孫 艷 玲

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抗日軍餉與國共關(guān)系(1937—1941)*

孫 艷 玲

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)至皖南事變前后，國民政府撥發(fā)給八路軍和新四軍相當數(shù)量的軍餉。這筆軍費不僅解決了中共軍隊的部分經(jīng)費問題，而且成為中共中央及陜甘寧邊區(qū)政府財政收入的重要來源之一，對中共財政經(jīng)濟產(chǎn)生了復(fù)雜影響?？谷哲婐A是皖南事變前國共兩黨交涉的一個經(jīng)常性問題，既體現(xiàn)了雙方的合作，也反映了兩黨間的博弈，受到國共關(guān)系變化的影響很大。皖南事變后，國民政府徹底停發(fā)了八路軍、新四軍的軍餉。從此，中共不再在經(jīng)費上受到制約，國共關(guān)系進入了一個新的階段。

抗日戰(zhàn)爭；軍餉；國共關(guān)系；財政經(jīng)濟

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)至皖南事變前后，國民政府曾撥發(fā)給八路軍和新四軍相當數(shù)量的軍餉①軍餉一般指軍人的薪俸和給養(yǎng)，本文專指抗戰(zhàn)期間國民政府撥發(fā)給八路軍和新四軍的經(jīng)費，并不包括軍需物資等，具體項目詳見下文。，這筆經(jīng)費對于中共及其軍隊堅持長期抗戰(zhàn)發(fā)揮了一定作用，同時也見證了國共關(guān)系的變化。目前，關(guān)于抗日軍餉問題的記述主要散見于有關(guān)抗戰(zhàn)時期中共及陜甘寧邊區(qū)財經(jīng)問題的論著中②參見中國抗日戰(zhàn)爭史學會、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館編：《抗戰(zhàn)時期的經(jīng)濟》，北京出版社，1995年，第546—548頁；中國抗日戰(zhàn)爭史學會、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館編：《抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)》，北京出版社，1995年，第437頁；黃正林：《陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史(1937—1945)》，人民出版社，2006年，第76—83頁。，專論者寥寥③參見葛美榮：《蔣介石給中共軍隊發(fā)了多少軍餉》，《文史博覽》2013年第6期；劉中剛：《抗戰(zhàn)初期八路軍的給養(yǎng)問題是怎樣解決的》，《黨史縱覽》2012年第4期。。由于相關(guān)檔案比較零散，學術(shù)界對抗日軍餉問題的關(guān)注不夠，討論也比較簡單，主要停留在對數(shù)額的粗略統(tǒng)計，對其發(fā)放歷程缺乏全面梳理，對其如何使用等問題尚無明確認識，特別是對抗日軍餉與國共關(guān)系的相互影響問題重視不夠。本文擬根據(jù)中共、國民黨及俄羅斯三方檔案，將抗日軍餉問題置于抗戰(zhàn)形勢和國共關(guān)系的背景下，對其來龍去脈、數(shù)額、使用及作用等問題進行探討，關(guān)注的重點是抗日軍餉與國共關(guān)系及中共財經(jīng)的相互影響。

一、抗日軍餉問題的緣起

土地革命戰(zhàn)爭后期，為了適應(yīng)抗日救亡運動的新形勢，中共提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，并相應(yīng)調(diào)整了以往主要依靠“打土豪”取得經(jīng)費的做法。為了解決新形勢下中共軍隊的抗日經(jīng)費問題，經(jīng)國共兩黨反復(fù)協(xié)商，最終蔣介石同意向紅軍提供經(jīng)費。

(一)全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前中共基本政策的調(diào)整及財經(jīng)狀況

20世紀30年代中期，日本侵略者不斷加強對中國的侵略，中日民族矛盾逐漸上升為中國社會的主要矛盾。紅軍抵達陜北前后，為了適應(yīng)新的形勢，中共開始調(diào)整內(nèi)外政策，積極爭取與包括國民黨在內(nèi)的中國各階級、各階層建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在經(jīng)濟方面，最重要的調(diào)整就是逐步改變了以往“打土豪，分田地”的政策和做法。1935年12月，中共在瓦窯堡會議上決定停止沒收富農(nóng)財產(chǎn)，對民族工商業(yè)資本家采取比過去更寬大的政策*中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》(中)，檔案出版社，1985年，第58頁。。1937年2月，中共中央致電國民黨中央三中全會申明：“停止沒收地主土地?！?《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》(中)，第386頁。1937年8月，中共在洛川會議上決定實行“減租減息”的土地政策*《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第329頁。。

上述一系列調(diào)整表明了中共執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的決心和團結(jié)各階層共同御侮的誠意，但同時也導致中共經(jīng)費來源銳減，中共本來就很拮據(jù)的財政經(jīng)濟陷入比以往更加艱難的困境。當時，中共中央所在地陜甘寧根據(jù)地，雖宜農(nóng)宜牧，但地廣人稀、交通不便、土地瘠薄、生產(chǎn)落后、人民貧窮。1948年西北財經(jīng)辦事處編寫的《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》指出：“抗戰(zhàn)前陜北舊治二十三縣中，有不少縣份的收入尚不足他本身每月僅三百六十元的政費開支，其貧窮即可想見”，“經(jīng)過十年內(nèi)戰(zhàn)，封建地主經(jīng)濟大都被摧毀了，農(nóng)民已分得土地，但農(nóng)村經(jīng)濟已破產(chǎn)，勢必爭取時間休養(yǎng)生息”*陜甘寧邊區(qū)工商稅收史編寫組、陜西省檔案館編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，陜西人民出版社，1987年，第50、58頁。。蘇維埃時期，中共財政的主要來源是沒收封建地主、反革命財產(chǎn)，但隨著“打土豪”做法的改變，中共的沒收款迅速減少*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第53頁。。如，1936年陜甘寧根據(jù)地的沒收款為65.3萬元，占年度收入的55%，而1937年銳減到2.3萬元，占全年收入的4.41%，1937年全年的沒收款還不及1935年12月一個月8.7萬元的數(shù)額*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第53、75、52頁。。中共的財政愈發(fā)緊張，1937年2月初，毛澤東先后幾次致電周恩來指出，“紅軍已無伙食費”，“不打土豪(蔣介石——作者注)又不給錢是不能生活的”*顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟年譜》，中共中央黨校出版社，1993年，第97、98頁。。

為了渡過難關(guān)，中共采取了一系列措施：一是組織開展了一些生產(chǎn)、經(jīng)濟和募捐活動，但是，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，同時考慮到十年內(nèi)戰(zhàn)對人民經(jīng)濟的嚴重破壞，為恢復(fù)經(jīng)濟、休養(yǎng)生息，中共及其根據(jù)地本身的財政收入并不多，1936年，鹽稅、貿(mào)易收入和公營企業(yè)等收入總共才占中華蘇維埃人民共和國年度收入的7.42%*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第53頁。；二是向蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際爭取資金援助，1936年冬，共產(chǎn)國際通過宋慶齡轉(zhuǎn)交給中共中央5萬美元*中共中央黨史研究室第一研究部譯：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第15卷，北京圖書館出版社，2007年，第275—276頁；楊奎松：《共產(chǎn)國際為中共提供財政援助情況之考察》，欒景河主編：《中俄關(guān)系的歷史與現(xiàn)實》，河南大學出版社，2004年，第262頁。；三是在與東北軍協(xié)商聯(lián)合抗日的同時，向張學良爭取了部分資助*顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟年譜》，第88、90頁。。

由于生產(chǎn)落后、蘇聯(lián)等提供的援助并不固定，中共的財政仍然非常艱難。在此情況下，向國民政府爭取抗戰(zhàn)經(jīng)費成為解決中共財政問題的一個重要途徑。

(二)軍餉問題的提出

在國共兩黨開始為合作抗日進行談判的過程中，由國民政府向紅軍提供軍費的問題成為兩黨商談的重要議題之一，這一談判為中共經(jīng)費問題的解決提供了可能。

1935年，隨著日本在華北侵略擴張的加速，蔣介石開始考慮以政治途徑解決國共問題，向中共提供經(jīng)費問題也順帶提出。是年秋，駐蘇聯(lián)大使館武官鄧文儀在回國述職時，向蔣介石提交了一份王明在共產(chǎn)國際七大上的發(fā)言摘要，引起蔣的關(guān)注。1936年初，在蘇聯(lián)從旁協(xié)助下，國共兩黨開始在莫斯科秘密接觸，軍餉問題由國民黨首先提了出來。會談中，鄧文儀轉(zhuǎn)達了蔣關(guān)于國共聯(lián)合抗日的具體條件，其中提到紅軍改編后“南京政府可以給紅軍提供一定數(shù)量的武器和糧食”*《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第15卷，第93、97頁。。與此同時，國民黨高層委托董健吾、張子華秘赴陜北了解中共的“輸誠”條件，關(guān)于經(jīng)費方面做了“頃(傾)蔣尚有款”的保證*重慶市政協(xié)文史資料研究委員會、中共重慶市委黨校、紅巖革命紀念館編：《抗戰(zhàn)時期國共合作紀實》下卷，重慶出版社，1992年，第817頁。。5月，張子華第二次赴陜，轉(zhuǎn)達了陳立夫提出的“共方武裝參加抗戰(zhàn)待遇同中央軍”的意見*《文史資料選輯》第71輯，中華書局，1980年，第14頁；逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳》第1冊，中央文獻出版社，2010年，第412頁。。

對于國民黨提出的有關(guān)經(jīng)費給養(yǎng)方面的問題，中共非常重視。1936年6月，中共北方局派周小舟赴南京，以中共正式代表身份與國民黨談判，提出國民黨必須保證在軍需供應(yīng)、防區(qū)劃分等方面一視同仁，國民黨方面表示，同意紅軍改編后與國軍一樣享受同等待遇*《周小舟紀念文集》，中央文獻出版社，2011年，第287頁。。8月15日，共產(chǎn)國際致電中共，建議中共在與國民黨的談判中提出“向紅軍提供相應(yīng)的基地并提供必要的武器裝備和給養(yǎng)”*《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第15卷，第243頁。。 在此情況下，中共開始考慮明確向國民黨提出：“劃定紅軍必須的與適宜的根據(jù)地，給必需的軍械、軍服、軍費、糧食與一切軍用品供給兵員的補充，以便紅軍安心進行對日抗戰(zhàn)?！?《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》(中)，第288頁。此后，中共派潘漢年與國民黨談判，但南京方面在中共待遇問題上出爾反爾，談判陷入僵局。

就在此時，西安事變爆發(fā)，中共經(jīng)費問題的解決出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。被扣留中的蔣介石同意“聯(lián)紅容共，現(xiàn)在紅軍、蘇區(qū)不變，經(jīng)過張學良暗中接濟紅軍，俟抗戰(zhàn)起，再聯(lián)合行動，改番號”*中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜(1898—1949)》，中央文獻出版社、人民出版社，1989年，第340頁。。西安事變和平解決后，經(jīng)中共與國民黨反復(fù)協(xié)商，蔣介石同意向紅軍提供軍費。1937年1月31日，蔣介石電告顧祝同：“在政府立場，姑且每月支付二、三十萬元軍費，由楊虎城間接領(lǐng)發(fā)，共軍番號暫且照舊?！?秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，中央文物供應(yīng)社(臺北)，1985年，第261頁。2月初，國民黨首先向中共撥發(fā)50萬元善后款。*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，解放軍出版社，1997年，第82頁；《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第15卷，第292頁。此后至1937年7月，國民政府每月向紅軍撥款約30萬元*《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》(中)，第422頁；秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第306頁。。

至此，由國民政府向紅軍提供軍費問題已初步實現(xiàn)。需要注意的是，此時的經(jīng)費還不是由國民政府按照軍隊編制和統(tǒng)一規(guī)定正式撥發(fā)的，而是實際由國民政府提供、形式上從地方領(lǐng)取的帶有臨時性質(zhì)的“暗中接濟”。

二、抗日軍餉的發(fā)放與停止

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨就合作抗日達成協(xié)議，國民政府開始正式向中共軍隊提供經(jīng)費。然而，隨著中共及其軍隊的不斷壯大和國民黨防共、限共傾向的日益嚴重，國共矛盾逐漸突出，抗日軍餉的發(fā)放受到很大影響。國民政府不顧物價水平飛漲和中共兵員增長的實際，屢次拒絕中共提出的增加軍餉的要求，有時還暫停發(fā)放薪餉。皖南事變后，國民政府徹底停發(fā)了中共軍隊的抗日軍餉。

(一)抗戰(zhàn)初期軍餉問題的正式解決

1937年7月，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，中共軍隊經(jīng)費的正規(guī)化等問題迫在眉睫，不過，由于國共兩黨在一些問題上存在分歧，經(jīng)費問題并沒能立刻解決?？箲?zhàn)爆發(fā)前夕，蔣介石在國共談判中同意，“經(jīng)費，軍隊照人數(shù)編制的一般規(guī)定發(fā)給”*《中共中央文件選集》第11冊，第266頁。。 但七七事變后，由于戰(zhàn)端初開，局勢尚不明朗，蔣介石試圖控制中共軍隊的軍事指揮權(quán)，提出紅軍改編后“各師須直隸行營，政治機關(guān)只管聯(lián)絡(luò)”*《周恩來年譜(1898—1949)》，第371—372頁。，包括軍餉在內(nèi)的很多問題也就僵持下來。

1937年七八月間，隨著中日戰(zhàn)局的發(fā)展，紅軍改編完成，中共軍隊的臨時給養(yǎng)成為常規(guī)經(jīng)費，抗日軍餉問題終于得到正式解決。7月底，北平、天津相繼陷落，蔣介石不斷“催促紅軍迅速出動抗日”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第278頁；《周恩來年譜(1898—1949)》，第373頁。。為便于出兵對日作戰(zhàn)，中共堅持要求國民黨發(fā)表國共合作宣言及中共將領(lǐng)全部名單，不補充裝備、不發(fā)足費用，不能出發(fā)*《周恩來軍事活動紀事》編寫組編：《周恩來軍事活動紀事(1918—1975)》上卷，中央文獻出版社，2000年，第416頁。。隨著蔣介石調(diào)動紅軍開赴抗日前線的想法日益急迫，蔣在紅軍改編問題上開始松口*楊奎松：《國民黨的聯(lián)共與反共》，社會科學文獻出版社，2008年，第379—380頁。。此后，中共一邊申請各種補助，一邊迅速對紅軍進行改編。8月13日，日軍大舉進攻上海。隨著戰(zhàn)爭形勢的日益嚴峻，國共雙方都做出一定讓步，拖延已久的指揮、人事和經(jīng)費等問題最終得以解決。

根據(jù)國共協(xié)議，紅軍改編為國民革命軍第八路軍(后改稱第十八集團軍)，編入第一戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)斗序列(后列入第二戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)斗序列)，“十八集團軍三個師四萬五千人的軍餉列入第一戰(zhàn)區(qū)的預(yù)算”，由八路軍駐西安辦事處在位于西安的國民政府軍事委員會后方勤務(wù)部江北統(tǒng)監(jiān)部領(lǐng)取*趙榮聲：《回憶衛(wèi)立煌先生》，文史資料出版社，1985年，第159頁；陜西省地方志編纂委員會主編：《陜西省志 第37卷 財政志》，陜西人民出版社，1991年，第215頁；西安市地方志編纂委員會編：《西安市志 第7卷 社會 人物》，西安出版社，2006年，第693頁。。此外，八路軍駐南京、武漢和重慶等辦事處也先后在國民政府軍事委員會軍需署等部門領(lǐng)取過軍餉*中共南京市委黨史辦公室、八路軍南京辦事處紀念館編：《抗戰(zhàn)初期的八路軍駐南京辦事處》，南京大學出版社，1987年，第3、46頁；《錢之光傳》編寫組：《錢之光傳》，中共黨史出版社，2011年，第139—140、158、171頁。。根據(jù)國民政府軍事委員會軍需署1941年3月編制的《第十八集團軍(第八路軍)及前新四軍編制經(jīng)費情形報告表》，最初，國民政府核定每月?lián)馨l(fā)給八路軍軍費63萬元，包括經(jīng)常費30萬元、戰(zhàn)務(wù)費20萬元、補助費5萬元、醫(yī)藥補加費1萬元、米津及兵站補助費7萬元*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第314—316頁。。

很快，八路軍的抗日軍餉就得到落實。1937年8月13日晚，周恩來、朱德、葉劍英致電毛澤東、洛甫，提議“為便于正式領(lǐng)餉及預(yù)支經(jīng)費起見，請即改編完畢向行營正式報告”*《周恩來軍事活動紀事(1918—1975)》上卷，第417頁。。8月16日，周恩來等致電毛澤東等通報國民政府軍事委員會對中共的后勤供應(yīng)情況，其中，“關(guān)于經(jīng)費，估已允月給五十萬由我們包辦，得西安行營核定數(shù)目后可增至五十五萬，米津已允按時發(fā)給，開拔費已定為二十萬”*《周恩來軍事活動紀事(1918—1975)》上卷，第417頁。。由于后方經(jīng)費困難，毛澤東幾次要求國民黨速發(fā)8月全部軍餉*袁偉等編著：《毛澤東軍事活動紀事(1893—1976)》，解放軍出版社，1994年，第301頁；顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟年譜》，第107頁。。8月18日，毛澤東急電博古等人指出：“出動日期以國民黨發(fā)表宣言、發(fā)足經(jīng)費為準，隨時可以出動，昨電言25日出動作廢。”*顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟年譜》，第107頁。在中共催促下，國民政府很快撥發(fā)了軍餉。8月21日，周恩來等電告毛澤東等，“八月份軍費及開拔費已發(fā)八十八萬，補充品正領(lǐng)取中”*《周恩來軍事活動紀事(1918—1975)》上卷，第418頁。。隨后，周恩來在回陜參加洛川會議時隨身帶回50萬元，交轉(zhuǎn)中央財經(jīng)組，統(tǒng)一分配給前方和后方使用*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《八路軍回憶史料》(2)，解放軍出版社，1989年，第279—280頁。。這樣，在國共合作正式形成以前，八路軍即已領(lǐng)到軍費。

此后，新四軍的軍餉問題也隨之順利解決。1938年1月，新四軍正式成立，編入第三戰(zhàn)區(qū)，軍餉由軍屬分兵站和駐贛辦事處在上饒國民黨第三戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)監(jiān)部領(lǐng)取*南京軍區(qū)黨史資料征集辦公室編：《新四軍辦事機構(gòu)概覽》，安徽人民出版社，1988年，第17、155—156、44頁；《周恩來軍事活動紀事(1918—1975)》上卷，第442頁。。此外，新四軍駐各地辦事處和兵站等機構(gòu)也承擔過領(lǐng)取軍餉的任務(wù)。如新四軍駐武漢、重慶辦事處先后在國民政府軍事委員會軍需署領(lǐng)取過軍餉，立煌兵站曾向駐立煌的國民黨安徽省政府有關(guān)部門領(lǐng)取軍餉，駐湘辦事處曾向國民黨衡陽軍需處領(lǐng)取過軍餉，駐景德鎮(zhèn)辦事處曾向國民黨第五行政督察專員公署領(lǐng)取過經(jīng)費等*《新四軍辦事機構(gòu)概覽》，第198—199、48、89、160、175頁；《錢之光傳》，第171頁。。根據(jù)國民政府軍事委員會軍需署1941年3月編制的《第十八集團軍(第八路軍)及前新四軍編制經(jīng)費情形報告表》等，1938年1月，國民政府核定每月?lián)馨l(fā)給新四軍軍費6.6萬元，包括4個游擊支隊各發(fā)經(jīng)費1.5萬元、軍部0.6萬元，另發(fā)開拔費1萬元、撥遣費3萬元*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第314—316頁；中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》(2)，解放軍出版社，1997年，第26—27頁。。

抗戰(zhàn)初期，國共關(guān)系相對平穩(wěn)，軍費發(fā)放也比較及時。1937年8月紅軍改編完成后，八路軍立即開赴抗日前線，積極配合和支持國民黨軍隊正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)。針對國民黨內(nèi)個別人對八路軍在華北“游而不擊”的污蔑，八路軍用富有成效的作戰(zhàn)行動給以回擊，取得了平型關(guān)大捷等一系列戰(zhàn)果。同時，中共中央也要求各地及軍隊要與國民黨保持良好關(guān)系，“必須注意同國民黨方面合作，一切游擊隊都應(yīng)取得合法地位”，“須著重鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“避免發(fā)生不必要的摩擦”，各地政權(quán)建設(shè)和軍事活動要爭取南京的同意，以便取得接濟和推廣*《周恩來年譜(1898—1949)》，第391—394頁。。盡管當時國民黨對中共仍存有懷疑和防范心理，但由于中共采取了適宜的政策，兩黨關(guān)系還是比較融洽，經(jīng)費發(fā)放基本順利。

(二)經(jīng)費困難的出現(xiàn)

抗戰(zhàn)以來，在中共正確方針指導下，八路軍和新四軍發(fā)展很快。為解決新增部隊的身份和給養(yǎng)問題，中共多次向國民黨提出增加編制和增發(fā)軍餉的要求。然而，隨著國民黨防共、限共傾向日益明顯，軍餉問題開始受到影響，蔣介石既不肯承認中共新增部隊，也不愿增加經(jīng)費。

1938年以來，隨著隊伍的不斷壯大，中共的經(jīng)費愈加緊張。2月3日，毛澤東在與蘇軍代表安德利亞諾夫*安德利亞諾夫為蘇聯(lián)工農(nóng)紅軍情報部上尉，1937年11月底和1938年2月初兩次訪問延安。會談時指出，目前八路軍共有8萬至10萬名戰(zhàn)士、指揮員和政工干部(不包括游擊隊和在邊區(qū)的后方部隊)，但蔣介石每月只發(fā)50萬元，僅養(yǎng)活4.5萬人，平均每月每個士兵只有4元至5元*Андерсон К.М.，Григорьев А.М.，Картунова А.И. и др. (сост.)ВКП(б)，Коминтерн и Китай：Документы/Т.V. ВКП(б)，Коминтерн и КПК в период антияпонской войны .1937—май 1943/Ред. коллегия：Титаренко М.Л.，Лётнер М . и др. -М.：Российская политическая энциклопедия，2007，№15，С.88—93。。由于經(jīng)費嚴重不足，國共兩軍兵員待遇相差很多。當時，國民黨軍隊師長每月一般發(fā)薪800元，連長發(fā)100多元，而八路軍師長每月只發(fā)薪5元、連長發(fā)3元，即便這樣低的薪餉標準中共也常常不能按時發(fā)放*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№18，С.130；《后勤工作·文獻》(2)，第90頁。。 4月22日，朱德、彭德懷致電毛澤東指出，八路軍“經(jīng)費困難已達極點”，“指戰(zhàn)員已苦到不能再忍受”*《后勤工作·文獻》(2)，第41—42頁。。項英也致電中央提出，新四軍每月經(jīng)費困難，請中央“設(shè)法直接交涉”*《后勤工作·文獻》(2)，第32頁。。

然而，此時國民黨對中共的態(tài)度卻出現(xiàn)了變化，既不愿幫助中共解決困難，更不愿看到中共的發(fā)展。早在1937年10月底，就有國民黨人認為中共“此次投誠毫無誠意，現(xiàn)正大規(guī)模作奪取政權(quán)之準備”，要求蔣介石以“暫緩發(fā)餉”的方法壓迫中共接受國民黨派員監(jiān)督*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第322—323頁；。隨著淞滬戰(zhàn)場形勢急劇惡化，蔣介石也開始擔心“共黨乘機搗亂，奪取民眾與政權(quán)”*楊奎松：《蔣介石抗日態(tài)度之研究——以抗戰(zhàn)前期中日秘密交涉為例》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2000年第4期，第58頁。。 此后，國民黨內(nèi)不時有人向蔣報告，中共軍隊“游而不擊”，企圖“保存實力擴軍坐大”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第328—330頁。。在此背景下，蔣介石在軍費問題上開始逐步收緊，企圖限制中共的發(fā)展。

1938年1月初，周恩來先后會見蔣介石、何應(yīng)欽，要求為在華北敵后抗戰(zhàn)中發(fā)展壯大的八路軍增補經(jīng)費，“何答應(yīng)在統(tǒng)籌時討論”*《后勤工作·文獻》(2)，第25頁。。1月中旬，彭德懷面見蔣介石，關(guān)于會談情況，周恩來、彭德懷等致電毛澤東等指出，“蔣對人、槍、錢都抓得緊，不愿我軍擴大，不肯發(fā)槍加錢，加發(fā)了臨時犒賞費五萬元”，關(guān)于“補充師名義，(蔣)不肯，且不允增經(jīng)費”*金沖及主編：《周恩來傳》第2冊，中央文獻出版社，1998年，第491頁；《后勤工作·文獻》(2)，第33頁。。后經(jīng)周恩來等反復(fù)交涉，蔣介石又勉強答應(yīng)增加5萬元米貼*金沖及主編：《周恩來傳》第2冊，第491頁。。在新四軍的經(jīng)費問題上，蔣介石的態(tài)度稍為寬松。從1938年3月起，新四軍軍餉在最初月餉6.6萬元基礎(chǔ)上增發(fā)經(jīng)費2萬元；5月，新成立軍屬分兵站獨立派出所，核定月支兵站費0.3萬元，5月16日起月發(fā)米津1.3534萬元；6月起，新四軍經(jīng)費重新核定，每月經(jīng)費11萬元*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第314—316頁。。

1938年6月，經(jīng)中共中央書記處同意，周恩來明確向蔣介石提出，將八路軍擴編為3個軍9個師，新四軍增編為7個支隊，并依同等待遇補充給養(yǎng)、撥發(fā)槍炮等*金沖及主編：《周恩來傳》第2冊，第491—492頁。。但蔣介石仍舊敷衍搪塞，“借口二百師已滿額，只允給其他名義，不愿給師的番號”*金沖及主編：《周恩來傳》第2冊，第492頁。。其實，蔣介石不愿給八路軍新增師的番號，就意味著不同意增加軍費，蔣認為，中共要求“中央承認中共部隊為國軍”后，即會“要求中央之供應(yīng)，與租借軍火之分配”*公安部檔案館編注：《在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》，群眾出版社，1991年，第427頁。。1944年國共談判期間，參加談判的張治中和王世杰在勸說蔣介石給中共增編時指出，“即中共不誠意執(zhí)行，政府之損失亦不過若干師之軍費而已”*《王世杰日記》第4冊，中研院近代史研究所(臺北)，1990年，第323頁。。這說明，增編問題與軍餉問題有著密切的聯(lián)系。實際上，蔣介石在編制和軍餉問題上嚴加控制，目的就是為了限制中共的發(fā)展。

(三)進入相持階段后經(jīng)費問題的進一步惡化

1938年10月廣州、武漢失守后，國民黨的防共、限共行為明顯增長，軍餉問題也日益突出起來。

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段以后，為了限制中共的擴大，國民黨制定了“溶共”、“防共”和“限共”的方針，秘密頒發(fā)了《防制異黨活動辦法》和《共黨問題處置辦法》等針對中共的文件，還經(jīng)常在中共領(lǐng)導的抗日根據(jù)地周圍制造磨擦事件。1938年12月到1939年10月，僅在陜甘寧邊區(qū)國民黨軍隊就先后制造磨擦事件150多起。*中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊，中共黨史出版社，2002年，第531頁。

伴隨著兩黨磨擦，在中共軍餉方面也出現(xiàn)了更多問題：

一是國民政府沒有隨著物價水平的上漲而增加中共軍費的數(shù)額。1938年底以后，中國的通貨膨脹迅速加劇，根據(jù)國民政府中央銀行經(jīng)濟研究處編制的美元牌價表，外匯匯率(美元兌法幣)從1938年6月的5.40變?yōu)?939年6月的7.80；根據(jù)中央銀行統(tǒng)計數(shù)字，鈔票發(fā)行指數(shù)(中國后方)由1938年6月的123上升為1939年6月的209；根據(jù)國民政府主計處編寫的《統(tǒng)計月報》，批發(fā)物價指數(shù)由1938年6月的127上升為1939年6月的205*張公權(quán)著，楊志信摘譯：《中國通貨膨脹史(1937—1949)》，文史資料出版社，1986年，第8、10頁。。1939年3月，中共中央書記處通過中共駐新疆代表鄧發(fā)致電共產(chǎn)國際執(zhí)委會總書記季米特洛夫指出：“法幣匯率迅速下跌，國民黨發(fā)的50萬元嚴重貶值?！?ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№29，С.181。

二是國民政府沒有隨著八路軍士兵員額的迅速增長而增加軍費數(shù)額，蔣介石甚至威脅要停止發(fā)餉。1938年底，八路軍已發(fā)展到約16萬人*張廷貴、袁偉、陳浩良：《中共抗日部隊發(fā)展史略》，解放軍出版社，1990年，第503頁。，但國民政府仍按4.5萬人發(fā)餉。1939年上半年，國共兩黨在華北磨擦不斷，朱德等在一份電報中指出：“蔣為限制與排斥我蘇魯皖豫之各軍，威脅我方，不合理的解決河北問題，以及交出其他已得之地方抗日政權(quán)，可能停止原定之四萬五千人經(jīng)濟〔費〕?！?《后勤工作·文獻》(2)，第183頁。5月，中共中央書記處致電共產(chǎn)國際執(zhí)委會書記處指出，國民黨幾次威脅八路軍要停止財政援助，每月從國民黨那里得到的50萬元，只能滿足八路軍每月開支的20%*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№42，С.193。。

為解決軍餉問題，中共屢次向國民黨提出增編和加餉問題，但效果并不明顯。1938年10月22日，朱德在周恩來陪同下面見蔣介石，“要求準予改師為軍”，“增發(fā)八路軍經(jīng)費及彈藥”*中共中央文獻研究室編：《朱德年譜(1886—1976)》(新編本)中冊，中央文獻出版社，2006年，第837頁。。次日，朱德又致函蔣介石提出，“前曾蒙軍政部核定、許已〔以〕改師為軍”，“擬請按照核準之編制予以增加，在未核定前請先增加每月經(jīng)常費至一百萬元。游擊經(jīng)費及河防費目前需要尤急，請另行批發(fā)”*《后勤工作·文獻》(2)，第82—83頁。。12月底，彭德懷再次要求蔣介石增發(fā)救濟經(jīng)費，“并增加月費至一百萬元”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第493—494頁。。此后至1939年底，中共又多次要求增加編制和相應(yīng)的軍費*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第311—312頁；《周恩來軍事活動紀事(1918—1975)》上卷，第472頁。。但是，增編一事卻遲遲未見動靜，國民政府增發(fā)的經(jīng)費也不多，八路軍僅從1939年8月起在月餉63萬元基礎(chǔ)上加發(fā)兵站臨時補助費2.5萬元，每月合計65.5萬元；新四軍從1939年1月起在月餉11萬元基礎(chǔ)上增發(fā)戰(zhàn)臨費2.2萬元，每月合計13.2萬元*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第314—316頁。。

1939年冬至1940年春，國民黨掀起第一次反共高潮，并借機暫停了給八路軍的軍餉。當時，國民黨頑固派的反共活動迅速擴大，他們在陜甘寧邊區(qū)、山西和太行山等幾個地區(qū)向根據(jù)地軍民發(fā)動較大規(guī)模的武裝進攻，對此，中共給予了堅決回擊，打退了來犯的國民黨軍。但國民黨卻反誣八路軍，并以此為借口停發(fā)了給八路軍的軍餉。1940年3月20、21日，從蘇聯(lián)治病歸來的周恩來，在西安向胡宗南、蔣鼎文交涉給八路軍發(fā)軍餉*《周恩來年譜(1898—1949)》，第453頁。。3月26日，周恩來回延安時隨身帶回國民政府發(fā)給八路軍的一批薪餉*《周恩來年譜(1898—1949)》，第453頁。。3月28日，朱德等致電蔣介石，要求“取消何應(yīng)欽關(guān)于停發(fā)給我軍經(jīng)費的命令”*《朱德年譜(1886—1976)》(新編本)中冊，第1013頁。。

經(jīng)過中共及八路軍據(jù)理力爭，1940年4月，國民政府同意補發(fā)1939年10月至1940年3月所欠八路軍共半年的軍餉，此后，八路軍總部派八路軍供給部副部長周文龍領(lǐng)回軍餉208萬元*《八路軍回憶史料》(2)，第282—283頁。。此外，在中共爭取下，八路軍從1940年1月起在月餉65.5萬元基礎(chǔ)上增發(fā)米津4.5萬，每月合計70萬元；新四軍從1940年1月起重新核定，每月經(jīng)費由11萬元增加到11.536069萬元，繼續(xù)發(fā)放戰(zhàn)臨費2.2萬元，每月合計13.736069萬元*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第314—316頁；。但是，考慮到當時的通貨膨脹情況，軍餉增加實際上非常有限。根據(jù)國民政府中央銀行和主計處等處資料，1939年6月至12月，外匯匯率(美元兌法幣)從7.80迅速變?yōu)?4.48，鈔票發(fā)行指數(shù)由209上升為304，批發(fā)物價指數(shù)由205上升為306*張公權(quán)著，楊志信摘譯：《中國通貨膨脹史(1937—1949)》，第8、10頁。?？梢?，與飆升的物價及中共實際所需相比，增加的軍餉猶如杯水車薪。

(四)皖南事變前后軍餉的徹底停發(fā)

1940年是中共抗戰(zhàn)期間最艱難的時期之一，經(jīng)費問題的解決對中共來說也更加迫切。由于日軍的殘酷“掃蕩”和國民黨頑固派的嚴密封鎖，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地都出現(xiàn)了嚴重的財經(jīng)困難。當時，八路軍已發(fā)展到40萬人，但國民政府卻仍舊只發(fā)給4.5萬人的經(jīng)費*張廷貴、袁偉、陳浩良：《中共抗日部隊發(fā)展史略》，第503頁。。對此，毛澤東激憤地說：“八路軍新四軍幾十萬人擋住了五分之二的敵人，同四十個師團中的十七個師團打，卻只領(lǐng)到七十三萬塊錢餉”，而且“票子跌價，打個二折半，每人每月不上一塊錢”*《毛澤東選集》，東北書店，1948年，第471頁。。1940年9月，國民政府還一度停發(fā)了軍餉*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第61頁。。

為解決經(jīng)費問題，中共繼續(xù)向國民黨要求擴充編制和增加軍餉。1940年1月，中共中央指示南方局，在與國民黨談判時提出八路軍擴軍3軍9師，22萬人，月餉440萬；新四軍擴軍3個師，5萬人，月餉100萬元*《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社，1991年，第231、234頁。。2月，中共中央指示博古等人，立即向蔣介石提出八路軍擴軍和增餉問題*《中共中央文件選集》第12冊，第311頁。。5月，朱德在洛陽與衛(wèi)立煌就增加軍餉等問題進行商談*《朱德年譜(1886—1976)》(新編本)中冊，第953、959、962頁；《在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》，第131頁。。六七月間，周恩來、葉劍英就軍隊擴編和軍餉問題與何應(yīng)欽、白崇禧多次談判*《周恩來年譜(1898—1949)》，第458頁。。

對于中共屢次提出的擴編增餉的要求，國民黨很不情愿，但又不得不予以考慮。當時，中共力量的迅速壯大引起國民黨高層的嚴重不安，國民黨內(nèi)力主防共、限共的聲音日趨強大，主張用軍事手段者日漸增多。對于國民黨持續(xù)升級的反共行動，中共作了針鋒相對的斗爭，國共矛盾逐漸激化。在此背景下，蔣介石既希望約束中共的過快發(fā)展，又要平息不斷加劇的國共磨擦，避免造成國共分裂的局面。為此，蔣介石決定采取措施加強對中共的控制，給中共限定活動范圍，同時，作為安撫中共的手段，同意適當增加中共軍隊的編制及經(jīng)費。

早在1940年初，即有國民黨高層向蔣介石提出：“倭寇、汪逆、中共三者，已均為我之敵人”，中共“比倭、汪尤難對付”，提議給中共劃定范圍，“其不服調(diào)動者，即認為賊匪，一律剿滅之”*轉(zhuǎn)引自楊奎松：《國民黨的聯(lián)共與反共》，第416—417頁。。經(jīng)過一段時間的醞釀，1940年7月，國民黨正式向中共提出劃界方案，決定冀察兩省和魯北晉北由中共方面負責，八路軍編為3軍6師5個補充團，新四軍編為2個師，關(guān)于“經(jīng)費暫以軍為單位，直接向軍需局請領(lǐng)”，“所屬官兵之待遇，須遵照中央規(guī)定之餉章”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(四)，中央文物供應(yīng)社(臺北)，1985年，第227—230頁。。

中共對于國民黨提出的這一方案“原則同意”，但提出戰(zhàn)區(qū)范圍為華北五省、八路軍擴軍3軍9師、新四軍擴軍3個師和“八路新四之足夠的補給”等要求*中央檔案館編：《皖南事變(資料選輯)》，中共中央黨校出版社，1982年，第13頁。。此后，中共中央經(jīng)過討論，于9月初正式向國民黨提交復(fù)案，提出我方劃區(qū)、改編原則，并要求“按照十八集團軍、新四軍及各地游擊部隊全數(shù)發(fā)餉”*《周恩來年譜(1898—1949)》，第463、465頁。。

然而，隨著越來越多的國民黨軍在國共磨擦中被擊潰、一些國民黨經(jīng)營多年的根據(jù)地易手中共，國民黨的態(tài)度趨于強硬。國民黨不僅沒有采納中共的上述意見，反而“對內(nèi)通令說中共已到開始叛變階段，蔣介石重新下令，向八路軍新四軍采取壓迫政策”，軍令部“向顧祝同發(fā)出掃蕩江南北新四軍之命令”*《皖南事變(資料選輯)》，第32、61頁。。10月19日，何應(yīng)欽和白崇禧致電朱德、彭德懷和葉挺，要求八路軍、新四軍于一個月內(nèi)全部開赴黃河以北，關(guān)于八路軍、新四軍和各地游擊隊全數(shù)發(fā)餉問題，“應(yīng)俟開到規(guī)定地境后，再行酌辦”*《皖南事變(資料選輯)》，第89頁。。此后，對于中共提出的對北移“寬以限期”、給予補給等要求，國民黨反誣中共“延緩奉行”、“未奉核準而擅作毫無限度之擴編”，拒絕增加經(jīng)費*《皖南事變(資料選輯)》，第84—85、89、93頁。。

皖南事變前后，隨著國共關(guān)系的進一步惡化，國民政府徹底停發(fā)了給中共的軍餉。關(guān)于軍費的停發(fā)日期，目前說法略有差異：一是1940年11月，如《陜甘寧邊區(qū)九年來財政收支報告》指出：“國民政府從1940年11月起即停發(fā)經(jīng)費。”*陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第六編 財政》，陜西人民出版社，1981年，第428頁。二是皖南事變后，如《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》等文件指出，1941年1月皖南事變后，國民政府停止發(fā)餉*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第61頁；西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導小組、中央檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》文獻卷(上)，中共黨史資料出版社，1990年，第333頁。。據(jù)筆者考證，后一說法較為準確。

關(guān)于八路軍經(jīng)費的停發(fā)，其間經(jīng)過一個反復(fù)，皖南事變后徹底停發(fā)。據(jù)《任弼時年譜》和《新中華報》等文獻，1940年11月19日，“國民政府軍政部軍需署有關(guān)人員面告八路軍西安辦事處副處長李華：奉何應(yīng)欽命令，從本日起，停發(fā)給十八集團軍經(jīng)費，即十月份欠發(fā)的二十萬元也一律停發(fā)”*中央文獻研究室編：《任弼時年譜》，中央文獻出版社，2004年，第388頁；《抗議停發(fā)八路軍經(jīng)費》，《新中華報》1940年12月8日。。11月28日，朱德等分別致電蔣介石、何應(yīng)欽等，要求取消“何應(yīng)欽停發(fā)經(jīng)費之命令”*《朱德年譜(1886—1976)》(新編本)中冊，第1013頁。。12月1日，中央書記處致電周恩來、葉劍英，指示向國民黨提出“取消何應(yīng)欽停發(fā)八路軍軍餉之命令，要求立即發(fā)給十一月經(jīng)費及十月賒欠”*《周恩來年譜(1898—1949)》，第477頁。。經(jīng)過周恩來等人交涉，12月中旬，蔣介石同意“發(fā)給十月份余欠及十一、十二兩月份軍餉”*《皖南事變(資料選輯)》，第113、121頁。。1941年初，國民政府又發(fā)給八路軍少量經(jīng)費，據(jù)中國第二歷史檔案館披露的《軍政部軍需署編制之歷年撥發(fā)第十八集團軍及新編第四軍經(jīng)費服裝數(shù)量表》，1941年國民政府發(fā)給八路軍近27萬元經(jīng)費和少量的服裝*《民國檔案》2002年第2期。。另據(jù)曾任八路軍駐重慶辦事處主任的錢之光回憶，皖南事變后不久，他即聽說國民政府將要停發(fā)軍餉，為此他立即向葉劍英做了匯報，并專門電報中共中央，做了應(yīng)變準備，很快軍餉就停發(fā)了*《錢之光傳》，第186頁。。

新四軍最后階段經(jīng)費的發(fā)放也比較曲折，實際發(fā)放到皖南事變前夕。1940年9月，新四軍的軍餉一度被停發(fā)，后經(jīng)葉挺、項英等力爭，所欠經(jīng)費補發(fā)到12月*《皖南事變(資料選輯)》，第156頁。。12月28日，第三戰(zhàn)區(qū)司令長官顧祝同致電蔣介石稱，新四軍“十月份、十一月份欠發(fā)經(jīng)費及冬服代金，準如數(shù)發(fā)給，至開拔費及恤金轉(zhuǎn)請核發(fā)”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(二)，中央文物供應(yīng)社(臺北)，1985年，第520頁。。1941年1月3日，顧再次致電蔣稱，“關(guān)于經(jīng)費部分所請廿萬元，既包括一月份經(jīng)費在內(nèi)，似可照發(fā)”*轉(zhuǎn)引自楊奎松：《國民黨的聯(lián)共與反共》，第433頁。。1月4日，國民政府準發(fā)開拔費2萬元，但緊接著，皖南事變發(fā)生，該款項未能領(lǐng)回，1月份經(jīng)費也沒有領(lǐng)到*《皖南事變(資料選輯)》，第155、156頁。。1月17日，國民政府宣布新四軍為“叛軍”，該軍經(jīng)費就此停發(fā)。據(jù)一份國民黨方面的檔案指出，“新四軍公然叛變，中央為肅整紀綱，故于三十年一月后乃停發(fā)該軍經(jīng)費、子彈及藥品之補充”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第576頁。。

國民政府徹底停發(fā)八路軍、新四軍的軍餉后，中共曾多次要求國民政府恢復(fù)發(fā)放，但均未實現(xiàn)。1941年3月至6月，周恩來先后向蔣介石、張沖等要求發(fā)餉，蔣介石先是污蔑八路軍不配合對敵作戰(zhàn)，后雖表示“餉彈有了成績后，自然發(fā)給”，但實際只是敷衍搪塞，并沒有實際行動*《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社，1991年，第83、107頁；《周恩來年譜(1898—1949)》，第497、500—506頁。。1941年底，中共借出席國民參政會之機又提出發(fā)餉問題，1942年10月至12月，林彪赴重慶同蔣介石會面時也曾提出軍餉問題，但都沒能得到解決*《周恩來年譜(1898—1949)》，第518—520頁；楊奎松：《國民黨的聯(lián)共與反共》，第472—474頁。。實際上，基于當時蔣介石對中共的認識和態(tài)度，恢復(fù)發(fā)餉已無可能。

三、關(guān)于抗日軍餉的數(shù)量、分配和使用情況

從以上梳理可以看出，抗戰(zhàn)爆發(fā)后至皖南事變前后，國民政府給八路軍、新四軍發(fā)放了一定數(shù)額的經(jīng)費，但是，由于檔案的限制，當時的記載和統(tǒng)計并不規(guī)范統(tǒng)一，目前對抗日軍餉數(shù)量的統(tǒng)計尚不能做到完全準確，對抗日軍餉使用情況的考證也無法具體到每一項細節(jié)，筆者僅利用現(xiàn)有資料做一大致說明。

(一)關(guān)于抗日軍餉的數(shù)量

關(guān)于國民政府發(fā)放抗日軍餉的數(shù)量，國共雙方記載不同，根據(jù)資料來源分別統(tǒng)計如下：

1.根據(jù)國民政府軍事委員會軍需署1941年3月編制的《第十八集團軍(第八路軍)及前新四軍編制經(jīng)費情形報告表》等資料，1937年7月至1940年，國民政府發(fā)給中共軍隊經(jīng)費總共約3175.1萬元。其中，八路軍經(jīng)費約2729.5萬元，分別為：1937年7月至12月345萬元(另發(fā)開拔費20萬元)，1938年756萬元，1939年768.5萬元，1940年840萬元。新四軍共發(fā)約445.6萬元，分別為：1938年約118.4萬元(另發(fā)開拔費1萬元，撥遣費3萬元)，1939年158.4萬元，1940年約164.8萬元。*參見秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第306、314—316頁；《后勤工作·文獻》(2)，第26—27頁。關(guān)于此項統(tǒng)計有幾點需要說明：第一，關(guān)于統(tǒng)計的截止時間，前文已經(jīng)指出，軍費的停發(fā)日期為皖南事變后，但1941年1月八路軍經(jīng)費的發(fā)放數(shù)額尚無可靠證據(jù)證實，因此，此處僅統(tǒng)計到1940年底；第二，關(guān)于全額統(tǒng)計的問題，有關(guān)文件指出，國民政府有時停發(fā)中共軍隊的軍費，但筆者目前并不十分清楚究竟哪年哪月拖欠或者少發(fā)，只能把這一時間段內(nèi)的軍費全部統(tǒng)計在內(nèi)；第三，關(guān)于不同種類經(jīng)費的統(tǒng)計，國民政府發(fā)放的經(jīng)費項目較多，以上統(tǒng)計只包括軍隊常規(guī)經(jīng)費，臨時部分并未計入。

2.根據(jù)中國第二歷史檔案館披露的《軍政部軍需署編制之歷年撥發(fā)第十八集團軍及新編第四軍經(jīng)費服裝數(shù)量表》，國民政府發(fā)給中共軍隊經(jīng)費總共約2972.9萬元(注：1937年的經(jīng)費統(tǒng)計為全年，1938年的統(tǒng)計因會計年度改歷年制實際僅半年年度)。其中，八路軍經(jīng)費約2561.7萬元，另發(fā)服裝代金239.3萬余元，分別為： 1937年797.2萬余元，1938年284.5萬元，1939年805.1萬元，1940年647.8萬元，1941年近27萬元。新四軍軍費統(tǒng)計不全，僅有兩年的數(shù)據(jù)，其中，1937年77.3萬元，1940年94.6萬元，共約171.9萬元。*《民國檔案》2002年第2期。關(guān)于該統(tǒng)計需要說明的是：第一，關(guān)于八路軍1937年的經(jīng)費統(tǒng)計，本文的統(tǒng)計時間自1937年7月起，而此數(shù)據(jù)為1937年全年，由于此檔案沒有明確1937年7月至12月的經(jīng)費數(shù)額，因此暫且全部計入；第二，關(guān)于新四軍1937年的經(jīng)費，當時新四軍尚未正式建立，經(jīng)費名目還需進一步查證；第三，關(guān)于八路軍1938年的經(jīng)費，此統(tǒng)計僅為半年數(shù)額，且比該軍該年6個月的經(jīng)費總額少近100萬元。有鑒于此，筆者認為，由于八路軍1938年經(jīng)費統(tǒng)計不全，同時缺乏新四軍1938年和1939年經(jīng)費統(tǒng)計，即便將1937年八路軍上半年的經(jīng)費、1937年新四軍全年經(jīng)費和服裝代金全部計入，此項統(tǒng)計仍略少于實際數(shù)額。

3.根據(jù)中共方面編寫的《陜甘寧邊區(qū)九年來財政收支報告》，國民政府撥發(fā)經(jīng)費1640.5萬余元，其中，1937年7至12月為192.8萬余元，1938年為448萬余元，1939年為500萬余元，1940年為499.7萬余元*《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第六編 財政》，第428頁。。該檔案存在的問題是，記載較為簡單，沒有指明和區(qū)分具體發(fā)放對象。

通過比較可以看出，國共雙方對國民政府撥發(fā)軍費數(shù)額的記載差距較大，前兩項根據(jù)國民政府方面檔案所做的統(tǒng)計數(shù)額比較接近，筆者認為應(yīng)該與實際數(shù)額更為接近，因為從國共及俄羅斯三方的多份檔案中可以看到，八路軍每月領(lǐng)軍餉數(shù)額基本為60萬元左右，新四軍軍餉每月最初為6.6萬元，后為13萬余元，幾年的數(shù)額加起來大體同國民黨方面的統(tǒng)計相同。*如ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№№56、99，С.283—285、402；《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第61頁；《后勤工作·文獻》(2)，第26、82頁；《毛澤東選集》，第471頁；曹天生、黃愛軍、錢各輝：《新四軍戰(zhàn)時經(jīng)濟工作研究》，安徽大學出版社，2006年，第155頁。

而中共對軍費的記載之所以與國民黨的統(tǒng)計差距如此之大，筆者分析，該記載可能是國民政府撥給八路軍經(jīng)費的一部分。前述所據(jù)中共檔案的記載比較簡單籠統(tǒng)，并未指明具體發(fā)放對象，而據(jù)軍事科學院編寫的《中國抗日戰(zhàn)爭史》等資料顯示，上述數(shù)額的款項是國民政府發(fā)給八路軍的軍餉*軍事科學院軍事歷史研究部：《中國抗日戰(zhàn)爭史》中卷，解放軍出版社，2005年，第214頁；中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·回憶史料》(1)，解放軍出版社，1994年，第130頁。。但即使這樣，該數(shù)額與國民黨對八路軍經(jīng)費的統(tǒng)計相比仍相差很大，筆者進一步推斷，這或許是國民政府撥給八路軍的部分經(jīng)費。當時，國民政府撥發(fā)給八路軍的經(jīng)費由中共中央自行分成兩部分，其中八路軍和后方(包括中共中央、陜甘寧邊區(qū)和八路軍留守兵團等)各得約一半(見下文詳述)。筆者把中共對軍餉的統(tǒng)計和國民政府對八路軍經(jīng)費的統(tǒng)計*主要根據(jù)《軍事委員會軍需署編制：第十八集團軍(第八路軍)及前新四軍編制經(jīng)費情形報告表》(1941年3月)等，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第306、314—316頁；《后勤工作·文獻》(2)，第26—27頁。進行比較(見下表)，發(fā)現(xiàn)前者大致相當于后者的60%左右。據(jù)此，筆者認為：中共的記載可能是軍費中劃撥給八路軍的那部分；也可能是劃撥給后方的部分，因為該記載所據(jù)資料來自《陜甘寧邊區(qū)九年來財政收支報告》。當然，以上都是筆者的分析和推斷，要把這一問題完全說清，還需要未來更多檔案的披露來解答。

中共對軍餉的統(tǒng)計和國民政府對八路軍經(jīng)費的統(tǒng)計

除以上常規(guī)性軍餉外，國民政府還曾根據(jù)中共要求和作戰(zhàn)需要撥發(fā)給中共一些臨時性補助和獎勵。如，1937年10月，國民政府軍委會對八路軍襲擊日軍陽明堡機場一役，獎勵2萬元*《朱德年譜(1886—1976)》(新編本)中冊，第704頁；中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜(1904—1974)》(上)，中央文獻出版社，2009年，第157頁。；1938年1月，蔣介石在會見彭德懷等人時同意加發(fā)臨時犒賞費5萬元，后又答應(yīng)增加5萬元米貼*金沖及主編：《周恩來傳》第2冊，第491頁。；1939年初，蔣介石給八路軍撥發(fā)10萬元用于醫(yī)治負傷將士*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第310頁。；1939年4月，葉挺要求蔣介石發(fā)給新四軍行動費2萬元、軍司令部經(jīng)費每月0.56萬元、設(shè)立醫(yī)院經(jīng)費每月1.3萬元，蔣介石基本照準*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第312—313頁。；1939年7月，蔣介石還同意給八路軍增發(fā)河防經(jīng)費等*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第313—314頁。。

此外，從1937年初開始，中共中央還曾在同國民黨的談判中多次要求撥發(fā)邊區(qū)行政費、后方保安隊經(jīng)費和遣散老弱、收回蘇票之善后費*《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》(中)，第424—425、447—448、515頁；顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟年譜》，第110、114頁。?？箲?zhàn)爆發(fā)前夕，蔣介石在國共談判中同意，“行政經(jīng)費亦照規(guī)定發(fā)給。善后費用可由中央另發(fā)”*《中共中央文件選集》第11冊，第266頁。。然而，由于雙方在邊區(qū)地位和范圍等問題上一直未能達成協(xié)議，中共始終沒有得到邊區(qū)行政費和后方保安隊經(jīng)費，僅在1938年得到善后費共18萬元*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第307頁；中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《八路軍新四軍駐各地辦事機構(gòu)》(4)，解放軍出版社，1999年，第88頁。。

(二)關(guān)于抗日軍餉的分配和使用情況

盡管國民政府撥發(fā)給八路軍和新四軍的軍餉應(yīng)該用于軍隊，但由于蔣介石始終不同意發(fā)給陜甘寧邊區(qū)行政費，在抗戰(zhàn)的新形勢下，中共又不能繼續(xù)過去“打土豪”的做法，因此，中共只能從軍餉中劃撥一部分作為后方經(jīng)費*顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟年譜》，第110頁；ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№14，С.86。。當時，撥發(fā)給中共的軍餉是由中共中央自行決定如何分配的，主要有兩個方面：一是直接撥給八路軍和新四軍，通常由有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)取后直接交付給前方部隊，用于買糧購衣等解決軍隊的溫飽問題以及補充槍支彈藥；二是給后方，即中共中央、陜甘寧邊區(qū)和八路軍留守兵團等，主要從給八路軍的軍餉中抽取，“后方的各種軍費由八路軍辦事處直交蕭參謀長分配”*即陜甘寧邊區(qū)后方留守處主任蕭勁光，《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第六編 財政》，第21、32頁；《八路軍回憶史料》(2)，第280頁；秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第309頁；《周恩來軍事活動紀事(1918—1975)》上卷，第420頁。。

關(guān)于具體分配情況，據(jù)1939年朱德等人的兩份電報指出：國民政府撥發(fā)給八路軍的55萬元經(jīng)費給八路軍留守兵團每月25萬元，前方30萬元*《后勤工作·文獻》(2)，第181、183頁；中國軍事博物館、中央文獻研究室朱德研究組編著：《朱德軍事活動紀事(1886—1976)》，解放軍出版社，1996年，第485、489頁。。此處所說的八路軍留守兵團應(yīng)該是泛指后方，當時分配給后方的款項，主要由中共中央視實際情況決定如何使用，主要用于陜甘寧邊區(qū)、八路軍留守兵團和各地方等*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№100，С.405—406。。1940年以前，在陜甘寧邊區(qū)財政收入中有一項數(shù)額最大的收入——“中央?yún)f(xié)款”，其主要部分就來自于國民政府撥發(fā)給八路軍的經(jīng)費*《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第六編 財政》，第21—22頁。。根據(jù)邊區(qū)財政廳編寫的《財政工作報告》，1939年中央?yún)f(xié)款約占陜甘寧邊區(qū)全部收入的90%，1940年占73.5%*《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第六編 財政》，第41、45頁。。關(guān)于經(jīng)費在軍隊內(nèi)部的分配，并不完全固定，目前只知道1938年每月給八路軍一二○師約7萬至8萬元、一二九師約6.5萬元、一一五師約3萬元*《后勤工作·文獻》(2)，第33、37頁。。

最新公布的俄羅斯檔案，則更加明確地指出中共每月軍餉的使用情況*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№№13、53、54、63，С.83、256、273、309。。據(jù)《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國文件集：抗日戰(zhàn)爭時期聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國共產(chǎn)黨(1937—1943.5)》披露，1938年2月2日，張聞天同第二次訪問延安的蘇軍代表安德利亞諾夫會談時指出：“我們每月從蔣介石那里總共得到50萬元。這些錢是這樣使用的：25萬元用于前線需要，其余25萬元用于后方需要、黨務(wù)工作、報紙和雜志的經(jīng)費，等等。”*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№13，С.83。再如，1939年7月，毛澤民在共產(chǎn)國際關(guān)于中國問題研究小組會議上發(fā)言時指出，中共從國民政府撥給八路軍的45萬元津貼中“拿出20萬元發(fā)給前線的八路軍，剩下的25萬元留給邊區(qū)——用于辦報紙和支付學校、團體、黨的機關(guān)等部門的開銷”*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№54，С.273。。

以上是對軍餉的數(shù)量、分配和使用問題的一個大致的梳理，關(guān)于這一問題目前還有很多不確定的地方和疑問，這些都有待其他檔案的進一步查證。

四、幾點結(jié)論

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)至皖南事變前后，國民政府根據(jù)國共協(xié)議按月向中共軍隊發(fā)放了較大數(shù)額的抗日軍餉。根據(jù)上述梳理和考證，可以得出以下幾點簡單的結(jié)論。

(一)抗日軍餉是皖南事變以前中共中央及其軍隊財政收入的重要來源之一，對中共堅持長期抗戰(zhàn)發(fā)揮了一定的積極作用

皖南事變前，中共中央財政收入來源主要有各根據(jù)地籌集的資金、黨費和外援幾方面。在外援方面，除抗日軍餉外主要有兩項：一是蘇聯(lián)、共產(chǎn)國際秘密向中共提供的資金援助，抗戰(zhàn)爆發(fā)后至1942年以前，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際先后向中共提供過約100多萬美元的巨額資金*孫艷玲：《抗戰(zhàn)期間蘇聯(lián)向中共提供資金援助問題初探》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第4期。；二是國內(nèi)外進步人士、華僑等的一些財力物力援助，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)九年來財政收支報告》，1937年7月至1941年國內(nèi)外愛國進步人士的捐助總共約889.9萬元*其中，1937年7月至12月為3.6萬余元，1938年為197.4萬元，1939年為60.4萬余元，1940年為550.6萬元，1941年為77.9萬元(《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第六編 財政》，第428頁)。。這兩類外援雖數(shù)額較大，但并不穩(wěn)定：第一項須求助于蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際，有受人所轄之虞，同時還受交通條件等限制，常是救急之款，不能過多依靠；第二項則受抗戰(zhàn)形勢和國共關(guān)系等影響頗大，亦不能抱很大希望。而各根據(jù)地籌集的資金、黨費兩項收入數(shù)額也并不很大，根據(jù)1940年2月中共中央委托周恩來向共產(chǎn)國際提供的有關(guān)中共黨和軍隊的開支預(yù)算明細，中央每月從以上兩項中共收入30萬元*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№100，С.405—406。。

這一階段，八路軍和新四軍財政收入來源主要有各根據(jù)地政府提供的資金和外援等方面。根據(jù)1940年2月中共中央委托周恩來向共產(chǎn)國際提供的有關(guān)中共黨和軍隊的開支預(yù)算明細，除軍餉外軍隊每月收入133萬元*ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№100，С.405—406。。

根據(jù)前文梳理，1940年初，國民政府每月發(fā)放給中共約80萬元軍餉，按中共中央和中共軍隊各得一半來計算，軍餉在中共中央和中共軍隊財政收入中所占比例是相當高的：每月中共軍隊所得軍餉相當于自身收入的30%，約占中共軍隊全部收入的23%；中共中央所得軍餉比其自身收入還多10萬元，約占其全部收入的57%。可見，國民政府發(fā)給八路軍和新四軍的軍餉，不僅是中共軍費的重要來源之一，而且成為中共中央日常經(jīng)費的重要來源。正如1938年2月張聞天同蘇軍代表安德利亞諾夫會談時所指出的：“補充政府和黨的財政的唯一來源是蔣介石發(fā)給八路軍的軍餉和居民的援助?！?ВКП(б)，Коминтерн и Китай. Документы Т.V.，№13，С.83。

(二)抗日軍餉對陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展的作用與影響

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于有了抗日軍餉等外援的保障，中共確定了“力爭外援，休養(yǎng)民力，醫(yī)治內(nèi)戰(zhàn)創(chuàng)傷，積蓄力量，支持長期抗戰(zhàn)”的基本財經(jīng)政策*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第58頁；中共中央文獻研究室編：《陳云傳》，中央文獻出版社，2005年，第352頁。。國民政府的軍餉和力爭外援的政策對陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。

第一，抗日軍餉對陜甘寧邊區(qū)休養(yǎng)民力、發(fā)展農(nóng)業(yè)起到了一定的保障作用。

1940年以前，陜甘寧邊區(qū)財政收入主要來自外援。根據(jù)西北財經(jīng)辦事處編寫的《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》，1937年至1940年，陜甘寧邊區(qū)外援收入分別占年度財政收入的77.2%、51.69%、85.79%、70.50%*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第59頁。。另據(jù)西北財經(jīng)辦事處編寫的《關(guān)于財政工作總結(jié)》指出，外援中最大部分是國民政府撥發(fā)給八路軍的經(jīng)費*《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第六編 財政》，第21—22頁。。

皖南事變以前，由于中共把抗日軍餉的相當一部分用于陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)人民的負擔減輕了。以救國公糧來說，1937年至1940年，陜甘寧邊區(qū)向農(nóng)民征募的公糧分別只有1.4萬石、1.6萬石、5.2萬石、9.7萬石，雖每年有所增長，但增幅有限，而且征募的對象主要是中農(nóng)以上及殘余地主、富農(nóng)*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第59—60頁。。而抗日軍餉停發(fā)后的1941年，公糧則猛增到20萬石，由于征糧任務(wù)太重，引起部分群眾不滿?？梢?，1940年以前，在抗日軍餉的保障下，邊區(qū)政府向農(nóng)民的征收較少，農(nóng)民的負擔是較輕的。

“在力爭外援減輕民負的財政政策扶持下”，農(nóng)民的積極性被極大地調(diào)動起來，農(nóng)村經(jīng)濟有了顯著的發(fā)展，以陜甘寧邊區(qū)的耕地面積來說，抗戰(zhàn)爆發(fā)后逐年增加，從1937年的862.6萬畝增加到1940年的1174.2萬畝*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第60頁。。抗戰(zhàn)前幾年，“農(nóng)民生活亦有很大的改善，農(nóng)村富戶增多，形成成分的變化。許多以前是貧雇農(nóng)的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為中農(nóng)或富農(nóng)了，而中農(nóng)成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要成分”*陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料摘編 第一編 總論》，陜西人民出版社，1981年，第74頁。。

為了更直觀地說明抗日軍餉的作用，筆者將國民政府發(fā)放的抗日軍餉*主要根據(jù)《軍事委員會軍需署編制：第十八集團軍(第八路軍)及前新四軍編制經(jīng)費情形報告表》(1941年3月)等，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：中共活動真相》(一)，第306、314—316頁；《后勤工作·文獻》(2)，第26—27頁。與陜甘寧邊區(qū)財政收入*關(guān)于陜甘寧邊區(qū)每年財政收入，不同資料記載稍有差別，本文采用的數(shù)據(jù)根據(jù)《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》(1948年2月18日)，《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第81頁。另見邊區(qū)財政廳：《財政工作報告》(1941年10月26日)，《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編 第六編 財政》，第41、45頁。作一比較(見下表)。通過對比可以看到，1937年至1938年，國民政府每年撥發(fā)的抗日軍餉大約是邊區(qū)全部歲入的10倍，直到1940年仍多于歲入。

1937—1940年軍餉數(shù)額與陜甘寧邊區(qū)財政收入的比較

第二，抗日軍餉使中共中央及陜甘寧政府對外援產(chǎn)生了一定的依賴，對獨立自主和自力更生重視不夠。

早在1938年底中央就已經(jīng)意識到抗日軍餉不可靠，提出“我們要自己解決物質(zhì)上的供給，要自己種地，自己動手”*顧龍生編著：《毛澤東經(jīng)濟年譜》，第131頁；中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，人民出版社、中央文獻出版社，1993年，第99頁。。然而，中央并未預(yù)見到國民政府會徹底停發(fā)軍餉，實際上一個時期也沒有堅決把經(jīng)濟工作的重點放在獨立自主和自力更生上。據(jù)西北財經(jīng)辦事處編寫的《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》指出，1939年大生產(chǎn)運動發(fā)動起來以后，中共沒能把這股生產(chǎn)熱潮堅持下去，推廣到所有農(nóng)村，隨著1940年國民黨恢復(fù)發(fā)餉后，生產(chǎn)又開始消沉了*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第60—61頁。。皖南事變發(fā)生時，中央及陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然非常薄弱，生產(chǎn)能力十分有限，中央在經(jīng)濟上并沒有做好應(yīng)付突然事變的準備。1940年，陜甘寧邊區(qū)財政的節(jié)余微乎其微，只有4.9萬元，僅占1941年財政收入的0.19%*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第67、82頁。。

1941年初抗日軍餉突然停發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)很快就陷入空前的財政危機，最直接的表現(xiàn)就是出現(xiàn)嚴重的糧荒。1941年，陜甘寧邊區(qū)共向群眾借糧兩次，征糧一次，征收公糧由1940年的9.7萬石猛增到1941年的20萬石。邊區(qū)政府“動員頻繁仍不勝其煩，形成嚴重的擾民現(xiàn)象”，“人民的負擔已到無以復(fù)加的程度”*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第61、63頁。。據(jù)陳云講：“那一年雷公打死了一個縣長，老百姓就說‘為什么不打死毛澤東？’”*《陳云傳》，第353頁?！敖?jīng)過整年的全部動員，縣長、縣委書記親自帶上運輸隊露宿風餐，往返運鹽。征糧工作團除夕還有的催收糧草”，年終結(jié)帳仍超支568萬元(占歲出22%)，“不得不祈靈于印鈔機”*《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第7冊，第63頁。。

(三)抗日軍餉與國共關(guān)系的相互影響

抗日軍餉是皖南事變以前國共兩黨交涉的一個經(jīng)常性問題，二者之間的關(guān)系密切而又微妙。

第一，抗日軍餉問題是在國共兩黨共同抗日的大背景下出現(xiàn)的。一方面，它體現(xiàn)了國共兩黨的合作關(guān)系，在某種程度上成為維系國共關(guān)系的一個紐帶，通過這個紐帶，國共兩黨基本維護了合作抗戰(zhàn)的大局。另一方面，它也反映了兩黨間的博弈，是國共雙方控制與反控制的手段和調(diào)整相互關(guān)系的籌碼，對國共關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。尤其是蔣介石始終不同意按照中共軍隊員額的實際情況相應(yīng)增加軍費數(shù)額，不時以“暫緩發(fā)餉”的方法控制和打壓中共，試圖用經(jīng)濟手段打擊和削弱中共，這一做法實際上侵蝕了國共兩黨的相互信任，在某種程度

上影響了雙方的合作和對日作戰(zhàn)。

第二，抗日軍餉問題一直受到國共關(guān)系的很大影響，其發(fā)放過程見證了國共關(guān)系的發(fā)展變化?？箲?zhàn)初期，國共關(guān)系相對比較平穩(wěn)，軍費發(fā)放也比較及時。隨著中共及其軍隊的不斷壯大，國民黨逐漸表現(xiàn)出防共、限共傾向，特別是抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，國共兩黨磨擦不斷。在此背景下，抗日軍餉的發(fā)放出現(xiàn)各種困難，國民政府拒絕根據(jù)物價水平和八路軍、新四軍士兵員額的增長而增加軍費數(shù)額。1939年冬至1940年春，國民黨掀起第一次反共高潮，并借機暫停了給八路軍的軍餉。皖南事變前后，國共關(guān)系陷于破裂邊緣，國民政府就此徹底停發(fā)了給中共軍隊的抗日軍餉?？梢哉f，抗日軍餉如同一張晴雨表，反映了皖南事變以前國共關(guān)系的發(fā)展變化。

國民政府徹底停發(fā)中共軍隊的抗日軍餉后，中共不再在經(jīng)費上受到國民政府的制約，這從另一個角度意味著，二者之間的原有關(guān)系實際上已經(jīng)改變，國共關(guān)系進入了一個新的階段。

(本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部副研究員 北京 100080)

(責任編輯 汪文慶)

The Military Expenditure and the Relations between the CPC and KMT (1937—1941)

Sun Yanling

From the outbreak of Anti-Japanese War to the Wannan Incident, the National Government allocated a considerable number of military expenditure to the Eighth Route Army and the New Fourth Army. The military expenditure solved part of the funding problems of the CPC army, and became one of the important revenue sources of the Central Committee of CPC and the Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region government, which produced complex effects on the finance and economy of the CPC. The Anti-Japanese military expenditure was always a problem of the relation between the CPC and KMT before the Wannan Incident, which embodied the cooperation and the game between the two parties, greatly influenced by the relationship of the two parties. After the Wannan Incident, the National Government completely stopped allocating the military expenditure. Since then, the CPC was no longer financially constrained, and the KMT-CPC relations had entered a new stage.

D231

A

1003-3815(2015)-01-0047-15

* 本文為中國人民大學2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃成果。