陳志武

新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
——以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例

陳志武

近年來，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)良好，尤其是在2013、2014年先后成功創(chuàng)建為省級(jí)和國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)，以創(chuàng)建為契機(jī)有效夯實(shí)了全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的軟硬件基礎(chǔ)，提升了監(jiān)管能力，近年來全區(qū)未發(fā)生一起死亡事故和三人以上傷人事故。但面對(duì)農(nóng)機(jī)安全新形勢(shì)、新問題，應(yīng)保持清醒的頭腦，及時(shí)排除隱患。

1　農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1本地上道路拖拉機(jī)安全情況

鎮(zhèn)海區(qū)現(xiàn)有上道路拖拉機(jī)320臺(tái)，持證駕駛員427人，上道路拖拉機(jī)占90%以上的為變型拖拉機(jī)（類似于低速載貨汽車），是一定歷史條件下產(chǎn)生的特殊機(jī)型，主要從事各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸及相關(guān)生產(chǎn)生活性運(yùn)輸。上道路拖拉機(jī)安全隱患主要存在以下三點(diǎn)：一是機(jī)車性能與貨車相比先天性較差；二是駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)和安全意識(shí)普遍較低；三是普遍行駛于鄉(xiāng)村道路、沿山公路等路況較差的區(qū)域。但由于2013年起浙江省統(tǒng)一停止了變型拖拉機(jī)的上牌登記，以及原有存量變型拖拉機(jī)普遍接近報(bào)廢年限，近兩年來變型拖拉機(jī)數(shù)量已呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)，經(jīng)分析預(yù)測(cè)到2018年將急劇萎縮到100臺(tái)以內(nèi)，加之現(xiàn)有拖拉機(jī)安全檢測(cè)線年檢技術(shù)和能力不斷提高，本地上道路拖拉機(jī)潛在安全隱患將大量減少，安全形勢(shì)將進(jìn)一步趨好。

1.2掛拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車安全情況

雖然浙江省已全面停止變型拖拉機(jī)上牌，但部分鄰近省份仍在為變型拖拉機(jī)上牌，并且其上牌機(jī)型已經(jīng)向重型載重車、工程車發(fā)展，大大突破浙江省原來的變型拖拉機(jī)上牌目錄標(biāo)準(zhǔn)，這類所謂的“變型拖拉機(jī)”實(shí)際就是掛著拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車，完全超出了拖拉機(jī)和低速載貨汽車的概念，對(duì)浙江省道路交通安全造成極大沖擊，安全隱患十分巨大。一是駕駛員駕駛技術(shù)無法勝任，駕駛掛拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車駕駛員只是參加了拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)與考試，僅獲取了G類駕駛證，并沒有相應(yīng)參加駕駛此類大型貨車所需B類駕駛證的培訓(xùn)，不具有相應(yīng)的駕駛技能。二是掛拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車大量存在假牌假證、脫檢脫保等現(xiàn)象，存在較大的源頭安全隱患。三是外省農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)此類掛拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車沒有相應(yīng)的檢測(cè)條件和設(shè)備，部分地方年檢還簡(jiǎn)單停留在收費(fèi)和程序上，不能及時(shí)消除安全隱患，但車輛實(shí)際卻在鎮(zhèn)海區(qū)運(yùn)營(yíng)，將極大的安全隱患留在了鎮(zhèn)海當(dāng)?shù)亍?/p>

1.3純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)情況

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展，大型、高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷裝備全區(qū)，如寧波市大力推廣的旋翼式植保飛機(jī)，其操作難度高，維修保養(yǎng)技術(shù)復(fù)雜，存在極大的安全隱患。一是農(nóng)民安全意識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)具使用還停留在原有舊思維，參加操作技能培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)。二是廠家對(duì)農(nóng)戶的適應(yīng)性操作指導(dǎo)和“三包”服務(wù)未能有效履行，造成較多隱患。三是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)能力跟不上，缺少有實(shí)力有技術(shù)的維修服務(wù)者，使?jié)撛陔[患不能通過保養(yǎng)維修得到及時(shí)消除，造成帶“病”作業(yè)現(xiàn)象。

2　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難點(diǎn)和問題

2.1對(duì)本地上道路拖拉機(jī)缺乏交警常態(tài)化執(zhí)法和違法信息聯(lián)網(wǎng)

（1）農(nóng)機(jī)部門無道路執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，交警部門尚未將拖拉機(jī)監(jiān)管納入常態(tài)化執(zhí)法管理體系中。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，所有道路上的交通執(zhí)法都由公安交警部門負(fù)責(zé)，唯有交警部門才能監(jiān)管；而農(nóng)機(jī)部門沒有道路執(zhí)法權(quán)，造成農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)管只能處于被動(dòng)的登記上牌、年度檢驗(yàn)和安全宣傳教育上，造成僅有“一只手抓”的局面，對(duì)違法行為沒有任何監(jiān)管手段。雖已成立區(qū)級(jí)公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，進(jìn)行階段性、突擊性聯(lián)合執(zhí)法檢查，但由于未能形成交警為主導(dǎo)的常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，其執(zhí)法覆蓋面不夠，當(dāng)年主要依靠省市文件精神，通過農(nóng)機(jī)部門宣傳，交警部門階段性處罰治理，突擊式整治結(jié)束后違法現(xiàn)象又有反彈。

（2）拖拉機(jī)交通違法信息未能與農(nóng)機(jī)部門牌證信息聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)機(jī)部門無法有效掌握拖拉機(jī)日常交通違法信息，近兩年來采取在年度檢驗(yàn)準(zhǔn)備工作時(shí)集中從交警大隊(duì)抄錄所有拖拉機(jī)違法行為信息進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，在年檢過程中督促拖拉機(jī)駕駛員處理違法行為的方法，以取得對(duì)拖拉機(jī)駕駛員違法行為的懲處效果和震懾作用；但未能像汽車一樣有效地對(duì)駕駛員起到嚴(yán)厲的懲處效果，尤其是對(duì)累計(jì)扣分達(dá)到12分這類的違法行為，因沒有信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)其失去應(yīng)有懲治效果，造成交警對(duì)拖拉機(jī)執(zhí)法成果打了折扣。

2.2對(duì)掛拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車缺乏源頭信息、

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系、限制性政策法規(guī)依據(jù)

（1）全國(guó)拖拉機(jī)牌證系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，無法掌握源頭信息。因過去拖拉機(jī)僅用于純農(nóng)田作業(yè)且不進(jìn)行跨區(qū)流動(dòng)，以及變型拖拉機(jī)是特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，各省之間拖拉機(jī)牌證系統(tǒng)一直未能聯(lián)網(wǎng)，部分省份連省內(nèi)縣市還未能聯(lián)網(wǎng)，這就造成本地農(nóng)機(jī)部門無法掌握掛拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車源頭登記注冊(cè)信息和年檢信息。對(duì)交警部門執(zhí)法查獲和農(nóng)機(jī)部門排摸調(diào)查的這類貨車無法及時(shí)核實(shí)其真實(shí)情況，尤其針對(duì)目前假牌假證、脫檢脫保這類亂象，僅有集中采集信息登記，交由市農(nóng)機(jī)部門匯總，一年一度與各省農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行人工核實(shí)的這一滯后手段，不利于對(duì)這類貨車的有效整治。

（2）尚未建立有效的多部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系。一是掛拖拉機(jī)牌照的外省籍貨車來本區(qū)完全從事運(yùn)輸行業(yè)，往往裝載渣土、石料等，裝載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拖拉機(jī)的核定載荷，超載超高現(xiàn)象十分突出，目前公路管理部門尚沒有對(duì)此行為納入日常執(zhí)法。二是因牌證信息未聯(lián)網(wǎng)，這類貨車違法成本極低，闖紅燈、超速超載違法行為更是肆無忌憚，而交警尚沒有將這類貨車納入日常性執(zhí)法巡查和考核內(nèi)容。

（3）對(duì)這類貨車尚未有地方性限制性政策法規(guī)依據(jù)。由于此類貨車已突破浙江省早已停止上牌的變型拖拉機(jī)的定義，安全隱患極大，其運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)也嚴(yán)重沖擊本地正常的運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)，但現(xiàn)階段還沒有出臺(tái)全市限制性政策法規(guī)來處罰或限制這類貨車駛?cè)氡臼斜緟^(qū)。

2.3對(duì)純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏相應(yīng)的政策配套保

障資金和技術(shù)能力

（1）對(duì)維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)缺少扶持資金。尤其是對(duì)維修保養(yǎng)的修理網(wǎng)點(diǎn)缺少培育扶持資金，現(xiàn)階段鎮(zhèn)海區(qū)真正從事農(nóng)機(jī)維修且符合標(biāo)準(zhǔn)的僅剩一家，且技術(shù)人員年齡偏大，缺少對(duì)各類新機(jī)具新技術(shù)的了解和掌握，維修設(shè)備配備無法適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)，無法及時(shí)有效地消除作業(yè)農(nóng)機(jī)的潛在安全隱患。

（2）開展純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)尚缺少資金、設(shè)備、人員和技術(shù)條件。對(duì)農(nóng)機(jī)具開展免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)有助于使用者及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，但由于專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、便于攜帶的專用設(shè)備空白、監(jiān)理人員缺少，以及檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)還不完善，現(xiàn)階段還未能有效開展此項(xiàng)工作。

3　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新思路和建議

（1）建議由交警主導(dǎo)，將變型拖拉機(jī)（包括掛拖拉機(jī)牌照的外地貨車）的路面執(zhí)法治理納入其常規(guī)性日常工作之一。嚴(yán)厲打擊變型拖拉機(jī)的違法行為，尤其是掛拖拉機(jī)牌照的外地貨車的超載超速、闖紅燈、闖禁令等嚴(yán)重違法行為，將對(duì)變型拖拉機(jī)的執(zhí)法巡查列入各交警中隊(duì)日常執(zhí)勤工作內(nèi)容之一和有關(guān)業(yè)務(wù)考核目標(biāo)，著重對(duì)掛拖拉機(jī)牌照的外地貨車牌照模糊和懸掛不完整行為處以12分扣分，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。對(duì)交警各中隊(duì)日常巡查登記的掛拖拉機(jī)牌照的外地貨車由大隊(duì)匯總后，每月定期抄告區(qū)農(nóng)機(jī)部門，由農(nóng)機(jī)部門向上級(jí)反饋進(jìn)行真實(shí)性核實(shí)。對(duì)本地上道路拖拉機(jī)的違法信息能與區(qū)農(nóng)機(jī)部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，或者每月定期抄告，便于農(nóng)機(jī)部門采取針對(duì)性的懲處和限制措施。

（2）發(fā)揮公路管理部門職能，加大對(duì)超載行為的處罰力度。掛拖拉機(jī)牌照的外地貨車由于其已經(jīng)不屬拖拉機(jī)范疇，成為事實(shí)上的重型貨車，實(shí)際裝載質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拖拉機(jī)行駛證規(guī)定的1 t上限，超載達(dá)到10倍以上。公路管理部門具有強(qiáng)有力的超載執(zhí)法處罰力度，依法罰款數(shù)額在1萬元以上，若能有效實(shí)施，將使掛拖拉機(jī)牌照的外地貨車在本區(qū)超載違法運(yùn)營(yíng)得到有效遏制，失去違法生存的空間。

（3）實(shí)行新老城區(qū)禁行、主干道限行。因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上道路拖拉機(jī)行駛重點(diǎn)區(qū)域在鄉(xiāng)村道路，建議對(duì)老城區(qū)繼續(xù)重申禁行變型拖拉機(jī)，對(duì)新城區(qū)劃定禁行區(qū)域。此舉既不影響拖拉機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以擠壓掛拖拉機(jī)牌照的外地貨車的生存空間，能減少各類潛在交通安全隱患。

（4）探索農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的政府采購(gòu)、服務(wù)外包新模式。爭(zhēng)取專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，通過第三方專業(yè)檢測(cè)人員、設(shè)備和技術(shù)能力，強(qiáng)化對(duì)各類農(nóng)機(jī)具的安全隱患排查，確保良好的使用條件。

（5）大力扶持綜合性農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)。通過一定的資金扶持，培育有實(shí)力的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)力，引進(jìn)專業(yè)人才和設(shè)備，免費(fèi)選送維修工、售后人員赴廠家學(xué)習(xí)以掌握各類新機(jī)具的維修技術(shù)，對(duì)儲(chǔ)備常用零部件所需的資金給予一定的貼息補(bǔ)償?shù)取?/p>

作者信息：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理站，315200，浙江