重慶工商職業(yè)學(xué)院建筑學(xué)院廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)的全過程管理

馮劍梅1曲良21重慶工商職業(yè)學(xué)院建筑學(xué)院2廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)全過程管理針對(duì)工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制。根據(jù)石油基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)際情況，提出“分級(jí)管理”的造價(jià)控制方法，每一個(gè)項(xiàng)目或工程施工的每一項(xiàng)內(nèi)容都需要造價(jià)管理和控制，由具體項(xiàng)目或工程的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，然后由該項(xiàng)目的部門經(jīng)理審核，再充分考慮工程師的意見，將審定情況報(bào)送造價(jià)管理部造價(jià)員進(jìn)行審核，造價(jià)員通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)比分析后，報(bào)造價(jià)管理部門最終審定確認(rèn)。

石油工程；基礎(chǔ)設(shè)施；造價(jià)；全過程；管理；措施

1 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施是指為石油開發(fā)生產(chǎn)提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是保證油田生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)和生活服務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的系統(tǒng)設(shè)施。主要包括油田管道輸送、供水供電、廢水處理、暖氣供應(yīng)、交通運(yùn)輸、科研技術(shù)服務(wù)、綠化、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是油田運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的組成部分，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資，對(duì)其進(jìn)行全過程造價(jià)管理有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，以及提高生產(chǎn)效率。

1.1全過程管理概念

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行造價(jià)控制，減少不同施工環(huán)節(jié)對(duì)整體項(xiàng)目造價(jià)的影響，通過系統(tǒng)優(yōu)化讓整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本實(shí)現(xiàn)最小化。

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理是從可行性研究開始，經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評(píng)估等整個(gè)過程，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

1.2項(xiàng)目造價(jià)存在的問題

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程造價(jià)由于其項(xiàng)目的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)情況，工程造價(jià)還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）工程建設(shè)單位不能有效認(rèn)識(shí)到投資估算的重要性。建設(shè)單位沒有在工程前期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)投資估算，雖然可行性論證階段明確了具體的技術(shù)支持、安全保障和環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)，但對(duì)造價(jià)估算沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研、對(duì)比、考察和分析。

（2）項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理存在錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。項(xiàng)目設(shè)計(jì)只注重安全、質(zhì)量、外觀等，未足夠重視造價(jià)的設(shè)計(jì)估算，導(dǎo)致施工造價(jià)出現(xiàn)成本浪費(fèi)。施工作業(yè)過程中造價(jià)人員未深入現(xiàn)場(chǎng)勘察，沒有對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)之處進(jìn)行掌控，實(shí)地監(jiān)督錯(cuò)位管理現(xiàn)象顯著。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施資金的撥付環(huán)節(jié)多，容易造成資金流失。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，不少經(jīng)營(yíng)主體未實(shí)行招投標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取，造成工程造價(jià)與實(shí)際不符或流于形式，最終導(dǎo)致部分額外資金流失。

除上述問題之外，還存在投資主體和建設(shè)單位分離、設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)不規(guī)范、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決算未審核等問題。

2 項(xiàng)目造價(jià)全過程管理

2.1管理方法

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)全過程管理針對(duì)工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制。全過程造價(jià)管理控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要嚴(yán)格的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的造價(jià)管理方法才能起到良好的造價(jià)控制效果。

針對(duì)石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，全過程造價(jià)管理需要設(shè)立具體的造價(jià)管理項(xiàng)目部，如圖1所示。石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)全過程管理人員包括現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的管理、編制、審核、審定人員，各類人員的安排除應(yīng)該符合合同要求和實(shí)際以外，還應(yīng)符合項(xiàng)目質(zhì)量管理、信息管理、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)全過程管理部的要求，需要采取有效的方法對(duì)其全過程造價(jià)進(jìn)行控制，目前造價(jià)控制方法較多，本文根據(jù)石油基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)際情況，提出“分級(jí)管理”的造價(jià)控制方法，如圖2所示。

圖1 石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)全過程管理架構(gòu)

圖2 項(xiàng)目“分級(jí)管理”全過程造價(jià)控制方法

每一個(gè)項(xiàng)目或工程施工的每一項(xiàng)內(nèi)容都需要造價(jià)管理和控制，有具體項(xiàng)目或工程的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，然后由該項(xiàng)目的部門經(jīng)理審核，再充分考慮工程師的意見，然后將審定情況報(bào)送造價(jià)管理部造價(jià)員進(jìn)行審核，造價(jià)員通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)比分析后，報(bào)造價(jià)管理部門最終審定確認(rèn)。這樣一個(gè)分級(jí)清楚、層次明確的過程機(jī)制可以確保造價(jià)透明，造價(jià)控制科學(xué)和優(yōu)化。

2.2實(shí)施

根據(jù)建立的石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)全過程管理部，采取“分級(jí)管理”造價(jià)控制方法，對(duì)石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)控制。

2.2.1 決策階段

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)以后就進(jìn)入項(xiàng)目決策階段，決策階段要求能根據(jù)優(yōu)化的建設(shè)方案編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使得投資估算在接下來的項(xiàng)目建設(shè)中起到控制項(xiàng)目成本的作用。決策階段是項(xiàng)目的起步也是開始階段，十分關(guān)鍵，需要召集權(quán)威專家進(jìn)行論證和評(píng)比，對(duì)建設(shè)方案的可行性進(jìn)行鑒定，然后根據(jù)專家意見進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)比分析，確保投資估算科學(xué)合理。估算出建設(shè)和施工的收益與風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的預(yù)防措施，盡量得到準(zhǔn)確、合理、全面的投資預(yù)算。決策階段投資估算一般考慮的過程與因素如圖3所示。

圖3 決策階段造價(jià)管理投資估算過程

2.2.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目決策和投資估算后需要對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，要利用價(jià)值工程理論和限額設(shè)計(jì)方法來實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理目標(biāo)，爭(zhēng)取以最少的成本建設(shè)獲取最大的收益，完善設(shè)計(jì)階段投資控制中的限額設(shè)計(jì)，可以合理控制造價(jià)。按照投資估算編制設(shè)計(jì)概算，以此控制施工圖設(shè)計(jì)，這樣就形成了估算、概算、設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)相互控制的過程，要通過設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制提高經(jīng)濟(jì)合理性，降低全過程消耗的成本費(fèi)用。不少工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理，在施工過程中進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工期延誤、工作量增大、成本增加，因此科學(xué)的設(shè)計(jì)是確定和控制基本建設(shè)投資、編制建設(shè)計(jì)劃、編制施工圖的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不但可以加快工程建設(shè)進(jìn)度，還可以節(jié)約投資10%以上。

2.2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)是確定石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工單位和承包單位，招投標(biāo)要以競(jìng)爭(zhēng)方式，以合理的最低造價(jià)來擇優(yōu)選擇施工單位，要以公正透明的招投標(biāo)機(jī)制杜絕建設(shè)項(xiàng)目施工市場(chǎng)的混亂狀況、腐敗行為、暗箱操作等，從而確定優(yōu)秀的建設(shè)施工單位、合理的標(biāo)底和施工價(jià)格、高質(zhì)量的施工隊(duì)伍等，最終使石油工程建設(shè)最省投資、最少成本、最優(yōu)質(zhì)量。由于石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及方面多，最好實(shí)行分階段、分項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，在設(shè)計(jì)完成后，組織或委托設(shè)計(jì)單位編制工程量清單，以此為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)，分段招標(biāo)、總體優(yōu)化，達(dá)到優(yōu)化造價(jià)控制成本的目的。

2.2.4 施工階段

石油工程設(shè)施項(xiàng)目的施工階段是對(duì)全過程造價(jià)影響最大的階段，施工材料價(jià)格、人工成本、市場(chǎng)波動(dòng)、返工、監(jiān)管不到位、安全問題等都可以在施工階段對(duì)預(yù)算成本造成影響，因此，在施工過程中要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工操作。當(dāng)出現(xiàn)施工必須改變時(shí)，重新設(shè)計(jì)方案，要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理人員和設(shè)計(jì)單位等共同決定進(jìn)行改變。同時(shí)，施工過程中要做好材料登記、采購(gòu)跟進(jìn)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等，避免施工管理混亂、采購(gòu)不規(guī)范等造成投資成本增加。

2.2.5 竣工階段

石油工程設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段要嚴(yán)格做好結(jié)算審核工作，嚴(yán)格控制竣工階段的額外費(fèi)用。首先要對(duì)合同進(jìn)行審核；其次對(duì)材料、時(shí)間成本、人工成本等進(jìn)行審核；最后對(duì)隱蔽的工程進(jìn)行審核，確保工程量和設(shè)計(jì)、施工的合理性。

3 提高管理水平的措施

石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過程管理不但需要完善的機(jī)構(gòu)和科學(xué)的方法，還需要各種合理有效的措施對(duì)其進(jìn)行保障。主要對(duì)策措施有：

（1）強(qiáng)調(diào)人才的作用。石油工程項(xiàng)目造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)，只有專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高的人員才可以高質(zhì)量完成造價(jià)管理工作，為避免造價(jià)失誤造成損失，需要引進(jìn)或培養(yǎng)造價(jià)管理專業(yè)化人才，充分發(fā)揮以人為本的作用。

（2）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的作用。為杜絕建設(shè)施工過程中存在的各種隱蔽性費(fèi)用，需要有良好的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督人員，對(duì)石油基礎(chǔ)設(shè)施工程施工全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過明察暗訪等手段進(jìn)行管理，確保施工過程按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。

（3）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。建設(shè)項(xiàng)目要以市場(chǎng)為準(zhǔn)則，無論是招投標(biāo)還是采購(gòu)、施工等都需要以市場(chǎng)為準(zhǔn)則，充分考慮市場(chǎng)波動(dòng)的影響，對(duì)市場(chǎng)不可預(yù)見性進(jìn)行有效預(yù)判預(yù)警，制定良好的防范對(duì)策，確保投資成本時(shí)刻處在可控范圍內(nèi)，保障施工進(jìn)度時(shí)刻處在規(guī)范、程序、進(jìn)度當(dāng)中。

4 結(jié)論

（1）在分析石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)石油工程建設(shè)實(shí)際提出全過程造價(jià)管理組織架構(gòu)，并據(jù)此提出“分級(jí)管理”的全過程造價(jià)控制方法。

（2）對(duì)石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)全過程控制分析，進(jìn)一步細(xì)化了全過程造價(jià)控制的方法和內(nèi)容，提高了全過程造價(jià)管理的效果。

（3）從石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管理保障機(jī)制出發(fā)，提出了發(fā)揮人才作用、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能等三個(gè)方面的保障對(duì)策措施。

（欄目主持焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.2.021