王永智

（安徽廣播電視大學(xué)，安徽 合肥 230022）

安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議

王永智

（安徽廣播電視大學(xué)，安徽 合肥 230022）

從政策的角度探討如何促進(jìn)安徽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在宏觀框架內(nèi)分析政策的互補(bǔ)性和可行性；通過對(duì)省內(nèi)部分城市職能部門及企業(yè)調(diào)研，分析政策落實(shí)過程中存在的問題，表現(xiàn)為政策宣講不夠、政策門檻過高、人才匱乏等。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類指導(dǎo)性政策、資金扶持類支持性政策和人才引進(jìn)類保障性政策三個(gè)方面與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政策比較，在人才隊(duì)伍建設(shè)、資金扶持、創(chuàng)意企業(yè)認(rèn)定及園區(qū)規(guī)劃、政策措施細(xì)化、政策落實(shí)宣講等方面提出改進(jìn)建議。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；政策比較；政策建議

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮巨大作用，更已成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。學(xué)者和政府部門對(duì)此高度重視，從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響因素到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，各類研究為加速創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)性思路。從政策的角度探討如何促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有十分重要的意義，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化發(fā)展的重要任務(wù)，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于各級(jí)政府職能不同，政策制定的著眼點(diǎn)也存有差異。國(guó)家宏觀層面的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策起到引導(dǎo)作用；省級(jí)微觀政策需全面考慮地域特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜、做到差異化發(fā)展，同時(shí)做好政策落實(shí)和配套服務(wù)。目前安徽省自上而下與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策有30多項(xiàng)，但相關(guān)政策的落實(shí)情況及具體實(shí)施效果有待檢驗(yàn)。

一、安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

（一）安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年安徽省開始對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步改革探索，將其作為八大支柱性產(chǎn)業(yè)之一列入“861”行動(dòng)計(jì)劃。近年來(lái)，安徽省創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，截至2013年，全省注冊(cè)登記的創(chuàng)意企業(yè)法人數(shù)量共3236家，占全省法人總數(shù)的15．62%；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)164．8萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的3．85%；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值由2003年的188．01億元上升到2013年的721．3億元，年均增速達(dá)到14．39%［1－3］，逐漸成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。安徽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)中，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢(shì)，龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)步伐加快，研發(fā)創(chuàng)意日趨活躍，部分行業(yè)如動(dòng)漫創(chuàng)意制作、主題動(dòng)漫旅游已在中部地區(qū)形成特色。

與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是北京、上海等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高的城市相比，安徽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍存在一定差距，表現(xiàn)為規(guī)模效應(yīng)不足、創(chuàng)意型專業(yè)人才匱乏、創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化程度低。如何有針對(duì)性的解決以上問題，可通過政策改進(jìn)和細(xì)化，加大政策優(yōu)惠力度，提高政策吸引力，進(jìn)而提升安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的形成及現(xiàn)狀

安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的形成大體分為三個(gè)階段：（1）積累醞釀階段（2006年以前），這一階段創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚在探索中逐步發(fā)展，豐厚的文化底蘊(yùn)、中部地理位置和相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)意企業(yè)逐漸在安徽集聚，相關(guān)政策分散于各行業(yè)實(shí)施性指導(dǎo)意見中，政策的制定主要為了應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題、規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如《安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；（2）規(guī)范發(fā)展階段（2006年—2012年），這一階段創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總量形成一定的規(guī)模，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較低，政策的制定是為了規(guī)劃安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，如《安徽省文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》；（3）完善細(xì)化階段（2012年至今），這一階段的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類不斷豐富、研發(fā)日趨活躍，政策的制定是為了助推企業(yè)發(fā)展、吸引人才聚集，如《安徽省“十二五”動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

（三）國(guó)家政策與地方政策的互補(bǔ)性分析

在宏觀層面上，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化發(fā)展的重要任務(wù)，即加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育文化創(chuàng)意群體；《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》提出，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新

型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，這是一種國(guó)家層面上的宏觀指導(dǎo)意見。在中觀層面上，安徽省將國(guó)家宏觀政策具體化，出臺(tái)了《安徽省文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，明確提出對(duì)地域文化資源深度挖掘，集聚文化創(chuàng)意人才，形成良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、動(dòng)漫游戲、文化旅游等十大產(chǎn)業(yè)，并配套了省內(nèi)稅收優(yōu)惠、金融支持、示范區(qū)巡檢制度等實(shí)施意見打造文化強(qiáng)省；《安徽省推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)化了各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)工程、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任單位。在微觀層面上，安徽省內(nèi)各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了更具操作性的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，如合肥市出臺(tái)了《促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施細(xì)則》，蕪湖市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》，蚌埠市出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，銅陵市出臺(tái)了《銅陵市關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。自上而下的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策陸續(xù)出臺(tái)，體現(xiàn)出各級(jí)政府的重視，宏觀政策引導(dǎo)，中觀政策統(tǒng)籌布局，微觀政策具有可操作性，下級(jí)政策是上一級(jí)政策的延續(xù)與細(xì)化，政策間互補(bǔ)性正逐步增強(qiáng)。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策可行性分析

全省各市在制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，充分考慮政策的可行性，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善。如《合肥市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》中強(qiáng)調(diào)合肥發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托科技力量，《合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施細(xì)則》中提到利用高校和科研院所豐富的人才資源，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融合、科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、成果轉(zhuǎn)化與金融投資融合，走出一條社會(huì)參與、開放聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新的路子。蕪湖市充分利用動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)省內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模上做文章，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》、《動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等文件支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃山地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時(shí)結(jié)合豐富的旅游資源，制定了《黃山市積極推進(jìn)“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”建設(shè)意見》，政策惠及工藝美術(shù)、文化旅游等眾多行業(yè)。逐步細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策和完善的配套辦法，將使安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更富有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)性。

（五）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策滿意度分析

為分析安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)與執(zhí)行效果，課題調(diào)研組于2014年先后赴安徽省人民政府發(fā)展研究中心、合肥市高新區(qū)管委會(huì)、合肥市高新區(qū)科技局、合肥市高新區(qū)動(dòng)漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，蕪湖弋江區(qū)科技區(qū)、蕪湖市弋江區(qū)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化園、蕪湖市鳩江區(qū)部分企業(yè)，在各地發(fā)放問卷并進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。抽選100家文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)放問卷，回收有效問卷82份，以產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)及區(qū)委區(qū)政府、科技局相關(guān)政府職能部門為訪談對(duì)象，力圖對(duì)安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面梳理，了解企業(yè)需求，找出政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，并評(píng)價(jià)政策效果。

經(jīng)分析與整理可見，問題主要集中在政策宣講不夠、政策門檻過高、人才匱乏等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有超過四成的企業(yè)認(rèn)為政府應(yīng)“送政策上門”、組織政策宣講和政策解讀；有56．1%的企業(yè)認(rèn)為申請(qǐng)資金扶持和政府獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過高，難以達(dá)到；有60．9%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)意人才的缺乏制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)打造城市名片，吸引并留住人才。大部分企業(yè)和管理者對(duì)政府重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展表示肯定，對(duì)本市現(xiàn)行政策表示滿意的同時(shí)，希望進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度和吸引力，提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策比較分析

與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政策比較，能夠了解各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策引導(dǎo)方向，有助于評(píng)估政策吸引力，發(fā)現(xiàn)政策改進(jìn)方向。課題調(diào)研組將現(xiàn)行創(chuàng)意政策分為三大類：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類指導(dǎo)性政策

由產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以看出各地發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)領(lǐng)域，為此我們選取部分有代表性的城市，如《北京市“十二五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出提升北京文化中心和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量的影響力，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造出版創(chuàng)意之都、亞太演出中心、形成高附加值的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)培育文化企業(yè)集團(tuán)和上市公司?！逗贾菔小笆濉蔽幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值，重點(diǎn)推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)等，圍繞“西湖”、“西溪”，發(fā)揮山水靈性，打造成為以文化、環(huán)境、生活高度融合的特色城市品牌。《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》從城市戰(zhàn)略的高度規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)等，著力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)高端要素集聚，深化國(guó)際合作，引導(dǎo)創(chuàng)意投資，拉動(dòng)文化創(chuàng)意消費(fèi)，把上海建設(shè)成為國(guó)際文化大都市和“設(shè)計(jì)之都”。

《安徽省文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》提出重點(diǎn)發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷復(fù)制、演藝娛樂、文化旅游、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲等十大產(chǎn)業(yè)?！妒徍形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出打造特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托動(dòng)漫展示、文化旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)資源，打造動(dòng)漫文化集聚區(qū)和蕪湖湖古城歷史文化創(chuàng)意集聚區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。銅陵市《銅文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020）》中明確了圍繞構(gòu)筑“世界銅都”，打造特色銅文化的目標(biāo)。

（二）資金扶持類支持性政策

資金扶持政策可以反映各地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的信心和力度，效果也較為直接。北京市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目，資金可用于企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)貼和貸款貼息等；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)可按照貸款項(xiàng)目利息的50%－100%給予貸款貼息支持；安排專項(xiàng)資金支持創(chuàng)意企業(yè)申請(qǐng)專利；在稅收方面，企業(yè)可按當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用的150%抵扣應(yīng)納稅所得額［4］?！逗贾菔形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》依據(jù)項(xiàng)目影響力按投資額20%以內(nèi)給予資助；對(duì)公益文化創(chuàng)意項(xiàng)目可按貸款利息全額貼

息；對(duì)市重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，可按投資額25%給予資助；鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意大賽，并對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予2－10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；在中央臺(tái)、市級(jí)電視臺(tái)播放的動(dòng)畫片按每分鐘600－1000元的標(biāo)準(zhǔn)［5］。南京市財(cái)政每年安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；對(duì)新辦文創(chuàng)企業(yè)自工商注冊(cè)登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅［6］。

為促進(jìn)創(chuàng)意企業(yè)的落地發(fā)展，《安徽省文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》明確提出將在稅收及財(cái)政上予以支持：在稅收方面，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利文化創(chuàng)意企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額［7］。對(duì)從事技術(shù)咨詢、開發(fā)及轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的文化創(chuàng)意企業(yè)，對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)收入免征增值稅；在財(cái)政方面，對(duì)符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)的200萬(wàn)元以內(nèi)小額擔(dān)保貸款，按照貸款項(xiàng)目利息的50%給予貼息支持；在行政審批方面，對(duì)出資人申報(bào)新建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可免予提交驗(yàn)資報(bào)告，減少行政審批環(huán)節(jié)；在資金獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)新引進(jìn)注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上并具有獨(dú)立法人資格、在市經(jīng)營(yíng)期限滿3年、專業(yè)技術(shù)人員不少于50人、3年內(nèi)累計(jì)投資額超過1億元、完成投資合同約定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的文化企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新入選“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”的企業(yè)，一次性給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；本市立項(xiàng)生產(chǎn)的原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，在中央電視臺(tái)播放的動(dòng)畫片按每分鐘1000－2000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)［8］。

（三）人才引進(jìn)類保障性政策

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本是人才，人才的數(shù)量與質(zhì)量決定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。北京市廣納各界高等人才，同時(shí)注重創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，支持高等院校、職業(yè)院校與文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)文創(chuàng)人才，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意人才的國(guó)際交流，對(duì)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)突出個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。南京設(shè)立了每年不少于3000萬(wàn)元的文化人才專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)、引進(jìn)、培養(yǎng)文創(chuàng)人才；對(duì)國(guó)家和省級(jí)文化名家來(lái)寧投資的文化創(chuàng)意項(xiàng)目，給予不少于100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，對(duì)文化創(chuàng)意領(lǐng)域各類人才參加國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)、會(huì)議交流及承擔(dān)重點(diǎn)課題等活動(dòng)，將提供不少于3萬(wàn)元配套資助。杭州“人才新政二十七條”更保障文創(chuàng)人才能享受到資助、戶籍、住房、醫(yī)療、社保等多方面的優(yōu)惠政策。

為吸引更多創(chuàng)意人才扎根創(chuàng)業(yè)，安徽省各地市政府均采取了獎(jiǎng)勵(lì)措施。如蕪湖設(shè)立蕪湖政府文化人才獎(jiǎng)，對(duì)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的人才給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、入選省“百人計(jì)劃”的人才給予10萬(wàn)元資助；對(duì)列入“安徽省文化名家”、“安徽省青年文化英才”、“安徽省六個(gè)一批拔尖人才”，以及獲得省委、省政府授予的安徽突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)的文化人才，市政府將給予等額獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)創(chuàng)意企業(yè)采用多種形式的股權(quán)激勵(lì)，吸引高端人才；對(duì)年收入10萬(wàn)元以上的動(dòng)漫主創(chuàng)人員其所繳納的個(gè)人所得稅給予獎(jiǎng)勵(lì)［9］。

（四）政策比較總結(jié)

通過對(duì)部分城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)比分析可以看出，各地越來(lái)越重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，并在規(guī)劃中體現(xiàn)各自城市特點(diǎn)，利用地理、歷史、經(jīng)驗(yàn)等方面的積累，發(fā)展有特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如北京的文化中心、上海的國(guó)際文化大都市、杭州靈山秀水和安徽的徽風(fēng)徽韻。在資金上，各地均能做到在稅收上予以減免，由于我國(guó)在稅法上堅(jiān)持“統(tǒng)一稅法”的原則［10］，稅收優(yōu)惠差別不大。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，安徽省無(wú)論在范圍上還是在金額上都高于其他城市。在人才引進(jìn)方面各地均能給予足夠重視，出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，加入如戶籍、住房等城市特有條件，具備可操作性。當(dāng)然也存在一些不足，如一些城市尚未設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和人才專項(xiàng)資金，在一定程度上弱化了政策的激勵(lì)效果。

三、優(yōu)化安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系的建議

通過與部分城市對(duì)比及園區(qū)部分企業(yè)的訪談可以發(fā)現(xiàn)，安徽現(xiàn)行創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系存在一些不足，為進(jìn)一步完善政策支撐體系，構(gòu)建良好政策環(huán)境，可以從以下幾方面加以改進(jìn)：

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人創(chuàng)意的發(fā)揮，只有大量高能力、高素質(zhì)的人才聚集才能保證創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而這正是當(dāng)下許多城市缺乏的。要解決目前安徽省創(chuàng)意人才匱乏的困境，政策制定應(yīng)從引人、育人、留人三個(gè)環(huán)節(jié)入手：（1）持續(xù)高端引進(jìn)人才，在對(duì)“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“文化名家”等領(lǐng)軍人才激勵(lì)的同時(shí)，不忽視中堅(jiān)骨干力量，解決文化創(chuàng)意人才在職稱評(píng)定、保險(xiǎn)、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難［11］；（2）完善人才培育體系，依托省內(nèi)高校，利用優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)的專業(yè)人才，構(gòu)筑人才高地，同時(shí)注重青少年創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；（3）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)高校及研究機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用型研究，加快科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（二）資金扶持

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支撐，尤其是在起步階段。許多富有創(chuàng)意的項(xiàng)目和產(chǎn)品可能因缺乏資金而無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，對(duì)此很多政府都是通過設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)融資來(lái)解決，安徽省可以在以下四方面參考借鑒：（1）設(shè)立文化創(chuàng)意發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)具有明顯經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但資金不足的創(chuàng)意項(xiàng)目或創(chuàng)意企業(yè)，如符合條件，可通過專項(xiàng)基金予以資助；（2）對(duì)有較大資金需求的重點(diǎn)項(xiàng)目，可由政府出面聯(lián)絡(luò)，要求銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)意企業(yè)提供貸款，在合理范圍內(nèi)降低貸款利息、放寬貸款資格限制，并對(duì)符合條件的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目給予利息補(bǔ)貼；（3）向小微型企業(yè)傾斜，減免行政收費(fèi)，并在稅收、場(chǎng)地租用等方面降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押體系，幫助小型企業(yè)進(jìn)行投融資；（4）在形式上創(chuàng)新投資主

體，成立國(guó)有性質(zhì)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資公司，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。

（三）創(chuàng)意企業(yè)認(rèn)定及園區(qū)規(guī)劃

目前安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于起步階段，企業(yè)設(shè)立和園區(qū)建設(shè)均需規(guī)范引導(dǎo)。一方面，由于現(xiàn)行政策對(duì)創(chuàng)意企業(yè)在稅收、扶持等方面存有一定的優(yōu)惠，因此需有相應(yīng)的約束機(jī)制，防止冒充創(chuàng)意企業(yè)，占用公共資源，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《安徽省文化創(chuàng)意企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)被認(rèn)定為“文化創(chuàng)意企業(yè)”的，方可享受本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持政策和稅收優(yōu)惠。另一方面，在政策層面做好設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃創(chuàng)意園區(qū)布局，圍繞現(xiàn)有大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，聚合現(xiàn)有資源，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，在做到產(chǎn)業(yè)聚集的同時(shí)又能夠錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。

（四）政策措施細(xì)化

安徽省已制定了諸多普適性的政策來(lái)扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前要盡力避免出現(xiàn)政策針對(duì)性不足，時(shí)效性不強(qiáng)，措施不夠細(xì)化等問題，主要應(yīng)從以下方面著手：（1）結(jié)合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與安徽省重點(diǎn)行業(yè)滲透、融合的特點(diǎn)，抓緊制定和完善不同行業(yè)門類的專項(xiàng)扶持政策和實(shí)施細(xì)則；（2）結(jié)合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在不同時(shí)期公布本省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)創(chuàng)意資本向支柱行業(yè)集中，使政策成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”；（3）建立公益性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)孵化器，幫助初創(chuàng)期的創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，扶持并培養(yǎng)青年創(chuàng)意工作者；定期舉辦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇，組織企業(yè)參加政府統(tǒng)一組織的創(chuàng)意會(huì)展，搭建公共服務(wù)平臺(tái)［12］。

（五）政策宣傳與落實(shí)

制定政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，宣傳與落實(shí)是政策產(chǎn)生效果的重要保障。出臺(tái)政策之后，只有做好政策的宣傳，才能發(fā)揮政策效應(yīng)。從本課題組實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策了解比例為56%，真正能加以使用的不足24%，有的政策甚至未曾聽說。44%的企業(yè)認(rèn)為政策宣傳力度不夠，37%的企業(yè)了解政策的途徑主要來(lái)自報(bào)刊雜志和電視媒體，20%的企業(yè)了解政策的方式主要是自我查找，在內(nèi)容上，有超過八成的企業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、稅費(fèi)的減免和獎(jiǎng)勵(lì)的條件，42%的企業(yè)希望政府職能部門能“送政策上門”，定期做組織政策宣講和政策解讀，幫助企業(yè)了解最新政策動(dòng)向，因此，一方面，制定的政策一定要及時(shí)傳達(dá)給園區(qū)的每一個(gè)企業(yè)，營(yíng)造良好的政策氛圍。另一方面，出臺(tái)的政策必須盡快兌現(xiàn)，可以參考“隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)評(píng)審、隨時(shí)兌現(xiàn)”的做法，簡(jiǎn)化程序，提高時(shí)效性，提升政策的公信力。

［1］安徽省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)．安徽省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．安徽日?qǐng)?bào)，2014－02－19（7）．

［2］安徽省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)．安徽省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．安徽日?qǐng)?bào)，2015－02－17（7）．

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)．安徽調(diào)查年鑒2014［M］．合肥：安徽人民出版社，2014．39－44．

［4］北京市發(fā)展和改革委員會(huì)．北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策［EB／OL］．http：／／www．bjpc．gov．cn／shouye／syyw／200611／t142806．htm，2006－11－07．

［5］杭州市委宣傳部，杭州市財(cái)政局．杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法［EB／OL］．http：／／www．hzft．gov．cn／gb／hzft／rdzt／whdfz／zcwj／201112／t20111208_131912．htm，2010－12－31．

［6］南京市人民政府．南京市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見［EB／OL］．http：／／www．nanjing．gov．cn／njszfnew／szf／200805／t20080528_1181744．html，2006－8－8．

［7］中共安徽省委，安徽省人民政府．安徽文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要［EB／OL］．http：／／www．a(chǎn)h．gov．cn／UserData／DocHtml／1／2013／7／12／3918460623383．html，2012－10－22．

［8］中共安徽省委，安徽省人民政府．關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見［EB／OL］．http：／／www．a(chǎn)h．gov．cn／UserData／DocHtml／1／2013／7／12／7045993622805．html，2012－5－11．

［9］蕪湖市人民政府．關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見［EB／OL］．http：／／www．wuhunews．cn／zhengwu／folder321／folder690／2013／01／2013－01－18504686．html，2012－12－30．

［10］程建華．安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議［J］．江淮論壇，2014，（4）：94－98．

［11］朱先發(fā)．安徽省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告［M］．合肥：安徽人民出版社，2014．64－66．

［12］鄒超．我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（8）：65－68，77－84．

Policy Evaluation and Improvement Suggestions of Creative Industry in Anhui Province

Wang Yong－zhi
（Anhui Radio and TV University，Anhui Hefei 230022，China）

This study discussed how to improve the creative industries in Anhui in a policy perspective，and analyzed the complementarities and feasibility of the policy with a macroscopic view；based on the investigations on a number of governmental institutions and creative industrial enterprises，we analyzed problems during the fulfillment of the polices，including lack of announcement，the qualification level being too high，lack of talents and so on．Furthermore，we compared the polices in Anhui，including industrial－planning，fiscal－supporting and talent－importing policies，to other districts that have relatively developed creative industries．In the end，we gave suggestions on improving the polices，from the perspective of talent importing，fund supporting，recognition of a creative industry，creative industrial park planning and，publicity and refinement of policies．

creative industry；industrial policy；policy comparison；policy recommendations

F260

A

1672-0547（2015）05-0022-04

2015－08－11

王永智（1982－），男，安徽六安人，安徽廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

安徽省軟科學(xué)課題“安徽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（1302053072）；合肥市社科規(guī)劃課題“合肥市文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系研究”（2015年文化建設(shè)類5號(hào)）；安徽廣播電視大學(xué)課題“安徽省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)問題研究”（sk08－12）。