石國(guó)亮

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著力破解社會(huì)組織黨建工作難題

石國(guó)亮

●分別對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織、地方社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織的黨建工作進(jìn)行了規(guī)范，有利于理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系，有利于落實(shí)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，有利于形成社會(huì)組織黨建齊抓共管的合力。

●突出社會(huì)組織的特點(diǎn)，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，使黨建工作與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密相連，避免黨建工作與社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)“兩張皮”。

近年來，社會(huì)組織黨建工作取得積極進(jìn)展，但仍然是基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，存在許多迫切需要解決的難題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)此做出了回答，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的基本遵循。

一、理順社會(huì)組織黨建工作管理體制

社會(huì)組織黨組織關(guān)系比較復(fù)雜，主要有5種情況：一是隸屬于業(yè)務(wù)主管單位黨組織，這是最常見的形式；二是屬于業(yè)務(wù)掛靠單位黨組織，這種情況也比較多；三是屬于屬地黨組織，歸地方黨組織管理；四是屬于行業(yè)黨組織，即屬于一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的黨組織；五是屬于其他情況。這種比較復(fù)雜的隸屬關(guān)系，決定了社會(huì)組織黨建工作不可能由一個(gè)部門來抓，必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業(yè)務(wù)主管單位共同來抓，形成社會(huì)組織黨建的合力。但是，由于缺少一個(gè)能夠起牽頭作用、負(fù)總責(zé)的單位，社會(huì)組織黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運(yùn)行不暢的現(xiàn)象，存在誰(shuí)都在管、誰(shuí)都管不到位的現(xiàn)象，缺乏一個(gè)集中管理單位，責(zé)任主體有待進(jìn)一步落實(shí)。針對(duì)于此，《意見》根據(jù)具體情況，結(jié)合社會(huì)組織登記管理制度改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的要求，分別對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織、地方社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織的黨建工作進(jìn)行了規(guī)范，有利于理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系，有利于落實(shí)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，有利于形成社會(huì)組織黨建齊抓共管的合力。

二、推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的方式和途徑

社會(huì)組織中靈活用人比例比較大，加上社會(huì)組織業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，決定了黨組織尋找黨員難度較大，發(fā)展黨員更加困難。有些業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位認(rèn)為社會(huì)組織中的黨組織只是個(gè)擺設(shè)，起不了多大的作用；有的社會(huì)組織擔(dān)心建立黨組織、開展黨的活動(dòng)會(huì)改變社會(huì)組織的性質(zhì)，影響其運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)建立黨組織持不積極甚至反對(duì)的態(tài)度，特別是實(shí)行社會(huì)組織直接登記后，社會(huì)組織沒有了業(yè)務(wù)主管單位，社會(huì)組織的黨員發(fā)展和黨組織的建立成為一個(gè)新課題。對(duì)此，《意見》提出了分類推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的舉措：即按單位建立黨組織，按行業(yè)建立黨組織，按區(qū)域建立黨組織，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。

三、拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑

客觀地說，一些社會(huì)組織中的黨組織作用發(fā)揮得并不理想。一是重“建黨”輕“黨建”的現(xiàn)象普遍存在。有的地方黨委和業(yè)務(wù)主管部門把注意力和重點(diǎn)放在建立黨的組織、擴(kuò)大組織覆蓋面上，而很少幫助、指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、開展活動(dòng)。社會(huì)組織黨建工作面臨缺優(yōu)秀人才、缺工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、缺辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所等難題，限制了社會(huì)組織黨建活動(dòng)的開展。二是黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。一些社會(huì)組織往往簡(jiǎn)單照搬、照套黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建工作方式，出現(xiàn)黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，甚至影響社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)象，黨員個(gè)體也存在發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的問題?！兑庖姟穼?duì)此提出了5個(gè)方面舉措，即圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展活動(dòng)、貼近職工群眾需求開展黨組織活動(dòng)、突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)、緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)、貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。這些舉措，突出了社會(huì)組織的特點(diǎn)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，使黨建工作與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密相連，避免了黨建工作與社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)“兩張皮”。

四、加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

由于重視不足，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建兼職人員過多，專職人員較少，而且“專職人員以非中共黨員居多，兼職人員又以原單位工作為主”；由于許多社會(huì)組織黨務(wù)工作者來自于退休的黨務(wù)人員，致使社會(huì)組織黨務(wù)工作者年齡結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)了“青黃不接”的問題；由于對(duì)社會(huì)組織黨建工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致高層次、復(fù)合型、能力型黨務(wù)工作者尤為短缺，社會(huì)組織黨務(wù)工作者缺少激勵(lì)機(jī)制。為此，《意見》提出了4項(xiàng)舉措：選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記、充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍、加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理和激勵(lì)。每一項(xiàng)舉措，都切中了社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的要害。

五、建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

黨建經(jīng)費(fèi)短缺是制約社會(huì)組織黨建活動(dòng)有效開展的重要原因。《意見》提出，“社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)埽h委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。”這種多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，它的亮點(diǎn)在于：一是社會(huì)組織用于黨建工作的經(jīng)費(fèi)，可以據(jù)實(shí)享受企業(yè)所得稅扣除，實(shí)際上是將黨建工作經(jīng)費(fèi)看作了管理費(fèi)用，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)黨建的積極性。二是社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織黨建工作實(shí)實(shí)在在的支持。三是明確有條件的地方可以采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，為社會(huì)組織黨建工作獲得其他方面經(jīng)費(fèi)支持提供了政策依據(jù)。

（來源：中國(guó)組織人事報(bào)）