王國達

(長沙鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南 長沙 410001)

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管內(nèi)食品安全及監(jiān)管存在的問題與對策探討

王國達

(長沙鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南 長沙 410001)

本文就管內(nèi)單位食品安全和監(jiān)管執(zhí)法存在的有關(guān)問題進行了探討，針對存在的食品安全意識淡薄、食品安全監(jiān)督管理未跟上等問題,提出了加強食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳、加強食品安全監(jiān)督隊伍建設(shè)等相關(guān)建議，全力確保食品安全，維護鐵路職工、家屬和旅客身體健康。

食品安全；監(jiān)管；執(zhí)法； 對策

1 管內(nèi)單位存在的食品安全問題

1.1 食品安全意識淡薄。一是對食品安全認(rèn)識不高：個別單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及食品安全管理和從業(yè)人員，對食品安全的理解僅限于不吃壞肚子，而未從思想上像重視鐵路運輸安全一樣高度重視，亦未自身帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)，并且未從行動上想方設(shè)法筑牢食品安全銅墻鐵壁。二是對食品安全的重視一陣風(fēng)：有的單位未從全年或季度工作計劃中加以布置安排、未定期組織檢查考核，而是當(dāng)鐵路局(集團公司)等上級或相關(guān)部門來檢查時則臨時突擊，對食品安全的考核檢查處于應(yīng)付狀態(tài)。三是個別人員不重視個人衛(wèi)生：有的從業(yè)者上崗前未經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)，不能做到衣帽整潔、手指干凈、貨款分開、工具專用。

1.2 食品安全設(shè)施缺乏。大多職工伙食團洗滌水池過少、無有效的防蠅防鼠防塵設(shè)施、電子消毒柜制熱管等用壞后不能得到及時維修；食堂及餐料配送點食品貯存柜、貨架等的配置，亦不能滿足實際需要。

1.3 食品安全相關(guān)證明文件及票據(jù)不全。一是新產(chǎn)品試銷證票不全：新產(chǎn)品試銷，生產(chǎn)廠家、批發(fā)商及銷售門店均認(rèn)為經(jīng)營數(shù)量少，因而不提供或不主動索取食品安全相關(guān)證明文件及票據(jù)。二是長時間經(jīng)營食品的證票無效：經(jīng)營的個別食品時間較久，留存保管的食品安全證明文件和票據(jù)未經(jīng)常核對其有效性，當(dāng)有上級或相關(guān)部門人員檢查時則發(fā)現(xiàn)其證票的有效性已過。三是保管不當(dāng)：有的門店對索取留存的食品安全證明文件和票據(jù)未及時歸檔保存；有的則未按規(guī)定保管六個月或兩年，經(jīng)營的食品銷售完畢，則證票隨之扔棄。

1.4 頻繁變動的食品單位及新用食品安全管理人員等成為食品安全監(jiān)管的盲區(qū)。隨著鐵路的不斷變化，高鐵、普鐵線路不斷延長，高鐵、既有普客車次開行運營增減調(diào)整等等因素的影響，鐵路機(機務(wù)段)、車(車務(wù)段)、工(工務(wù)段)、電(電務(wù)段)、輛(車輛段)、客(客運段)、供(供電段)、房(房建公寓段)等單位及其所屬單位經(jīng)常不斷被新建、合并、分開或撤銷，建制被打亂，而其管理也通常采取由本單位主管、派本單位人協(xié)管、合管、托管或承包等更加靈活的方式。隨之而來的是其食品單位的隸屬關(guān)系發(fā)生變化，其食品管理人員和從業(yè)人員或留用、或解聘、或重新招用。而這些被調(diào)整的的單位或被新用的食品安全管理人員和從業(yè)人員，則對食品安全法律法規(guī)、制度、措施及食品安全知識等比較生疏或根本不懂，未按照食品安全法律法規(guī)的要求從事食品經(jīng)營活動。

2 食品安全監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

2.1 食品安全監(jiān)管未跟上。一是鐵路單位和管理人員的頻繁調(diào)整，食品安全監(jiān)管部門未能及時掌握。二是食品安全監(jiān)管任務(wù)不斷加大。普鐵和高鐵線路里程均不斷延長，高鐵、既有普客開行車次亦不斷增加，以及鐵路食品單位管理體制和隸屬關(guān)系的不斷變動及其內(nèi)部食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的頻繁調(diào)換，食品單位又被向下延伸監(jiān)管到機、車、工、電、輛等鐵路單位的站、區(qū)及其車間、工區(qū)，經(jīng)營食品的戶數(shù)與人員急劇增加，食品安全監(jiān)管工作量亦隨之成倍地增加，而食品安全監(jiān)管人員卻不增反減。三是食品安全監(jiān)管手段陳舊。食品安全監(jiān)管手段仍是采用一走二看三問四聞等原始手段，使得食品安全監(jiān)管周期相對延長，監(jiān)管力度與水平未及時跟上。四是食品安全相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等的制訂或修訂亦未及時跟上，食品安全監(jiān)管人員執(zhí)法有時無所依從，導(dǎo)致執(zhí)法措施、方法和技術(shù)等未能與時俱進。

2.2 食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)弱化。一是年齡偏大：由當(dāng)年招聘時最大年齡不到40歲，10多年過去了，如今50歲以上的人員接近60%。而隨著50歲以上人的年齡漸漸變大，在生理、心理乃至身體上將發(fā)生比較大的變化，會出現(xiàn)記憶衰減、體力下降、激情倦怠、事業(yè)停滯、晉職無望等現(xiàn)象，將不同程度地影響到生活、學(xué)習(xí)及工作等方面。二是后備人員斷檔：一個單位人員配備，從梯次結(jié)構(gòu)上應(yīng)老中青結(jié)合，事業(yè)才會正常發(fā)展。單位現(xiàn)有人員，50歲以上的占了近60%，剩下的全是所謂的中年了；限于體制的原因，監(jiān)督人員只出不進，未能及時充實富有朝氣、學(xué)識高深的年青人。三是知識老化：現(xiàn)有監(jiān)督人員，均畢業(yè)于八九十年代，在處于知識爆炸的年代里，學(xué)的那些知識早已過時，面對完成日益繁重的要求高的工作任務(wù)，要想全面地系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新知識，則是比較困難。

2.3 食品安全監(jiān)管設(shè)施、裝備等相對落后。

3 對策

3.1 加強食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識等的學(xué)習(xí)與宣傳，全面提高鐵路員工食品安全意識。首先要加強鐵路各單位管理人員，尤其是第一管理者食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其充分明白鐵路各單位及其所屬部門的的法定代表人、負(fù)責(zé)人或業(yè)主(承包人)是本單位食品安全的第一責(zé)任人，對本單位的食品安全負(fù)法律責(zé)任。其次加強食品從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其充分明白自己所負(fù)責(zé)崗位是食品安全第一責(zé)任人，對本崗位的食品安全負(fù)法律責(zé)任。第三加強食品安全知識的宣傳教育，增強鐵路員工、家屬及旅客的自我保護意識和能力。通過電視、廣播、標(biāo)語等宣傳形式，大力宣傳《食品安全法》及食品安全知識，提高職工、家屬和旅客的自我保護意識，不購和不食用無安全保障的“三無”、“裸露”等問題食品，使之沒有生存土壤，促進整個食品安全質(zhì)量的提高。

3.2 加強食品安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高食品安全監(jiān)督執(zhí)法水平。建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)過硬的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是確保各項食品安全法律法規(guī)得以貫徹實施的關(guān)鍵。首先，建立教育考核激勵機制，增強監(jiān)管隊伍素質(zhì)。加強思想政治教育工作。解決思想認(rèn)識問題，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立社會主義核心價值觀，鼓勵全體食品安全監(jiān)管人員以良好的心態(tài)積極投入到工作中。從身心上不斷給予關(guān)懷。提倡輕松、愉快、簡約、高效的辦事原則，幫助年齡稍大者修身、正心、立德、健體，把個人高尚的興趣愛好與食品安全監(jiān)管工作緊密結(jié)合起來。實行獎懲制度。可根據(jù)實際情況，按照相關(guān)程序，建立優(yōu)秀監(jiān)管人員專項獎勵資金，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的年齡較大者進行一些特別的表彰，以肯定工作成績，對工作不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的監(jiān)管人員該批評的批評，該處理的處理，不能一團和氣，保護各年齡段人員的積極性。建立監(jiān)管人才進出機制。積極反映情況，多方爭取政策，適度擴大招錄范圍、比例，根據(jù)實際探索出轉(zhuǎn)職、調(diào)職、退職、辭職等多項政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導(dǎo)向作用，擴大和暢通出口渠道，呈現(xiàn)老中青結(jié)合的良性梯次，為食品安全監(jiān)管提供堅強的可持續(xù)的人才保障。其次，加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。創(chuàng)造條件加強食品安全法律法規(guī)、專業(yè)知識和法律文書書寫、監(jiān)督執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，進一步提高食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。第三、加大投資，改善食品安全監(jiān)管設(shè)施與裝備，努力為食品安全監(jiān)管人員提供良好的學(xué)習(xí)與工作環(huán)境。

3.3 加大食品安全綜合檢查治理力度，增強各部門間協(xié)作配合。一是取得相關(guān)單位的支持配合。食品安全工作是一項綜合性系統(tǒng)性工程，應(yīng)取得上級部門的指導(dǎo)及管內(nèi)機、車、工、電、輛、客或普鐵、高鐵線路等鐵路單位的理解、支持和配合，才能做好食品安全工作，確保職工家屬和旅客的身體健康。二是加強監(jiān)管，重在指導(dǎo)與服務(wù)。依照食品安全法等法律法規(guī)要求，在被查單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下進行監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全設(shè)施缺乏、食品安全相關(guān)證明文件及票據(jù)不全等問題，當(dāng)場與被查單位溝通，指出其對食品安全的不利影響，提出相關(guān)改進措施與建議，直至盯控整改落實到位。三是重點檢查食品安全設(shè)施與票證的完善程度。在檢查伙食團等食品單位時，注重檢查其食品安全設(shè)施是不是全面、完好，檢查其票證臺賬是否建立與完善、采購食品時是否索取相關(guān)證明文件和票據(jù)、票證是否按要求保存。對檢查中發(fā)現(xiàn)的上述相關(guān)問題，形成書面筆錄，依據(jù)食品安全法律法規(guī)要求提出整改建議并形成監(jiān)督意見書，指導(dǎo)并督促相關(guān)單位及時整改到位。四是及時掌握相關(guān)單位整合信息，增加聯(lián)系與檢查頻次，杜絕食品安全監(jiān)管盲區(qū)。從相關(guān)文件、信息及鐵路機、車、工、電、輛、客等單位方面，密切注意其鐵路單位的新建、分合或撤銷等情況，并對原有監(jiān)管單位相對調(diào)整頻繁的要適當(dāng)增加監(jiān)管檢查頻次，平時要加強電話聯(lián)系與溝通，做到食品單位監(jiān)管全覆蓋，努力確保鐵路食品安全。

2095-1671(2015)05-0219-03

2015-05-18；

2015-09-17

王國達(1962- )，男，湖南桑植人，主管醫(yī)師，主要從事衛(wèi)生監(jiān)督工作。

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