沈林安　鮑建中　沈文瑜

適應新形勢強化農機消費維權工作

沈林安1鮑建中2沈文瑜3

隨著農業(yè)生產“機器換人”的推進，農機產品的轉型升級不斷加快，產品種類不斷增加，農機消費者群體越來越龐大，農機消費維權工作越來越顯得重要。在新形勢下，為維護廣大農機消費者的合法權益，采取必要的對策措施，建立健全農機消費維權網絡，不斷強化農機消費維權工作，是全社會消費者權益保護工作的重要組成部分，是新形勢下農業(yè)機械化健康快速發(fā)展的重要保障。

1　農機消費維權工作特點

1.1季節(jié)性

農機產品不同于其他商品。農民購買的農機，主要用于農業(yè)生產。農機消費維權活動，不僅僅對農機產品本身的質量投訴，也包括了因農機質量問題影響農業(yè)生產造成損失而產生的維權活動。農業(yè)生產具有較強的季節(jié)性，特別是春耕備耕、夏收夏種和秋收冬種等農忙季節(jié)，可以用分秒必爭來形容；因此，農機消費維權工作具有較強的季節(jié)性。

1.2專業(yè)性

農業(yè)機械是高效率的生產工具，是用于替代勞動力完成作業(yè)任務的機器，其作業(yè)要符合農藝要求，具有較強的專業(yè)性，決定了農機消費維權工作的專業(yè)性特點。

1.3鄉(xiāng)土性

農業(yè)機械的主戰(zhàn)場在田間地頭，只有在作業(yè)過程中，才能發(fā)現(xiàn)機器質量、作業(yè)質量、作業(yè)效果等問題，機器上沾滿泥土、塵灰；因此，農機消費維權活動的最大特點是處理案件往往在田間地頭。

2　農機消費維權工作現(xiàn)狀

2.1消費維權網絡建設

近年來，工商行政管理及消保部門建立了由各個行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督聯(lián)絡站組成的消費維權監(jiān)督聯(lián)絡網絡，并建立了以“12315”為指揮中心的消費維權投訴機制，把各個聯(lián)絡站的投訴電話與“12315”實行聯(lián)動，為廣大消費者提供更加便利的投訴渠道和維權平臺。

2.2行業(yè)專家?guī)旖ㄔO

根據不同行業(yè)的專業(yè)性特點，為了有效化解因專業(yè)特點而產生的消費維權疑難問題，消保部門根據消費維權工作發(fā)展需要，充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔茫鸩浇⒉煌袠I(yè)的專家組，為涉案商品或服務進行鑒定，為消費維權案件的處理提供科學依據。

2.3農機消費維權工作現(xiàn)狀

2006年開始，根據浙江省消費者協(xié)會和浙江省農機管理局的統(tǒng)一部署，全省縣級以上農機管理部門在當地消保部門的支持和指導下，相繼建立了農機消費維權監(jiān)督站，為廣大農機消費者搭建了質量投訴與消費維權活動的場所。各地農機消費維權監(jiān)督站實際上是農機管理部門增掛一塊牌子，如“湖州市消費者權益保護委員會農機消費維權監(jiān)督站”，工作人員由農機管理部門的工作人員兼職，業(yè)務上同時受當地消費者權益保護部門的指導和上級農機管理部門的管理。目前，部分地區(qū)的農機消費維權監(jiān)督站也先后被吸納入工商、消保部門建立的網絡，并定期參加工商、消保部門開展的培訓、交流等活動。

農機用戶千家萬戶，是一個龐大的消費群體，但從近年來農機管理部門的統(tǒng)計情況看，農機消費投訴案件并不多。大部分消費維權由農機生產、銷售企業(yè)通過售后服務或與用戶協(xié)商后解決，也有通過農機管理部門的協(xié)調而解決，碰到疑難問題才訴求消費者權益保護部門，也有個案訴至司法部門解決。

3　建立健全農機消費維權平臺

3.1必要性

隨著農業(yè)機械化的快速發(fā)展，農機消費者群體越來越大，農機保險、抵押貸款等農機金融產品的開發(fā)和應用，也將是農機消費的組成部分。特別是高科技農機產品的品種越來越多，消費維權的專業(yè)性越來越強，農機應用者（即消費者）的素質也將發(fā)生變化，消費維權意識越來越強，農機消費投訴案件將不斷增加。目前縣級農機管理部門建立的農機消費維權監(jiān)督站將不適應今后發(fā)展的需求；因此，在農機消費投訴案件大量發(fā)生前，有必要建立并逐步健全農機消費維權平臺。

3.2平臺建設方法

建立以縣級農機消費維權監(jiān)督站為聯(lián)絡站、農機經銷商為聯(lián)絡點的農機消費維權平臺?？h級農機消費維權監(jiān)督站是該轄區(qū)農機行業(yè)的消費者組織，應當納入當地消保部門建立的消費維權監(jiān)督網絡，成為該網絡的一個監(jiān)督聯(lián)絡站。業(yè)務上同時受當地消保部門和上級農機管理部門的指導和管理，負責轄區(qū)內農機消費維權工作，指導、管理農機消費維權監(jiān)督聯(lián)絡點工作。

轄區(qū)內各農機經銷商設立消費維權監(jiān)督聯(lián)絡點，負責本企業(yè)銷售服務對象即農機消費者的消費維權工作，并通過售后服務或按照《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》等相關法律法規(guī)解決農機消費投訴，不能解決的由縣級農機消費維權監(jiān)督站和消保等有關部門解決。

農機生產企業(yè)應當建立消費監(jiān)督聯(lián)絡機構，對本企業(yè)產品的銷售對象提供消費維權服務，配合發(fā)生地處理消費投訴案件。

平臺建成后，讓廣大農機消費者不管案件大小都有投訴和解決的管道。

4　強化農機消費維權工作的對策措施

4.1加大法律法規(guī)宣傳，提高農機消費維權意識

農機管理部門應當加強《消費者權益保護法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》和《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》等農機消費有關法律法規(guī)的宣傳和普及，樹立農機企業(yè)作為第一責任人，將保護消費者權益轉化為企業(yè)行為的經營管理理念，落實企業(yè)首問和賠償先付制度，提高農機企業(yè)維護消費者權益意識和消費者維權意識。

4.2加大培訓力度，建立農機消費維權隊伍

農機消費維權平臺建立后，要明確農機消費維權監(jiān)督站和企業(yè)聯(lián)絡點工作職責，落實工作人員和聯(lián)絡員，加大培訓力度，邀請研究或長期從事消費維權工作的專家開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，提高農機消費維權工作人員的法治水平和業(yè)務水平，建立起讓廣大農機消費者信任的維權隊伍。

4.3發(fā)揮專家?guī)熳饔?，為農機消費維權工作提供專

業(yè)服務

隨著農機產品的轉型升級和產品種類的不斷增加，農機消費維權工作中專業(yè)性問題將越來越突出，特別是在解決疑難糾紛案件時，需要權威的鑒定意見作為評判的依據；因此，在建設農機消費維權平臺的同時，建立由大專院校、農機企業(yè)、農機推廣管理等單位的專家、學者組成的專家?guī)欤谙M維權活動中有必要做出專業(yè)性鑒定意見時提供服務。

4.4加強部門聯(lián)系和交流，促進農機消費維權工作

順利開展

農機管理部門對消費維權工作還較陌生，應當加強與工商、消保、質檢、司法等有關部門和其他行業(yè)聯(lián)絡站的聯(lián)系和溝通，定期組織行業(yè)內外的交流活動，學習好的工作經驗，提高消費案件的處理能力，依法保護廣大農機消費者的合法權益。

作者信息：1湖州市農業(yè)機械化技術推廣站，313000；2安吉縣農業(yè)機械管理所，313300；3湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，313000：浙江