姚 俊 英

(運城學院 計劃財務處，山西 運城 044000)

新建本科院校轉型背景下財務管理改革的思考

姚 俊 英

(運城學院 計劃財務處，山西 運城 044000)

財務管理工作在新建本科院校的轉型發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。轉變財務管理觀念是財務管理改革的前提；財務管理的決策機制和預算制度改革是財務管理制度設計的重要內容；財務管理改革的實施需要良好的氛圍，財務管理人員應該具有發(fā)現問題和研究解決問題的意識，深入探究制度實施中的細節(jié)問題，積極參與制度創(chuàng)新；財務管理人員應該具有熱心、細心、虛心、良心“四心”素養(yǎng)。

新建本科院校；轉型發(fā)展；財務管理；觀念轉變；制度設計

隨著我國高等教育的大眾化和現代職業(yè)教育體系的快速推進，為適應地方經濟發(fā)展需要，新建本科院校亟待轉型。盡管部分高校轉型已經成為全社會的共識，但在具體轉型發(fā)展中，新建本科院校還是普遍地遇到了較為棘手的現實困境，即“為什么要轉型，轉什么型和怎么轉型”[1]。這種困境的破解不僅需要新建本科院校領導者的宏觀決策，更需要高校內部各職能部門的微觀改革。而且微觀改革的深入推進更能夠體現出轉型發(fā)展的實質性。高校內部各職能部門也的確存在著與轉型發(fā)展不相適應的諸多問題，在很大程度上成為新建本科院校轉型發(fā)展的制約因素。為此，本文從財務管理觀念轉變、財務管理制度設計、財務管理實踐探索以及財務管理人員素質提升四個層面來探討新建本科院校轉型發(fā)展背景下財務管理的改革問題。

1. 財務管理觀念的轉變

觀念是行動的先導，沒有先進的觀念就沒有正確的行動。近年來，隨著形勢的發(fā)展，我國本科高等教育體系中，不斷涌現出一些新面孔，大批?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?。新建的本科院校既改善了高等教育整體布局，又提高了人才培養(yǎng)的層次，也推動了地方社會經濟文化發(fā)展。但新建本科院校還存在不少發(fā)展中的問題，影響著高等教育的健康發(fā)展。就財務管理來講，目前新建本科院校財務管理存在著服務意識不夠、預算管理意識不強、籌資風險意識較弱、固定資產疏于管理、科研經費管理不規(guī)范、財務管理分析的忽視等諸多方面的問題[2]。根本原因就在于財務管理觀念陳舊，即缺乏“與時俱進”的管理觀念。就以“忽視財務管理分析”來說，一些新建本科院校財務管理只“管”不“理”，偏重于學校財務狀況的會計核算，忽視對學校財務總體運行狀況的理性分析與評價。事實上，新建本科院校財務運行狀況不僅需要會計核算，更需要年度內財務運行狀況的理性分析與客觀評價。這是年度內財務管理存在問題的揭示、根本原因的探尋、發(fā)展趨勢的預測的需要。而我們許多新建本科院校不重視財務運行狀況的年度總體分析，表面看是缺失了財務分析機構的設置，深層次原因則是財務管理者在觀念上存在著問題。再如，一些新建本科院校存在著“債臺高筑”的問題，某校從2006年至2009年，債務直線上升，以至于同期的負債率已經超過可控范圍。[3]其原因就在于財務管理風險意識不足，財務管理觀念滯后。因此，在新建本科院校轉型發(fā)展背景下，財務管理人員需要轉變觀念。否則，財務管理制度設計和財務管理實踐運行也就難以實質性地實施。

為了促進財務管理人員觀念的轉變，財務管理部門應該營造一種濃厚的氛圍，使所有人員能夠逐步形成一種轉型發(fā)展的思想認識?？梢圆捎脮h宣傳、學術報告、集中培訓等諸多形式，推動財務管理人員對轉型發(fā)展觀念的認同。其次是舉辦轉型發(fā)展與財務管理改革的專題研討會，針對性地探究新建本科院校轉型發(fā)展與財務管理改革之間的內在聯系，使財務管理的決策者、執(zhí)行者以及普通管理人員有一個清晰的思想認識，認識到轉型發(fā)展與財務部門改革密切相關，轉型發(fā)展需要依賴財務管理的制度改革。

2. 財務管理的制度設計

財務管理的制度設計是新建本科院校轉型發(fā)展背景下財務管理改革的重要內容,也是財務管理改革順利進行的基礎性工作。在新建本科院校的財務管理中，存在著一些制約或影響學校轉型發(fā)展的制度設計方面的具體問題。其中在轉型背景下最為根本的問題在于：圍繞應用型人才培養(yǎng)的財務管理制度的缺失。筆者之所以提出這樣的觀點，主要是基于新建本科院校財務管理現狀的思考。在新建本科院校的轉型發(fā)展中，財務管理部門工作基本上停留在日常的財務管理狀態(tài)，沒有切實地體現出適應轉型發(fā)展的財務管理觀念。為了適應轉型發(fā)展，新建本科院校應該積極地構建為應用型人才培養(yǎng)服務的財務管理新制度，針對性地進行年度財務預算工作、決策機制、實施過程以及效果評估等各項管理制度的具體改革或完善。

在財務管理制度設計層面，首先需要進行財務管理決策機制的改革。盡管目前新建本科院校已經開始實施“統一領導，分級管理”的財務管理制度，期望扭轉“統一領導，集中管理”中的制度弊病。但這種分級管理也存在著集權與分權難以有機協調的兩難問題。為此，有人提出可以試行對院系委派會計的制度，以加強學校和各院系之間的財務溝通與協調工作。[4]顯然，集權式的管理機制嚴重地阻礙了財務決策民主意識的發(fā)揮。依靠財務管理者個人或少數人制定的管理制度很難具有普遍的實施效果。事實上，這也是新建本科院校財務管理制度中的主要弊病之一。在實踐中嚴重地影響著二級單位尤其是廣大教師的積極性。就拿具體的財務報賬來說，在出臺相關文件之前，需要進行較大層面上的學術研討、專題論證以及召開必要的聽證會，給予廣大教師暢所欲言的機會，用心“聆聽”他們的實際感受。然后，再理性地制定報賬的具體管理細則。

其次，財務預算制度設計也是財務管理制度設計的重要內容。財務預算是財務管理中的一個重要環(huán)節(jié)，財務預算制度設計的合理程度在很大程度上直接影響著財務管理的質量。為適應轉型發(fā)展的需要，新建本科院校的財務預算應向應用型人才培養(yǎng)方面傾斜。譬如就各院系應用型專業(yè)發(fā)展中師資引進和設施配備等方面的需要，應該采取財務預算優(yōu)先保障的策略，切實做好財務預算制度的改進。針對新建本科院校財務管理制度的設計需要，還可以在財務管理部門進行專題式的學術研究，即針對本校的財務管理現狀，通過學術研究，針對性地探究轉型發(fā)展視角下的財務管理制度的改革問題。

3. 財務管理改革的實施

新建本科院校財務管理的改革不僅需要觀念轉變和制度設計，而且還需要進行實踐探索。為此，必須從財務管理觀念、財務運行機制、財務管理方式等三方面進行改革創(chuàng)新。[5]財務管理觀念轉變必定引發(fā)財務管理制度的重新設計，而制度設計的合理性則還需要后續(xù)的實踐檢驗。當然，這里的實踐探索還包含有一定程度上的理論研究的內容，即在已有財務管理制度設計的基礎上，還需要對它進行多方面的實踐探索，不斷推動財務管理制度的改革或創(chuàng)新。

新建本科院校財務管理部門需要做好如下幾方面的工作：首先，為財務管理制度的實施營造一個良好的氛圍。不僅需要做好全校性的宣傳工作，而且還需要依據各院系的特點，針對性地進行財務管理制度實施細則的答疑解惑。其次，在財務管理實踐中，需要管理人員具有發(fā)現問題和研究問題的意識。財務管理的實踐中不可避免地會暴露出一些具體的問題。譬如，高校財務管理實踐中日漸暴露出高校內部控制不健全、巨額債務負擔、融資困難、預算管理和資產管理不科學等諸多問題。[6]解決這些問題不僅需要財務管理者率先做好財務管理的日常工作，而且還需要進行財務管理工作經驗與教訓的總結與反思。尤其是進行財務管理年度總結和分析，為后續(xù)的財務制度改革打好基礎。再次，充分利用校內外的各種人力資源或科研資源優(yōu)勢，憑借本校財務管理專業(yè)中的人力資源優(yōu)勢，深入探究制度實施中的細節(jié)問題。最后，鼓勵財務管理人員積極參與制度創(chuàng)新。通過創(chuàng)設較為寬松的實施環(huán)境，制定必要的獎勵性政策，激發(fā)財務管理人員參與制度創(chuàng)新的內在積極性。

4. 財務管理人員應具有“四心”素養(yǎng)

再好的制度，靠人落實；再好的程序，靠人完成。財務管理人員在學校財務活動中擔當著重要的角色，財務管理人員的素質相當程度上決定著財務管理改革的成敗。財務管理人員應該以服務轉型發(fā)展為核心理念，恪守職業(yè)道德，全心全意服務教學工作，服務科研工作，服務應用型人才培養(yǎng)工作。為了使財務管理改革工作落到實處，財務管理人員應該在熱心、細心、虛心、良心“四心”上狠下功夫。

熱心是財務管理人員必備的職業(yè)要求，應當和藹、親切、耐心、細致。對方有疑惑，要不厭其煩進行解釋；對方有不同意見，要心平氣和進行溝通；對方有不理解的地方，要客觀公正，有理有據進行細致講解，切勿耍態(tài)度，講冷話。細心是財務管理人員必備的工作需要。要換位思考，設身處地為對方著想。自己能辦的不要往對方身上推，對方沒有想到的，要及時主動進行善言提醒；對方確有困難的，要想方設法進行解決，切勿“推、拖、吊”。虛心是財務管理人員必備的做人原則。要帶著學習的心態(tài)，與對方進行溝通。對方提出的合理理由，要客觀予以采納；對方提出的合理建議，要實事求是予以接受。對方提出正確的批評意見，要熱心予以接受。不能先入為主，更不能自認為是管理者，高高在上、盛氣凌人。良心是財務管理人員應具備的道德規(guī)范，要公正、客觀、守紀。與自己熟悉的人辦理事情要快速、方便，與自己不熟悉的人也要快速、方便；對一些不合理的事情要堅決反對，不能當和事佬，要堅守紀律法規(guī)的底線。

綜上所述，新建本科院校財務管理的改革不是“一蹴而就”的事情，也不是“一勞永逸”的事情，而是一個系統的整體協同推進的不斷改革的工程。財務管理觀念轉變是推動財務制度改革的邏輯前提，財務管理制度設計則是推動財務制度改革的關鍵。此外，還需要依據形勢的變化，不斷進行制度的改革和完善，積極開展財務管理實踐的探索。

[1] 陳永斌.地方本科院校轉型發(fā)展之困境與對策[J].中國高教研究，2014(11).

[2] 黃曉麗.山東省新建地方本科院校的財務管理問題研究——以德州學院為例[D].濟南：山東師范大學學位論文，2010.

[3] 邵菁菁.新建本科院校財務管理問題研究——以SF學院為例[D].合肥：安徽大學，2013.

[4] 李紅俠.地方高校財務管理體制研究及改進措施[J].梧州學院學報，2014(2).

[5] 趙勤.新建本科院校財務管理創(chuàng)新研究[J].湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2009(11).

[6] 郭麗.高校財務管理工作若干問題的研究與對策[D].華中師范大學，2014.

【責任編輯 楊 強】

2015-03-25

姚俊英(1971-)，女，山西芮城人，運城學院計劃財務處經濟師。

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1008-8008(2015)03-0073-03