黃秋燕

舊桂系治桂思想淺析

黃秋燕

舊桂系是民國初年主政廣西的政治軍事集團(tuán)。作為當(dāng)時南方最有實力的軍事派系之一，舊桂系在穩(wěn)據(jù)廣西的同時，還把勢力擴(kuò)張至廣東、湖南，其雄厚的實力在當(dāng)時足以影響到整個中國的政局。盡管曾經(jīng)輝煌，但最后都難免覆滅，究其原因與其治桂思想密不可分。舊桂系的治桂思想在特定的時代背景下形成，對舊桂系集團(tuán)的興起、發(fā)展和覆滅，以及對近代廣西的發(fā)展進(jìn)程都具有重要影響。

舊桂系；桂人治桂；強(qiáng)軍保桂

辛亥革命后，中國出現(xiàn)了以省為單位的軍閥割據(jù)局面，各派軍閥一方面為了擴(kuò)大地盤、爭奪中央政權(quán)而彼此混戰(zhàn)，另一方面則為了站穩(wěn)腳跟、保存自身實力而在割據(jù)地內(nèi)進(jìn)行積極的建設(shè)和治理。舊桂系是辛亥革命后南方政治軍事集團(tuán)中最有實力的派系之一，其勢力范圍以廣西為基礎(chǔ)，一度擴(kuò)張至廣東、湖南，實力之雄厚在當(dāng)時而言足以影響到整個中國的政局。在其主政廣西的十余年間，廣西的政治、社會都較為安定，并且各項事業(yè)都有所發(fā)展。在民國初年那樣動亂不堪的年代，舊桂系既能做到在本土站穩(wěn)腳跟的同時，又能成功地向外擴(kuò)張，這除了歷史機(jī)遇的影響以外，更歸功于其所制定實施的合理的政策和理念的促進(jìn)作用。因此，本文擬在分析、總結(jié)各項歷史資料的基礎(chǔ)上，對舊桂系的治桂思想進(jìn)行總結(jié)歸納，并分析、評價其對舊桂系集團(tuán)興起、發(fā)展乃至最后覆滅，以及對近代廣西發(fā)展進(jìn)程的影響。

一、舊桂系治桂思想的主要內(nèi)容

通過分析、總結(jié)舊桂系集團(tuán)在廣西頒布的各項政策及其實施的各項措施，筆者將其治桂思想歸納為3個方面：桂人治桂，強(qiáng)軍保桂，取財“有道”。

（一）桂人治桂

“桂人治桂”是以陸榮廷為核心的舊桂系集團(tuán)在廣西上臺以后首先提出的治桂口號。這一口號的提出，是當(dāng)時全國的政治社會情況與廣西本地的政治社會局勢聯(lián)合作用下的產(chǎn)物。

武昌起義爆發(fā)后，各省紛紛響應(yīng)策動，并打著“省人治省”的旗號，宣布脫離清政府統(tǒng)治而獨立。廣西作為響應(yīng)革命的第九個省份，也于1911年11月7日，在省咨議局的帶領(lǐng)下宣布獨立，進(jìn)而成立了廣西軍政府，并推舉清末廣西的最后一任巡撫沈秉壁為都督，提督陸榮廷和布政使王芝祥為副都督。由于受武昌起義后“省人治省”潮流的影響，獨立后廣西各界也呼吁順應(yīng)潮流，實現(xiàn)“桂人治桂”。于是，同為外省人的都督沈秉壁（湖南籍）和副都督王芝祥（河北籍）自然受到排擠，無法繼續(xù)維持其在廣西的統(tǒng)治。二人最終都被迫以北伐支持武昌起義為借口，先后率兵離開廣西。在沈王二人離開以后，廣西原有的手握兵權(quán)的三位實力人物就只剩下原籍廣西武鳴的陸榮廷。因此，為保廣西政局之穩(wěn)定，省議院便一致推舉陸擔(dān)任廣西都督。為了進(jìn)一步獲取省議院的信任和拉攏民心，陸榮廷在接受省議院任命上臺執(zhí)政之初就順應(yīng)時勢提出“桂人治桂”。

所謂“桂人治桂”就是用廣西本地人來治理廣西。陸榮廷就任廣西都督后，組織的第一屆政府下設(shè)五司二局，所有司局的領(lǐng)導(dǎo)人都是廣西本地人，其中軍政司司長陳炳餛是馬平縣（現(xiàn)屬柳州）人，民政司司長陳樹勛是岑溪（現(xiàn)屬梧州）人，財政司司長嚴(yán)端是昭平（現(xiàn)屬賀州）人，司法司司長張仁普是桂林人，教育司司長唐鐘元是桂林灌陽人，法制局局長盧汝翼是桂平（現(xiàn)屬貴港）人，銓敘局局長蘇壽松是象州人。1913年增設(shè)實業(yè)司，由奉議州（現(xiàn)屬百色）人韋錦恩任司長?！肮鹑酥喂稹背梭w現(xiàn)在用人策略上，還體現(xiàn)在對廣西的治理政策上。由于主要的政府領(lǐng)導(dǎo)人都是土生土長的廣西本地人，對廣西本土的情況較為熟悉，因此在治理廣西的過程中能更有針對性地提出較為符合廣西風(fēng)土人情的政策措施，以促進(jìn)廣西的發(fā)展。例如，針對廣西本土?xí)h、游勇眾多，匪患嚴(yán)重，社會治安混亂無序的情況，陸榮廷一上臺便立刻采取“先撫后剿，撫剿兼施”的策略對這些勢力進(jìn)行鎮(zhèn)壓；針對廣西的水土特點以及豐富的礦產(chǎn)資源，出臺了以發(fā)展林業(yè)和礦業(yè)為主的實業(yè)計劃；根據(jù)南寧的地理位置優(yōu)勢和基于軍事防務(wù)需要，決定將省會從桂林遷至南寧；等等，這些都是在“桂人”的治理下出臺的符合廣西本地風(fēng)土人情的政策措施，在一定程度上維護(hù)了當(dāng)時廣西的安定，促進(jìn)了廣西的發(fā)展。

（二）強(qiáng)軍保桂

民國初年，在北洋政府的統(tǒng)治下，中國表面統(tǒng)一，實則四分五裂，特別是袁世凱死后，全國各地被不同的軍事實力集團(tuán)所割據(jù)，南北各派軍閥之間為擴(kuò)大地盤和爭奪全國政權(quán)彼此混戰(zhàn)不斷。在這樣的背景下，軍事力量的強(qiáng)弱就成為決定各派系勢力范圍大小，乃至能否問鼎中原的決定性因素。

廣西獨立后，陸榮廷得以上臺擔(dān)任都督就是因為他手握兵權(quán)，掌管著清末廣西舊軍的主要力量。在民初那種軍閥派系林立，混戰(zhàn)不斷的時代，以陸榮廷為首的舊桂系既要保住廣西這個大本呂，又要向外擴(kuò)大地盤，擴(kuò)充勢力，首先要做的就是進(jìn)一步充實自身的軍事力量，建立一支強(qiáng)大的軍隊。舊桂系的軍隊力量主要繼承自清末廣西的巡防隊和新軍。巡防隊屬于舊軍，在軍隊管理體制和武器裝備上都較為落后和陳舊。新軍雖然管理體制和裝備都較舊軍先進(jìn)，但清末廣西由于財政不足，并未按照清末朝廷的要求練成新軍一鎮(zhèn)（約人），而只在桂林征集新兵練成一個混成協(xié)（相當(dāng)于一個旅），共多人，同時在南寧和龍州的舊軍部隊中挑選較為出色的士兵，又練成新軍標(biāo)（相當(dāng)于兩個團(tuán)）。由此可見，舊桂系在上臺之初，其軍事力量實際是非常有限且亟待增強(qiáng)的。因此，陸榮廷一上臺就著手整編軍隊，先是在剿匪過程中收編了一些民軍力量，這些民軍有的是是清朝末年反清的會黨余部，有的是中法戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后被清廷裁撒遣散后落草的士兵，他們既有作戰(zhàn)經(jīng)驗，還有少量的武器裝備，對他們進(jìn)行收編，既有利于擴(kuò)大軍隊力量，又有利于肅清廣西境內(nèi)的其他武裝力量。其次是對全省的軍隊進(jìn)行改編，并進(jìn)行相應(yīng)的軍事部署。年，陸榮廷“將全省一部分巡防隊和留存新軍改編成立陸軍兩個師和一個混成協(xié)，將其余巡防隊設(shè)七個統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)率……將全省水師四個軍改組為三個水上警察廳”［］。經(jīng)過收編和整編后，舊桂系的軍隊力量進(jìn)一步壯大，軍隊總?cè)藬?shù)達(dá)到三萬六千多人。此后，在統(tǒng)治廣西的十多年時間里，以陸榮廷為首的舊桂系一直致力于擴(kuò)充軍隊，充實軍事實力，到年前后發(fā)展至巔峰，巔峰時期的舊桂系共有七個軍，一個獨立師，軍隊總?cè)藬?shù)約九萬人，比剛上臺的時候整整翻了三倍。可見強(qiáng)軍乃是舊桂系在治桂過程中被積極貴徹到底的一大目標(biāo)，也是其治桂思想中最為明確的一點。

在動亂的民國初年，舊桂系想要與其他割據(jù)勢力分庭抗禮乃至問鼎中原，除了強(qiáng)軍以外，還要能夠守住自己的陣地，特別是要守住廣西。因為廣西是舊桂系的發(fā)跡地，同時也是其軍隊向外擴(kuò)張時最主要的補(bǔ)給地，更是其軍事力量的大本呂。一旦廣西失守就意味著舊桂系集團(tuán)的全線崩潰。因此，陸榮廷在上臺之初就十分注重廣西的軍事防守部署和邊防建設(shè)。他分別派親信率兵駐守桂林、南寧、龍州、梧州、柳州等廣西的邊疆、交通要塞，還對龍州等邊防要地進(jìn)行邊防建設(shè)，如在龍州設(shè)邊防機(jī)構(gòu)——全邊對汛督辦公署——專門督辦邊防事務(wù)，年在龍州建立十個邊防呂，年在龍州建立炮兵團(tuán)等。

（三）取財“有道”

對舊桂系而言，強(qiáng)軍保桂固然重要，但這兩者都要建立在有充足的補(bǔ)給的基礎(chǔ)上。俗話說“三軍未動糧草先行”，充足的糧食是保證軍隊作戰(zhàn)能力的前提，其次是充足的彈藥和強(qiáng)大的武器裝備。要增強(qiáng)軍事實力保證對軍隊的補(bǔ)給，非有強(qiáng)大的財政力量不可，然而廣西歷來屬于邊疆落后省份，自清末以來財政收支就常常入不敷出，自年以來，廣西就一直是接受協(xié)餉的省份。辛亥革命后，沈秉壁、王芝祥帶兵離開廣西時，更是把藩庫內(nèi)所剩的銀兩全部席卷一空。陸榮廷上臺之時，廣西已到了財政空虛，軍政各項支出都極為困難的地步。因此，舊桂系要想實現(xiàn)“強(qiáng)軍保桂”，就必須先解決軍政費(fèi)用開支來源這一大問題。對此，歷屆廣西執(zhí)政者都主要通過增加賦稅，搜刮人民來解決，以至于出現(xiàn)人民“于輸賦之外所余幾何，仰事俯蓄之不足，則必割棄基本之財產(chǎn)以為報償，如是則中戶漸為下戶，下戶漸為無業(yè)之流氓”［］的局面。舊桂系集團(tuán)的成員大多都是貧苦農(nóng)民出身，由于為生活所迫，他們還曾經(jīng)落草為寇，成為綠林游勇，靠“打家劫舍”為生。年中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，陸榮廷就曾組織被清廷裁撒的官兵組成游勇隊伍在中越邊境龍州水口一帶活動，靠搶劫越南富商、富蒙和法國人為生。因此，“舊桂系集團(tuán)的成員向來有‘非巡即游’之說?！巍闯錾砭G林游勇，‘巡’即來自清朝巡防呂”［］。舊桂系集團(tuán)中的主要人物，陸榮廷、莫榮新、韋榮昌三人就是綠林結(jié)義兄弟，陳炳餛、林紹斐、沈鴻英則是陸榮廷在清軍巡防呂任職時的下屬。舊桂系集團(tuán)成員的出身對其治桂思想的形成具有很大的影響。由于出身底層社會，從小就備受欺凌，所以他們大都深知民間疾苦，對窮苦百姓有著天然的同情感。又由于曾迫于生計而被迫落草，與一眾兄弟一起闖蕩江湖，所以他們的個性都頗為仗義，即使在淪為綠林強(qiáng)盜之時，他們也依然沒有危害人民，反而定下規(guī)矩：一不搶窮苦人民，二不搶中國人，三不搶本地附近人［］。舊桂系集團(tuán)在廣西上臺執(zhí)政后，雖然面臨著嚴(yán)峻的財政危機(jī)，但其主要領(lǐng)導(dǎo)人的出身和年少時的經(jīng)歷使得他們并不像歷史上的廣西執(zhí)政者那樣，對人民極盡搜刮和盤剝。他們主要通過實行稅制改革（包括舉行清賦、包稅和開征煙賭稅）、興辦實業(yè)、“以戰(zhàn)養(yǎng)桂”等方式來開拓財源，從而避免了直接對廣大人民進(jìn)行搜刮。因此，在舊桂系主政廣西的十多年里，雖然沒有特別大的建樹，但其在民間還是獲得了不錯的口碑，特別是其核心人物陸榮廷更是受到廣大人民的一致好評。對此，當(dāng)時曾有報紙稱贊道：“其治桂初政，頗崇廉潔而尚溫和，馭將有恩，待下以禮，其遇一般民眾，尤無達(dá)官貴人驕居之惡習(xí)；其公出也，往往步行，不乘輿馬，不攜兼從，百工負(fù)販，田夫野老，皆得近之”。

二、舊桂系治桂思想的影響

舊桂系的治桂思想是在民國初年的政治社會背景下形成的，既受到時代的影響，又帶有該集團(tuán)組成成員的出身及過往經(jīng)歷的烙印，其對舊桂系在廣西的統(tǒng)治以及近代廣西的政治社會發(fā)展都具有一定的影響，其中既有積極的方面，也有消極的方面。

（一）積極影響

第一，桂人治桂的提出，一方面迎合了當(dāng)時辛亥革命后出現(xiàn)的“省人治省”的全國性省獨立潮流，使以陸榮廷為核心的舊桂系軍事集團(tuán)獲得了當(dāng)時負(fù)責(zé)策動廣西獨立的同盟會成員及臨時省議會的信任，并得到廣西廣大民眾的擁戴，從而有利于舊桂系在廣西統(tǒng)治地位的初步鞏固。另一方面激起了廣西壯族人民的民族主義情懷，從而加速了清政府統(tǒng)治在廣西的滅亡，促進(jìn)了近代廣西政治社會的革新。

第二，強(qiáng)軍保桂的理念，即使舊桂系集團(tuán)的軍事力量得到迅速的壯大，有利于其勢力范圍從廣西向廣東、湖南等地的擴(kuò)張，同時也使當(dāng)時廣西的社會治安得到穩(wěn)定，讓廣西民眾免受軍閥戰(zhàn)亂之苦，在一定程度上得以安居樂業(yè)。正因為以陸榮廷為首的舊桂系對強(qiáng)軍保桂的重視，才使得廣西在那個動亂的年代都能夠偏安一隅，“民國《邕寧縣志稿》說，陸治桂十年，‘國內(nèi)各省，無不擾亂糾紛，人民涂炭，幾毋寧日，獨吾省少事，事實俱在，當(dāng)為眾所公認(rèn)’”［］。

第三，舊桂系的取財“有道”，在為自己開拓財源的同時，也在一定程度上減輕了廣西人民的負(fù)擔(dān)，為舊桂系集團(tuán)在人民心中留下了較好的印象，進(jìn)一步使舊桂系政權(quán)獲得民眾的擁戴，鞏固了舊桂系在廣西的統(tǒng)治。此外，在取財“有道”思想的指導(dǎo)下，舊桂系集團(tuán)在廣西進(jìn)行稅制改革、興辦實業(yè)（主要發(fā)展林業(yè)、礦業(yè)和工業(yè)）和實行一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是公路、航運(yùn)、郵電設(shè)施建設(shè)），客觀上推動了近代廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為日后廣西的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）消極影響

第一，桂人治桂的思想具有一定的封閉性和排他性。首先，從有利于廣西建設(shè)和發(fā)展的角度而言，應(yīng)該是盡可能地網(wǎng)羅人才，并盡量走出廣西，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的治理理念和治理制度，以改善當(dāng)時廣西的落后面貌，促進(jìn)廣西各方面事業(yè)的革新、發(fā)展。其次，打著桂人治桂的旗號，陸榮廷在省級軍政府、各級地方軍政分府和軍隊中大肆安插親信，其中，任命其把兄弟陳炳餛（馬平縣人，今屬柳州）為軍政司司長及軍隊第一師師長，內(nèi)弟譚浩明（龍州人）為第二師師長，其在清軍內(nèi)任職時的舊部屬韋榮昌（龍州人）、莫榮新（桂平人）、林俊廷（防城人）等則分別為擔(dān)任龍州鎮(zhèn)守使、梧州府府長、軍隊統(tǒng)領(lǐng)等要職。此外，“陸還委派了一大批家鄉(xiāng)武鳴人充當(dāng)廣西各縣的行政長官”。在陸榮廷任用的官員中，以龍州、馬平、桂平和武鳴人居多，因此時人將其用人標(biāo)準(zhǔn)簡單概括為八個字：“非龍即馬，不平則鳴”?？梢?，桂人治桂的實施，不但使當(dāng)時的廣西流失了很多建設(shè)人才，更助長了舊桂系集團(tuán)在統(tǒng)治過程中的排他意識，任其在廣西日漸建立起一個以陸榮廷為領(lǐng)導(dǎo)的，以清軍舊勢力、舊官僚為主體的獨裁政權(quán)。

第二，在強(qiáng)軍保桂思想的指引下，廣西的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展遭到忽略，一切都以擴(kuò)大軍事力量和保住陣地為主。舊桂系實施的一些舉措，如興辦實業(yè)，進(jìn)行公路、航運(yùn)和郵電建設(shè)等，主觀上都不是為了發(fā)展廣西的經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)，而是為了籌措軍費(fèi)開支和進(jìn)行軍事布防。所有的財政收入基本都被用于軍費(fèi)開支，對于其他方面建設(shè)的投入甚少。舊桂系政權(quán)甚至為了籌措日趨龐大的軍費(fèi)而不惜濫發(fā)紙幣，以致在當(dāng)時廣西境內(nèi)造成嚴(yán)重的通貨膨脹，嚴(yán)重影響了近代廣西的發(fā)展進(jìn)程，也對當(dāng)時的廣西民眾造成了極大的危害。

第三，除了通過發(fā)展實業(yè)來開拓財源外，舊桂系主要以開征煙賭稅、實行包稅和濫發(fā)紙幣等方式來大肆斂財。取財“有道”僅僅說明了舊桂系不通過強(qiáng)取蒙奪等直接剝削、壓迫人民的方式來開拓財源，但并不等于說其實施的一些財政政策和措施不對人民造成危害。由于稅收是其軍費(fèi)開支的一大來源，因此為增加稅收，舊桂系政府對鴉片生產(chǎn)、販賣，開賭聚賭以及開設(shè)娼寮、妓館等嚴(yán)重毒害民眾身心的活動都不予禁止，而是打著“寓禁于征”的旗號對之課以重稅，變相予以支持，從而造成人民生活和社會風(fēng)氣的嚴(yán)重腐化。包稅、統(tǒng)稅的實施更是進(jìn)一步加重了人民的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了近代廣西工商業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

舊桂系的治桂思想是在清末民初全國的政治社會背景和當(dāng)時廣西的政治社會局勢下形成的，其對舊桂系在廣西的統(tǒng)治以及近代廣西的發(fā)展進(jìn)程具有重要影響，我們要辯證地看待，既要看到其積極的一面，也要認(rèn)識其消極的一面。只有這樣我們才能正確認(rèn)識和評價舊桂系在廣西歷史上的地位和作用，才能真正做到以史為鑒，為當(dāng)代廣西的發(fā)展進(jìn)步做貢獻(xiàn)。

［1］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志：軍事志［M］.南寧：廣西人民出版社，1994.

［2］清廣西財政監(jiān)理官署.廣西財政沿革利弊說明書［M］.

［3］高紅霞.論舊桂系集團(tuán)的特點［J］.學(xué)術(shù)論壇，1995（6）.

［4］藤志峰.廣西文史責(zé)料選輯：第9輯［M］.桂林：廣西政協(xié)文史責(zé)料編輯部出版，1993.

［5］國聞周報［N］.1946（20）.

［6］黃卷超.試論舊桂系首領(lǐng)陸榮廷執(zhí)政治桂貢獻(xiàn)［J］.廣西地方志，2007.

［7］黃宗炎.論舊桂系的形成［J］.廣西文史，2005（1）.

（編輯：張齊）

D523.5

A

1673-1999（2015）03-0139-04

黃秋燕（1933-），女，廣西民族大學(xué)（廣西南寧530006）政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向為民國政治史及政治思想史。

2015-06-13

廣西民族大學(xué)2014年研究生教育創(chuàng)新計劃項目“舊桂系時期廣西的地方治理研究”（gxun-chx2014006）。