畢永軍

伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆伊犁 835000

伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策

畢永軍

伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆伊犁 835000

本文主要就伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行了深入的分析，著重就如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大做強伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提出了發(fā)展對策。

無公害；農(nóng)產(chǎn)品；現(xiàn)狀；對策

伊犁河谷有著得天獨厚的光、熱、水、土資源，無霜期80-165天，正常年份平均氣溫10.5℃，全年日照3 041.7 h，耕地面積48 300 hm2，水資源總量190.60×109m3,正常年份年降雨量在220 mm左右，新源、鞏留山區(qū)地帶年降雨量可達650 mm，個別地帶可達800 mm以上。適宜種植小麥、玉米、大豆、油菜、甜菜、馬鈴薯等農(nóng)作物。“三山一盆一谷”的地形結(jié)構(gòu)，又形成了特克斯、新源縣、霍城縣等山區(qū)逆溫帶氣候，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、杏、桃、葡萄等果品產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，伊犁河谷已成為我區(qū)重要的糧、油、糖、優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，有著發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品前優(yōu)越條件。

1 伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近十年以來，伊犁州緊緊圍繞“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持打造“伊犁河谷為無污染、綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)帶”這一奮斗目標，強勢推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。2006年初成立了“伊犁州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由州財政、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等十八個部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州農(nóng)業(yè)局，由州農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)州直各職能部門共同開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立標志著州直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進入規(guī)范化軌道，為全方位地開展好伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作奠定了基礎(chǔ)。2006年8月州政府下發(fā)了《伊犁州無公害農(nóng)產(chǎn)品工作實施意見》，標志著州政府正式啟動了伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品工作，各縣（市）也投入了一定的資金支持開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作。2007年2月州政府又下發(fā)了《伊犁州直“十一五”無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，就開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作提出了具體要求和建設(shè)內(nèi)容，為全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作奠定了基礎(chǔ)。截止2015年，伊犁河谷10個縣（市）相繼建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，95個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，其中霍城縣、伊寧市、伊寧縣農(nóng)檢中心相繼獲得了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系計量認證和資質(zhì)認證，河谷兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心連續(xù)五年開展了農(nóng)產(chǎn)品例行檢測，抽檢農(nóng)產(chǎn)品合格率在98﹪以上；制定小麥、水稻、油菜、玉米、甜菜、紅提葡萄等大宗農(nóng)作物及特色林果無公害標準體系10個，發(fā)布陸地辣椒、加工番茄、紅花、蘋果、葡萄、瓜果蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品及貝母、甘草等藥材無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程75個；經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地24 200萬hm2，認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品158個。

2 伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品存在的問題

伊犁河谷自開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作以來，各縣（市）在組織領(lǐng)導(dǎo)、高位推動、機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、經(jīng)費投入、市場銷售等方面做了大量工作，但隨著隨著廣大人民群眾健康意識的提高，現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品總量還遠遠滿足不了市場需要，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展還存在不少問題。

2.1 投入不足，沒能形成發(fā)展格局

無公害農(nóng)產(chǎn)品涉及到宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、認證檢測、監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)，需要投入一定的人力、物力、財力。但從目前各縣（市）機構(gòu)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費支持的力度上來看，還滿足不了工作需要。特別是大部分縣市存在無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)人員少，檢測方法單一，不能滿足正常開展工作。

2.2 認證數(shù)量少，沒能形成規(guī)模效益

截止目前，州直有效期內(nèi)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量僅為158個，占新疆有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的19.88%，經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品食物總量為29.05萬t，僅占伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品食物總量的7.4%左右。

2.3 貼標意識差，沒能形成經(jīng)濟效益

由于河谷各縣（市）沒有建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，再加上定標、貼標產(chǎn)生成本，即便認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品往往也是不貼標就進入市場，這樣就造成了認證的和不認證的農(nóng)產(chǎn)品在同一銷售市場，好東西買不出好價錢，形成不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的局面，致使涉農(nóng)企業(yè)（合作社）認證積極性不高。

2.4 監(jiān)管體系不完善，沒能形成有效監(jiān)督

目前，河谷各縣（市）農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員均在8-15人，面對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品種類多、市場分散、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植點多面廣的局面，執(zhí)法效果往往達不到理想局面，致使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上禁用限用的農(nóng)藥還在市面上存在和生產(chǎn)中使用，造成不安全的因素。

2.5 生產(chǎn)標準執(zhí)行不徹底，沒能充分發(fā)揮作用

從目前來看，河谷各縣（市）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都存在分散種植，由于宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣不到位，造成了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準執(zhí)行難的局面，致使部分種植戶沒有按照標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策建議

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，是現(xiàn)階段推進伊犁河谷農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。筆者認為，今后伊犁河谷各級政府要搶抓機遇，規(guī)劃先行，加大投入，高位推動，加強監(jiān)管，培育市場等，充分發(fā)揮伊犁河谷獨特的地理、氣候、水土等資源優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造一批優(yōu)勢特色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進一步提升伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

“民以食為天”，食品安全事關(guān)百姓健康。無公害農(nóng)產(chǎn)品行動是政府行為,建議各級政府進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極制定無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃,將無公害農(nóng)產(chǎn)品工作列入財政預(yù)算,加大資金支持力度,建立健全機構(gòu),充實工作人員,營造”能干事,相干事,有人干事”的局面。切實加強宣傳教育，正確引導(dǎo)生產(chǎn)者經(jīng)營行為，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 加強監(jiān)管，嚴厲執(zhí)法，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)標準

農(nóng)業(yè)投入品是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。建議各級政府要不斷加強農(nóng)資市場監(jiān)督管理力度，積極出臺無公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，加大打擊力度，積極組織開展農(nóng)資市場大檢查活動，嚴禁國家禁用農(nóng)藥流入農(nóng)資市場和生產(chǎn)基地，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范的實施力度，指導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)栽培、無公害施肥技術(shù)、病蟲害無害化綜合防治技術(shù)等。

3.3 加強培訓(xùn)，提升技能，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系建設(shè)。

進一步提升伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗?zāi)芰?。目前，全疆?jīng)農(nóng)業(yè)部授權(quán)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗的地（州）只有昌吉州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。建議加快伊犁河谷州本級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)步伐，加大“請進來，走出去”培訓(xùn)力度，積極提升業(yè)務(wù)能力，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高檢測水平，切實開展無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。同時，加快建立東部新源縣、西部霍城縣、中部伊寧市農(nóng)產(chǎn)品檢測站能力提升建設(shè)，全面開展伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地抽檢工作。

3.4 加快認證，確保質(zhì)量，不斷提升無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模

進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品認證步伐。建議各級無公害農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)積極爭取資金，及時組織人力認真審核無公害農(nóng)產(chǎn)品申報材料，確保文本質(zhì)量。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查，正確填寫現(xiàn)場檢查報告，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢送檢工作，及時提交上報無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)材料。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品定標工作，確保當年上報當年獲證，不斷擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。

3.5 營造市場，培育品牌，切實實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

不斷加快推進全無公害農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)。建議各縣（市）在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、小區(qū)瓜果蔬菜銷售店建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)（專柜），實現(xiàn)統(tǒng)一貼標銷售。進入專銷區(qū)（專柜）的農(nóng)產(chǎn)品必須獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品，并隨時接受有關(guān)主管部門的定期抽檢，及時向消費者張貼檢測結(jié)果，做到誠信經(jīng)營。各級政府要積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體增強市民對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認知度，全力打造無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升無公害農(nóng)產(chǎn)品公信力，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

4 結(jié)論

隨著人民生活水平和健康意識的提升，伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品必將走向疆內(nèi)疆外市場,以其無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢參與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。大力開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)伊犁河谷農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和深遠的歷史意義。

[1]馬永欽等.伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計年鑒.2014（10），（年刊）243號.

[2]楊玲.新疆“三品一標”工作現(xiàn)狀與展望[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（2）:18-20.

畢永軍（1969年—），大學(xué)本科，高級農(nóng)藝師，主要從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。

2015-11-10