邢予青

亞洲開發(fā)銀行研究院能力建設(shè)與培訓(xùn)部部長，日本政策研究大學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)終身教授，美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校經(jīng)濟學(xué)博士

幾個月前，國內(nèi)有關(guān)部門發(fā)起了對進口車價格壟斷的調(diào)查，如今，這一調(diào)查最終以“雷聲大雨點小”的方式偃旗息鼓。除了幾家經(jīng)營汽車零部件的外國公司被象征性地罰款以外，國外整車制造商最終毫發(fā)無損，它們依然公開地在中國市場上繼續(xù)實施價格歧視策略——以高出國外好幾倍的價格，大把大把地賺取國內(nèi)汽車消費者的銀子。

雖然這次反壟斷調(diào)查沒有達到將外國車企“繩之以法”的預(yù)期目標，但國內(nèi)反壟斷部門卻有意外的收獲：發(fā)現(xiàn)了外國汽車企業(yè)在中國實施價格歧視的政策土壤——進口車獨家授權(quán)代理制度。為了打破外國車企在國內(nèi)市場上對自家品牌車進口和銷售的壟斷，國內(nèi)有關(guān)部門開始研究用“平行進口”政策打破壟斷，以倒逼進口車價格下降的可能性。

所謂“平行進口”，就是允許非外國汽車制造商授權(quán)的國內(nèi)貿(mào)易公司，進口同樣品牌的汽車并在國內(nèi)市場銷售。由于國內(nèi)外同款車在價格上存在巨大差異，因而“平行進口”的機制引入后，誘人的套利機會會促使國內(nèi)貿(mào)易公司在全世界各地尋找貨源。假如源源不斷的低價品牌車以“平行進口”的方式進入國內(nèi)市場，就會與授權(quán)代理進口的高價車形成競爭局面，從而可能消除國內(nèi)外同款車除了關(guān)稅、附加值稅和運費之外的價格差距。

但是，上述推論是建立在外國汽車制造商容忍“平行進口”的套利行為，不對授權(quán)經(jīng)銷商參與套利和破壞價格歧視策略進行懲罰的假設(shè)之上的。而這種假設(shè)，在很大程度上是一廂情愿的幻想。

很顯然，美國市場上銷售的寶馬車如果運到中國來賣，一定會賺大錢。從事如此簡單的套利活動，既不需要太高的智商，也不需要大量的資金。國外汽車制造商對這種套利機會不僅心知肚明，而且更清楚這樣的套利活動是摧毀其價格歧視策略的殺手锏。因而，它們決不會在這場價格博弈中，眼睜睜地看著應(yīng)該屬于自己的高額利潤流進從事“平行進口”的貿(mào)易商的口袋中。

允許非外國汽車制造商授權(quán)的貿(mào)易公司進口同樣品牌的汽車，是中國政府的自由。但是，外國汽車制造商則會利用其對自有品牌的合法壟斷權(quán)力，禁止授權(quán)經(jīng)銷商進行跨地區(qū)銷售，并以取消代理資格來懲罰從事套利的授權(quán)經(jīng)銷商，從而防止自己的產(chǎn)品在中國市場上同室操戈。

例如，因為南歐國家比北歐國家的收入低，因而同一品牌的汽車一般在南歐就比北歐便宜幾千歐元。一個在意大利經(jīng)營本田汽車的經(jīng)銷商，就曾將本應(yīng)在意大利銷售的汽車運往北歐銷售。在這一套利行為東窗事發(fā)后，日本本田公司就取消了該經(jīng)銷商經(jīng)營本田汽車的資格。

最近，在日本零售店里出現(xiàn)了大批購買嬰兒尿布運往中國的“平行進口”個體商販，他們之所以不辭辛勞地一家一家地去日本國內(nèi)的零售店“掃貨”，就是因為無法從日本國內(nèi)批發(fā)商那里進貨。因此，非授權(quán)的貿(mào)易公司要想“平行進口”品牌汽車，只可以偷偷地進行此類活動。其規(guī)模不足以影響國內(nèi)授權(quán)代理商對品牌汽車銷售的壟斷，也就無法改變進口汽車商價格歧視的現(xiàn)狀。

出國游客在海外購物或者國內(nèi)消費者利用“海外代購”而購買商品，在國際貿(mào)易理論中，均被稱為非組織的“平行進口”。個體從事非組織的“平行進口”，是以消費者身份從零售店里直接購買的，商品的交易地點也是在指定的銷售區(qū)域內(nèi)。品牌制造商沒有理由因為零售商把產(chǎn)品賣給外國游客或者從事代購的人而懲治他們。因此，開放汽車的非組織的“平行進口”——個人從海外購車然后運回國內(nèi)，是唯一可以打破外國汽車制造商價格歧視策略的有效方法。開放非組織的個人的“平行進口”汽車行為，也無須國內(nèi)有關(guān)部門花費人力和物力研究、制定“平行進口”汽車的“三包”條例。每一個在海外購車的消費者都清楚地知道，汽車運回國后存在沒有“三包”的風險。如果出了問題，他們是不會找國內(nèi)消費者協(xié)會投訴的。

實際上，開放個人“平行進口”汽車的最大阻力，不是國外的汽車制造商，而是多年來在各種政策的保護下始終無法成長、無法和外國品牌車競爭的國內(nèi)車企——它們需要在諸多非關(guān)稅壁壘保護下生存。然而，這個世界是沒有免費午餐的，任何政策都是需要付出成本的。國內(nèi)消費者以高于發(fā)達國家?guī)妆兜膬r格購買進口車，就是為了保護國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的政策而支付的成本。

總而言之，是讓進口豪車降價以提高國內(nèi)消費者的福利，還是要繼續(xù)維持非關(guān)稅壁壘以保護國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)，這是政策制定者需要首先做出的決斷——畢竟，魚和熊掌不可得兼。