■ 劉文忠 黃峻枝

小英教育基金會(huì)助力蔡英文回歸政壇

■ 劉文忠 黃峻枝

小英教育基金會(huì)2012年8月正式掛牌運(yùn)營，是民進(jìn)黨主席蔡英文成立的具有私人幕僚屬性的智庫，是她2012年競選失敗后的寄寓之所。小英基金會(huì)在蔡英文2014年重新回鍋黨主席兩年期間，為她累積政治資本和曝光度起到了承前啟后的作用。

一、通過卡通符號(hào)包裝，拉近民眾感情

蔡英文指出“小英教育基金會(huì)”里的小英并不是指代她本人，當(dāng)初在擬定基金會(huì)名稱時(shí)，受到臺(tái)灣播出的卡通“小英的故事”的啟發(fā)，卡通里的小英代表的是十九世紀(jì)末，在資本主義當(dāng)?shù)赖纳鐣?huì)，許多貧苦孩子的象征和縮影，而小英的故事翻譯成英文叫作《Nobody's girl》。

蔡英文希望通過他們的努力能夠讓“Nobody's girl”變成“Everybody's child”，這就是小英教育基金會(huì)未來要努力的方向。她試圖通過廣為流傳的媒體故事包裝基金會(huì)，將政治意圖通過卡通故事標(biāo)識(shí)成政治符號(hào)。基金會(huì)成立之初名字的選擇上，便試圖拉近臺(tái)灣社會(huì)底層民眾的情感共識(shí)，鋪墊基層基礎(chǔ)，從青年人的孩提文化記憶拉近與青年人的情感距離，進(jìn)而輻射年輕世代的政治理念。

二、嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)保證了基金會(huì)的執(zhí)行力

基金會(huì)實(shí)行董事長負(fù)責(zé)制，設(shè)一名董事長、一名執(zhí)行長、一名監(jiān)事和九位董事。蔡英文自任董事長，其余十一位人員囊括了前民進(jìn)黨中央一級(jí)主管、高級(jí)黨工、前政務(wù)官、知名學(xué)者及重量級(jí)企業(yè)家等，是蔡英文延攬的一批各具專長的心腹。2014年6月，蔡英文回鍋黨主席后，辭任董事長職務(wù)，任民進(jìn)黨智庫——新境界智庫董事長，林全也一并辭職，擔(dān)任新境界智庫執(zhí)行長，而由簡志忠擔(dān)任董事長，張振亞擔(dān)任執(zhí)行長。

基金會(huì)有明確的組織分工?；饡?huì)有三個(gè)重要的組織分別是“想想論壇”、“小英之友會(huì)”和“社會(huì)力發(fā)展中心”，從三個(gè)外圍組織的活動(dòng)來看，功能分別對應(yīng)了蔡英文所說的為臺(tái)灣點(diǎn)亮的三只火柴“思考力”、“行動(dòng)力”和“社會(huì)力”。

“想想論壇”在基金會(huì)成立前一天便提前上線，蔡英文希望在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上和民眾一起想想這個(gè)世界。論壇主編賴秀如系師大社教系新聞組畢業(yè)，曾任“中央廣播電臺(tái)”總臺(tái)長，后升任“中央社”總編輯，論壇主要以公共政策討論的社會(huì)教育及社會(huì)關(guān)懷為主軸，也兼涉其他議題，并鼓勵(lì)島外學(xué)者包括祖國大陸學(xué)者一起來為這個(gè)世界想想。想想論壇的運(yùn)作，顯然是蔡英文集團(tuán)在思想輿論戰(zhàn)線打出的一張牌，通過想想論壇延攬網(wǎng)上有共同思想傾向的人士，擴(kuò)大蔡英文集團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)媒體的網(wǎng)絡(luò)人脈。想想論壇英文版2014年5月上線。

“小英之友會(huì)”是蔡英文為2012大選而在臺(tái)灣各地成立的“競選機(jī)器”，蔡英文希望“號(hào)召社會(huì)各界之進(jìn)步力量，凝聚具有相同理念之支持者，成為臺(tái)灣最堅(jiān)強(qiáng)的后盾”?，F(xiàn)今，這個(gè)直接為蔡英文個(gè)人服務(wù)的小英之友會(huì)被編入小英基金會(huì)的下屬部門，為蔡英文招募人才，存好與其共同理念者，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)“行動(dòng)力”的功能，繼續(xù)為蔡英文服務(wù)。

“社會(huì)力發(fā)展中心”是蔡英文研究策劃社會(huì)活動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)，中心的主要負(fù)責(zé)人為民進(jìn)黨前“外省人臺(tái)灣獨(dú)立促進(jìn)會(huì)”成員、1990年“野百合學(xué)運(yùn)”主要人物楊長鎮(zhèn)。楊長鎮(zhèn)長年從事社會(huì)運(yùn)動(dòng)和原住民運(yùn)動(dòng)，是民進(jìn)黨學(xué)運(yùn)世代骨干分子，有理由相信，今年3月的“太陽花學(xué)運(yùn)”與此人有密切聯(lián)系。

三、同質(zhì)性很高的人員構(gòu)成保證了政策和思想的凝聚力

私人幕僚屬性明顯。小英教育基金會(huì)各部門設(shè)計(jì)有極強(qiáng)的為蔡英文個(gè)人服務(wù)的色彩，是蔡英文延攬的一批各具專長的心腹，同質(zhì)性高，有一致的政治理念，形成了一個(gè)“認(rèn)知共同體”。

多為陳水扁執(zhí)政時(shí)期與蔡英文共事的同事。蔡英文在陳水扁執(zhí)政時(shí)期歷任大陸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人、民意代表、立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)副總召人、行政部門副負(fù)責(zé)人。林全為前財(cái)政部門負(fù)責(zé)人，許璋瑤為前行政部門主計(jì)處主計(jì)長，陳博志曾擔(dān)任行政部門“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)主任委員”、“總統(tǒng)府國策顧問”、“中央銀行理事”等職。這些基金會(huì)核心人員均為蔡英文在陳水扁執(zhí)政時(shí)期的同事，蔡英文與他們很早就有較深的交往，而蘇嘉全為前民進(jìn)黨秘書長，更是蔡英文2012大選時(shí)的副手，他們與蔡英文的關(guān)系可謂“一榮俱榮，一損俱損”。

祖籍多為本省人，非國民黨敗退臺(tái)灣人員后裔。民進(jìn)黨是上世紀(jì)80年代由國民黨黨外勢力聯(lián)盟發(fā)展壯大而來，黨內(nèi)的主要人物均為本省人，基金會(huì)絕大多數(shù)核心成員均為臺(tái)灣本省人，有的甚至有臺(tái)灣少數(shù)民族血統(tǒng)，就拿蔡英文來說，她的祖母即為原住民，本省人的態(tài)度傾向往往較強(qiáng)，這對擁有強(qiáng)烈態(tài)度傾向的蔡英文來說，可謂是“志同道合”的心腹。

歐美留學(xué)居多。蔡英文畢業(yè)于美國康乃爾大學(xué)取得法學(xué)碩士，并于英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(LSE)取得法學(xué)博士?；饡?huì)前執(zhí)行長林全為美國伊利諾伊大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，姚立明為聯(lián)邦德國畢勒佛大學(xué)法律研究所博士，現(xiàn)任執(zhí)行長張振亞畢業(yè)于哈佛商學(xué)院，賀陳旦為維吉尼亞大學(xué)都市計(jì)劃碩士。擁有留學(xué)背景的人自然與蔡英文的關(guān)系非同一般，他們同樣接受了西方式的教育，可能都接受了西方資本主義的自由民主的思想，這都加深了他們共同價(jià)值觀的認(rèn)同。

經(jīng)濟(jì)財(cái)經(jīng)類學(xué)者居多。蔡英文曾擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)部國際經(jīng)濟(jì)組織首席法律顧問”，以及政治大學(xué)和東吳大學(xué)國際貿(mào)易研究所兼法律系教授；林全地地道道經(jīng)濟(jì)學(xué)出身，不僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位，更是擔(dān)任過前財(cái)政部門負(fù)責(zé)人；許璋瑤畢業(yè)于成功大學(xué)會(huì)計(jì)系，獲政治大學(xué)統(tǒng)計(jì)研究所碩士學(xué)位，擔(dān)任前行政部門主計(jì)長；現(xiàn)任執(zhí)行長張振亞長期服務(wù)于企業(yè)。蔡英文吸引眾多經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入基金會(huì)，可理解為提高基金會(huì)對經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行能力，貫徹基金會(huì)提出的臺(tái)灣新經(jīng)濟(jì)政策。

四、一系列貼近基層活動(dòng)維持了蔡英文的政治能見度

小英教育基金會(huì)通過一系列的智庫活動(dòng)，擴(kuò)大自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和思想網(wǎng)絡(luò)。小英基金會(huì)主要活動(dòng)包括開展工作坊、邀請各方面專家學(xué)者演講并開展研討會(huì)、走訪基層尤其是原住民基層和開展青年政治運(yùn)動(dòng)。蔡英文試圖通過基金會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)在與民進(jìn)黨內(nèi)部黨魁的競爭中獲得良好的競爭地位，累積政治資本；掀起一系列朝野議題和公民議題，意在參政議政，維持政治影響力，給臺(tái)灣植入自己的政治判斷，為將來謀取務(wù)實(shí)的政治利益創(chuàng)造平臺(tái)；通過基金會(huì)與祖國大陸的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行所謂的“專業(yè)性”研討，謀求與祖國大陸智庫進(jìn)行溝通的管道，試圖逐步在兩岸彰顯蔡英文有能力處理兩岸關(guān)系的能力和方法。

蔡英文敗選并辭去黨主席后并沒有就此金盆洗手善罷甘休，而是馬不停蹄地進(jìn)行自己的活動(dòng)，打親民牌，樹立自己的親民形象。她走訪了臺(tái)東建和書屋，和臺(tái)東小朋友一塊看動(dòng)畫電影，參訪社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)全臺(tái)專業(yè)人士投入社福機(jī)構(gòu)運(yùn)作，協(xié)助心智障礙朋友在艱困的市場中開出一片天，建立能繼續(xù)關(guān)照步入老年的身心障礙者照養(yǎng)體系，倡導(dǎo)給羅東圣母募捐等等活動(dòng)。走訪基層，開展在地關(guān)懷行動(dòng)是蔡英文展開基層耕耘重要的手段。

蔡英文表示將結(jié)合在地的公民團(tuán)體，以實(shí)際行動(dòng)投入社區(qū)照顧。在基金會(huì)籌備階段，蔡英文就已經(jīng)先行在基層活動(dòng)，尤其對偏遠(yuǎn)地區(qū)的關(guān)懷活動(dòng)，她走訪山區(qū)，與原住民、山區(qū)兒童打成一氣，呼吁政府合理調(diào)控資源，加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，并批評(píng)現(xiàn)在的執(zhí)政當(dāng)局效率低下，如果民進(jìn)黨執(zhí)政會(huì)比較有效率。蔡英文出身貴族，基層基礎(chǔ)很薄弱，加強(qiáng)基層關(guān)懷活動(dòng)，提高她在群眾中的好感，將為她參選2016有很大幫助。蔡英文走訪了許多地方，包括偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原住民部落，參觀臺(tái)東蘭嶼鄉(xiāng)民服務(wù)中心，希望改善蘭嶼的基礎(chǔ)設(shè)施，回到她的家鄉(xiāng)恒春半島探視天秤臺(tái)風(fēng)受創(chuàng)地區(qū)，舉辦了那瑪夏達(dá)卡奴瓦部落與哈瑪星鼓山國小影像交流等一系列活動(dòng)。

五、重視年輕世代工作，長遠(yuǎn)傳遞智庫理念

青年政治運(yùn)動(dòng)是蔡英文集團(tuán)具有長遠(yuǎn)打算的計(jì)劃，通過對青年的思想引導(dǎo)，向臺(tái)灣下一個(gè)世代灌輸基金會(huì)意識(shí)。

在舉辦臺(tái)灣新經(jīng)濟(jì)模式工作坊時(shí)，參加座談的以40歲以下的年輕學(xué)者居多。蔡英文認(rèn)為年齡希望限定在40歲以下，這不是對年紀(jì)大的人有歧視，而是40歲以下的人，剛完成階段性教育、剛開始新生涯，思想、學(xué)識(shí)、學(xué)問的純度最高，尚未被世俗妥協(xié)掉，若大家太熟悉現(xiàn)在一切，很可能會(huì)喪失創(chuàng)新思考。在第二期工作坊結(jié)束時(shí)，蔡英文直言不諱期許大家一起鼓勵(lì)下個(gè)世代創(chuàng)業(yè)，期望下一世代開放、不保守、勇于承擔(dān)，是個(gè)敢于創(chuàng)業(yè)的世代，基金會(huì)未來也將繼續(xù)這樣的對話討論。

在創(chuàng)立想想論壇時(shí)，鼓勵(lì)年青學(xué)者踴躍討論，發(fā)表自己的見解。蔡英文2014年1月4日出席基金會(huì)征文頒獎(jiǎng)活動(dòng)，致詞時(shí)指出，臺(tái)灣走到了歷史進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻，過去傳統(tǒng)的價(jià)值與想法已無法因應(yīng)未來挑戰(zhàn)，臺(tái)灣社會(huì)需要一個(gè)思想運(yùn)動(dòng)，希望有更多年輕人站出來，為臺(tái)灣想想，希望臺(tái)灣可以改變。

實(shí)施青年政治工作實(shí)習(xí)計(jì)劃，招募大學(xué)生進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)辦公室、非政府組織實(shí)習(xí)，透過參與實(shí)踐，近身觀察政治實(shí)務(wù)。蔡英文對下個(gè)世代的重視顯然是有她的長遠(yuǎn)計(jì)劃的，下個(gè)世代是臺(tái)灣將來的希望，是未來臺(tái)灣的主人，爭取到他們的支持，將為蔡英文實(shí)現(xiàn)她的政治野心提高很多籌碼。

蔡英文將基金會(huì)作為自己敗選后的反省之地，是培養(yǎng)幕僚、重構(gòu)自己人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要場所。小英教育基金會(huì)維持了蔡英文的政治能見度，通過一系列智庫活動(dòng)使她在民進(jìn)黨內(nèi)部、臺(tái)灣政黨的角逐、兩岸關(guān)系中不斷發(fā)聲，繼續(xù)保持了臺(tái)灣民眾對其本人的注意，為其2014年回鍋黨主席起到了承前啟后的作用，助力蔡英文重返臺(tái)灣政壇。