何仕德

米東區(qū)草原工作站，新疆烏魯木齊市 831400

關(guān)于對(duì)米東區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

何仕德

米東區(qū)草原工作站，新疆烏魯木齊市 831400

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是國(guó)家從草原牧區(qū)實(shí)際出發(fā),為促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展,保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,改善民生的一項(xiàng)重要舉措，這也是我國(guó)在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)政策。

米東區(qū)；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；實(shí)施情況；后期保障

米東區(qū)自2011年正式啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)，確保了這項(xiàng)利國(guó)利民的政策措施得到較好地執(zhí)行。

1 實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重要意義

1.1有良好的群眾基礎(chǔ)

草場(chǎng)的持續(xù)退化不僅形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，而且威脅著牧民的生活、生產(chǎn)，這種狀況從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根基，使牧民們認(rèn)識(shí)到了草原保護(hù)的緊迫性和重要性，從另一方面來(lái)說(shuō)也為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施奠定了一定的群眾基礎(chǔ)。

1.2 政府高度重視

在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是擺在各級(jí)政府面前的戰(zhàn)略性任務(wù)，靠天養(yǎng)牧的傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已退出歷史舞臺(tái)，如何引導(dǎo)牧民順利并盡快完成經(jīng)營(yíng)方式的有效轉(zhuǎn)變，是各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾奔小康的頭等大事。因此，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制得到了各級(jí)政府的高度重視，得到有效的行政推動(dòng)力。

1.3 國(guó)家資金支持

國(guó)家投入大量補(bǔ)助資金，切實(shí)解決了牧民群眾的后顧之憂，對(duì)草原所有者----牧民有較強(qiáng)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

2 米東區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制總體情況

2.1 基本情況

米東區(qū)草原面積56.8萬(wàn)hm2。按照烏魯木齊市人民政府批準(zhǔn)的 《米東區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》，全區(qū)共實(shí)施禁牧草原面積29.62萬(wàn)hm2、實(shí)施草畜平衡草原面積27.17萬(wàn)hm2。為牧民統(tǒng)一辦理了“一卡通”，全區(qū)每年有900戶(hù)牧民享受到政策，按時(shí)領(lǐng)取到補(bǔ)助款。

2.2 主要措施

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

米東區(qū)高度重視獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施工作，專(zhuān)門(mén)成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制政策實(shí)施的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)，確保了政策平穩(wěn)運(yùn)行。區(qū)人民政府與畜牧部門(mén)、柏楊河鄉(xiāng)分別簽訂了責(zé)任狀，柏楊河鄉(xiāng)與各村也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各村與每戶(hù)牧民簽訂草原禁牧、草畜平衡目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任管理，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。畜牧部門(mén)及柏楊河鄉(xiāng)也分別成立工作機(jī)構(gòu)，畜牧部門(mén)實(shí)行分組負(fù)責(zé)制，柏楊河鄉(xiāng)實(shí)行副職領(lǐng)導(dǎo)包村制，與村兩委班子組成工作組推進(jìn)工作的開(kāi)展。

2.2.2 加強(qiáng)政策宣傳

充分利用廣播電視、發(fā)放宣傳單、走村串戶(hù)宣講等形式，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓牧民群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的重大意義，知曉補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容，明確自身權(quán)利和義務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)了牧民參與政策實(shí)施的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

2.2.3 制定實(shí)施方案

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查的基礎(chǔ)上，從草原生態(tài)保護(hù)利用現(xiàn)狀、獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容及實(shí)施區(qū)域、實(shí)施期限與進(jìn)度安排、資金測(cè)算、對(duì)策措施、效益等方面，編制了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案，并通過(guò)層層審批。

2.2.4 基礎(chǔ)資料審核和公示

禁牧辦公室將禁牧補(bǔ)助、草畜平衡補(bǔ)助、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、人工種草補(bǔ)助和畜牧良種補(bǔ)貼等表格，核對(duì)無(wú)誤后上報(bào)財(cái)政部門(mén)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，通過(guò)電視臺(tái)滾動(dòng)字幕向牧民發(fā)出公告，在每個(gè)村委會(huì)公示欄進(jìn)行了公示。

2.2.5 加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)

建立3個(gè)管護(hù)站、7個(gè)管護(hù)點(diǎn)，新招聘錄用81名禁牧管護(hù)員，加大對(duì)草原禁牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的日常督查和巡查，嚴(yán)查放牧牲畜數(shù)量，依法查處和及時(shí)糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益的草原違法案件，在全區(qū)建立12個(gè)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年定期開(kāi)展草場(chǎng)生產(chǎn)力測(cè)定，為科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

2.2.6 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子檔案管理系統(tǒng)

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的要求，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制管理信息系統(tǒng)的錄入、管理和維護(hù)，將全區(qū)900戶(hù)牧戶(hù)的基本信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡等資料全部錄入農(nóng)業(yè)部信息管理系統(tǒng)，及時(shí)審核和上傳。

2.2.7 草原防火

開(kāi)展“草原普法宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，走村入戶(hù)宣傳《草原防火條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化牧民群眾防火安全意識(shí)。根據(jù)新《草原防火條例》，修定完善《烏魯木齊市米東區(qū)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)防火期值班和火情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，在春、秋季草原重點(diǎn)防火期，實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制，加強(qiáng)野外巡查和火災(zāi)隱患的排查，對(duì)重點(diǎn)部位全天候防范，采取嚴(yán)控措施，杜絕野外用火行為，消除火災(zāi)隱患。

3 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后期保障措施

長(zhǎng)期以來(lái)，草原一直是牧民的命根子，放牧既是他們的生產(chǎn)活動(dòng)，也是他們的文化和精神活動(dòng)，牧民對(duì)草原資源依賴(lài)程度較深，可以說(shuō)，草原和放牧是他們生命的組成部分，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施必將影響到牧民的生產(chǎn)、生活、文化、民族、民俗等深層次問(wèn)題，只有幫助解決草場(chǎng)禁牧、休牧后的一系列問(wèn)題，解除了牧民的后顧之憂，保障了牧民們的生活水平和收入不降低，才能保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

3.1 最大限度降低牧民對(duì)草原的依賴(lài)性

堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧區(qū)畜牧生產(chǎn)資料(草場(chǎng)、飼草料地、新建牲畜棚圈等)和各類(lèi)資源優(yōu)化整合，在確保牧民與草場(chǎng)利益關(guān)系和權(quán)屬不變的前提下，通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牲畜折價(jià)入股，發(fā)展大戶(hù)經(jīng)濟(jì)、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織，將實(shí)施草原禁牧和草畜平衡工作中分流出的牲畜轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)自繁自育與牛羊育肥相結(jié)合，擴(kuò)規(guī)模上檔次，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。依靠牧區(qū)天然水草無(wú)污染這一優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建有機(jī)畜牧生產(chǎn)基地，發(fā)展牧雞等經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖，扶持發(fā)展牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌。通過(guò)“托牛所”、“帶羊圈”等形式，將部分牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展牛羊育肥養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合民族特色、民族文化、地區(qū)優(yōu)勢(shì)等，在生態(tài)旅游發(fā)展、旅游產(chǎn)品加工、哈薩克族民俗、文藝、民族餐飲等方面挖掘潛力，使富余勞動(dòng)力通過(guò)開(kāi)展牧區(qū)民俗旅游業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等予以轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加牧民收入，提高生活水平。

3.2 切實(shí)解決好牧民增收問(wèn)題

一是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施要與牧民定居、牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，建成配套完善、功能齊全的牧民定居新區(qū)。二是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工程要與草地畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把草原圍欄、牧區(qū)水利、牲畜棚圈、飼草料貯備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套起來(lái)，積極引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄周轉(zhuǎn)，提高養(yǎng)殖效益。三是要把飼料糧補(bǔ)助兌現(xiàn)政策落到實(shí)處，讓牧民得到實(shí)惠。四是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施后，牲畜飼養(yǎng)量將有不同程度的減少，影響牧民收入的穩(wěn)定增加，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行優(yōu)惠政策并予以保護(hù)或補(bǔ)貼。建議對(duì)貧困戶(hù)加大資金和項(xiàng)目扶持，以增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度、草畜平衡制度和基本草原保護(hù)制度以貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)草原法》為契機(jī)，對(duì)禁牧區(qū)發(fā)布《禁牧令》，對(duì)草畜平衡區(qū)制定管理辦法，依法進(jìn)行禁牧、休牧管理。草原監(jiān)理部門(mén)要完善監(jiān)督管理手段，在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法能力上下大功夫，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和破壞草原行為，堅(jiān)持走依法治草路子，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的順利實(shí)施。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

一是充分發(fā)揮各級(jí)政府的綜合協(xié)調(diào)職能。由于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，對(duì)祖祖輩輩生活在草原上的牧民而言，禁牧意味著從根本上改變他們的生產(chǎn)與生活方式。涉及面廣、層次深，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，僅靠一、兩個(gè)部門(mén)難以完成，需要眾多部門(mén)的相互配合、齊心協(xié)力、層層負(fù)責(zé)，才能使這項(xiàng)工作常抓不懈，責(zé)任到人，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、共同努力和緊密協(xié)作，統(tǒng)籌安排，綜合治理，確保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧、牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和牧區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、多措并舉。在執(zhí)行中應(yīng)宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪，循序漸進(jìn)，逐步由放牧走向舍飼，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

[1]李善堂，張榕，阿不滿.退牧還草對(duì)畜牧業(yè)影響的思考[J].草業(yè)科學(xué)，2005，22（3）：68-71.

[2]烏魯木齊市人民政府辦公室﹒關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案的通知[Z],2012.

[3]司俊杰，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立[J].農(nóng)業(yè)知識(shí),2010（36）：28-30.

[4]那曲,地區(qū)建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作成效明顯[J].西藏科技,2010（06）：18-20.

何仕德（1974年9月-），本科學(xué)歷，畜牧師，主要從事草原保護(hù)、建設(shè)、利用工作。

2015-06-24