董冬冬，譚 剛

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830001

以阿克蘇地區(qū)為例淺析南疆農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

董冬冬，譚 剛

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830001

農(nóng)業(yè)人才是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)鍵。本文以阿克蘇地區(qū)為例，分析南疆農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，研究借鑒疆內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，從而探索南疆農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)有效途徑，提出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)措施。

南疆；阿克蘇；農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍；建設(shè)；研究

南疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，生活水平的提高關(guān)系到全疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。農(nóng)業(yè)人才是研發(fā)和普及農(nóng)業(yè)科技的中堅(jiān)力量，開(kāi)發(fā)、建設(shè)好南疆農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍對(duì)落實(shí)中央“加快南疆發(fā)展”具有全局性的戰(zhàn)略意義。

1 阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)人才基本情況

1.1 阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)人口基本情況

阿克蘇地區(qū)作為新疆的農(nóng)業(yè)大區(qū)，2014年末，地區(qū)農(nóng)業(yè)人口163.50萬(wàn)，占地區(qū)總?cè)丝?8.2%，其中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員87.31萬(wàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員65.3萬(wàn)，地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值350億元，占南疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的45.3%。轄區(qū)農(nóng)業(yè)人才主要由農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才兩部分組成。

1.2 阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀

2014年末，阿克蘇地區(qū)共有農(nóng)業(yè)科技人才4496人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.689%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的1%，這表明農(nóng)業(yè)人口占68%、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全疆排名第二的阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏。與此同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)分布不均的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣普及一線農(nóng)技人才僅711人，占農(nóng)技人才的15.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)牧民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求。

1.3 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀

截止2014年底，阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才119288人，占行政村農(nóng)村總?cè)丝诘?1.8%，占農(nóng)村從業(yè)人員的比為18.25%，2012年以來(lái)阿克蘇地區(qū)先后對(duì)22 482名農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行認(rèn)證，其中高級(jí)31人，中級(jí)359人，初級(jí)22000人；

2 阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)人才建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)人才總量不足，無(wú)法滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)人才的需要

根據(jù)政府部門(mén)預(yù)計(jì)，到2020年，阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將從2014年底的350億元增加到2020年的540億元，隨著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的趨勢(shì)和地區(qū)“六大產(chǎn)業(yè)群”對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的需要，到2020年，農(nóng)村一線技術(shù)人員占轄區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量的比例要從當(dāng)前的15.8%提高到60%以上，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村1～2名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，目前缺口2 700多人；到2020年，農(nóng)村實(shí)用人才要從現(xiàn)在占地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的17.5%提高到20%以上，實(shí)現(xiàn)每戶掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，目前缺口為58 000余名。

2.2 人力資本投入不足，對(duì)外來(lái)人才吸引力不夠，基層農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

阿克蘇地區(qū)地處南疆，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，2013年地區(qū)本級(jí)投入不足1 500萬(wàn)，個(gè)別縣市配套資金不到位，相關(guān)待遇對(duì)高層次農(nóng)業(yè)人才吸引力不強(qiáng)。個(gè)別縣市對(duì)目前引進(jìn)人才需求的關(guān)注不夠高，造成大量基層人才的流失。

2.3 阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍文化程度總體偏低，年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重

阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍文化程度總體偏低，中專以下學(xué)歷占60%以上，35歲以下人員不足20%，在接受新知識(shí)、新技術(shù)方面相對(duì)較緩慢；農(nóng)村實(shí)用人才受過(guò)職業(yè)教育的不足0.5%，70%以上的青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村留守多位老、弱、婦人員，制約了地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.4 農(nóng)業(yè)人才理念相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)機(jī)制不夠健全

個(gè)別單位和部門(mén)對(duì)于“人才是第一資源”的理念理解不深刻，沒(méi)有現(xiàn)代、開(kāi)放的人才意識(shí)，受觀念、社會(huì)保障機(jī)制和分配方式影響，地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)人才、復(fù)合型人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次專家和技能人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3 阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)人才建設(shè)的對(duì)策及建議

3.1 建立“人才是第一資源”的觀念

要深刻認(rèn)識(shí)人才在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“第一資源”作用，以阿克蘇地區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”、專業(yè)技術(shù)人才“2315工程”工程項(xiàng)目建設(shè)為載體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。逐步改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作和生活條件，培養(yǎng)一批科研帶頭人和具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)技術(shù)后備人才。

3.2 多渠道引進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外、疆內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)人才，充分運(yùn)用援疆渠道開(kāi)展“智力援疆”項(xiàng)目，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提高，選派地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，支持留學(xué)回國(guó)人員積極發(fā)揮作用，努力創(chuàng)造科研和工作環(huán)境，對(duì)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。利用中央對(duì)南疆扶持的政策，通過(guò)多種渠道增加地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員編制，增加招錄本地戶籍農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，在職稱晉升評(píng)定對(duì)南疆引進(jìn)人才進(jìn)行傾斜，給予在南疆的引進(jìn)人才在當(dāng)?shù)厥芙逃?、社保等更加?yōu)惠的政策。

3.3 盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，落實(shí)中央給予南疆的特殊政策和扶持措施

增加南疆鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高級(jí)技術(shù)崗位，對(duì)于在基層服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才在職稱評(píng)定、晉級(jí)予以政策傾斜，選聘用地區(qū)中、高級(jí)認(rèn)定的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技與推廣人員隊(duì)伍，采取城市支援農(nóng)村、內(nèi)地支援南疆等方式，提升南疆農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。

3.4 發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和配置中基礎(chǔ)性作用

以地、縣人才市場(chǎng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和村人才服務(wù)信息點(diǎn)為補(bǔ)充，利用網(wǎng)絡(luò)資源建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)的“兩后生”、退伍軍官、大中專畢業(yè)生納入農(nóng)村人才信息庫(kù)，建立一個(gè)面向農(nóng)村市場(chǎng)、靈敏度高農(nóng)村人才信息網(wǎng)，不斷開(kāi)發(fā)新型的農(nóng)村人才服務(wù)渠道。

3.5 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的人才管理體制

在農(nóng)業(yè)人才管理方面建立操作性強(qiáng)的制度，對(duì)科研成果多，在疆內(nèi)外獲得認(rèn)可的青年技術(shù)人才要打破常規(guī)進(jìn)行職稱評(píng)定和晉升；逐步完善以實(shí)際效能為基本依據(jù)的評(píng)價(jià)制度，采用市場(chǎng)化的思維，利用評(píng)優(yōu)、重獎(jiǎng)制度、技術(shù)技能、科研成果等要素參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，激發(fā)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性，建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制，逐步形成考試和評(píng)審相結(jié)合的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的人才測(cè)評(píng)服務(wù)體系。

3.6 擴(kuò)大人力資本的投入，營(yíng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境

依照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步提高人才的薪資福利，改善工作條件，做好農(nóng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)和認(rèn)定工作。建立公開(kāi)、公平、公正的人才選拔機(jī)制，采取公開(kāi)競(jìng)聘，與市場(chǎng)并軌的方式選聘政府、事業(yè)單位急需的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，收入分配向重點(diǎn)崗位、優(yōu)秀人才傾斜，建立和完善高層次農(nóng)業(yè)人才的醫(yī)療保障、社會(huì)福利制度，對(duì)具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限。

[1]劉家勤，宋赟，李志.三峽庫(kù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)體系研究[J].科技管理研究;2010（5）：18-23

[2]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：2013.

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[4]王先鋒.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用與新農(nóng)村建設(shè)[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)：2007.

[5]何龍安;我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與合理配置的研究[D].南昌大學(xué)：2007.

[6]張妮妮;我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究[D].山東師范大學(xué)：2008.

董冬冬（1985-），2012級(jí)新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)推廣碩士，研究方向：農(nóng)村區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2015-02-12