◎ 文 《法人》特約撰稿 高峰

從全球治理體系的大局看，“亞投行現(xiàn)象”更多暴露出現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序亟待調(diào)整和完善的問(wèn)題，但從實(shí)質(zhì)上并未改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序由美國(guó)等發(fā)達(dá)大國(guó)掌控的局面

5月22日，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)第五次談判代表會(huì)議在新加坡閉幕，57個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)就《亞投行章程》文本達(dá)成一致，并商定將于今年6月底在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式。

這意味著由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行距正式成立又邁出堅(jiān)實(shí)一步。在2015年3月，英國(guó)向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行的確認(rèn)函，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的主要西方國(guó)家。美國(guó)白宮針對(duì)此舉發(fā)表即時(shí)評(píng)論，指責(zé)英國(guó)“不斷遷就”中國(guó)。鑒于美英在國(guó)際舞臺(tái)上極為親密的盟友關(guān)系，此舉引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

然而，美國(guó)的言論并沒(méi)有對(duì)其他盟友起到“警示”作用，3月中旬以來(lái)德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)大國(guó)陸續(xù)申請(qǐng)加入亞投行。

近期《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)希茨的話稱，美國(guó)對(duì)能增強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)的新多邊機(jī)構(gòu)表示歡迎，他還提議世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與亞投行聯(lián)合為項(xiàng)目融資。

美國(guó)態(tài)度的軟化可能會(huì)使更多國(guó)家申請(qǐng)加入亞投行，“亞投行現(xiàn)象”進(jìn)一步引發(fā)各方關(guān)注。如何客觀評(píng)估這種現(xiàn)象？“亞投行現(xiàn)象”對(duì)于中國(guó)有什么積極意義？這些問(wèn)題都亟待進(jìn)一步解讀。

“亞投行現(xiàn)象”釋放三大非常態(tài)

亞投行是2013年10月習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時(shí)倡議建立的。總部將設(shè)在北京，法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員去年10月在北京簽署籌建亞投行備忘錄。

亞投行與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等同屬于開(kāi)發(fā)銀行，在性質(zhì)上并沒(méi)有什么特殊性。然而，為何亞投行會(huì)引發(fā)社會(huì)如此多的關(guān)注？歸根到底，主要在于“亞投行現(xiàn)象”釋放了三大非常態(tài)。

一是改變了中國(guó)主導(dǎo)建立的開(kāi)發(fā)銀行缺乏發(fā)達(dá)大國(guó)參與的局面。黨的十八屆三中全會(huì)指出，建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展列入中國(guó)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，近年來(lái)持續(xù)倡導(dǎo)構(gòu)建金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行及亞投行，雖然這些機(jī)構(gòu)大多處于籌建階段，但目前只有亞投行才有發(fā)達(dá)大國(guó)參加，這無(wú)疑為中國(guó)參與全球治理提供了重要的平臺(tái)。

二是催生了游離于美國(guó)主導(dǎo)體系之外的亞洲多邊開(kāi)發(fā)銀行體系。美國(guó)是二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)建者和主導(dǎo)者，目前全球諸多國(guó)際或區(qū)域治理平臺(tái)大多是由美國(guó)及其盟友來(lái)管控。不管美國(guó)有沒(méi)有直接管控相關(guān)平臺(tái)，其都可以通過(guò)七國(guó)集團(tuán)等治理體系來(lái)確保其主導(dǎo)性。然而，對(duì)于亞投行而言，英、德、法、意等發(fā)達(dá)大國(guó)已經(jīng)主動(dòng)申請(qǐng)加入，雖然美國(guó)對(duì)組建亞投行的態(tài)度由之前的反對(duì)轉(zhuǎn)向歡迎，但組織亞投行的卻是中國(guó)，這顯然游離于美國(guó)的主導(dǎo)體系之外。

三是調(diào)整了世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等主導(dǎo)的亞洲多邊開(kāi)發(fā)銀行生態(tài)。亞太經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，世界銀行及亞洲開(kāi)發(fā)銀行較長(zhǎng)時(shí)期主導(dǎo)亞洲的多邊開(kāi)發(fā)銀行體系。此次中國(guó)主導(dǎo)建立的亞投行，由于有諸多發(fā)達(dá)大國(guó)的介入而使其頗具發(fā)展?jié)摿?，雖然當(dāng)前的資本金仍然不是很大，但據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2010年至2020年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施如果要達(dá)到世界平均水平，則需要籌集至少8萬(wàn)億美元資金?？梢?jiàn)，亞投行發(fā)展空間十分巨大，未來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將逐步做大做強(qiáng)，由此推動(dòng)亞洲多邊開(kāi)發(fā)銀行生態(tài)的調(diào)整。

不宜過(guò)度夸大亞投行影響

結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)大國(guó)加入發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)并不少見(jiàn)，比如非洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)都有發(fā)達(dá)大國(guó)的參與，發(fā)展中國(guó)家也在非洲開(kāi)發(fā)銀行等部分機(jī)構(gòu)中擁有主導(dǎo)權(quán)，但這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立運(yùn)轉(zhuǎn)多年，并未對(duì)現(xiàn)有秩序構(gòu)成大的影響，也沒(méi)有對(duì)全球造成巨大影響。

亞投行法定資本1000億美元，不僅比世界銀行資本低，而且也比亞洲開(kāi)發(fā)銀行資本總量少，亞投行從總量方面難以與世界銀行或者亞洲開(kāi)發(fā)銀行相比擬。而且，亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行則強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨。可以說(shuō)，亞投行與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

同時(shí)，英國(guó)等發(fā)達(dá)大國(guó)申請(qǐng)加入亞投行，更多的是經(jīng)濟(jì)行為。美國(guó)近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，而歐洲經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有擺脫金融危機(jī)及債務(wù)危機(jī)的雙重影響，歐洲經(jīng)濟(jì)通縮風(fēng)險(xiǎn)依然較大。在此背景下，尋求經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力一直是歐洲等發(fā)達(dá)大國(guó)的重要目標(biāo)，通過(guò)深化國(guó)際合作特別是與中國(guó)等亞洲新興大國(guó)的合作，成為短期穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

亞投行重點(diǎn)支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“一帶一路”等互聯(lián)互通，英國(guó)等大國(guó)加入亞投行有助于深化自身與亞洲的經(jīng)貿(mào)合作，而且歐洲也作為“一帶一路”的相關(guān)地區(qū)，由此可能享受亞投行的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。從這個(gè)角度看，英國(guó)等發(fā)達(dá)大國(guó)抱團(tuán)申請(qǐng)加入亞投行的原因就不難理解，此舉更多局限在經(jīng)濟(jì)合作層面。

一方面，美國(guó)依然是世界上最強(qiáng)的國(guó)家，擁有前沿科技水平，具有強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)等綜合實(shí)力，掌控全球金融話語(yǔ)權(quán)，這些都決定了其對(duì)現(xiàn)有全球治理體系的主導(dǎo)地位。

另一方面，從歷史上看，如果沒(méi)有出現(xiàn)世界大戰(zhàn)等外部沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整將極為緩慢。美國(guó)在19世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，但直到20世紀(jì)40年代中期美國(guó)才主導(dǎo)全球體系，如果沒(méi)有出現(xiàn)二戰(zhàn)，那么國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的更替可能還要經(jīng)歷更長(zhǎng)時(shí)間。

“亞投行現(xiàn)象”的中國(guó)機(jī)遇

雖然亞投行對(duì)全球的影響不應(yīng)高估，但亞投行是中國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建開(kāi)發(fā)銀行這一公共產(chǎn)品的嘗試，此舉已經(jīng)引發(fā)世界的廣泛關(guān)注。這是世界對(duì)中國(guó)推動(dòng)開(kāi)發(fā)銀行治理體系建設(shè)的關(guān)注，也是世界對(duì)中國(guó)大國(guó)發(fā)展的期待。在此背景下，中國(guó)應(yīng)高度重視“亞投行現(xiàn)象”，化解潛在挑戰(zhàn)，抓住有利機(jī)遇，穩(wěn)步推動(dòng)亞投行建設(shè)發(fā)展，并為更廣范圍內(nèi)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整積累良好的經(jīng)驗(yàn)。

首先，應(yīng)更加客觀評(píng)估亞投行的挑戰(zhàn)及有利條件，為未來(lái)推動(dòng)其他區(qū)域或國(guó)際治理平臺(tái)建設(shè)做好示范。英國(guó)作為老牌世界強(qiáng)國(guó)加入亞投行具有重大意義，但美國(guó)持續(xù)呼吁亞投行應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)及社會(huì)保障等高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是美國(guó)為掌控全球秩序主導(dǎo)權(quán)而做出的正常反應(yīng)，這種現(xiàn)象在未來(lái)中國(guó)推動(dòng)其他區(qū)域或國(guó)際治理平臺(tái)建設(shè)中可能呈現(xiàn)常態(tài)化。中國(guó)在亞投行建設(shè)過(guò)程中既應(yīng)重視英國(guó)的地位，也應(yīng)重視理順中美關(guān)系，而不應(yīng)回避潛在的沖突，將亞投行建設(shè)好、運(yùn)轉(zhuǎn)好，為其他平臺(tái)建設(shè)樹(shù)立好的形象。

其次，在關(guān)注亞投行對(duì)外部治理機(jī)制影響的同時(shí)，也應(yīng)注重亞投行對(duì)國(guó)內(nèi)金融生態(tài)的影響。目前關(guān)于亞投行建設(shè)的影響討論更多局限于外部，較少關(guān)注亞投行對(duì)國(guó)內(nèi)的影響。事實(shí)上，伴隨近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融取得了重大進(jìn)展，當(dāng)前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)世界銀行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的總和而成為全球最大的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，金融危機(jī)以來(lái)中央政府倡導(dǎo)構(gòu)建金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。未來(lái)如何厘清亞投行與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的關(guān)系，顯然成為促進(jìn)中國(guó)乃至區(qū)域金融生態(tài)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。

再次，應(yīng)更加重視亞投行運(yùn)行規(guī)則與治理模式研究，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域或國(guó)際治理體系調(diào)整優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。“亞投行現(xiàn)象”引發(fā)多方關(guān)注，但亞投行的運(yùn)行規(guī)則、治理模式等仍有待研究。亞投行定位于基礎(chǔ)設(shè)施投資而非援助，但這是否意味著相關(guān)貸款將有全新的要求，如果不是，該如何保障資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)？同時(shí)，如何讓亞投行的行為既體現(xiàn)參與各方的代表性訴求又能保障運(yùn)轉(zhuǎn)效率？這些問(wèn)題的破解亟待治理體系創(chuàng)新。