近年來(lái)，隨著廣東省各級(jí)政府一系列扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，以及全省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作社扶持力度的不斷增強(qiáng)，廣東省以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為依托，堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要組織形式，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)作、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)整合優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。2014年廣東省實(shí)施省級(jí)專項(xiàng)，投入2 000萬(wàn)元大力扶持區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，有效地提高全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

一、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.概況

至2015年5月底，廣東省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到993個(gè)，比2014年新增23個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社60個(gè)，全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社19個(gè)。涌現(xiàn)出汕頭市潮陽(yáng)區(qū)順杰、惠東中惠、仁化霞豐、茂南志遠(yuǎn)等一大批發(fā)展速度快、作業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展理念好的農(nóng)機(jī)合作社。全省農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)57.6萬(wàn)戶，入社經(jīng)營(yíng)土地面積110.7萬(wàn)畝；作業(yè)服務(wù)面積470.7萬(wàn)畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)到123.5萬(wàn)畝，占總服務(wù)面積的26.2%；擁有農(nóng)機(jī)具4.4萬(wàn)臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)2 566臺(tái)套，聯(lián)合收獲機(jī)械3 282臺(tái)套，水稻插秧機(jī)3 179臺(tái)套，享受補(bǔ)貼政策購(gòu)買機(jī)具3萬(wàn)臺(tái)套；合作社年度收益達(dá)5.5億元。

2.發(fā)展模式及特點(diǎn)

1）多元化投入機(jī)制。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的逐步深入，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的熱情，形成了以國(guó)家資金為引導(dǎo)，農(nóng)民投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。

2）多樣化服務(wù)模式。各地呈現(xiàn)多樣式服務(wù)模式，主要有：一是以廉江市吉水鎮(zhèn)西蓮塘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)芙岡農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的整村發(fā)展模式。這類合作社以村委會(huì)為牽頭，村委會(huì)干部參與合作社管理，帶領(lǐng)全村農(nóng)戶參加入社，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍在優(yōu)先優(yōu)惠整個(gè)村委會(huì)的農(nóng)戶同時(shí)，也實(shí)行組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，增加收益。二是以大埔縣農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社和茂南區(qū)志遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)訂單作業(yè)和耕、播、收、運(yùn)“一條龍”作業(yè)服務(wù)模式。三是以汕頭市潮陽(yáng)區(qū)順杰農(nóng)機(jī)種養(yǎng)專業(yè)合作社為代表的引路模式。合作社作業(yè)服務(wù)范圍涵蓋水稻生產(chǎn)全過(guò)程，基本實(shí)現(xiàn)耕、種、收、烘干全程機(jī)械化，開(kāi)展大米加工，擁有自己的大米產(chǎn)品，并帶動(dòng)發(fā)展了一大批種糧大戶，成為農(nóng)機(jī)大戶。四是以惠州市海納惠民糧食全程生產(chǎn)專業(yè)合作社為代表的拓展型服務(wù)模式。該合作社通過(guò)依托廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司，開(kāi)展了糧食機(jī)械化生產(chǎn)、加工、銷售及提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)、糧食生產(chǎn)技術(shù)咨詢等拓展服務(wù)。

二、扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策措施

一是加大政策扶持力度。2012年以廣東省農(nóng)業(yè)廳名義下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的推進(jìn)措施，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)合作社機(jī)具、機(jī)庫(kù)、維修間等建設(shè)給予了一定的資金扶持，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聘用的人員優(yōu)先進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)先為農(nóng)機(jī)合作社提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

二是強(qiáng)化資金扶持。2014年廣東省加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度，投入資金2 000萬(wàn)元，推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，按區(qū)域布局在粵東西北和珠三角扶持5個(gè)大型區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社。在2014年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程項(xiàng)目中，扶持建設(shè)20個(gè)水稻機(jī)械化育插秧示范中心、20個(gè)水稻機(jī)械化烘干示范中心、40個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范中心，大部分項(xiàng)目以農(nóng)機(jī)合作社作為承擔(dān)單位，有利促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

潮州市實(shí)施雙扶持政策，即資金支持和技術(shù)扶持。在扶持過(guò)程中，重點(diǎn)扶持和一般扶持相結(jié)合，根據(jù)饒平縣經(jīng)濟(jì)較落后的實(shí)際情況，每個(gè)合作社給予2萬(wàn)元作為補(bǔ)助合作社庫(kù)房建設(shè)的專項(xiàng)資金。重點(diǎn)扶持饒平縣鴻霞農(nóng)機(jī)耕作專業(yè)合作社等起點(diǎn)高、規(guī)模大、勞動(dòng)力強(qiáng)，有示范帶動(dòng)作用的合作社。加大技術(shù)支持，有針對(duì)性的解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)中所碰到的技術(shù)難題，組織農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傳授生產(chǎn)技術(shù)，舉辦育秧、機(jī)插、農(nóng)機(jī)使用、機(jī)修等各種類型培訓(xùn)班，提高技術(shù)水平。

三是破解農(nóng)民合作社貸款難的發(fā)展瓶頸。廣東省2013年啟動(dòng)農(nóng)民合作社“政銀?！表?xiàng)目，即是由政府提供財(cái)政資金作為擔(dān)?；穑y行向符合條件的合作社提供貸款，保險(xiǎn)公司為貸款合作社提供保證保險(xiǎn)服務(wù)的合作項(xiàng)目。此項(xiàng)目的實(shí)施大大解決農(nóng)民合作社因缺少抵押物而貸款難的問(wèn)題，有力地推進(jìn)農(nóng)民合作社的穩(wěn)步發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展的規(guī)章制度情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》要求，全省各地按照《廣東省農(nóng)機(jī)類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理。一是要求農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社必須有標(biāo)準(zhǔn)化車庫(kù)、維修車間和辦公室，配齊辦公設(shè)施和常用維修設(shè)備與工具，設(shè)立機(jī)械臺(tái)帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。二是建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社科學(xué)運(yùn)作。農(nóng)機(jī)合作社成立后，按照企業(yè)運(yùn)作模式成立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機(jī)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)作中有章可循。

四、農(nóng)機(jī)合作社面臨的發(fā)展形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

在有關(guān)政策及資金的扶持下，廣東省農(nóng)機(jī)合作社正面臨著進(jìn)一步發(fā)展、完善的良好機(jī)遇，但也存在一些制約其發(fā)展的因素，具體為以下幾個(gè)方面。

一是數(shù)量上還不夠多。全省農(nóng)機(jī)合作社共有993家，有些縣區(qū)發(fā)展緩慢，佛山市只有2家，東莞市只有1家。

二是發(fā)展質(zhì)量還不高。實(shí)力不強(qiáng)，表現(xiàn)在“小微”農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量不少，有些合作社“合”而不“作”，缺乏經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，自我發(fā)展乏力。部分農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)制度不健全，賬目不夠規(guī)范，管理不夠民主，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，公司與合作社混為一談的現(xiàn)象還存在……這都需要我們?cè)诠ぷ髦欣^續(xù)探索，逐步加以培育、引導(dǎo)、規(guī)范。

三是政府的扶持和引導(dǎo)力度不足。例如合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未納入補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)用油沒(méi)有補(bǔ)貼、農(nóng)戶購(gòu)機(jī)貸款沒(méi)有利息優(yōu)惠。整體上看國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策較多，但可以真正落實(shí)到農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目上的優(yōu)惠較少，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的投入也不足。

四是農(nóng)機(jī)合作社的配套建設(shè)用地問(wèn)題。目前農(nóng)村一般將土地劃分為農(nóng)業(yè)用地和宅基地，而農(nóng)機(jī)合作社的用地如農(nóng)業(yè)機(jī)械安裝安置、谷倉(cāng)建設(shè)、機(jī)庫(kù)棚、機(jī)械維修場(chǎng)地、合作社辦公場(chǎng)地等難以解決。

五是農(nóng)機(jī)具維修、零配件供應(yīng)和農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)較薄弱。一是三包期內(nèi)，因廠家技術(shù)人員到達(dá)不及時(shí)或維修技術(shù)能力不足，導(dǎo)致故障排除費(fèi)時(shí)過(guò)長(zhǎng)，影響作業(yè)效益；三包期后的維修，則因缺乏專用配件，配件也較貴，導(dǎo)致維修花費(fèi)昂貴。二是農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)問(wèn)題，因農(nóng)民購(gòu)機(jī)往往選擇農(nóng)忙季節(jié)，加上培訓(xùn)地點(diǎn)往往也較遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的參加率不高。三是機(jī)具的保養(yǎng)問(wèn)題，因缺少機(jī)棚，很多農(nóng)機(jī)露天停放或用稻草等簡(jiǎn)單覆蓋，大大降低其使用壽命。

五、推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范和高效發(fā)展的工作措施和建議

為了推進(jìn)廣東省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，近年來(lái)，廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室積極貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，加大發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社工作力度。

1.工作措施

一是示范引導(dǎo)不間斷。近年來(lái)，廣東省加快培育農(nóng)機(jī)合作社和推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)示范合作社的創(chuàng)建。積極組織基層農(nóng)機(jī)合作社及時(shí)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社（目前，全省省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社60個(gè)，全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社19個(gè)），并加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范運(yùn)作指導(dǎo)，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮其示范帶頭作用。各地大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)機(jī)合作社示范章程》、《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同》，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的“五有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是新機(jī)具新技術(shù)的推廣經(jīng)費(fèi)再投入。2012年協(xié)調(diào)省財(cái)政首次安排300萬(wàn)元給20個(gè)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣。全省15個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣和40個(gè)水稻機(jī)械化育插秧示范縣，都撥出一定財(cái)政資金，依托農(nóng)機(jī)合作和農(nóng)機(jī)大戶，重點(diǎn)推廣水稻育插秧、烘干機(jī)械化和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。2014年省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展支持明顯加強(qiáng)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程專項(xiàng)資金達(dá)5 500萬(wàn)元，對(duì)水稻育插秧和烘干機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)科研鑒定推廣體系建設(shè)等方面進(jìn)行扶持。

三是培訓(xùn)力度再加強(qiáng)。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，年初印發(fā)《2015年廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)實(shí)施方案》，全省全年計(jì)劃培訓(xùn)3萬(wàn)人次。組織實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、省級(jí)合作社骨干人員培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的從業(yè)人員開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修、駕駛操作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社管理技術(shù)骨干人員開(kāi)展合作社規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

四是農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)再推進(jìn)。廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室及時(shí)組織編印了《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培訓(xùn)資料》，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同》等規(guī)范文本，幫助農(nóng)機(jī)合作社健全成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，提高了民主管理和規(guī)范化建設(shè)水平。積極組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，大埔縣農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社等3家農(nóng)機(jī)合作社榮獲2012年度省級(jí)表彰單位；汕頭市潮陽(yáng)區(qū)順杰農(nóng)機(jī)種養(yǎng)合作社理事長(zhǎng)馬學(xué)杰當(dāng)選為雷沃杯2012“全國(guó)20佳農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)”，受到通報(bào)表彰；惠東縣中惠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等19個(gè)農(nóng)機(jī)合作社被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社單位。2014年12月，省農(nóng)業(yè)廳在惠東縣舉辦農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展交流暨農(nóng)機(jī)促冬種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社管理技術(shù)骨干人員進(jìn)行合作社規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，共有200多人參加了培訓(xùn)。下一步，將繼續(xù)召開(kāi)全省農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范管理推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

2.建議

1)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)社會(huì)化發(fā)展扶持政策的有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)細(xì)則。一是開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼，油料是農(nóng)機(jī)作業(yè)的重要成本（下轉(zhuǎn)第38頁(yè)）