孫韻環(huán)

（庫爾勒市農(nóng)機(jī)推廣站，新疆 庫爾勒 841000）

淺談庫爾勒市農(nóng)機(jī)購置補貼資金安全運作的措施與做法

孫韻環(huán)

（庫爾勒市農(nóng)機(jī)推廣站，新疆 庫爾勒 841000）

文中介紹了庫爾勒市2006～2015年農(nóng)機(jī)購置補貼情況，闡述了農(nóng)機(jī)購置補貼資金安全運作的措施與做法，對其他地區(qū)的農(nóng)機(jī)工作者安全運作農(nóng)機(jī)購置補貼資金具有一定的指導(dǎo)意義。

農(nóng)機(jī)購置補貼；資金；安全；措施

2006年～2015年庫爾勒市共得到中央農(nóng)機(jī)購置補貼資金1．1118億元、共補貼各類機(jī)具1．6387億臺（套）、受益戶達(dá)1．1208億戶（次）。從2006年的50萬元到近幾年的近2 000萬元的補貼資金，說明國家對農(nóng)機(jī)的支持力度越來越大；2012年以前采取的“差價購機(jī)、省級結(jié)算、補給企業(yè)”到現(xiàn)在的“全額購機(jī)、直補到卡、縣級結(jié)算”的補貼方式改變，使補貼工作更陽光、透明。為了使國家補貼資金更加安全有效地在庫爾勒市發(fā)揮作用，避免出現(xiàn)違反政策和違規(guī)、違法操作行為，主要采取了以下措施與做法。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任

建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，審計、監(jiān)察、財政、農(nóng)機(jī)等部門參與的農(nóng)機(jī)購置補貼專項領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。認(rèn)真做好補貼政策實施的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作，制定切實可行的實施方案，并把實施工作具體任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容和完成時限，落實到具體單位和責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。切實做到“三個絕不能”和“三個嚴(yán)禁”。即：絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實中有絲毫走樣；嚴(yán)禁工作人員向農(nóng)民收取任何費用，嚴(yán)禁增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁暗箱操作。

2 全方位的宣傳補貼政策

近年來，庫爾勒市每年將維、漢文《農(nóng)機(jī)購置補貼明白紙》印發(fā)5萬份發(fā)放到農(nóng)戶手上、家中；利用科技之冬培訓(xùn)、年度拖拉機(jī)檢驗等集中時間給農(nóng)民宣傳補貼政策及注意事項；在全市59個行政村、五個國營農(nóng)場以及自治區(qū)和州直農(nóng)場作了117塊宣傳板，專門用來宣傳和公示農(nóng)機(jī)購置補貼政策、舉報投訴及資詢電話、農(nóng)戶申請確認(rèn)及補貼發(fā)放信息等；利用廣播、電視、宣傳車等進(jìn)行了流動式和滾動式宣傳。目前農(nóng)機(jī)購置補貼政策在庫爾勒市已家喻戶曉，轉(zhuǎn)變了前幾年農(nóng)民不知怎樣申報、如何購買、怎樣才能享受到補貼等情況。

3 規(guī)范操作程序

嚴(yán)格按照《自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補貼操作基本程序》（[2013]2號）和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金管理使用暫行辦法》（[2013]6號）操作，不減少和省略任何一項程序：由市人民政府下達(dá)實施方案和資金分配方案；由村委會申報和審核補貼農(nóng)戶資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負(fù)責(zé)確認(rèn)補貼對象并核實補貼機(jī)具達(dá)100%；市農(nóng)機(jī)局、財政局負(fù)責(zé)審核、抽查和發(fā)放補貼資金；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，保障農(nóng)戶選擇補貼機(jī)具的自主權(quán)。建立了市場監(jiān)管辦，使農(nóng)民和企業(yè)投訴渠道更加暢通。通過這幾年的補貼規(guī)范操作，解決了前幾年的遺留問題，沒有上訪等群體性事件發(fā)生。

4 公開、公平、公正的確定補貼對象

有購機(jī)意向的農(nóng)戶可以隨時在所在行政村申請登記，待補貼資金下達(dá)后匯總上報各鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）場，在上報時間后申請的放在下一批（年）匯總上報。鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）場人民政府根據(jù)市人民政府下達(dá)的資金等額等量地確定補貼對象：資金足夠時農(nóng)具、拖拉機(jī)作到購買補貼機(jī)具后就可全部補貼、資金不足時先滿足農(nóng)具，拖拉機(jī)采取抽簽等農(nóng)戶認(rèn)可的方式確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作到公開、公平、公正地確定補貼對象，沒有優(yōu)親厚友等不公平現(xiàn)，受到了農(nóng)民的好評。

5 全面、多渠道、多層次發(fā)布政策放息

庫爾勒市出臺的實施方案、資金分配方案等全發(fā)到政府網(wǎng)站上；補貼額、操作程序等在農(nóng)機(jī)補貼信息網(wǎng)上公示；申請確認(rèn)名單、補貼發(fā)放農(nóng)戶信息等不但在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、村進(jìn)行張榜公示，還在政府網(wǎng)上進(jìn)行公示；補貼經(jīng)銷商、暫停補貼企業(yè)、補貼額調(diào)整等信息全通過信息網(wǎng)、QQ群進(jìn)行公示和告知；特殊情況甚至電話通知或到家通知農(nóng)戶。

6 加強(qiáng)服務(wù)與管理一條龍服務(wù)

農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)專項實施的規(guī)劃與組織。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同配合，農(nóng)機(jī)推廣部門辦理具體業(yè)務(wù)，開展技術(shù)服務(wù)；農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好新技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)把上牌領(lǐng)證關(guān)；市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)補貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的投訴、調(diào)查與監(jiān)督工作，保障農(nóng)牧民利益不受損害；積極爭取將工作經(jīng)費納入到項目配套資金中，加強(qiáng)服務(wù)保障。每年補貼工作人員帶上電腦、無限網(wǎng)卡等下到鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）、場、村為農(nóng)戶辦理補貼，補貼工作員認(rèn)真核對信息、錄入信息、掛牌證、人機(jī)留影、噴字噴號、辦理保險一條龍服務(wù)。受到了農(nóng)戶和領(lǐng)導(dǎo)的好評。

7 投訴舉報渠道公開透明

為了保證農(nóng)戶和企業(yè)的利益，庫爾勒市成立了農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管科，專門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)質(zhì)量、補貼產(chǎn)品等投訴；并將投訴電話公示到網(wǎng)上、印在宣傳單上。對補貼機(jī)具出現(xiàn)多次農(nóng)民投訴、集中質(zhì)量投訴、重大質(zhì)量事故、引起法律訴訟和生產(chǎn)企業(yè)不履行售后服務(wù)承諾等問題，積極上報上級農(nóng)機(jī)主管部門對其作出限期整改、暫停入選目錄資格，取消入選目錄資格等處理。讓農(nóng)民和企業(yè)舉報投訴渠道更方便暢通。

8 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補貼監(jiān)督管理

庫爾勒市加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補貼實施各個環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督管理，自覺接受紀(jì)檢、財政、審計部門和社會各界對補貼資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行補貼政策不走樣，不變調(diào)。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門干部隊伍建設(shè)和管理。抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、政治覺悟高的干部從事農(nóng)機(jī)補貼工作。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)部門的在職干部、職工以任何方式參與補貼產(chǎn)品的經(jīng)營經(jīng)銷活動，嚴(yán)禁實施購機(jī)補貼工作人員以任何方式收取購機(jī)農(nóng)民，補貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商不合理費用，堅決杜絕商業(yè)賄賂行為。二是加強(qiáng)補貼資金的使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)購機(jī)補貼專項資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行全價購機(jī)，保障補貼資金不折不扣地落實到農(nóng)牧民手中。三是加強(qiáng)補貼機(jī)具的監(jiān)督管理。對所有享受補貼購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場核實面達(dá)100%，市農(nóng)機(jī)局、財政局抽查核實不少于10%，建立購機(jī)補貼檔案，實行“一機(jī)一號一牌”管理，在補貼機(jī)具上噴制“國家補貼機(jī)具和編號”的統(tǒng)一標(biāo)記，并人機(jī)合影留檔保存。享受補貼的機(jī)具原則上在兩年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓和買賣。建立了“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)、騙取國家補貼資金。四是加強(qiáng)補貼機(jī)具供貨經(jīng)銷商的管理。對補貼情況、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤問效，及時為農(nóng)民排憂解難。督促經(jīng)銷商認(rèn)真做好補貼機(jī)具的銷售、培訓(xùn)和售后服務(wù)工作。讓農(nóng)民買得起、用得好、有效益。五是加強(qiáng)補貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的管理。嚴(yán)格按照自治區(qū)系統(tǒng)中的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行錄入和操作。對進(jìn)入補貼產(chǎn)品目錄的機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)要一視同仁，無論是市內(nèi)企業(yè)，還是市外企業(yè)，平等對待，不強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補貼機(jī)型，充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。

通過以上措施，庫爾勒市農(nóng)機(jī)購置補貼工作已經(jīng)走上正軌和成熟，經(jīng)過政府、各部門的努力，使農(nóng)機(jī)購置補貼資金運作更加安全、高效，補貼資金所發(fā)揮的作用和影響越來越大，為全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高提供了保障。

Brief discussion on meassures to ensure security operation of agricultural mechinery purchase fund

SUN Yun-huan
(Agricultural mechinery popularization center of Kuerle City,Kuerle 841000,Xinjiang China)

Thistext introducesthe situation of agricultural mechinery purchase subsidy from 2006 to 2015 in Kuerle City and sets forth the measures to ensure security operation of agricultural mechinery purchase fund.The proposals which are offerd in thistext are helpful for the security operation ofagricultural mechinery purchase fund in other places.

Agricultural mechinery purchase subsidy;Fund;Security;Measures

10．13620/j．cnki．issn1007-7782．2015．05．014

S23

A

1007-7782（2015）05-0039-02

2015-10-30