趙玲霞

南華工商學院，廣東 廣州510507

我國自1997年對高校實行全面收費制度改革以來，因收繳學費引起的相關糾紛及難題日漸明顯。一方面高校收費標準快速增長，隨著學費金額的不斷提高，高校中出現(xiàn)了學生欠繳學費的現(xiàn)象。另一方面由于大眾化教育的普及，學生欠費問題也隨著學生人數(shù)的增加逐漸顯現(xiàn)并呈現(xiàn)嚴重的趨勢，且至今仍然沒有得到有效控制和合理解決，這項矛盾在以學費為主要收入來源的民辦高校尤為突出。以筆者所在的廣東某民辦高校為例，自2006年調(diào)整收費標準以來（平均8000元/人上調(diào)至13000元/人），學生欠費人數(shù)及總體欠費金額逐年上升。在學校沒有采取任何欠費預防措施的前提下，欠費峰值時期，某屆3000多人的畢業(yè)生中間有300多人欠費金額達到500多萬，分別占應畢業(yè)學生人數(shù)和應繳學費的10%、6‰，其中不乏連續(xù)兩學年未繳，金額達到2萬元以上的“釘子戶”。

民辦高校因經(jīng)營性質(zhì)所限，學費是其生存發(fā)展的資金來源和經(jīng)費保障。欠費問題極大地影響了學院各項工作的正常發(fā)展，探究學生欠費原因并采取有效的解決措施，有利于緩解學生的受教育權及民辦高校自身經(jīng)濟能力之間的矛盾。學費問題不僅僅是以學生為主體，還涉及到國家、學校等其他主體部門。筆者試以與學費有關的三個主體視角，探析欠費問題的產(chǎn)生原因。

廣義的學費是受教育者在學習過程中所消耗的各種費用，即個人求學的費用總和。狹義的學費即學校規(guī)定的學生在校學習應繳納的費用，包括了國家相關部門允許的學費、住宿費和考試費①。本文僅從狹義上進行分析。

一、國家政策視角

現(xiàn)階段，從世界各國來看，無論經(jīng)濟發(fā)達與否，都把高等教育確定為非義務教育，此階段“誰受益，誰投資”的教育收費觀雖已被大眾接受，但學費收費標準并沒有與經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的經(jīng)濟承擔能力相結合。由于民辦高校非國家財政性經(jīng)費撥款辦學，按國家有關民辦高校招生收費政策，其根據(jù)辦學成本收取學費，較之于公辦高校學費略高。對民辦高等教育有代表性的北京、廣東、江浙等4省市100所民辦高校的抽樣數(shù)據(jù)顯示，學費萬元以下的民辦高校已寥寥無幾②。在致力于民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的南方地區(qū)，民辦高校的學費更是隨著經(jīng)濟的發(fā)展“水漲船高”。以廣東省的29所民辦專科類高校為例，2014年生均學費13000元。而2013年廣東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村人均純收入11669.3元。按照第六次全國人口普查，該省3.20的戶均人口數(shù)，戶均可支配收入分別為105888元、37341.76元。對于廣東當?shù)匾粋€農(nóng)村家庭孩子來說，民辦高校的學費占家庭年可支配收入的34.8%。這樣的費用對于多數(shù)居民家庭來說，無疑是一筆沉重的投資。

黨和政府在推廣教育的過程中，意識到對高校收費予以較多的關注且致力于解決貧困生問題，教育部公開承諾“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。為此，各民辦高校同公辦高校一樣開通綠色通道，讓貧困生先入學，建立起以國家獎助學金、國家助學貸款為主，學費補償和助學貸款代償、校內(nèi)獎學金、校內(nèi)無息借款、勤工助學、特殊困難補助、減免學費等為輔的高校資助政策體系（簡稱“獎、助、貸、減、免、補、勤”等七位一體高校貧困生資助模式），且不斷完善資助體系、擴展資助領域、提高資助標準，從政策上保障家庭經(jīng)濟困難學生入學。但在實際操作過程，民辦高校在部分項目上并沒有享受到與公辦院校同等待遇。如，獎助學金名額，民辦高校名額比例相較公辦的要少，民辦高校學生在申請國家助學貸款時，其程序也更為復雜。

我國高等教育大眾化進程中，民辦高校與公辦高校共同擔負著重任，但公辦高校享受財政撥款，而民辦高校則完全依靠學費的收取和社會資助來保障學校的發(fā)展。國家財政的缺失對民辦高校而言，違背了權力和義務對等的原則，不利于民辦教育的發(fā)展。因此，歸根結底，國家應適當增加對民辦高校提供財政支持。

二、學校管理視角

學費的收取是一項常態(tài)工作：學生年年繳，學校年年收。需要學校各個管理部門齊抓共管。目前，部分高校在新生報到時未對問題引起足夠的重視，等學生即將畢業(yè)才臨時積極催繳，加大了基層輔導員的工作量姑且不談，往往收效甚微。欠費人數(shù)和金額達到一定的數(shù)量，勢必會影響各項工作的正常開展。

民辦高校在沒有國家投資、社會資源相對少的情況下，收取學費是辦學經(jīng)費的主要來源。因此，民辦高校應及早意識到學費對于學院發(fā)展的重要意義，且采取一系列措施對欠費學生加以管制。如：財務部門對欠費學生按照規(guī)定的時間和金額收取滯納金，學工部門取消其評優(yōu)評先資格，教務部門不允許其參加考試，即使考試也不登記成績，更有甚者，就業(yè)部門不予以辦理畢業(yè)手續(xù)等等。這些舉措在一定程度上緩解了學生欠費問題，但由于需要多個部門的聯(lián)動配合，制定的制度常常是“有令難行”，問題并未從根本解決。缺乏一套持久健全、行之有效的管理體制，學校的規(guī)章制度給學生“雷聲大、雨點小”的感覺，欠費收繳實際效果與校方的預期效果仍然有較大差距。

據(jù)此，對于欠費問題，學校應完善繳費管理制度、明確各部門職責。系部與資助負責部門應對欠費學生進行分類，規(guī)范貧困生審查程序，區(qū)分真貧困和“假貧困”，大力宣傳七位一體高校貧困生資助政策，讓更多貧困生知情且受益；加強誠信教育，杜絕主觀惡意欠費，從意識領域強化對學生繳費上學理念的宣傳。在實踐領域，財務部門豐富繳費方式，盡可能為學生提供便利；教務、就業(yè)部門要積極參與，將學生繳費上學義務與學籍、檔案、就業(yè)問題掛鉤，制定措施且嚴格執(zhí)行；各院系更要配合各部門，嚴格執(zhí)行學校的規(guī)章制度。

三、學生主體視角

國家和高校管理部門歷來重視貧困生認定及“七位一體”資助工作的開展、監(jiān)管，但在實際工作中，由于各地區(qū)對貧困生認定的標準不統(tǒng)一，導致一些并不貧困的同學可以隨便開具貧困生認定證明。一項對近三年一千多名欠費學生的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，除常規(guī)的因家庭經(jīng)濟困難的學生欠費以外，還有一部分非貧困的學生拖欠學費，而且人數(shù)占欠費學生總數(shù)的40%多。此處，將有“真證明”但“假貧困”和并不貧困但拒不繳費的學生，統(tǒng)稱為“非貧困欠費生”。這類非貧困生的家庭經(jīng)濟狀況較好，并不存在經(jīng)濟困難情況，其欠費原因大致有以下幾種：

1.自我約束力差，經(jīng)不起物質(zhì)的誘惑。部分學生穿名牌、用名牌、講享受，如購買超出自身經(jīng)濟可承受能力的手機、電腦等，或者癡迷網(wǎng)購、大手大腳花錢，談戀愛過度支出，將家里給的學費揮霍一空。財政赤字狀況又不愿通過吃苦付出勞動來彌補，于是拖欠學費。

2.交費意識淡薄，將學費挪作他用。有些學生看到身邊有同學故意拖欠學費不繳，但又沒有受到校方相應的懲罰，日常的學習和生活與按時繳費的同學無異，于是從眾心理、觀望心理、“法不責眾”的僥幸心理作祟，導致他們不按時繳費，把學費存在銀行獲取利息或用于投資股市或購買理財產(chǎn)品。加上教育部公開承諾“保證每一位學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學”，成為一些大學生有恃無恐的理由，他們認為無論怎樣自己都“不會失學”，完全忽略該承諾是以“家庭經(jīng)濟困難”為前提的，導致非貧困生惡意欠費現(xiàn)象呈蔓延上升趨勢。

3.誠信觀念缺失，認為“欠費有理”。這部分學生更多考慮自己如何爭取被認定為“貧困生”，不考慮是否對自己的道德和誠信構成負面影響，更不考慮是否占用了國家寶貴的有限資源，占有了可能比自己更需要資助的同學名額。更有甚者，開來假冒的貧困證明騙取國家的助學貸款和各種資助補貼，騙取學校的信任和幫助，無視自己繳費上學的義務。而這類學生所在的家庭在對其教育方式上往往也存在不足，造成學生的道德素養(yǎng)和誠信觀念缺失，學校單方面難以徹底改善。

值得一提的是，經(jīng)過筆者對所在的民辦高職類院校近五年的欠費原因總結歸類，發(fā)現(xiàn)非貧困生的欠費跟所讀專業(yè)有較大關聯(lián)，如：計算機專業(yè)及設計類專業(yè)學生，由于對電子數(shù)碼產(chǎn)品的配置要求較高，往往將學費挪作這類物質(zhì)欲望的滿足上；投資理財專業(yè)學生，將學費用在股市及購買證券理財產(chǎn)品導致惡意欠費的比例大大高于其它專業(yè)學生。學校管理部門可根據(jù)專業(yè)特征對欠費學生有所側重，歸類管理。

惡意拖欠學費的情況是在國家、學校及學生個體三方面相互作用下根結深固，如同一個比例函數(shù)，一個元素的增減都會引起其他元素的同比變化，相當于即使國家一味增加資助力度，貧困生的需求勢必也隨之加大，進而學校必須繼續(xù)承擔更大的欠費壓力，三元視角之下的矛盾永遠不能達到理想中的平衡，最后還是陷入“國家出錢，學校出力，學生領錢不領情”的尷尬局面。因此要有效改善欠費問題，必須結合三者的矛盾基點深入分析，探討出行之有效的解決辦法，以促進國家、高校及學生的共同健康發(fā)展。

注釋：

①詞義來源于《現(xiàn)代漢語詞典》（商務印書館，2002年增補本）對“學費”一詞的釋義。

②數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)站：中國教育在線“全國高校收費標準大全”專題，網(wǎng)址 http：//gkcx.eol.cn/z/sfbz.html。

[1]王春暉，王長春．高校管理視角下學生欠費問題的成因分析與對策研究[J]．南京醫(yī)科大學學報（社會科學版），2009，（4）：337-340．

[2]杜鳳英．基于國家新資助政策的高職院校學生欠費問題研究[J]．河北能源職業(yè)技術學院學報，2010，（1）：51-56．

[3]陳素紅.高校學生欠費催繳的困境及對策探究[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學院學報，2010，（1）：71-77．

[4]郭丹丹．大學生欠費問題研究——以廈門大學為例[D]．廈門大學碩士學位論文，2006．