屈元林

（伊犁州農(nóng)機(jī)局，新疆　伊犁　835000）

伊犁河谷農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助的調(diào)研報(bào)告

屈元林

（伊犁州農(nóng)機(jī)局，新疆伊犁835000）

伊犁河谷兩岸為洪水沖積平原，土壤耕作區(qū)土質(zhì)以栗鈣土-灰鈣土-潮土-草甸土-鹽土-沼澤土分布。氣候濕潤(rùn)溫和，土地肥沃，水土光熱資源豐富，適宜于各類(lèi)農(nóng)作物生長(zhǎng)。主要種植作物有小麥、玉米、大豆、油料、甜菜、水稻、土豆等。伊犁州直八縣三市現(xiàn)有耕地42.98萬(wàn)hm2，適宜深松耕地面積22.4 萬(wàn)hm2。2015年是伊犁州實(shí)施深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策的第一年，我們按照“政府扶持、補(bǔ)貼引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、先干后補(bǔ)”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民群眾的積極性，保證該項(xiàng)工作進(jìn)展順利。2015年計(jì)劃深松整地面積5.3萬(wàn)hm2，到目前，春季深松作業(yè)面積已達(dá)1.32萬(wàn)hm2。

1　基本情況

1.1強(qiáng)有力措施是搞好深松作業(yè)補(bǔ)助工作的保障

1.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

要求各縣市把深松作業(yè)補(bǔ)助工作和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作放在同等重要的位置，做好組織實(shí)施。州農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)制定實(shí)施方案，明確細(xì)化操作程序，加大對(duì)深松作業(yè)補(bǔ)助工作全程監(jiān)管。我們對(duì)各縣市工作方案嚴(yán)格把關(guān)、進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會(huì)工作職責(zé)，從簽訂作業(yè)合同-核實(shí)作業(yè)面積-驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量-補(bǔ)助資金發(fā)放，使農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助作業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，責(zé)任明確。

1.1.2加強(qiáng)機(jī)具選型與技術(shù)指導(dǎo)

把深松作業(yè)適用機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)，做到敞開(kāi)補(bǔ)貼，加大機(jī)具引進(jìn)和推廣力度。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式探討不同條件的作業(yè)模式、選擇不同深松機(jī)具、做好技術(shù)探索，注重典型帶動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)解決在農(nóng)機(jī)深松作業(yè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。做好基礎(chǔ)資料的整理總結(jié)，全面分析農(nóng)機(jī)深松整地效益、改進(jìn)工作方法，提高適用性和適應(yīng)性。

1.1.3健全機(jī)制，規(guī)范操作

建立健全深松作業(yè)補(bǔ)助工作的體制機(jī)制，實(shí)施過(guò)程中必須要落實(shí)三方（驗(yàn)收組、實(shí)施方、作業(yè)方）簽字的確認(rèn)制度和“三公示”（作業(yè)合同公示、作業(yè)結(jié)果公示、受益戶(hù)公示）制度。實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，縣市農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)人員深入田間地頭核實(shí)作業(yè)面積、檢查作業(yè)質(zhì)量，切實(shí)保障深松驗(yàn)收工作規(guī)范高效開(kāi)展，確保資金安全。

1.1.4推進(jìn)信息公開(kāi)，確保資金安全

加大深松作業(yè)補(bǔ)助相關(guān)政策和實(shí)施情況的信息公開(kāi)力度，在深松作業(yè)補(bǔ)助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到及時(shí)公示，公開(kāi)到村，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上遏制腐敗，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，確保農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助政策安全運(yùn)行。

1.1.5加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助工作宣傳，充分利用現(xiàn)代媒介廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)作用及國(guó)家補(bǔ)助政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

1.2選擇合適作業(yè)模式是農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)成敗的關(guān)鍵

依照伊犁河谷土壤結(jié)構(gòu)、耕地深度及農(nóng)作物栽種模式，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研及在部分縣市實(shí)驗(yàn)，選擇深松整地模式和技術(shù)線(xiàn)路，配置不同動(dòng)力機(jī)械和深松機(jī)具：

1.2.1深松深度兩種作業(yè)層次

山水灌區(qū)或旱田區(qū)采用鑿式深松鏟，深松深度35 cm以上，破碎犁底層效果好；河水灌溉區(qū)采用全方位深松鏟，深松深度為40 cm以上，前茬是矮稈作物，采用深松及淺旋一體復(fù)式作業(yè)為主，一次作業(yè)可達(dá)到待播狀態(tài)。

動(dòng)力機(jī)械：一般性土壤可用95 kW以上的四驅(qū)拖拉機(jī)，土壤粘度較大可用132 kW以上四驅(qū)拖拉機(jī)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前伊犁州直現(xiàn)有95 kW以上拖拉機(jī)254臺(tái)，132 kW以上拖拉機(jī)不足100臺(tái)，深松機(jī)251臺(tái)，今后需要引進(jìn)一批132 kW以上大馬力拖拉機(jī)以滿(mǎn)足深松整地作業(yè)的需要。

1.2.2農(nóng)作物種植模式，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)模式可分為以下類(lèi)型

（1）深松完成后直接免耕播種，主要為旱田。

（2）深松＋整地作業(yè)。適宜于前茬為小麥、油菜、大豆、甜菜等矮稈作物且秸稈較易腐爛的地塊，拖拉機(jī)帶單一深松機(jī)進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)深度一般要求超過(guò)35 cm以上，拖拉機(jī)動(dòng)力一般要求在95 kW以上。

（3）秸稈粉碎還田＋深松＋犁地＋整地作業(yè)。適宜于灌區(qū)前茬為玉米、高粱、油葵等高稈作物。深松深度一般應(yīng)達(dá)到40 cm以上，拖拉機(jī)動(dòng)力一般要求在132 kW以上。

（4）淺翻＋深松＋整地作業(yè)。適宜秸稈介于上述（2）、（3）之間，且秸稈已不同程度腐爛，深松深度一般應(yīng)達(dá)到40 cm，拖拉機(jī)動(dòng)力一般要求在132 kW以上。

（5）深松后栽植林果。深松50 cm以上，機(jī)具選擇鑿式深松機(jī)為宜，配套動(dòng)力達(dá)到147 kW以上。

實(shí)踐證明伊犁河谷農(nóng)機(jī)深松適宜春、秋兩季，且以秋季最佳，效果明顯，群眾易于接受。

2　工作實(shí)施情況及效果

2.1成本計(jì)算

據(jù)測(cè)算，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)耗柴油1.5 kg/667m2以上，副油及農(nóng)機(jī)具折舊成本共計(jì)35元/667m2左右。2015年要求每個(gè)縣市可以根據(jù)土壤比阻、作業(yè)方式及地塊大小等因素，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)30元/667m2。

2.2補(bǔ)貼形式、操作方式及資金的撥付方式

2.2.1補(bǔ)助對(duì)象

補(bǔ)貼對(duì)象由各縣市自行確定，除一個(gè)縣補(bǔ)助對(duì)象為土地經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)民）外，其余縣市為直接從事農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社。選擇兩種補(bǔ)助對(duì)象，各有利弊，從推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)及便于監(jiān)管等因素考慮，我們更傾向補(bǔ)助對(duì)象為農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)合作社。

2.2.2補(bǔ)助程序

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助程序按照“農(nóng)民自愿、定額補(bǔ)助、先作后補(bǔ)、先公示后兌付”的方式實(shí)行，具體程序按《伊犁農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助基本操作程序》進(jìn)行，對(duì)于作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)者，從推廣農(nóng)機(jī)深松這一新技術(shù)考慮，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，取消確定補(bǔ)助對(duì)象的環(huán)節(jié)。

2.3深松效益

由于開(kāi)展深松技術(shù)時(shí)間短，對(duì)比數(shù)據(jù)面窄，代表性不足，有以下實(shí)例。2014年據(jù)試驗(yàn)結(jié)果表明：昭蘇縣經(jīng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，對(duì)4號(hào)、1號(hào)小麥試驗(yàn)田測(cè)產(chǎn)，深松試驗(yàn)田比常規(guī)對(duì)比田平均增產(chǎn)51.34 kg/667m2?；舫强h深松玉米平均可增產(chǎn)80 kg/667m2。新源縣阿勒瑪勒鄉(xiāng)13.3 hm2地為旱地，作物為玉米，效益翻倍，未深松地幾乎絕收，因該地方2014年遇罕見(jiàn)大旱，數(shù)據(jù)無(wú)可比性。新源縣野果林改良場(chǎng)4.9 hm2地為水澆地，作物為春麥，深松地采用免耕播種機(jī)播種，對(duì)比地采用常規(guī)條播、機(jī)播。深松地塊春麥產(chǎn)量487.4 kg/667m2，常規(guī)實(shí)驗(yàn)地產(chǎn)量297.4 kg/667m2，增產(chǎn)190 kg/667m2。

3　存在的問(wèn)題

（1）發(fā)展不平衡，個(gè)別縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深松工作重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助進(jìn)展緩慢。

（2）受傳統(tǒng)耕作制度的影響，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地認(rèn)識(shí)不到位，深松作業(yè)開(kāi)始時(shí)間短，其作用和效益還沒(méi)有完全顯現(xiàn)，部分農(nóng)民存在觀(guān)望態(tài)度。

（3）有些縣市地塊狹小，影響了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)機(jī)具作用的發(fā)揮。

（4）農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)核實(shí)驗(yàn)收方法還比較原始、隨意性大，工作有漏洞，留下隱患。

（5）農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助操作程序復(fù)雜、驗(yàn)收核實(shí)工作量大、沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（6）農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性。現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅能維持作業(yè)成本，如果不進(jìn)行其它農(nóng)機(jī)作業(yè)，對(duì)農(nóng)機(jī)手沒(méi)有吸引力。

（7）農(nóng)機(jī)深松作業(yè)機(jī)械數(shù)量不足。以特克斯縣為例：全縣耕地2.7萬(wàn)hm2，適宜農(nóng)機(jī)深松面積為0.7萬(wàn)hm2，該縣僅有深松機(jī)1臺(tái)，132 kW以上拖拉機(jī)3臺(tái)。

4　建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府高度重視，強(qiáng)化政府行政推動(dòng)作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)分工合作，把農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策加以落實(shí)，作為重大民生項(xiàng)目擺上重要日程，全力組織實(shí)施，全面推進(jìn)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，2015年伊寧縣對(duì)農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)助150元/667m2，要積極推廣現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，為大面積推廣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，打下良好的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。充分利用現(xiàn)代新聞媒體，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)、培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的意義，提高廣大農(nóng)民對(duì)深松技術(shù)的認(rèn)知度，營(yíng)造良好氛圍。

（3）尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷探討農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的新模式，確保收到實(shí)效。開(kāi)展深松整地作業(yè)是一項(xiàng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。廣大農(nóng)民在實(shí)際作業(yè)中，摸索了一些成功作業(yè)模式和方法，簡(jiǎn)單易行，效果明顯，廣大農(nóng)機(jī)管理技術(shù)人員要虛心學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，保證深松作業(yè)順利進(jìn)行。

（4）搞好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要密切配合，大力推廣秸稈還田、深松整地和免耕播種“一條龍”作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)模式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高作業(yè)質(zhì)量。

（5）加大投入，提高深松整地作業(yè)核實(shí)驗(yàn)收手段的技術(shù)含量。大力推廣GPS面積測(cè)量技術(shù)和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助監(jiān)管系統(tǒng)，提高檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性、精準(zhǔn)性，防止人為因素，樹(shù)立農(nóng)機(jī)部門(mén)公正廉明的形象。

（6）搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)質(zhì)量。采取多種形式開(kāi)展好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)手使用深松機(jī)具的能力，使其真正掌握土地深松整地作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)，以保障深松作業(yè)質(zhì)量，確保工作實(shí)效。

收稿日期：2015-08-24

文章編號(hào)：1007-7782（2015）04-0045-03

中圖分類(lèi)號(hào):S23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi:10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2015.04.017