劉全友

(濱海新區(qū)漢沽園林綠化管理中心 天津300480)

對(duì)濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居城市的思考

劉全友

(濱海新區(qū)漢沽園林綠化管理中心 天津300480)

針對(duì)近年來(lái)大規(guī)模出現(xiàn)的生態(tài)破壞、能源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)等各種城市病，從城市生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)社會(huì)學(xué)的角度分析了生態(tài)城市的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障體系、城市生活設(shè)施、社會(huì)安全保障 5個(gè)方面分析了宜居城市的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵，即生態(tài)城市和宜居城市是相互交融互通的，并對(duì)濱海新區(qū)如何建設(shè)生態(tài)宜居城市提出了幾點(diǎn)建議。

生態(tài)城市 宜居城市 濱海新區(qū)

城市在快速發(fā)展的同時(shí)，也大規(guī)模出現(xiàn)了諸如生態(tài)破壞、能源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)等各種城市病，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)及公眾工作、生活產(chǎn)生了很大影響。黨的十八大提出要建設(shè)新型城鎮(zhèn)，其核心內(nèi)容就是以人為本，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展與公眾需求及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。天津始終把建設(shè)生態(tài)宜居城市作為重要的發(fā)展定位，濱海新區(qū)作為天津發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)走在了全市前列。以下筆者將結(jié)合濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居城市的相關(guān)情況談一些認(rèn)識(shí)和思考。

1 對(duì)生態(tài)宜居城市的理解

1.1 生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市，是融合了自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素并強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然”相復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，因此，多角度的認(rèn)知使生態(tài)城市的內(nèi)涵呈現(xiàn)出了多維度。

1.1.1 城市生態(tài)學(xué)角度

生態(tài)城市是一種結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)平衡的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它具有完備的自選擇、自組織、自維持的競(jìng)爭(zhēng)體制，通過(guò)自調(diào)節(jié)、自抑制等共生機(jī)制，來(lái)保證生態(tài)城市的持續(xù)穩(wěn)定。

1.1.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

在生態(tài)城市建設(shè)和發(fā)展中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求就不僅僅是關(guān)注量的增長(zhǎng)，更看重的是質(zhì)量和綜合效益。在充分認(rèn)識(shí)自然資源的價(jià)值性，肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要的背景下，采用有利于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)的生態(tài)化。典型案例就是，生態(tài)城市倡導(dǎo)綠色能源及清潔能源的推廣和普及，同時(shí)致力于可再生能源高效利用、不可再生資源有效的保護(hù)和循環(huán)節(jié)約使用。

1.1.3 生態(tài)社會(huì)學(xué)角度

生態(tài)城市則將生態(tài)學(xué)的理念納入到城市生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面，弘揚(yáng)生態(tài)價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)以人為本、公眾參與，在滿足人的各種物質(zhì)和精神需求的同時(shí)，建立起自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生態(tài)意識(shí)，努力營(yíng)造人與自然和諧共處的自由、平等、公正和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.2 宜居城市的內(nèi)涵

宜居城市是指對(duì)城市適宜居住程度的綜合評(píng)價(jià)。從概念上來(lái)講，是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展，是能夠滿足公眾對(duì)物質(zhì)和精神生活的需求，適宜人類生活、工作和居住的城市。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)宜居城市的內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究，綜合各方的研究成果，筆者認(rèn)為宜居城市的內(nèi)涵應(yīng)至少包含以下5個(gè)方面：

1.2.1 擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是適宜人居住的重要因素之一，同時(shí)為宜居城市的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)保障。一個(gè)宜居城市，應(yīng)該是一個(gè)擁有先進(jìn)生產(chǎn)力，且社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、公眾收入普遍較高的城市。

1.2.2 擁有良好的城市生態(tài)環(huán)境

城市生態(tài)環(huán)境是評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜人居的首要考慮因素之一。在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件下，一個(gè)城市對(duì)人類活動(dòng)的容納能力是有一定的臨界限度的。宜居城市的生態(tài)環(huán)境水平能力主要由城市人均園林綠地面積、城市綠化覆蓋率、空氣和水的污染指數(shù)、垃圾處理率等一系列具體指標(biāo)組成。

1.2.3 擁有完善的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的完善程度是衡量一個(gè)城市是否適宜人居住的重要標(biāo)識(shí)之一。完善的社會(huì)保障體系包括居民的教育保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、居民最低生活保障、人均居住面積、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面。

1.2.4 提供完善便利的生活設(shè)施

一個(gè)適宜人居住的城市，必然是一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、完備的城市。完善便利的生活設(shè)施主要包括便捷的交通體系，完備的購(gòu)物、餐飲、銀行等商業(yè)設(shè)施，豐富的休閑娛樂(lè)、康體運(yùn)動(dòng)等生活條件，充足的醫(yī)療及教育設(shè)施，健全的圖書館、博物館等文化設(shè)施，以及較高的服務(wù)業(yè)服務(wù)水平等方面。

1.2.5 具有高度的社會(huì)安全保障

城市社會(huì)運(yùn)行有序，財(cái)富分配公正，治安環(huán)境良好，市民安居樂(lè)業(yè)是適宜人居住城市必須具備的社會(huì)條件。一個(gè)適宜人居住的城市，其財(cái)富分配應(yīng)相對(duì)公平、城市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，就業(yè)前景良好，失業(yè)率普遍較低，各種社會(huì)保障體系健全，社會(huì)保障覆蓋率高，城市人均承?？傤~高。

綜上所述，生態(tài)城市和宜居城市從內(nèi)涵上講應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有生態(tài)的才是宜居的，或者說(shuō)宜居的城市也必然是生態(tài)良好的城市。

2 濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居城市的思路

濱海新區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)新區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。濱海新區(qū)位于天津市東部沿海地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，區(qū)域總面積 2,270,km2，人口 263萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院對(duì)濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。濱海新區(qū)已將建設(shè)生態(tài)宜居城市列入《天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》。濱海新區(qū)要建設(shè)成為真正意義上的生態(tài)宜居城市，應(yīng)著力做好以下6個(gè)方面的工作：

2.1 搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

①?gòu)?qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的前瞻性。要充分認(rèn)識(shí)城市資源的承載能力和環(huán)境的容納能力，將生態(tài)宜居的發(fā)展理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，著力處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟(jì)需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等層面關(guān)系，使規(guī)劃的指導(dǎo)性作用和可操作性更具有針對(duì)性。②強(qiáng)化規(guī)劃編制的制度性。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家、本市有關(guān)城市規(guī)劃的制度，形成以著名規(guī)劃專家領(lǐng)銜、各級(jí)規(guī)劃部門配合的發(fā)展規(guī)劃編制體系，拓寬規(guī)劃思路、強(qiáng)調(diào)資源共享、提高設(shè)計(jì)水平。

2.2 狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

①樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)各種渠道大力宣傳生態(tài)宜居型城市的意義，倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧共處的生態(tài)價(jià)值觀，提倡以適度消費(fèi)代替過(guò)度消費(fèi)，使公眾樹立起“綠色消費(fèi)”的觀念，并成為城市生態(tài)環(huán)境打造的主體。②堅(jiān)持開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的試點(diǎn)工作，以規(guī)劃環(huán)評(píng)推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞的種種行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)城市的綠化美化工作。綠化美化是體現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標(biāo)，要以目前綠化美化工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升綠化美化的檔次水平。

2.3 完善城市綜合服務(wù)功能

①形成合理的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)體系，在城市發(fā)展中做好對(duì)老城區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，充分保持城市的歷史底蘊(yùn)。②搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，進(jìn)一步加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決垃圾處理、污水治理等城市管理的短板問(wèn)題。

2.4 提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

①對(duì)新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對(duì)已有的工業(yè)項(xiàng)目要細(xì)致摸底，認(rèn)真抓好環(huán)保工作，杜絕透支式發(fā)展。②加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、會(huì)展、貿(mào)易、信息、旅游、文化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步確立第三產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的主體地位，提升城市的發(fā)展質(zhì)量。

2.5 夯實(shí)居民安居樂(lè)業(yè)基礎(chǔ)

①進(jìn)一步完善“四房”體系，通過(guò)市場(chǎng)手段平抑房?jī)r(jià)，加大經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)商品房的建設(shè)力度，擴(kuò)大廉租房保障范圍，解決困難家庭住房問(wèn)題。②規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)解決消費(fèi)者和房地產(chǎn)商之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，取締虛假宣傳、房?jī)r(jià)炒作、非法超建等行為，培育健康、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。③通過(guò)研究制定扶持就業(yè)政策體系，在以經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)手段聯(lián)合調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

2.6 構(gòu)建民生安全保障系統(tǒng)

①要進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。增加社會(huì)保障投入，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全市統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到全體人員。②要進(jìn)一步提高公共安全管理水平。進(jìn)一步提高社會(huì)治安和安全生產(chǎn)的防控能力，提高群體性事件及重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務(wù)的能力，使防范措施前置，防線前移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

3 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)宜居城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是短期內(nèi)就可以建設(shè)完成的。從我國(guó)目前的行政體制來(lái)看，依然存在換一任領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)思路等不利于城市發(fā)展的問(wèn)題，以政績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)的官員評(píng)價(jià)模式對(duì)生態(tài)宜居城市建設(shè)這樣一個(gè)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不利的。這就要求當(dāng)政者站在全局角度，以發(fā)展的眼光和視角來(lái)進(jìn)行生態(tài)宜居城市的規(guī)劃和建設(shè)，聆聽(tīng)公眾心聲，切實(shí)做一些符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護(hù)群眾利益的事情。只有這樣，生態(tài)宜居城市建設(shè)才能得到群眾的認(rèn)可?！?/p>

［1］ 劉語(yǔ)瀟. 建設(shè)生態(tài)宜居城市的思考[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010(6)：51-52.

［2］ 陳安國(guó)，張舉剛. 關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2005(5)：85-87.

［3］ 沈清基. 城市生態(tài)與城市環(huán)境[M]. 1版，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1998.

Constructing an Ecological and Livable Urban Area in Tianjin Binhai New Area

LIU Quanyou
(Tianjin Binhai New Area Han’gu Landscaping Management Centre，Tianjin 300480，China)

Aiming at various urban diseases in today’s cities，such as ecological damage，energy shortage，traffic jam，environmental pollution and frequent disasters，this paper analyzes the content of an ecological city from the perspectives of urban ecology，eco-economics and ecological sociology．Then，it analyzes the content of a livable city from the aspects of the level of economic development，urban ecological environment，social security system，urban facilities and social safety guarantee．Further，it specifies the content of an ecological livable city，namely，ecology and livability are integrated. In the end，it makes some suggestions on how to construct an ecological and livable town in Tianjin Binhai New Area.

ecological city；livable city；Tianjin Binhai New Area

TU984.2

：A

：1006-8945(2015)10-0107-02

2015-09-08