化改革的邏輯主線。

1.2.2 市場在資源配置中起決定性作用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)容

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國當(dāng)前面臨的艱巨任務(wù)。特別是在資源壓力和環(huán)境壓力的背景下，如何創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式是我國必須解決的重大現(xiàn)實問題。改革開放以來，在我國經(jīng)濟高速增長的同時，也伴隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，資源的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)?！霸谛碌膬?nèi)外國情下轉(zhuǎn)型中國經(jīng)濟，其根本點就是增長方式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鰶Q定?！保?］從資源依賴型的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向技術(shù)創(chuàng)新的集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個基本的政策共識。技術(shù)創(chuàng)新是在信息社會推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而技術(shù)創(chuàng)新必須是在市場主體在利益機制和法制保障機制的條件才能得以實現(xiàn)，其核心就是一個公平、透明、法治的市場環(huán)境和制度體系的建立。這就要求必須充分發(fā)揮市場在資源配中起決定性作用，減少對于創(chuàng)新的干擾，讓市場機制推動市場主體的技術(shù)創(chuàng)新，政府的任務(wù)就是為市場主體的技術(shù)創(chuàng)新提供充分的服務(wù)和政策支持。

1.2.3 市場在資源配置中起決定性作用是推動政府職能轉(zhuǎn)變的基本動力

政府改革始終是我國改革的難度和重點，但是政府改革的效果卻不盡如人意。歸結(jié)起來，主要就是政府作為重要的利益主體在不完善的政府與市場關(guān)系背景下形成的既得利益格局，在既得利益的支配下，政府職能轉(zhuǎn)變難以落到實處，在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是政府管了許多不該管、管不好的事。市場在資源配置中起決定性作用對政府職能轉(zhuǎn)變提出了硬性要求，要求政府必須以市場決定性作用的發(fā)揮為核心來重新定義政府職能，即一種倒逼機制，引導(dǎo)政府把更多的精力放在服務(wù)市場方面。因此，市場在資源配置中起決定性作用必然要帶來一場政府自身的革命。

1.2.4 市場在資源配置中起決定性作用是腐敗治理的重要經(jīng)濟手段

我國當(dāng)前存在的腐敗現(xiàn)象，其基本表現(xiàn)形式就是權(quán)力尋租，其制度根源就是政府對微觀市場行為干預(yù)過多，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租腐敗。治理腐敗是一個系統(tǒng)工程，其中進一步規(guī)范政府與市場關(guān)系，減少政府對微觀市場的干預(yù)是一條基本路徑。通過構(gòu)建科學(xué)的政府與市場關(guān)系，進一步減少政府行政審批，讓市場主體在市場規(guī)則和法制的保障下自由進行經(jīng)濟行為，從根源上杜絕尋租行為的出現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮市場在資源配中的決定性作用和相關(guān)配套制度建設(shè)是治理腐敗的重要經(jīng)濟手段。

1.2.5 市場在資源配置中起決定性作用是促進社會公平和社會和諧的重要保障

不規(guī)范、不健全的市場環(huán)境就會出現(xiàn)違背公平交易市場規(guī)則的行為，就會出現(xiàn)大量的壟斷行為和既得利益集團，導(dǎo)致社會收入分配不公平，從而激發(fā)社會矛盾影響社會和諧。通過使市場在資源配置中起決定性作用的制度建設(shè)，有利于形成開放透明的市場環(huán)境，形成以市場決定價格的市場運行機制，使社會經(jīng)濟資源和勞動資源合理地流動，最大限度地實現(xiàn)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。

2 政府建設(shè)市場環(huán)境的主要內(nèi)容

使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，可以進一步提升市場在資源配置中的地位，凸顯加強市場環(huán)境建設(shè)的重要性。要求政府要遵循市場運行的基本規(guī)律，為市場運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，這也是更好地發(fā)揮政府作用的基本內(nèi)涵。具體來說，市場環(huán)境建設(shè)主要包括以下四個方面的內(nèi)容:

2.1 基于公平競爭原則的市場微觀環(huán)境

競爭是市場活力的源泉，公平是市場活力的保障。使企業(yè)成為最具活力的市場主體的關(guān)鍵是要營造一個公平競爭的市場微觀環(huán)境。政府要通過消除制度上的壁壘來激發(fā)市場活力，通過競爭、價格、資本市場來盤活和釋放資源的潛力，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)效益;要尊重企業(yè)的市場主體地位，大力支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)快速成長，從而激活各種生產(chǎn)要素，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面;加強社會誠信建設(shè)，打擊不正當(dāng)?shù)母偁?，穩(wěn)定市場秩序。

2.2 以服務(wù)導(dǎo)向的軟環(huán)境

軟環(huán)境對地方經(jīng)濟發(fā)展可以起到重要的作用。良好的軟環(huán)境對吸引投資，提升市場運行效率具有重要作用。使市場在資源配置中起決定性作用離不開特定區(qū)域軟環(huán)境的有力保障。從各地發(fā)展的經(jīng)驗來看，凡是軟環(huán)境好的地方，其市場運行也更為健康，經(jīng)濟發(fā)展水平也較高?？傮w來說，基于使市場在資源配置中起決定性作用的政策取向，政府應(yīng)加強以服務(wù)為導(dǎo)向的軟環(huán)境建設(shè)，在政府政策、政府服務(wù)、人才保障、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺等方面充分考慮市場主體的利益訴求和發(fā)展需要，優(yōu)化政府工作流程、創(chuàng)新政府服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能。

2.3 市場運行的法制保障體系

“四個全面”的戰(zhàn)略布局是一個有機整體，在這個體系中，全面推進依法治國是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的基本保證。同樣，市場作用的發(fā)揮也必須建立在規(guī)范的法制保障體系基礎(chǔ)上?！胺ㄖ问乾F(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上的，其經(jīng)濟主體通過契約發(fā)生關(guān)系，其經(jīng)濟秩序是通過法制形式來保障的?！保?］市場經(jīng)濟的本質(zhì)是一種法治經(jīng)濟模式，在市場上的一切經(jīng)濟活動必須在法律允許的范圍內(nèi)進行，一切違反法律的經(jīng)濟行為都應(yīng)得到禁止。市場運行的法制保障體系即體現(xiàn)在微觀的市場規(guī)則方面，也體現(xiàn)在宏觀的政府與市場關(guān)系層面，凡是與市場運行有關(guān)的行為和活動都應(yīng)有明確的法律依據(jù)。這樣，市場主體的權(quán)益才能得到充分的保障，市場主體才能煥發(fā)活力，技術(shù)創(chuàng)新才有動力，社會公平才有保證。

2.4 文明和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

市場經(jīng)濟不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個社會問題，市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會發(fā)展是一個同步過程，良好的社會環(huán)境是市場經(jīng)濟健康運行的重要外部條件。文明和諧的社會環(huán)境包括合理的社會結(jié)構(gòu)、良好的社會價值觀念、健康的社會氛圍、穩(wěn)定的社會秩序等。從西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，社會建設(shè)是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段。在建設(shè)文明和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境過程中，政府仍然是重要的主體，要從國家治理的高度將社會治理與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來。

3 政府市場環(huán)境建設(shè)的基本策略

3.1 切實轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府的政府治理模式

政府與市場、社會關(guān)系表現(xiàn)為一定的政府治理模式，是對政府、市場和社會的功能和作用的制度規(guī)定。使市場在資源配置中起決定性作用的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，科學(xué)界定政府的職能，從政府治理模式上就是要建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。

3.1.1 服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府改革的基本目標(biāo)。服務(wù)型政府是相對于管制型政府的一種新的政府治理模式，其本質(zhì)是強調(diào)政府行政機構(gòu)在整個國家治理中起到服務(wù)作用。構(gòu)建服務(wù)型政府的基本措施就是要構(gòu)建科學(xué)的政府職能體系，在政府與市場關(guān)系上，政府的主要職能是為市場主體的經(jīng)濟活動提供良好的環(huán)境和制度保障，而非政府對微觀市場行為的直接干預(yù);另一方面，服務(wù)型政府建設(shè)還要加強政府自身建設(shè)，提高行政效率和政府治理能力。

3.1.2 法治政府建設(shè)

在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，建設(shè)法治政府是基本內(nèi)容。法治政府包含兩層含義:一是政府與其他治理主體之間關(guān)系的法制化;二是政府自身管理的法制化。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用必須從這兩個層面進行法治政府建設(shè)。首先，在政府和市場關(guān)系的模式上，必須從法律的高度來明確政府的基本職能以及對市場干預(yù)的限度，進一步規(guī)范政府行政審批，使政府行政審批有法可依，嚴(yán)格依法審批。其次，必須建立有關(guān)政府自身管理的各方面的法律規(guī)范，使得政府能夠在法治的框架下規(guī)范運行，特別是在權(quán)力運行及其監(jiān)督方面要強化法治觀念，在政府責(zé)任機制方面要有明確的法律依據(jù)。

3.2 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

使市場在資源配置中起決定性作用必須有完善的市場體系，完善的市場體系能夠為市場主體的經(jīng)濟活動提供平臺。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是政府市場環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容，其主要任務(wù)包括:第一，打破市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的市場體系。打破地方保護主義和行業(yè)壟斷，消除各類市場封鎖行為，形成一體化的貿(mào)易體制。第二，制定全國統(tǒng)一的商品和生產(chǎn)要素流通體制和政策，使商品和生產(chǎn)要素能夠自由流通。第三，建立健全各類產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)市場主體的公平競爭環(huán)境。第四，政府要加強市場監(jiān)管，杜絕違反市場公平競爭和不法行為。

3.3 建立健全產(chǎn)權(quán)保護制度

市場經(jīng)濟體制的核心是產(chǎn)權(quán)制度，明確和保護產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟運行的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)保護制度是市場中各經(jīng)濟主體公平競爭的基本制度條件，也是使市場在資源配置中起決定性作用的基本制度要求。《決定》要求“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”［1］這進一步明確了建立健全產(chǎn)權(quán)保護制度的基本內(nèi)涵。為了充分保護市場主體的積極性和創(chuàng)造性，必須在法律的層面建立健全相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵作用，從而使市場更為繁榮、健康和可持續(xù)增長。

［1］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013－11－16(1).

［2］ 魏杰，施戍杰.建立市場起決定性作用的經(jīng)濟增長方式［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2014(2):5－13.

［3］ 陳慶修.抓好市場在資源配置中起決定性作用的環(huán)節(jié)［J］.中國國情國力，2014(4):27－29.