何衛(wèi)中

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 嘉興 314036）

1 引言

隨著生活水平的提高，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越多樣化，對(duì)安全性提出了更高的要求。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上有所改觀，但質(zhì)量安全事件仍屢見(jiàn)不鮮，出現(xiàn)了“質(zhì)量免檢產(chǎn)品”三鹿奶粉非法添加三聚氰胺事件，“食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”上海福喜食品有限公司加工過(guò)期劣質(zhì)肉類事件；而一些加工作坊的問(wèn)題更多，如生產(chǎn)豆芽，為改變豆芽色澤而使用漂白劑，為防止?fàn)€芽而使用農(nóng)藥獸藥，為了高產(chǎn)和好看使用無(wú)根劑等。分析以上事件的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的流轉(zhuǎn)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)其供應(yīng)鏈模式與監(jiān)管都存在問(wèn)題。因此，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的模式與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，刻不容緩。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系到人們的日常生活乃至國(guó)家的穩(wěn)定，如今我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題已基本解決，供求總量平衡，豐年有余。然而，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況依然不盡如人意，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，但認(rèn)知水平有待提高

國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，近年來(lái)中央一號(hào)文件，都有所涉及。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題倍加關(guān)注，由于農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)也有了非常大的提升。但許多消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高，缺乏常識(shí)和判斷，在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，追求精細(xì)、注重外觀，而且對(duì)價(jià)格反應(yīng)敏感。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者的這種心理，在農(nóng)產(chǎn)品的“賣相”上大做文章，摻雜使假，違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)，帶來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題。

2.2 監(jiān)管體系基本建立，但監(jiān)管過(guò)程依然困難重重

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，并不斷完善，2014年重新修訂了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管體系框架基本形成，到2014年底全國(guó)已有86%的地市和71%的區(qū)縣組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但在實(shí)施過(guò)程中存在多頭管理，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能分解在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、商檢等部門(mén)，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，存在監(jiān)督職責(zé)不清、監(jiān)管接縫現(xiàn)象，出了問(wèn)題各部門(mén)相互推諉，均稱“不歸我管”。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，比如我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量?jī)H1 000多項(xiàng)，歐盟有14.5萬(wàn)項(xiàng)，日本有5萬(wàn)多項(xiàng)，缺少標(biāo)準(zhǔn)增加了監(jiān)管難度。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，但質(zhì)量安全隱患依然較大

農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率較高，近年來(lái)，公布的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率均在93%以上；2014年蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品合格率分別為96.3%、99.2%和93.6%，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?！叭芬粯?biāo)”快速發(fā)展，“三品一標(biāo)”即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“公共品牌”，得到大力發(fā)展，至2014年“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到10.7萬(wàn)個(gè)，充分發(fā)揮了引領(lǐng)、示范作用。然而農(nóng)產(chǎn)品仍存在多方面的質(zhì)量安全隱患，一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)；二是違法添加有毒有害物質(zhì)；三是個(gè)別地區(qū)個(gè)別產(chǎn)品重金屬污染和生物毒素問(wèn)題突出；四是保管不善、病原微生物污染等原因造成產(chǎn)品變質(zhì)；五是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全存在不確定性。農(nóng)產(chǎn)品要從安全抽檢合格率發(fā)展到“產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)健康”還任重道遠(yuǎn)。

3 現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式及質(zhì)量安全監(jiān)管困境

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都會(huì)產(chǎn)生影響，不同農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)的有較銜接與管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。目前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的模式主要有三種，即以批發(fā)市場(chǎng)為核心的“農(nóng)戶+批發(fā)市場(chǎng)”模式、以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心的“農(nóng)戶（基地）+企業(yè)”模式、以農(nóng)產(chǎn)品銷售商為核心的“農(nóng)戶（農(nóng)企）+銷售商”模式。

3.1 以批發(fā)市場(chǎng)為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式

運(yùn)作模式：這是一種傳統(tǒng)的、目前仍是主要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)組織模式。批發(fā)市場(chǎng)作為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的核心，將農(nóng)戶、合作社、零售商等各方隨機(jī)地組織起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地進(jìn)入流通領(lǐng)域，最終到達(dá)消費(fèi)者手中。這種模式交易較為自由，參與者眾多，可以最大限度地滿足客戶的需求。

質(zhì)量安全監(jiān)管困境：在我國(guó)，大多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，造成農(nóng)產(chǎn)品的交易環(huán)境較差。另外貨源供給分散，以短期、個(gè)體交易為主，信息鏈在批發(fā)市場(chǎng)處容易斷裂，信息的傳遞不暢通。農(nóng)戶的市場(chǎng)地位低，收益微薄，漠視自己在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的責(zé)任，主要靠市場(chǎng)抽檢等末端控制方式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障。

3.2 以加工企業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式

運(yùn)作模式：個(gè)體農(nóng)戶通過(guò)契約與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成利益共同體，農(nóng)戶按照加工企業(yè)的規(guī)定，分散進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品交給企業(yè)，企業(yè)大多開(kāi)展品牌化加工后再統(tǒng)一推向市場(chǎng)。這種模式，克服了個(gè)體生產(chǎn)的盲目性，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，設(shè)法從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，明確加工企業(yè)為安全責(zé)任主體。

質(zhì)量安全監(jiān)管困境：這種模式加工企業(yè)需要一次性投資較大；加工企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工兩大環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶極度分散，給監(jiān)管造成困難，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制難度大，有限的資源消耗在過(guò)多的方面，無(wú)法形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，履約成本高，在利益驅(qū)使下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

3.3 以銷售商為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式

運(yùn)作模式：由銷售商負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理整個(gè)供應(yīng)鏈上的農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶手中生產(chǎn)出來(lái)，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)或者加工商后到達(dá)終端銷售商。銷售商通過(guò)進(jìn)貨合同的約束，促使供貨商在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食用安全方面進(jìn)行把關(guān)；在大城市超市逐漸成為購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，由于具備物流配送體系，購(gòu)物環(huán)境好、管理水平高、具有保鮮措施，在銷售過(guò)程中較好地控制了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

質(zhì)量安全監(jiān)管困境：由于生產(chǎn)加工過(guò)程跨度長(zhǎng)，銷售商監(jiān)管難度大，不能做到實(shí)時(shí)、實(shí)地的監(jiān)管；為保障銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的選擇需要花精力與時(shí)間，進(jìn)貨成本會(huì)上升。作為核心企業(yè)的大型銷售商，為保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和安全性，自身需要建立高水平配送體系，有的需要采用全程冷鏈，在設(shè)備、人員上投資較大。

4 基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的三種主要模式，在質(zhì)量安全監(jiān)管與控制方面都有局限性，存在著風(fēng)險(xiǎn)與隱患，為更好地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式。本著從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，以正向監(jiān)督、逆向追溯的質(zhì)量安全管理思想為理念，提出基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈新模式-合作社與加工（流通）企業(yè)雙核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

4.1 雙核心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式的基本架構(gòu)

合作社與加工（流通）企業(yè)雙核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式如圖1所示。

圖1 合作社與加工（流通）企業(yè)雙核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式圖

合作社與加工（流通）企業(yè)雙核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，生產(chǎn)環(huán)節(jié)以合作社為核心，加工（流通）環(huán)節(jié)以企業(yè)為核心，組建“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。農(nóng)戶通過(guò)契約入股等形式組建有一定資本實(shí)力的合作社，合作社通過(guò)籌集資金、建立組織構(gòu)架、聘請(qǐng)技術(shù)能手，提供產(chǎn)前的生產(chǎn)資料、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的回收等服務(wù)，農(nóng)戶按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，合作社對(duì)社內(nèi)各成員的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。合作社作為組織載體與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品給企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)企業(yè)（部分進(jìn)行加工后）進(jìn)入流通領(lǐng)域，最終到達(dá)消費(fèi)者。

4.2 雙核心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式下的質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

這種模式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有較好的保障。一是兩個(gè)核心優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，加工（流通）企業(yè)主要面向市場(chǎng)，更了解需求，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展深加工、創(chuàng)建品牌，提升價(jià)值；合作社專心組織生產(chǎn)，注重技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)安全的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定貨源。二是合作社的供應(yīng)能力強(qiáng)了，談判時(shí)雙方地位相對(duì)平等，有利于利益均沾，使合作更穩(wěn)定。三是為了長(zhǎng)期利益，促進(jìn)開(kāi)展利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的緊密型合作；雙方既重視與依賴對(duì)方，又可通過(guò)契約等方式相互制約，提高違約成本，促使各自認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，減少相互監(jiān)督成本。四是生產(chǎn)方組織化程度提高，有利于建立質(zhì)量安全信息平臺(tái)，避免農(nóng)產(chǎn)品信息散亂，形成完整的信息鏈，使信息流通暢、準(zhǔn)確；也利于政策落實(shí)，便于監(jiān)督管理。

5 基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

為有效發(fā)揮新模式在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上的作用與功能，需要供應(yīng)鏈上各方信息互通、相互協(xié)調(diào)、加強(qiáng)合作，建成相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

5.1 組織運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)期緊密性合作的組織運(yùn)行機(jī)制。建立合理有效的利益分配機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的利益分配一般都是通過(guò)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。新組織模式鼓勵(lì)農(nóng)戶加入合作社，再由合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)進(jìn)行談判，簽訂合同，使生產(chǎn)方提升組織水平，平衡供應(yīng)鏈各主體的市場(chǎng)地位。完善供應(yīng)鏈組織的內(nèi)部運(yùn)行保障機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確各主體質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任與義務(wù)，激勵(lì)參與各方保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自覺(jué)性與主動(dòng)性。

5.2 信息共享機(jī)制

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立包括供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)、綜合信息管理系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)等組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要素投入、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行信息化處理，使農(nóng)產(chǎn)品都有各自的“成長(zhǎng)檔案”資料，相關(guān)信息在供應(yīng)鏈間暢通傳遞，保證各主體間及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流。明確各主體提供農(nóng)產(chǎn)品信息的內(nèi)容與要求，確保農(nóng)產(chǎn)品“成長(zhǎng)檔案”在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷完善。信息平臺(tái)對(duì)供應(yīng)鏈上各主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控和協(xié)作方面提供信息技術(shù)支持，能有效查明質(zhì)量安全問(wèn)題的結(jié)點(diǎn)，并作出快速反應(yīng)。

5.3 協(xié)調(diào)反饋機(jī)制

研究“雙核心”供應(yīng)鏈各參與主體的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，消除因目標(biāo)不同而造成的利益沖突。兩個(gè)核心主體對(duì)各參與者之間的物流、信息流、技術(shù)流和收益進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在質(zhì)量安全控制上做到目標(biāo)統(tǒng)一，分工協(xié)作，明確各方的義務(wù)與責(zé)任劃分范圍。建設(shè)安全追溯系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能查到責(zé)任者，并有相應(yīng)的處理預(yù)案。建立有效的合同約束與信譽(yù)約束機(jī)制，提高違約成本，確保各利益主體“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

5.4 評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行關(guān)鍵危害控制點(diǎn)分析，明確各環(huán)節(jié)（結(jié)點(diǎn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)供應(yīng)鏈各參與主體保障質(zhì)量安全水平進(jìn)行量化考核和評(píng)價(jià)，激勵(lì)各主體樹(shù)立品牌意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。探索二次分配制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，最終取得高收益后，可對(duì)供應(yīng)鏈上的各參與主體，依據(jù)考核進(jìn)行利潤(rùn)再次分配，實(shí)現(xiàn)利益均沾。通過(guò)各環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)，可盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)控制，并追究相關(guān)主體的責(zé)任。

6 實(shí)施創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的保障措施

為順利實(shí)施基于質(zhì)量安全的創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈—雙核心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，需采取措施，創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供必要的保障。

6.1 落實(shí)制度保障，培育壯大“兩核心”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)于分散，監(jiān)管難是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的原因之一，要徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，培育壯大農(nóng)業(yè)合作社與加工（流通）企業(yè)這“兩核心”。一是要制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度；在全社會(huì)范圍內(nèi)逐步建立統(tǒng)一的失業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民有基本的生活保障，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)。二是解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，使土地相對(duì)集中，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是政策扶持，加強(qiáng)管理，提升“兩核心”的實(shí)力，強(qiáng)化各自優(yōu)勢(shì)。從保障農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)技服務(wù)來(lái)扶持合作社，合作社內(nèi)部要規(guī)范管理，增加凝聚力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平；通過(guò)金融支持與稅收優(yōu)惠來(lái)助力加工（流通）企業(yè)，企業(yè)自身要勇于開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)展規(guī)?；?、品牌化的深加工，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)誠(chéng)信機(jī)制與合同約束，促進(jìn)“兩個(gè)核心”建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為雙核心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈打好基礎(chǔ)。

6.2 提供設(shè)施與技術(shù)保障，構(gòu)建安全高效供應(yīng)鏈

打造安全高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，要有先進(jìn)的設(shè)施與技術(shù)作支撐，可從以下幾方面著手：一是推進(jìn)公共交通設(shè)施建設(shè)，加大信貸支持,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈參與主體購(gòu)置先進(jìn)的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)備保障能力；二是建設(shè)公共信息平臺(tái)，方便公眾查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時(shí)曝光問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)“三品一標(biāo)”論證與商標(biāo)注冊(cè)，便于人們識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣。三是技術(shù)革新，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；開(kāi)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流；開(kāi)展連鎖銷售，實(shí)施配送，加快流通；供應(yīng)鏈實(shí)施關(guān)鍵危害控制點(diǎn)分析（HACCP）等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)。四是制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等，使生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品規(guī)格化、設(shè)備通用化。

6.3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，健全完善監(jiān)管體系

通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提升消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)供應(yīng)鏈上各參與者保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，明確各職能部門(mén)的分工與職責(zé)，改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)分割、多頭管理的不利局面，形成政府主抓、部門(mén)共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局。從以往主要監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)閺摹稗r(nóng)田”到“餐桌”全過(guò)程的監(jiān)控與各節(jié)點(diǎn)檢測(cè)相結(jié)合。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，及時(shí)查處問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與法律手段嚴(yán)懲農(nóng)產(chǎn)品安全事故的責(zé)任人。

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