鄭興剛

(1.西安工程大學(xué)思政部，西安 710048;2.山東大學(xué)政治學(xué)博士后流動站，濟(jì)南 250100)

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(以下簡稱全會)是在中國再次面臨向何處去的關(guān)鍵歷史階段召開的以全面深化改革為主題的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)不但對全面深化改革進(jìn)行了頂層設(shè)計，而且還做出了具體的制度安排;不但繪制了改革的新藍(lán)圖，而且還提出了改革的新思路，其思想解放程度是前所未有、世所罕見的，堪稱1978年以來中國共產(chǎn)黨解放思想的第四大里程碑。

一、改革開放以來解放思想的歷程回顧

1978年以來，中國大體經(jīng)歷了3次大的思想解放歷程。

(一)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論

從1978年開始的關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論，拉開了改革開放新時期解放思想的序幕。

“文化大革命”結(jié)束以后，中國拒絕走“文化大革命”的老路和改旗易幟的邪路，試圖走出一條新式發(fā)展道路，但卻遭到林彪、“四人幫”“左”傾思想遺毒和“兩個凡是”的嚴(yán)重干擾。為破除林彪和“四人幫”“左”傾思想遺毒和“兩個凡是”的精神枷鎖，推動全黨的思想解放，鄧小平、胡耀邦等人發(fā)動了一場以真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論為先導(dǎo)的思想解放運(yùn)動。

在1978年6月召開的全軍政治工作會議上，鄧小平號召全黨“一定要肅清林彪、‘四人幫’的流毒，撥亂反正，打破精神枷鎖，使我們的思想來個大解放”［1］119。在同年12月召開的黨的中央工作會議上，鄧小平對由真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論引發(fā)的思想解放運(yùn)動作了深刻總結(jié)，對思想解放的重要性加以強(qiáng)調(diào)。黨的十一屆三中全會對“兩個凡是”進(jìn)行了徹底否定，對真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論給予了高度評價，從而成功實現(xiàn)了思想路線的撥亂反正，奮力開啟了中國改革開放的新時代。

(二)關(guān)于姓“社”姓“資”問題的大討論

關(guān)于姓“社”姓“資”問題的大討論，是繼真理標(biāo)準(zhǔn)討論之后的又一次重要思想解放運(yùn)動。

20世紀(jì)80年代末90年初，中國的社會主義事業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗。從國外看，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會主義運(yùn)動陷入低潮。西方國家加緊對中國進(jìn)行和平演變，妄圖使蘇東劇變的多米諾骨牌效應(yīng)在中國重演，實現(xiàn)其不戰(zhàn)而勝的戰(zhàn)略圖謀。此外，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)，第三次科技革命日新月異，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大壓力。

從國內(nèi)看，當(dāng)時的中國也正面臨著一個重大歷史關(guān)頭。在經(jīng)濟(jì)上，受治理整頓、西方經(jīng)濟(jì)制裁及思想僵化等因素的影響，1989—1991年中國經(jīng)濟(jì)遭遇多年未有的嚴(yán)冬，1990年中國經(jīng)濟(jì)增長率只有3.56%。在政治上，面對嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)政治環(huán)境，很多人對中國社會主義發(fā)展前景充滿迷茫和憂慮，對社會主義的信仰有所動搖。出于對西方和平演變的過度反應(yīng)，“左”的勢力開始抬頭，并一度甚囂塵上。在“左”的勢力看來，中國和平演變的最大危險主要來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，來自改革開放，是中國的改革開放政策，如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、實行對外開放等，為資本主義和平演變提供了可趁之機(jī)，因而主張改弦更張，重新回到改革開放前?！白蟆钡膭萘€認(rèn)為，鑒于當(dāng)前極其嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，應(yīng)將反和平演變作為當(dāng)前中國的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中國的中心不應(yīng)當(dāng)只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個，而應(yīng)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反和平演變兩個，甚至主張以反和平演變來取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心;重提以階級斗爭為綱，強(qiáng)調(diào)凡事都要問一問姓“社”姓“資”。在這場以姓“社”姓“資”為中心的激烈意識形態(tài)斗爭中，改革派受到極度打壓，改革的言論受到近乎一邊倒的嚴(yán)厲批判，黨的初級階段基本路線受到嚴(yán)重干擾，中國的改革開放進(jìn)程也因此受到嚴(yán)重影響。

在“中國的社會主義究竟向何處去”這樣一個嚴(yán)重的歷史關(guān)頭，中國改革開放總設(shè)計師鄧小平于1992年視察南方并發(fā)表重要講話。在南方談話中，鄧小平再次呼吁人們解放思想，并在大膽解放思想的基礎(chǔ)上提出了一系列重大的創(chuàng)新性的觀點，深刻分析了當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，科學(xué)總結(jié)了十一屆三中全會以來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗，有效廓清了長期以來困擾和束縛人們的重大理論和認(rèn)識問題，從根本上沖破了姓“社”姓“資”思想禁錮的束縛，大大深化了對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”問題的認(rèn)識，有力推動了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

(三)關(guān)于姓“公”姓“私”問題的大討論

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，不可避免地會涉及到所有制結(jié)構(gòu)問題，一場以所有制到底姓“公”姓“私”問題的大討論于1995年迅速在中國展開，并于1997年達(dá)到高潮。出于對私有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的嚴(yán)重恐慌，思想理論界曾先后有人向中央高層提交了4份“萬言書”，對私有化及其價值取向進(jìn)行了嚴(yán)厲批判。還有學(xué)者對中央實行的股份制改革提出詰難，認(rèn)為股份制“是一個地道的私有化方案”，是要“培植和養(yǎng)肥一個新資產(chǎn)階級”。中國思想理論界嚴(yán)重的意識形態(tài)分歧，加上鄧小平于1997年2月不幸去世，使中國的思想領(lǐng)域出現(xiàn)極大混亂，中國再次走到了一個面臨向何處去的十字路口。

在這樣一個嚴(yán)重的歷史關(guān)頭，黨的十五大、十六大分別對“左”傾勢力的種種質(zhì)疑和詰難給予了旗幟鮮明的回答。黨的十五大鄭重地將鄧小平理論確立為全黨的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要堅持鄧小平理論，將中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì);確立了社會主義初級階段基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)濟(jì)制度;進(jìn)一步深化了人們對社會主義公有制含義、主體地位、實現(xiàn)形式及國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用等重大理論問題的認(rèn)識。黨的十六大將“三個代表”提升到黨的指導(dǎo)思想的地位，并強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更好堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大和十六大的這些論述，對由姓“公”姓“私”問題引發(fā)的大討論作了深刻總結(jié)，對鄧小平辭世后中國改革開放第三次面臨向何處去的重大問題給予了科學(xué)回答，從而將中國的思想解放進(jìn)程再次大大推進(jìn)了一步。

二、時代發(fā)展呼喚新的思想解放

解放思想是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的根本前提，也是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在極其艱難的情況下取得一個個輝煌成就，靠的就是這個法寶。

解放思想是常提常新、永無止境的。“如果說真理標(biāo)準(zhǔn)大討論開啟了中國改革開放新時期解放思想的閘門、姓‘社’姓‘資’問題與姓‘公’姓‘私’問題大討論進(jìn)一步推動了中國解放思想的洪流的話，那么全會則是在新世紀(jì)新階段重新吹響了中國解放思想的號角?！保?］

之所以說全會重新吹響了解放思想的號角，這與中國在新世紀(jì)新階段所處的時代境遇有很大關(guān)系。1978年以來改革開放的成功實踐，使全黨、全國、全國人民的面貌發(fā)生了歷史性巨變，為中國特色社會主義開辟了廣闊的發(fā)展前景，同時也為中國夢的實現(xiàn)奠定了堅固的基石。

然而，來自于國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給中國改革開放事業(yè)造成了嚴(yán)重干擾。

第一，崛起中的中國遭遇嚴(yán)峻國際環(huán)境的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國在國際舞臺上日益崛起，中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)指日可待。然而，崛起中的中國面臨的國際環(huán)境卻日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪調(diào)整期，世界各國之間的綜合國力競爭更趨激烈，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技方面占優(yōu)的格局難以在短期內(nèi)出現(xiàn)大的改觀，西方敵對勢力對中國實施“西化”“分化”、遏制的圖謀絲毫未變，給中國大國崛起設(shè)置了重重障礙。

第二，改革開放進(jìn)入深水區(qū)。中國的改革開放奉行的是一條從邊緣到中心、從簡單到復(fù)雜的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略。經(jīng)過30多年的改革，邊緣的、易改的東西已經(jīng)基本改了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革進(jìn)入了深水區(qū)。深水區(qū)的改革，不僅要突破思想領(lǐng)域的條條框框、體制機(jī)制領(lǐng)域的沉疴固疾和現(xiàn)實利益的盤根錯節(jié)等造成的困境，而且還要將“摸著石頭過河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，因為單純依靠“摸著石頭過河”推進(jìn)改革的方式已難以為繼了。

第三，既往改革紅利已基本耗盡，社會共識難以有效凝聚。改革開放初期，中國依靠投資、出口、內(nèi)需的拉動，實現(xiàn)了長達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長。然而，在當(dāng)前階段，曾經(jīng)支撐中國投資大幅擴(kuò)張的廉價勞動力、原材料、能源、土地供應(yīng)等動力已經(jīng)或者正在逐步衰退，外貿(mào)出口則受制于國際金融危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義等一系列消極因素，內(nèi)需擴(kuò)大也受到現(xiàn)實體制、機(jī)制的嚴(yán)重掣肘。而且，20世紀(jì)90年代之前，中國的改革是全社會各個階層普遍受益的改革，因而能夠得到全社會的高度認(rèn)同。然而，90年代中期之后，全民“分享型”或“共享型”增長被“部分獲益型”增長代替，全民“非零和博弈”被“零和博弈”取代［3］，從而導(dǎo)致改革的社會共識出現(xiàn)較大破裂，支撐改革的社會基礎(chǔ)日漸減弱。

第四，改革開放方向遭受質(zhì)疑。2004年，“郎顧公案”引爆了一場以反思改革為名義的大爭論。爭論迅速從最初學(xué)術(shù)領(lǐng)域的討論升級為意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭。一些人“用民粹主義和民族主義的口號迷惑大眾，宣稱當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)和社會問題，根源都在于改革開放;市場化改革造成無政府狀態(tài)，刺激了人的貪欲，造成貧富拉大”［4］44，企圖從“左”的方面否定改革。而另一些人則打著推進(jìn)民主政治、反對貪污腐敗的旗號，公然要求放棄社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖從右的方面否定改革。意識形態(tài)的干擾、改革復(fù)雜性的增加、改革紅利的消退、社會共識的破裂、改革動力的衰減等一系列因素，導(dǎo)致“過去一段時間，改革的確存在放慢、停滯甚至開倒車的現(xiàn)象”［4］44。

重重危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使中國改革又處于一個面臨向何處去的十字關(guān)口。在這樣一個十字關(guān)口，中國必須重新解放思想、重啟改革進(jìn)程、重塑改革動力;必須以當(dāng)年鄧小平所倡導(dǎo)的大無畏的革命精神，“殺出一條血路來”。全會就是在改革開放面臨種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的語境下，在廣泛凝聚全黨、全社會智慧和共識的基礎(chǔ)上，毅然重啟了改革開放進(jìn)程，成功實現(xiàn)了思想的又一次重大解放。

三、思想解放的又一里程碑

之所以說全會是中國解放思想的又一大里程碑，是因為:

其一，解放思想是貫穿全會的一個主線。全會強(qiáng)調(diào)“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”;強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”;強(qiáng)調(diào)要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”;此外，全會還把“堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新”［5］作為全面深化改革必須長期堅持的最重要的經(jīng)驗之一，再次強(qiáng)調(diào)了解放思想的重大意義。

其二，全會不但號召全黨全會社會要“進(jìn)一步解放思想”，而且全會通過的《決定》本身就是解放思想的結(jié)果。《決定》立足初級階段基本國情，大膽破除習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，努力掙脫種種體制機(jī)制的障礙和利益集團(tuán)的阻撓，進(jìn)行了重大的理論創(chuàng)新和政策突破，以一系列嶄新的思想、舉措、政策全面深化了全黨、全社會對改革開放的認(rèn)識。

《決定》解放思想的案例，可謂俯首皆拾、隨處可見。如在會議主題上，全會打破十一屆三中全會以來的歷次三中全會都專注于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革的常規(guī)，明確將全面深化改革開放確定為全會的主題，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合改革，而且在各個領(lǐng)域中，也都提出了系統(tǒng)的改革措施。強(qiáng)調(diào)要從群眾最期盼的領(lǐng)域和阻礙中國發(fā)展的矛盾、問題改起，堅決破除思想觀念的障礙、體制機(jī)制的弊端和利益固化的藩籬，著力推動解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，提高政府效率和效能，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。在效率和公平關(guān)系上，《決定》在強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場、社會活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的同時，著重強(qiáng)調(diào)了公平正義的重要性，強(qiáng)調(diào)要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［5］，將公平正義提高到前所未有的地位;在管理方式上，《決定》在順應(yīng)時代潮流和人民期待的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)地提出了“治理”的理念，并將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［5］確定為全面深化改革的總目標(biāo)，從而實現(xiàn)了治國理政理念從管理到治理的巨大跨越，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨大膽解放思想的巨大勇氣和銳意推進(jìn)改革開放的堅定決心，這對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國未來的現(xiàn)代化事業(yè)來說，都具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義［6］24。

全會最大的解放思想之處在經(jīng)濟(jì)體制改革方面。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革曾經(jīng)經(jīng)歷了一個漫長而又艱難的演進(jìn)過程。新中國成立初期，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和三大改造的完成，中國逐漸形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。中國之所以選擇這種經(jīng)濟(jì)體制，既與建國初期中國國力衰弱、經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對簡單易于計劃、西方國家對中國進(jìn)行封鎖包圍和蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大示范效應(yīng)有很大關(guān)系，同時也與我們對社會主義的認(rèn)識偏差有重要關(guān)聯(lián)。這種高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，曾經(jīng)支撐了中國建國初期國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和獨立、完整的國民經(jīng)濟(jì)體系的初步建立，但其弊端也隨著時代的發(fā)展而逐漸暴露出來。這些弊端主要表現(xiàn)為:計劃對資源配置的效率低下，政企不分，政社不分，企業(yè)、社會在國家計劃的重重束縛下缺乏生機(jī)和活力，以及分配中的平均主義盛行等。

為革除計劃經(jīng)濟(jì)的弊端，增強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)的活力，中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了艱苦的探索。從十一屆六中全會“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔”到十二屆三中全會“公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十三大的“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，緊接著到1992年鄧小平南方談話的“計劃和市場都是手段”，最后到1994年“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)的確立，中間經(jīng)歷了極其艱難曲折的過程［7］。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。黨的十四大以后的20多年間，中國共產(chǎn)黨一直在拓展和深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大要求“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。應(yīng)當(dāng)說，黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識隨著實踐的發(fā)展在逐漸深化，但卻始終停留在對“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一認(rèn)識的量變上而未發(fā)生根本性質(zhì)變。

“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這一提法本身存在一定的模糊性。究竟什么是基礎(chǔ)性作用是很難界定的;而且基礎(chǔ)性作用意味著在市場這只“看不見的手”之外還有一只更重要的手在發(fā)揮作用，這就是政府的宏觀調(diào)控。而在過去，我們對政府宏觀調(diào)控方式也存在較大認(rèn)識偏差，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是政府通過行政方式直接配置資源，甚至以宏觀調(diào)控為名行直接以行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為之實。政府與市場的邊界模糊，政府的手伸得太長，導(dǎo)致市場的活力被權(quán)力抑制、異化和扭曲，資源配置效率受到掣肘，正常的市場競爭被名目繁多的行政壟斷限制，錢權(quán)交易滋生蔓延，政府越位、錯位和缺位并存，亂作為和不作為共在。

為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，全會大膽提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的論斷，強(qiáng)調(diào)“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”［5］，對市場與政府關(guān)系進(jìn)行了重新定位。政府與市場關(guān)系理論的創(chuàng)新，有利于政府與市場關(guān)系的正確觀念的樹立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與政府職能的轉(zhuǎn)變，同時也為產(chǎn)能過剩、地方保護(hù)主義、環(huán)境污染、權(quán)力尋租等過去許多久拖不決的問題找到了解決辦法，從而實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。

經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的又一重大思想解放，在于對非公有制經(jīng)濟(jì)的重新定位。建立什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的經(jīng)濟(jì)制度，中國共產(chǎn)黨對這個問題的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個與時俱進(jìn)的過程。社會主義經(jīng)濟(jì)制度的根本問題，是如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)。對于非公有制經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨在改革開放前是將其視為資本主義的東西而加以限制甚至極力排斥的。改革開放后，中國共產(chǎn)黨對這個問題的認(rèn)識逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。黨的十二大將勞動者的個體經(jīng)濟(jì)視為公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。黨的十三大將私營經(jīng)濟(jì)、中外合作經(jīng)濟(jì)、外商獨資經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)均視為公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十四大強(qiáng)調(diào)，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，是一項長期方針。黨的十五大第一次提出了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的概念，并將非公有制經(jīng)濟(jì)提升到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的地位。黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”。應(yīng)當(dāng)說，隨著實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和地位的認(rèn)識越來越務(wù)實，但對非公有制經(jīng)濟(jì)或多或少還是存在一些身份歧視和主觀偏見，這些身份歧視和主觀偏見導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、投資融資、法律適用、權(quán)益維護(hù)等方面的一系列發(fā)展窘境，致使非公有制經(jīng)濟(jì)深陷“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等“三重門”困局［8］。

全會堅持實事求是，大膽解放思想，對非公有制經(jīng)濟(jì)身份進(jìn)行了重新定位，將非公有制經(jīng)濟(jì)提升到與公有制經(jīng)濟(jì)平起平坐的地位:強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”;“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”;“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”;“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”［5］。這些說法進(jìn)一步提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了身份限制和體制制約，為非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力的激發(fā)提供了堅強(qiáng)的理論支撐。

此外，為解決市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，全會還在加快完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，做出了具有前瞻性、創(chuàng)新性的制度安排，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的體制保障。

除經(jīng)濟(jì)體制改革之外，全會在政治體制改革這個比較敏感的領(lǐng)域也有重大的思想突破。過去，由于我們對改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系認(rèn)識不到位，對政治穩(wěn)定與社會和諧的理解存在一定偏差，導(dǎo)致政治體制改革步伐過慢。政治體制改革的遲滯，不但引發(fā)了一系列政治問題，如黨政關(guān)系失調(diào)、貪污腐敗盛行、政府職能調(diào)整緩慢、法治建設(shè)滯后等，同時也掣肘了經(jīng)濟(jì)、文化、社會及黨的建設(shè)等其他領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

全會在政治體制改革領(lǐng)域的思想解放，突出體現(xiàn)在3個方面:一是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。建國以來，中國共產(chǎn)黨一直試圖走出一條中國式的民主發(fā)展道路，但卻一直苦于找不到切實可行的發(fā)展路徑。全會提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”［5］，大大深化了全黨、全社會對民主政治的認(rèn)識，極大解放了人們的思想，那就是民主不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在競爭民主或選舉民主上，而且也應(yīng)體現(xiàn)在非競爭民主或協(xié)商民主上;中國不僅要推進(jìn)選舉民主的發(fā)展，也應(yīng)大力推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展;協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，相較于選舉民主，協(xié)商民主更加簡單可行，更加切合中國國情。二是推進(jìn)法治中國建設(shè)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。法治是治國之重器，法治化是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵［9］184。通過法治的方式維護(hù)、促進(jìn)中國政治民主的發(fā)展，是一條切實可行、易于見成效的途徑。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道底線，司法公正必須以獨立為前提。全會強(qiáng)調(diào)司法部門要依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，這樣就為司法部門掙脫其他機(jī)關(guān)的掣肘、獨立公正行使權(quán)力提供了合法性依據(jù)，同時也為司法公信力的提升和社會公平正義的維護(hù)提供了有效路徑。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。中國共產(chǎn)黨在反貪污腐敗上的態(tài)度是堅定不移的，但在反對貪污腐敗的路徑選擇上，卻存在著很多模糊不清的認(rèn)識。全會重新規(guī)劃了反腐倡廉戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷提升反腐敗制度化、規(guī)范化、程序化水平，從而極大地深化了全黨全社會對反腐重要性和路徑的認(rèn)識，進(jìn)一步解放了人們的思想。

在社會體制改革方面，全會思想解放的程度也是超乎想象的。為改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)一條腿長、一條腿短的不協(xié)調(diào)狀況及社會斷裂、失衡所引發(fā)的一系列問題［10-11］，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，進(jìn)一步增進(jìn)社會公平正義，更好保障和改善民生，更好維護(hù)最廣大人民根本利益，全會提出推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，改革教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障、收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;“創(chuàng)新社會治理體制”，激發(fā)社會組織活力，強(qiáng)調(diào)正確處理好政府和社會的關(guān)系，要求凡是社會能做的，一律交給社會;“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”，“健全公共安全體系”［5］，提高社會治理水平，確保社會既充滿活力又和諧有序。

此外，全會在文化體制改革與生態(tài)文明體制改革等方面，也提出了一系列創(chuàng)新性觀點。在文化體制改革方面，全會思想解放主要表現(xiàn)在3個方面:一是“完善文化管理體制”，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變;二是“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化;三是“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。在生態(tài)文明體制改革方面，全會最重要的創(chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè):“實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”［5］，從而使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局更加明確具體，同時也使美麗中國建設(shè)規(guī)劃更加切實可行。

四、結(jié)束語

由上可見，全會“是在中國改革開放再次面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，經(jīng)受住各種嚴(yán)峻考驗，排除各種錯誤思想干擾，堅持黨的基本路線，深刻回答了新的歷史階段中國舉什么旗、走什么路、向著什么方向前進(jìn)、朝著什么目標(biāo)邁進(jìn)等重大理論和認(rèn)識問題，把中國改革開放推向一個新的發(fā)展階段的又一個解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新的宣言書”［2］;是繼真理標(biāo)準(zhǔn)問題、姓“社”姓“資”問題、姓“公”姓“私”問題大討論之后的又一次思想大解放;是新世紀(jì)新階段中國解放思想的又一大里程碑。全會思想解放所形成的重大理論創(chuàng)新成果，必將對全面深化改革實踐起重大的先導(dǎo)性作用［12］。

［1］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］鄭興剛，梁麗輝.從中共十八屆三中全會看黨的改革創(chuàng)新精神［J］.學(xué)術(shù)論壇，2014(10):47-51.

［3］王紹光，胡鞍鋼，丁元竹.經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會不穩(wěn)定［J］.戰(zhàn)略與管理，2002(3):26-33.

［4］吳敬璉.中國改革再出發(fā)［G］//高尚全.改革是中國最大的紅利.北京:人民出版社，2013.

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