廖全明

(成都師范學(xué)院，四川成都 611130)

隨著改革開放的不斷深入、城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，大量的農(nóng)村已婚婦女留守在家從事生產(chǎn)勞動(dòng)、照顧老人和小孩、管理家庭，成為留守婦女，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國留守婦女大約有4 700萬人［1］。農(nóng)村男性勞動(dòng)力的外出導(dǎo)致農(nóng)村家庭分工模式和生活模式由“男主外，女主內(nèi)”逐漸向“男工女守”變遷，留守在農(nóng)村的婦女逐漸承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及養(yǎng)育子女、照料老人、家務(wù)勞動(dòng)等各項(xiàng)責(zé)任，成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民產(chǎn)業(yè)大軍的支撐力量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，對社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。改革開放30多年來，農(nóng)民工、留守兒童問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，留守婦女的壓力、安全以及婚姻等問題也逐漸暴露出來，但對留守婦女的關(guān)注和研究近年才開始，而且更多是作為農(nóng)民工的伴生現(xiàn)象來進(jìn)行研究，無助于深入認(rèn)識(shí)農(nóng)村留守婦女問題的發(fā)展規(guī)律和尋求解決對策。由于土地的社會(huì)保障職能、戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的持續(xù)性，與城市化進(jìn)程相伴隨的留守婦女現(xiàn)象將在一定范圍內(nèi)長期存在。當(dāng)前中國社會(huì)正處于從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展、從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，理性反思農(nóng)村留守婦女發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，尋求新的歷史時(shí)期突破的可行途徑，對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、現(xiàn)實(shí)困境:社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村留守婦女發(fā)展的障礙

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的持續(xù)存在，農(nóng)村留守婦女生存發(fā)展問題嚴(yán)峻

城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)管理模式，對城鄉(xiāng)居民實(shí)行不同的“國民待遇”，農(nóng)民工的就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障待遇與城市居民差異明顯，而且這種差異在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間有愈來愈大的趨勢［2］。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，由于長期身居農(nóng)村帶來的就業(yè)觀念、自身素質(zhì)、就業(yè)政策限制等多種原因，多從事城市居民不愿意干的如建筑、煤礦、零售、保安等藍(lán)領(lǐng)工作，穩(wěn)定性、可發(fā)展性差，工資待遇低，很難為家庭經(jīng)濟(jì)條件帶來根本性影響，也很難享受到城市居民的住房、醫(yī)療等社會(huì)保障，其子女也不能在城市完成中小學(xué)的連貫教育［3］。顯然，由于子女教育、贍養(yǎng)老人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等剛性原因，也由于性別角色差異、傳統(tǒng)觀念等社會(huì)原因，女性只能選擇留守。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的持續(xù)存在帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力候鳥式的流動(dòng)轉(zhuǎn)移，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)［4］，也為留守婦女帶來了生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境:(1)收入來源有限，基本生產(chǎn)生活條件改善困難。留守婦女從事的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以自給自足和半自給自足為特征，規(guī)模小、利潤低，加上丈夫在外的打工收入，整個(gè)家庭的收入雖有增長，但為了改善住房、教育子女等，就只能減少在購買化肥、打谷機(jī)等生產(chǎn)資料和工具上的花費(fèi)，因此在城市已經(jīng)進(jìn)入自動(dòng)化、信息化社會(huì)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍較多地采用較原始的手工生產(chǎn)方式;在繁重的勞動(dòng)之后，由于收入、時(shí)間和落后的農(nóng)村商品市場等多種原因，留守婦女的基本生活改善較為緩慢，加上農(nóng)村的生活垃圾和生活污水處理?xiàng)l件沒有改善，化肥和農(nóng)藥廣泛使用，使農(nóng)村生活環(huán)境甚至有惡化的趨勢。(2)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不成熟，留守婦女社會(huì)保障層次低。城市居民有健全的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，盡管近年來也建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療制度，但覆蓋面小、額度低，很多地區(qū)仍在試點(diǎn)之中，農(nóng)村社會(huì)保障仍以自主保障為主。留守婦女自身不僅難于獲得相應(yīng)社會(huì)保障，而且一旦遇到老人重病等變故，將極大增加生活壓力。(3)子女教育難度增大，教育好子女困難重重。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻隔，很多農(nóng)民工子女不得不留守農(nóng)村接受完整的中小學(xué)教育。不完整的家庭教育、現(xiàn)代社會(huì)的多元化發(fā)展無疑增大了子女教育的難度。自身的勞苦生活現(xiàn)狀和對未來美好生活的向往也使留守婦女對子女發(fā)展寄予了太多的希望?？扇鄙倭苏煞虻闹С趾蛶椭约笆茏陨砦幕胶蜁r(shí)間精力的限制，留守婦女對教育好子女常感力不從心［5］，困難重重，留守兒童行為問題形勢嚴(yán)峻［6］。

(二)社會(huì)關(guān)懷體系缺失，農(nóng)村留守婦女精神發(fā)展問題突出

在丈夫缺位的情況下，留守婦女必須獨(dú)立處理各種日常事務(wù)，在面對各種難題和困境時(shí)，希望有人傾聽訴說，得到理解、幫助和支持。為留守婦女提供情感關(guān)懷和社會(huì)支持、減輕進(jìn)城務(wù)工者后顧之憂的社會(huì)關(guān)懷體系并沒有及時(shí)建立起來，甚至處于缺失狀態(tài)。主要表現(xiàn)在:城市居民有周末休假制度，農(nóng)民工卻沒有對應(yīng)的休假省親政策;政府對留守婦女問題還沒有足夠重視，對解決留守婦女問題辦法不多;整個(gè)社會(huì)對農(nóng)民工群體宣傳報(bào)道多、關(guān)懷幫助多，對農(nóng)村留守婦女的關(guān)注和幫助明顯不足;婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體對婦女大團(tuán)體關(guān)注多，針對留守婦女問題關(guān)注少、相關(guān)幫扶政策也少［7］。丈夫缺位和社會(huì)支持體系缺失等造成留守婦女的尊重、理解、安全、交往等基本心理需要得不到滿足，精神發(fā)展問題突出:(1)情感寄托對象不斷轉(zhuǎn)移，容易導(dǎo)致焦慮等精神健康問題。留守婦女開始基本上是依附于丈夫的，持家、育子等剛性任務(wù)使她們不得不將更多注意力和情感轉(zhuǎn)移到家庭和孩子身上，在農(nóng)活最忙碌的時(shí)候她們則專注于生產(chǎn)勞動(dòng)，時(shí)不時(shí)對丈夫安全和健康的擔(dān)心以及因兩地分居對未來婚姻穩(wěn)定性的顧慮，容易導(dǎo)致孤獨(dú)焦慮的精神健康問題;農(nóng)村嚴(yán)重缺乏休閑娛樂設(shè)施，以傳統(tǒng)的血緣、地緣關(guān)系人群為主要交往范圍［8］，使留守婦女休閑娛樂方式和社會(huì)活動(dòng)少，有的留守婦女甚至?xí)园踩珵槔碛稍缭珀P(guān)門休息，人為減少社會(huì)活動(dòng)，持續(xù)下去可能會(huì)表現(xiàn)為對外界的高度敏感和戒心或?qū)θ饲槭拦实臍埧崂淠?，產(chǎn)生精神健康問題。(2)家庭不完整性的長期持續(xù)，容易導(dǎo)致留守婦女家庭觀念淡漠。留守婦女不得不適應(yīng)自己獨(dú)自處理教育子女、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、業(yè)余生活等各項(xiàng)事務(wù)的現(xiàn)實(shí)，如果能在獨(dú)立處理事務(wù)后顯得得心應(yīng)手并獲得成就感，加上長期的辛勞和對丈夫的抱怨有可能導(dǎo)致對家庭的依賴感逐漸降低，家庭觀念趨于淡漠，這種淡漠甚至有可能使她們變得自行其是，對傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)造成沖擊。(3)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的劇烈沖突，容易導(dǎo)致留守婦女陷入賭博、迷信等不健康生活方式。社會(huì)交往少并不等于與世隔絕，留守婦女有可能通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電視和道聽途說、自我觀察等多種途徑接觸高消費(fèi)、高享受等現(xiàn)代生活觀念，也接觸各種奢靡享樂的生活方式，嚴(yán)重沖擊她們小富即安、誠實(shí)守信等傳統(tǒng)人生觀和價(jià)值觀，對自身生活現(xiàn)狀感到不解并對前途產(chǎn)生迷茫，從而有可能陷入網(wǎng)戀、賭博、封建迷信甚至邪教等不良生活方式之中。

(三)歷史和現(xiàn)實(shí)的多重影響，留守婦女社會(huì)發(fā)展通道狹窄

支持丈夫外出打工不僅可改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，也給留守婦女參與社會(huì)交往和社會(huì)管理提高自身社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。盡管留守婦女可能通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重構(gòu)增強(qiáng)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和家庭管理能力，性格上更加獨(dú)立和堅(jiān)強(qiáng)，從而獲得較之傳統(tǒng)更高的家庭和社會(huì)地位［9］，但由于受到生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、傳統(tǒng)觀念等歷史和現(xiàn)實(shí)的多重影響，留守婦女社會(huì)發(fā)展通道狹窄的狀況并沒有根本改變。主要表現(xiàn)在:(1)留守婦女勞動(dòng)任務(wù)繁重，參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)間少。農(nóng)村婦女不得不承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)以及輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)、洗菜做飯等家務(wù)勞動(dòng)，包括超過自身體力范圍的各種臟活、重活，勞動(dòng)任務(wù)非常繁重。即使有一定的相對空余時(shí)間，也常常是與照顧老人、看孩子、做家務(wù)等混合在一起，能夠用于獨(dú)立參加社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間很少。(2)農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展滯后，留守婦女社會(huì)發(fā)展渠道有限。中國農(nóng)村基層社會(huì)組織如村婦代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織等由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境、居民流動(dòng)性等多種原因或者名存實(shí)亡，或者流于形式，不能成為留守婦女尋求社會(huì)發(fā)展的有效平臺(tái)。如果基層組織中個(gè)別人謀取私利會(huì)極大傷害村民的信任，留守婦女參加社會(huì)組織活動(dòng)的可能性就更小。(3)對弱勢地位認(rèn)知矛盾，留守婦女缺少維護(hù)自身利益的主動(dòng)性。農(nóng)村婦女是社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)的弱勢群體，新聞媒體的宣傳、政府的關(guān)懷更加強(qiáng)化了留守婦女對弱勢地位的自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知，為避免遭受傷害，最安全的選擇是減少或回避社會(huì)活動(dòng)。而弱勢群體的社會(huì)標(biāo)簽讓留守婦女很難承認(rèn)自己的留守身份，這恰恰阻礙了她們自發(fā)地組織起來維護(hù)自己的利益。(4)農(nóng)村封建傳統(tǒng)觀念濃厚，留守婦女的社會(huì)發(fā)展空間受排擠。農(nóng)村封建傳統(tǒng)觀念如父權(quán)、男權(quán)等仍然濃厚，婦女如果較多地參與社會(huì)活動(dòng)、承擔(dān)某種社會(huì)責(zé)任，男性就可能通過有野心、中傷名聲等方式排擠女性。有的留守婦女迫于這種壓力放棄通過社會(huì)活動(dòng)爭取自身利益的機(jī)會(huì)，居于社會(huì)發(fā)展的配角地位。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展艱難

中國長期以來實(shí)行重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)甚至用農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，至今粗放型的小農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍然占據(jù)重要地位。很多地區(qū)農(nóng)田水利、交通、公共服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，肩挑背扛等原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本改變。農(nóng)村對青壯年勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)資源吸引力下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、科技創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更顯緩慢，明顯影響了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)文化、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素，留守婦女在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展艱難。主要表現(xiàn)在:(1)政策環(huán)境缺位，留守婦女創(chuàng)業(yè)缺乏足夠社會(huì)支持。留守婦女已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，但政府對留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題沒有足夠重視。中央和地方政府都缺乏針對留守婦女的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒有針對留守婦女的政策、資金和組織支持;現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策針對的是所有人群，沒有考慮留守婦女本身的性別特點(diǎn)和發(fā)展需求;政府部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，甚至利用農(nóng)村傳統(tǒng)男權(quán)意識(shí)阻礙留守婦女為自身爭取創(chuàng)業(yè)發(fā)展利益。政策環(huán)境的缺位導(dǎo)致留守婦女在創(chuàng)業(yè)資金、規(guī)劃、信息、技術(shù)等方面缺乏足夠的社會(huì)支持。(2)落后生產(chǎn)方式長期存在，留守婦女創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)和精神條件受束縛。長期存在的落后小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使留守婦女生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步停滯、生產(chǎn)效率低下、勞動(dòng)強(qiáng)度增大、家庭收入提高緩慢，使她們生活陷入更加勞苦的狀態(tài)，很難為留守婦女創(chuàng)業(yè)提供必要的物質(zhì)條件。與小農(nóng)生產(chǎn)方式相伴隨的自給自足生活方式，使留守婦女思想保守，喪失奮斗進(jìn)取意識(shí)，嚴(yán)重束縛了留守婦女創(chuàng)業(yè)的精神條件。(3)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展起步艱難。農(nóng)村很多地方仍然停留在傳統(tǒng)的集市貿(mào)易階段，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所需要的資金、商品、信息、人力等要素市場還沒有充分發(fā)育起來，容易造成物流、資金流、人流等脫節(jié)。留守婦女一般可從發(fā)展副業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)等開始創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但一旦進(jìn)入市場就發(fā)現(xiàn)很多因素處于不可控制之中，缺乏市場變化信息，產(chǎn)品賣不出去，加上資金缺乏、技術(shù)困難，使很多留守婦女感到創(chuàng)業(yè)艱難。

(五)農(nóng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境世俗化明顯，留守婦女政治參與消極被動(dòng)

政治活動(dòng)是公民表達(dá)訴求、爭取利益、促進(jìn)公平正義的重要途徑。農(nóng)村男性勞動(dòng)力外出后并沒有給留守婦女參與政治活動(dòng)帶來根本變化，留守婦女在社區(qū)各級組織、基層權(quán)力結(jié)構(gòu)、社區(qū)民意代表中的話語權(quán)仍偏低，政治參與意識(shí)不足［10］。這除了中國農(nóng)村基層組織發(fā)展不成熟，留守婦女自身參政議政能力差等原因外，也與農(nóng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境世俗化傾向有緊密關(guān)系。中國傳統(tǒng)文化賦予了男性權(quán)力、權(quán)威和社會(huì)活動(dòng)等角色，而把繁衍后代、操持家務(wù)等私人范疇賦予女性。在這種男強(qiáng)女弱的性別觀念狀態(tài)下，男性設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，女性只能適應(yīng)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且與傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一起被固化下來。留守婦女不僅依附于丈夫，而且自己也認(rèn)為政治事務(wù)是男人們的事情，消極被動(dòng)地參與政治活動(dòng)。即使個(gè)別年輕、文化程度高的留守女性積極參與社區(qū)事務(wù)，也可能因?yàn)樵馐芨鞣N非議而被排擠出政治領(lǐng)域。

二、突破對策:尋找留守婦女發(fā)展的可行路徑

(一)破除城鄉(xiāng)二元壁壘，為留守婦女發(fā)展提供政策保障

以戶籍制度和分配制度為主要表現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致了對城鄉(xiāng)實(shí)行不同的治理體制、工業(yè)化模式和投入機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。如城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入指數(shù)比從2000年的0.794到2013年的0.954(數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013年)，城鄉(xiāng)差距仍有擴(kuò)大趨勢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其伴隨的就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等待遇差異明顯制約了城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位、社會(huì)關(guān)系和情感歸屬，造成農(nóng)民工仍對農(nóng)村有強(qiáng)烈心理認(rèn)同，也增強(qiáng)了留守婦女對當(dāng)前困境狀態(tài)的承受力，為國家實(shí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶來阻力和困境［2］。改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)留守婦女發(fā)展，需要逐漸實(shí)現(xiàn)以下政策保障:(1)通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜扶持政策，為改善留守婦女生產(chǎn)生活條件提供保障。通過稅收減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融與社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的政策，引導(dǎo)教育、醫(yī)療、金融等資源向農(nóng)村傾斜，城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為改善留守婦女生產(chǎn)生活條件提供保障。(2)通過建立土地流轉(zhuǎn)制度，為提高留守婦女農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提供保障。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式讓留守婦女常力不從心，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象突出。可以通過建立土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。(3)完善社會(huì)保障政策體系，為解決留守婦女后顧之憂提供保障。盡管中國已嘗試建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，但仍存在參保率低、覆蓋面小、保障水平低、地區(qū)發(fā)展不平衡等諸多問題［11］，還需通過加大財(cái)政支持、加強(qiáng)制度建設(shè)和政府保障管理能力建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，并充分考慮留守婦女的現(xiàn)狀和利益需求，努力解決留守婦女的后顧之憂。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為留守婦女發(fā)展創(chuàng)造必要物質(zhì)環(huán)境

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，也為改善留守婦女生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展、提升自我價(jià)值創(chuàng)造必要物質(zhì)環(huán)境。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)留守婦女發(fā)展的途徑包括:(1)通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，克服留守婦女在物質(zhì)條件、發(fā)展意識(shí)方面存在的障礙。為克服小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給留守婦女帶來的收入水平低、發(fā)展意識(shí)不足等問題，有必要推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，允許相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)戶以租賃、承包等方式規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，留守婦女可通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、打工等多種方式獲取收入;通過挖掘地方特色資源努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成區(qū)域自我發(fā)展能力，吸納農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也為留守婦女增加務(wù)工收入和尋找發(fā)展路徑提供機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技水平的提高，留守婦女不再從事繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)，從而有更多的精力用于發(fā)展自己［12］。(2)通過支持發(fā)展副業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，鼓勵(lì)留守婦女走自我創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。留守婦女對農(nóng)村副業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輕車熟路，因此通過提供市場信息和周轉(zhuǎn)資金等方式，扶持農(nóng)業(yè)大戶和特色產(chǎn)品示范戶，以較小成本就可鼓勵(lì)留守婦女走自我創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。(3)通過發(fā)展互助合作經(jīng)濟(jì)組織，提高留守婦女的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我發(fā)展能力。包括建立集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，組織成員互通有無、互幫互助，對爭取社會(huì)支持、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益有重要意義，能有效提高留守婦女的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我發(fā)展能力。

(三)構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，提升留守婦女發(fā)展的綜合素質(zhì)

留守婦女學(xué)歷、生產(chǎn)技能、就業(yè)能力、封建傳統(tǒng)觀念、群體意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等素質(zhì)現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求明顯不相適應(yīng)，也極大地限制了其個(gè)人發(fā)展和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此有必要構(gòu)建從普通教育到職業(yè)教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育、從系統(tǒng)教育到分散教育的留守婦女終身教育體系。政府的重視是建立留守婦女終身教育體系的主要?jiǎng)恿?，要明確各級政府的責(zé)任和實(shí)際行動(dòng)計(jì)劃，把留守婦女的教育培訓(xùn)納入農(nóng)村教育體系和勞動(dòng)力培訓(xùn)體系中整體規(guī)劃，婦聯(lián)組織在其中可起重要支持推動(dòng)作用。在具體規(guī)劃內(nèi)容、教學(xué)內(nèi)容和方法上，應(yīng)考慮留守婦女的性別特點(diǎn)和利益需求，以促進(jìn)學(xué)習(xí)積極性和擴(kuò)大受益面。具體包括以下路徑:(1)通過加強(qiáng)普通教育體系，提高留守婦女文化水平。國家應(yīng)加大對農(nóng)村女性的普通教育投入，通過提高女童入學(xué)率和減少輟學(xué)率來提高留守婦女整體的文化教育水平。同時(shí)，也可輔以文化補(bǔ)習(xí)班的學(xué)習(xí)來提高其生存能力和自我發(fā)展能力，改變生活品質(zhì)。(2)通過建立多層次職業(yè)教育體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力。根據(jù)本地區(qū)特色資源和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，選擇合適的職業(yè)教育課程和教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)留守婦女的現(xiàn)實(shí)需求和接受能力，采用適當(dāng)?shù)慕逃椒?，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色產(chǎn)品的生產(chǎn)知識(shí)和技能。(3)通過多樣化培訓(xùn)形式，培養(yǎng)留守婦女的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守婦女渴望改變現(xiàn)狀，具有強(qiáng)烈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)站等可積極協(xié)調(diào)和組織多樣化培訓(xùn)活動(dòng)，為留守婦女提供創(chuàng)業(yè)理念、發(fā)展規(guī)劃、信息咨詢、政策法規(guī)、項(xiàng)目指導(dǎo)等多方面服務(wù)，提高留守婦女創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。(4)通過社會(huì)教育，增強(qiáng)留守婦女主體意識(shí)。如通過社區(qū)文化宣傳教育，讓留守婦女認(rèn)識(shí)到家務(wù)等女性從事的勞動(dòng)對家庭、社會(huì)作出了與男性同樣重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)擁有自己的權(quán)利和地位，從而增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和主體意識(shí)，提高留守婦女應(yīng)對各種壓力和困難的能力。

(四)建立關(guān)愛服務(wù)體系，為留守婦女發(fā)展提供必要的社會(huì)心理支持

建立多層次、可持續(xù)性的整體關(guān)愛服務(wù)體系，對支持留守婦女共同發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，具體涉及政府部門、社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)輿論等主體在生產(chǎn)生活、心理支持、法律與安全以及教育等領(lǐng)域的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。(1)通過建立政府部門主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為留守婦女提供實(shí)際和有效支持。這些體制和機(jī)制包括經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)管理、工作規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)等具體領(lǐng)域，保證留守婦女關(guān)愛工作正常運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。政府的支持在關(guān)愛體系中起核心作用。(2)通過建立以婦聯(lián)為主體的社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系，為留守婦女提供必要的社會(huì)支持和心理關(guān)愛。婦聯(lián)應(yīng)將留守婦女工作納入常規(guī)工作內(nèi)容，搭建起政府、社會(huì)與留守婦女之間的橋梁和紐帶，既了解和幫助解決留守婦女的實(shí)際困難，也為政府開展留守婦女工作提供決策咨詢;建立“留守婦女維權(quán)站”，維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益;建立留守婦女心理健康支持中心，為留守婦女提供談心場所，規(guī)避矛盾風(fēng)險(xiǎn)，提供心理關(guān)愛［8］。(3)通過建立以農(nóng)村社區(qū)為主體的危機(jī)干預(yù)體系，為留守婦女提供必要法律安全支持。留守婦女在遇到盜竊強(qiáng)奸等社會(huì)危機(jī)、離婚等家庭危機(jī)、抑郁癥等精神危機(jī)的時(shí)候，村委會(huì)等社區(qū)基層機(jī)構(gòu)可通過與留守婦女的緊密關(guān)系，提供及時(shí)的法律與輿論支持，增加留守婦女的安全感，維護(hù)留守婦女的利益，為留守婦女發(fā)展提供良好生存發(fā)展環(huán)境。(4)通過加強(qiáng)以留守婦女為主體的同伴互助體系，為留守婦女提供必要的生產(chǎn)生活支持。可以地緣、血緣關(guān)系或利益訴求為依據(jù)建立留守婦女互助組，名稱可以是生產(chǎn)、生活、教育、心理、婚姻、興趣等互助組，成員之間互助勞動(dòng)、互通信息、互助守望、互相學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技能、互助教育等，不僅有助于留守婦女之間交流，緩解心理壓力，而且有助于保護(hù)留守婦女生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

(五)逐步建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，提高留守婦女政治社會(huì)發(fā)展水平

留守婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、料理家庭等方面承擔(dān)了重大責(zé)任，但她們默默無聞的辛勤勞動(dòng)往往得不到社會(huì)應(yīng)有的尊重和認(rèn)可，因而缺乏參與社會(huì)活動(dòng)的主動(dòng)積極性。除了鼓勵(lì)家庭成員參與家庭內(nèi)部的分工協(xié)作、分擔(dān)部分勞動(dòng)責(zé)任外，也可探索建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，使留守婦女從繁重的常規(guī)事務(wù)中解脫出來，獲得參與社會(huì)活動(dòng)的精力和時(shí)間。建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系的主要路徑包括:(1)通過強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能建設(shè)，為留守婦女提供必要社會(huì)活動(dòng)服務(wù)環(huán)境?？赏ㄟ^強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)、衛(wèi)生、治安、文化體育等服務(wù)職能建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，增進(jìn)社區(qū)信任，引導(dǎo)留守婦女參與社會(huì)活動(dòng)。(2)通過加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為留守婦女提供社會(huì)活動(dòng)空間。這些設(shè)施包括小圖書館、文化站、幼兒園、養(yǎng)老院、留守婦女之家等，不僅可幫助她們解決迫切關(guān)注的問題，也為她們留下社會(huì)活動(dòng)和交流學(xué)習(xí)的空間。(3)通過組織有廣泛參與性、實(shí)用性的文體活動(dòng)，引導(dǎo)留守婦女社會(huì)活動(dòng)的健康文明風(fēng)尚，比如組織舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)，舉辦技能培訓(xùn)、教育講座等，可有效阻止留守婦女參與如賭博、網(wǎng)戀等不良活動(dòng)。(4)通過引導(dǎo)互助合作，提高留守婦女自身的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)能力。政府可以通過互助資金等項(xiàng)目形式，就地組織留守婦女有償為鄰里照顧老人、托管幼小，不僅可減輕政府的社會(huì)公共服務(wù)壓力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系逐漸形成，也能有效提高留守婦女的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)能力。

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