(中共巫山縣委黨校,重慶 404700)

社會(huì)主義協(xié)商民主(以下簡稱協(xié)商民主)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色政治制度下的協(xié)商民主,是中國特色社會(huì)主義民主體系的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和重大成果。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記把協(xié)商民主納入中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)頂層設(shè)計(jì),豐富發(fā)展了我黨治國理政總體思路,體現(xiàn)了黨的協(xié)商民主方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐的新發(fā)展,體現(xiàn)了馬克思主義政黨政治和民主政治理論與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

1　從邏輯構(gòu)成要素看習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵的科學(xué)揭示

我國的協(xié)商民主是一個(gè)特定的政治概念,它是社會(huì)主義民主政治的一系列制度、體制、機(jī)制構(gòu)成的集合體。我國的協(xié)商民主借鑒了西方“協(xié)商民主”的一些理念和范式,但它與西方的“協(xié)商民主”有著本質(zhì)的區(qū)別。作為中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容,其本質(zhì)和特征是極其鮮明的。中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出:“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識(shí)的重要民主形式?！盵1]這是關(guān)于協(xié)商民主最權(quán)威的定義,它充分體現(xiàn)了習(xí)近平協(xié)商民主思想,全面闡釋了協(xié)商民主的邏輯構(gòu)成及各要素的地位與關(guān)系。

1.1　“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”是協(xié)商民主的根本要素

民主政治中的協(xié)商民主和選舉民主都不否定組織有超越組織成員的支配權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,這在英國學(xué)者恩斯特·拉克勞和查特爾·墨菲合著的《領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與社會(huì)主義的策略:走向激進(jìn)的民主政治黨》中得到了充分的論述。就中國協(xié)商民主而言,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其根本要求,這是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。同時(shí),協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。黨通過協(xié)商形成共識(shí),使黨的路線方針政策得到很好的貫徹執(zhí)行。協(xié)商的過程,既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程,又是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。黨應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把握正確方向,形成強(qiáng)大合力,確保有序高效開展,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。

1.2　“人民內(nèi)部各方面”是協(xié)商民主的主體要素

協(xié)商主體就是協(xié)商活動(dòng)的參與者。學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主主體的認(rèn)定曾經(jīng)意見分歧較大,一般認(rèn)為,由于現(xiàn)代民主政治的核心是政黨政治,協(xié)商政治的基本主體是政黨或政府、利益集團(tuán)。我們所說的協(xié)商民主本來就是中國特色的民主政治產(chǎn)物,因此協(xié)商民主的主體帶有規(guī)定性?！霸谥袊鐣?huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”[2]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》確定的人民內(nèi)部協(xié)商,包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商以及基層協(xié)商等具體形式,這就廓清了人民內(nèi)部協(xié)商的主體和范疇。

1.3　“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”是協(xié)商民主的內(nèi)容要素

協(xié)商既包括“改革發(fā)展穩(wěn)定”等“國計(jì)”的“重大問題”,也包括“涉及群眾切身利益”等“民生”的“實(shí)際問題”,既關(guān)注“國是”,又關(guān)注“民事”;既關(guān)注多數(shù)人的意見,又關(guān)注少數(shù)人的意見,因而具有民主的廣泛性。其中,“在決策之前和決策實(shí)施之中”是協(xié)商民主的時(shí)間要素,要求協(xié)商民主既關(guān)注決策取向,又關(guān)注決策過程,還關(guān)注決策結(jié)果;“廣泛開展”是協(xié)商民主的形式要素,通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商等七個(gè)“協(xié)商渠道”開展民主協(xié)商;“努力形成共識(shí)”是協(xié)商民主的目標(biāo)要素,圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的根本目標(biāo)進(jìn)行民主協(xié)商,保證人民群眾依法有效行使管理國家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

2　從邏輯價(jià)值意蘊(yùn)看習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主意義的精辟闡述

2.1　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式

“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式?！盵2]這就明確界定了協(xié)商民主的歸屬。在民主范疇里,中國特色社會(huì)主義民主是與資本主義民主相對(duì)應(yīng);在社會(huì)主義民主的范疇里,它與中國特色社會(huì)主義選舉民主相對(duì)應(yīng)。我國的“人民民主”是馬克思主義的“無產(chǎn)階級(jí)民主”和“社會(huì)主義民主”的一種形式,是中國特色社會(huì)主義民主,是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的“實(shí)質(zhì)民主”。社會(huì)主義民主也同樣需要解決“全體人民”和“人民代表”之間的張力和矛盾。我們的協(xié)商民主正是為了解決這一矛盾,事實(shí)證明,它的確能夠解決好這個(gè)矛盾。正是通過國家層面的政治協(xié)商制度和社會(huì)、基層層面的各種協(xié)商形式,我們黨盡最大可能做到了聽民意、知民情、解民困,充分發(fā)揮了人民的主人翁作用。人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2.2　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵2]這是關(guān)于協(xié)商民主特殊作用的高度評(píng)判。協(xié)商民主是黨和人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造,它以社會(huì)主義制度為政治基礎(chǔ),集中反映了廣大人民群眾的根本利益,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性、包容性,最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。協(xié)商民主作為當(dāng)代中國民主政治的基本制度設(shè)計(jì)和體制安排,是政治生活有序運(yùn)作的重要民主形式。人民政協(xié)是當(dāng)前實(shí)行協(xié)商民主的主要政治制度載體,人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ),人民當(dāng)家作主的政治制度和體制是中國協(xié)商民主政治的核心。中國協(xié)商民主從基本政治制度到政治體制和運(yùn)行機(jī)制,體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關(guān)系,正是這種內(nèi)在聯(lián)系,形成了我國獨(dú)有的協(xié)商民主形式,與選舉民主相輔相成,體現(xiàn)了中國政治制度的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

2.3　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

習(xí)近平說:“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵2]這是關(guān)于協(xié)商民主基本理論的重大創(chuàng)新。將協(xié)商民主與群眾路線聯(lián)系起來,使得堅(jiān)持群眾路線不僅是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)或工作方法問題,而且是一個(gè)民主決策和民主制度問題,至此,我們黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)又達(dá)到了一個(gè)新的高度。群眾路線是作風(fēng),是方法,也是制度,只有真正將協(xié)商民主作為群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),才能使馬克思主義中國化過程中形成的群眾路線,成為黨的生命線和根本工作路線。民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的。群眾路線是黨的根本政治路線和工作方法,協(xié)商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民,這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會(huì)。我國憲法規(guī)定,國家的一切權(quán)力屬于人民,一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,還是國家機(jī)關(guān)施政,都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線,緊緊依靠人民。

2.4　社會(huì)主義協(xié)商民主是深化政治體制改革的重要內(nèi)容

“社會(huì)主義協(xié)商民主是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”,[1]這是關(guān)于協(xié)商民主重大任務(wù)的深刻揭示。協(xié)商民主的本質(zhì)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,它與中國社會(huì)主義的基本政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng),形成多層面的協(xié)商民主實(shí)踐形態(tài),使人民切實(shí)感受到有權(quán)決定自己的命運(yùn)。我國民主政治發(fā)展要求更高程度的社會(huì)平等,內(nèi)容更為廣泛的政治權(quán)利體系,協(xié)商民主的本質(zhì)是尊重并保護(hù)公民的權(quán)利,推進(jìn)公民有序的政治參與,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國協(xié)商民主實(shí)踐具有多種形態(tài),在國家政治制度層面,政協(xié)是實(shí)行協(xié)商民主的主要渠道;在政黨政治層面,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的協(xié)商民主趨向規(guī)范;在政府治理與公共政策層面,建立與完善政府決策與管理相關(guān)的民主協(xié)商機(jī)制;在社會(huì)層面,基層民主與基層群眾自治制度是協(xié)商民主展開的重要社會(huì)基礎(chǔ)。協(xié)商民主為發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治豐富了形式、拓展了渠道、增加了內(nèi)涵,深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。

3　從邏輯發(fā)展歷程看習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主源流的規(guī)律探尋

3.1　協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)在于馬克思主義民主思想

馬克思主義經(jīng)典作家通過批判地繼承包括資產(chǎn)階級(jí)民主理論在內(nèi)的人類文明成果,總結(jié)無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了“解放全人類”和“每個(gè)人的自由發(fā)展”等徹底民主的理想和主張,創(chuàng)立了馬克思主義民主理論。中國共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任,以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在把馬克思主義民主理論觀點(diǎn)運(yùn)用于中國革命實(shí)踐,不斷積累豐富斗爭經(jīng)驗(yàn),形成了一整套完整的民主政治理論和政策,包括政權(quán)建設(shè)和政治制度建設(shè)的重要思想,因此,協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結(jié)晶。

3.2　協(xié)商民主的文化土壤在于中國傳統(tǒng)政治思想

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國傳統(tǒng)政治文化揚(yáng)棄的成果,它傳承中華民族5000多年形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。協(xié)商民主概念簡潔、清晰、柔和,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、商量、和諧,充滿了中國傳統(tǒng)哲學(xué)中的“人同此心,心同此理”的理念,優(yōu)于西方民主過分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭性、對(duì)抗性、排他性的特點(diǎn)[3]。

3.3　協(xié)商民主的智慧選擇在于中國近代政治發(fā)展

近現(xiàn)代以來,中國先后出現(xiàn)了幾種類型的政黨模式,各種類型的政黨圍繞國家政權(quán)展開了激烈的爭斗,最終中國人民選擇了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一適合中國政治發(fā)展規(guī)律的政治制度。有人以為社會(huì)主義協(xié)商民主是西方的協(xié)商民主理論的借用,其實(shí)這是一個(gè)誤會(huì)。西方協(xié)商民主理論的提出是近30年的事,而早在20世紀(jì)三四十年代的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“三三制”政權(quán)組織形式,實(shí)質(zhì)上就已經(jīng)是一種協(xié)商民主的實(shí)踐形式。中國共產(chǎn)黨在思謀建國時(shí)就明確提出了“協(xié)商建立民主政權(quán)”的理念,并在建立國家政權(quán)的過程中創(chuàng)造性地建立起協(xié)商民主的政治機(jī)制。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,確立了新中國民主協(xié)商的政治框架,之后中國共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)性地將人民代表大會(huì)制度與人民政治協(xié)商制度結(jié)合起來,創(chuàng)造了選舉與協(xié)商有機(jī)結(jié)合的民主政治體制。此次會(huì)議的召開,標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在我國實(shí)施,標(biāo)志著100多年來中國人民爭取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利,標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

3.4　協(xié)商民主的強(qiáng)大活力在于改革開放探索創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會(huì)以來,我黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命,不斷推進(jìn)政治體制改革,完善民主制度,豐富民主形式。江澤民在1991年“兩會(huì)”上第一次明確指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵4]347胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的重要講話,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選舉和協(xié)商兩種民主形式。2005年中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,2006年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》,都對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和程序做出明確規(guī)范。2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書,第一次確認(rèn)了“協(xié)商民主”的概念。2011年中共中央辦公廳發(fā)布的《中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”。黨的十八大報(bào)告將協(xié)商民主再提到一個(gè)新高度,要求在發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中,完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！读?xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等重要文獻(xiàn),對(duì)協(xié)商民主進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍、豐富了實(shí)踐、升華了理論,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信。

4　從邏輯動(dòng)力源泉看習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主活力的精辟剖析

4.1　黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主的重要保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,核心在黨。黨以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨,組織和支持人民當(dāng)家作主,充分行使管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,并通過健全和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,使各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。

4.2　民主制度是協(xié)商民主的制度前提

協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式,它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿,以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)國家民主制度,在這一制度框架內(nèi),協(xié)商民主產(chǎn)生的決策、政策,通過制度化的渠道轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆?、政?為協(xié)商民主發(fā)展?fàn)I造了良好的制度空間。

4.3　“四個(gè)全面”是協(xié)商民主的不竭動(dòng)力

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”,是習(xí)近平站在時(shí)代和全局的高度,總結(jié)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而提出的重要戰(zhàn)略思想。它融合了中國特色和世界潮流,體現(xiàn)了中國與世界的深刻互動(dòng),廓清了治國理政的全貌,抓住了治國理政的關(guān)鍵,拎起了治國理政的總綱,集中體現(xiàn)了黨治國理政的新思路、新方略,概括了習(xí)近平執(zhí)政后的科學(xué)實(shí)踐,深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)?！八膫€(gè)全面”不僅深化了既有的協(xié)商機(jī)制,而且會(huì)催生出多種多樣的協(xié)商形式,為協(xié)商民主的發(fā)展注入了不竭動(dòng)力,協(xié)商民主也將在“四個(gè)全面”實(shí)施進(jìn)程中大有作為。

5　從邏輯戰(zhàn)略布局看習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

發(fā)展協(xié)商民主是一個(gè)系統(tǒng)工程,是習(xí)近平四個(gè)全面戰(zhàn)略布局思想的重要內(nèi)容,因此我們必須深刻理解習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)。

5.1　根本靈魂的確定

協(xié)商民主是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè),必須堅(jiān)持正確方向,沿著正確道路推進(jìn),堅(jiān)持和完善我國根本政治制度和基本政治制度,以保證人民當(dāng)家作主為根本,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,堅(jiān)持正確的方法論,尊重人民首創(chuàng)精神,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚智慧和力量[1]。

5.2　基本規(guī)則的制定

協(xié)商民主必須講規(guī)矩。一是根本性,即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,貫徹民主集中制,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。二是方向性,即堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是制度性,即堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。四是程序性,即堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。五是廣泛性,即堅(jiān)持廣泛參與、多元多層,更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是民主性,即堅(jiān)持求同存異、理性包容,切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

5.3　主要渠道的選定

渠道是制度運(yùn)行的重要機(jī)制,也是活動(dòng)開展的平臺(tái)?！耙^續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商,逐步探索社會(huì)組織協(xié)商,要發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì),做好銜接配合,不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。”[1]

5.4　運(yùn)行程序的規(guī)定

協(xié)商民主的程序,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā),按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求,制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋,確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效”[2]。

5.5　重要載體的建設(shè)

發(fā)展協(xié)商民主,首先必須發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。人民政協(xié)是協(xié)商民主制度的重要渠道和重要載體,民主協(xié)商是人民政協(xié)的基本運(yùn)行規(guī)則,在發(fā)展協(xié)商民主中具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)發(fā)展歷程孕育和見證、實(shí)踐和發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主,具有發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的深厚文化基礎(chǔ)和政治優(yōu)勢(shì),在推進(jìn)協(xié)商民主、創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。人民政協(xié)能夠圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,著眼于黨和國家工作大局,著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),將匯集民意、表達(dá)意見、化解分歧、達(dá)成共識(shí)納入到制度渠道之中,促進(jìn)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化,克服長官意志、避免隨意性。人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中不可替代。因此,必須切實(shí)保障人民政協(xié)在協(xié)商民主中的法律地位,在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中,在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中,進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn):

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[2]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22.

[3]王慧峰.為人民民主提供更廣闊的平臺(tái)——訪全國政協(xié)副主席、中國人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)長鄭萬通[N].人民政協(xié)報(bào),2012-11-28.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002.