李濤

（浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，浙江杭州 311121）

研究探索

浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約與破解之策

李濤

（浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，浙江杭州 311121）

逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，是2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的重要部署。近年來(lái)，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但其支撐作用仍有待增強(qiáng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，亟需針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的要素供給、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融資渠道、需求帶動(dòng)和發(fā)展環(huán)境等制約因素，加快健全以要素支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、政策支撐、需求支撐為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支撐體系；浙江

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議清晰地釋放了來(lái)年要加力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要信號(hào)。

一、浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用有待增強(qiáng)

近年來(lái)，浙江九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由2011年的23.8%和7.7%提高到2014年前三季度的24.4%和7.9%。但同時(shí)也必須注意到，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅與到2015年增加值達(dá)到5000億元左右、占地區(qū)生產(chǎn)總值12%左右的浙江省發(fā)展目標(biāo)存在較大差距，而且在總量、增速和比重等方面與其他先進(jìn)省、市相比，也還存在明顯差距。從規(guī)模看，2013年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2744億元，而上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2997.3億元，廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3177.71億元，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值更高達(dá)5002.5億元；從增速看，2013年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值和銷(xiāo)售產(chǎn)值分別同比增長(zhǎng)8.2%和6.8%，而深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)20.5%，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)18%；從比重看，2013年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.3%，而上海市該比重達(dá)到13.9%，深圳市該比重達(dá)到34.5%。上述差距表明，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用有待增強(qiáng)。

二、浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要制約

與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)相比，浙江在要素供給、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、需求帶動(dòng)等方面基礎(chǔ)還比較薄弱，激勵(lì)政策也需進(jìn)一步完善，這些因素對(duì)浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了明顯制約。

（一）技術(shù)與人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)新有賴(lài)于技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素供給的支撐。但由于生產(chǎn)技術(shù)和人才的研發(fā)機(jī)構(gòu)與院校數(shù)量不足、水平不高，致使目前浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展面臨核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新人才不足等要素制約，并呈現(xiàn)出較明顯的“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”特征。

1．高層次研究機(jī)構(gòu)和大院名校數(shù)量不足。國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)在浙江布點(diǎn)較少，以中科院為例，在浙江只布局有寧波材料所1家研究機(jī)構(gòu)，而江蘇有6家、廣東有7家；在211和985高校數(shù)量、院士數(shù)量、在校研究生數(shù)量等方面浙江與江蘇、廣東等省也有明顯差距。

2．研發(fā)機(jī)構(gòu)水平不高。2013年，浙江有R&D活動(dòng)的單位占單位總數(shù)的比重達(dá)到24.9%，高于全國(guó)14.1%的水平，也高于江蘇22.2%和廣東13%的水平。但是，浙江研發(fā)機(jī)構(gòu)的總體水平還有待提高。2013年，浙江平均每家研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有R&D人員24.8人，比全國(guó)平均水平少7人；R&D人員中博士占比為3.77%，比全國(guó)平均水平低3.64個(gè)百分點(diǎn)。2013年，浙江平均每家研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有的科研用儀器設(shè)備原價(jià)為543.3萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的55.6%；平均每家研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為567萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的63%。

（二）產(chǎn)業(yè)分工不明晰，產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏

近年來(lái)，浙江在九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干領(lǐng)域形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但總體而言，目前浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還處于個(gè)別環(huán)節(jié)單獨(dú)突破、分散發(fā)展的狀況，產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同都不夠。

1．產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不夠明晰，產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短。通常是大量企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈低端的同一分工環(huán)節(jié)扎堆，導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)陷于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系，關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成各企業(yè)有機(jī)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條。如新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏企業(yè)大量集中于太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)等低附加值環(huán)節(jié)，生物產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)藥化工企業(yè)主要以原料藥和中間體生產(chǎn)為主等。

2．產(chǎn)業(yè)間協(xié)同不緊密，溝通不順暢。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，不能有效協(xié)同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐其提高效率和改善效益；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不順暢，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梗阻現(xiàn)象。例如，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的商務(wù)調(diào)查分析服務(wù)支撐，浙江不少企業(yè)在選擇進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之初就具有相當(dāng)?shù)拿つ啃?，而高端裝備制造業(yè)在發(fā)展過(guò)程中則面臨缺乏上游的材料、電子、機(jī)械等基礎(chǔ)行業(yè)有效協(xié)同的難題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展則面臨下游輸變、配送電行業(yè)的瓶頸，等等。

（三）投融資體系不健全，融資渠道不暢

由于投融資體系和機(jī)制尚不完善，金融創(chuàng)新滯后，融資難、資金缺乏使新興技術(shù)難以產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情降低.融資渠道不暢已成為制約浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

1．間接融資難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)很難通過(guò)銀行進(jìn)行間接融資，其主要原因在于：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)多，而銀行容易接受的房地產(chǎn)、大宗原材料、存貨等固定資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押品普遍較少。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)多，大型壟斷企業(yè)少。銀行傳統(tǒng)的“貸大、貸集中”的客戶(hù)授信主導(dǎo)發(fā)展模式并不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“小、散、專(zhuān)”的行業(yè)主體結(jié)構(gòu)。三是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性因素多，銀行開(kāi)展此類(lèi)業(yè)務(wù)的政策支持保障少，積極性不高。

2．風(fēng)險(xiǎn)投資不健全。一是風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的規(guī)模與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化所需資金存在較大缺口。浙江缺少深創(chuàng)投、蘇創(chuàng)投這樣的百億級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)。二是風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作機(jī)制不完善。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在企業(yè)發(fā)展的前端，近來(lái)更有向萌芽期延伸的趨勢(shì)。相比之下，浙江的風(fēng)險(xiǎn)投資在瞄準(zhǔn)處于種子期和起步期的項(xiàng)目的前端投資嚴(yán)重不足，而針對(duì)已進(jìn)入成長(zhǎng)期的項(xiàng)目的后端投資則過(guò)于“擁擠”。

3．多層次資本市場(chǎng)發(fā)展不足。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)板、中小板以及主板之間的轉(zhuǎn)換通道尚未形成。風(fēng)險(xiǎn)投資有效運(yùn)營(yíng)及退出的平臺(tái)和渠道還不夠通暢。

（四）政策支撐尚不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化

近年來(lái)，浙江采取了財(cái)稅、金融、人才、土地等一系列扶持政策，積極助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，現(xiàn)有政策重在激勵(lì)，而在構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面則尚存不足；就激勵(lì)政策而

言也存在方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

1．標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測(cè)體系不健全。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的日益成熟和飛速發(fā)展，全球各國(guó)紛紛推出相關(guān)的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品提出了強(qiáng)制性的認(rèn)證要求。反觀浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還缺乏被業(yè)界認(rèn)可的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)體系也尚未建立，導(dǎo)致了相關(guān)行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象。例如，在光伏產(chǎn)業(yè)，目前分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)還缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多制約。

2．產(chǎn)業(yè)政策的不當(dāng)激勵(lì)造成部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。為了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府往往過(guò)度干預(yù)，混淆了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的界限。例如，在光伏等一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大量企業(yè)和資本在享有用地、貸款以及稅收補(bǔ)貼等一系列政策優(yōu)惠的支持下，產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過(guò)快，出現(xiàn)了某種程度的低端化、低效化。

3．部分激勵(lì)政策不符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)有一個(gè)從小到大的過(guò)程和創(chuàng)新活躍期。在此過(guò)程中，最需政策扶持的是成長(zhǎng)期階段的中小企業(yè)，但目前的激勵(lì)政策更多惠及的是成熟期階段的大企業(yè)，有限的財(cái)政、金融資源偏向于扶持、保護(hù)、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)。

（五）市場(chǎng)推廣不暢，需求帶動(dòng)不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)入期，都面臨市場(chǎng)化瓶頸。這是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定的：一是產(chǎn)品成本高，像太陽(yáng)能發(fā)電的成本是常規(guī)火電的3—4倍；二是對(duì)服務(wù)設(shè)施要求高，比如新能源汽車(chē)如果沒(méi)有相應(yīng)的充電設(shè)施，有了車(chē)也跑不起來(lái)；三是市場(chǎng)信任瓶頸，即國(guó)產(chǎn)的新東西出來(lái)后，消費(fèi)者不信任。

三、健全支撐體系破解浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約

要增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，目前亟需加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的支撐。要針對(duì)上述制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，以培育和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

（一）以改善供給為重點(diǎn)，加快要素支撐體系建設(shè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，還是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，因此，高素質(zhì)人才、先進(jìn)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分散的資本供給是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。一要加強(qiáng)新興技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才要素支撐。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)高等院校相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的廣度和深度，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才教育培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)探索建立人才培養(yǎng)基地，加大創(chuàng)新型人才和高級(jí)實(shí)用型人才培養(yǎng)。二要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要素支撐。要抓緊技術(shù)創(chuàng)新主體培育，建立“政產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)合作平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技、資金、人才和管理等優(yōu)質(zhì)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；要完善技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)。建立完整統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)公共信息平臺(tái)，整合和搜集與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的包括人才、科技成果、市場(chǎng)需求和科技政策在內(nèi)的各種信息，以便技術(shù)供需雙方查詢(xún)、反饋與溝通交流；要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新成果的保護(hù)。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，完善相關(guān)的法律制度，鼓勵(lì)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，提高侵權(quán)賠償?shù)念~度。三要加大金融創(chuàng)新力度，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素支撐。積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，積極支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、場(chǎng)外交易、發(fā)行債券等多種直接融資，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資渠道；加強(qiáng)“政、銀、企”聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加大力度，推進(jìn)科技銀行、科技擔(dān)保、科技貼息、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)（抵）押貸款工作；加快建立健全投融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

（二）以強(qiáng)化協(xié)同為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)

一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不是單獨(dú)存在的，它一定是同區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)一同崛起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就不能缺少與上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的密切協(xié)同。一要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)面向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的同生共進(jìn)關(guān)系。二要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。一方面，要提高研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及金融服務(wù)特別是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)活動(dòng)水平，促進(jìn)高新技術(shù)突破及其成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品市場(chǎng)化；另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)，積極創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。三要更加注重九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)同，增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)延伸的合理性，著力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合互促，提高資源利用水平。四要有效疏通上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)上游基礎(chǔ)行業(yè)和下游通道行業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

（三）以?xún)?yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，加快政策支撐體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，但是政府可以通過(guò)提供企業(yè)所需要的資源，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。一要完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破步伐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與突破的政策扶持力度，抓緊制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系。二要完善產(chǎn)業(yè)組織政策，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集中度存在較大的相關(guān)性，集中度過(guò)低和過(guò)高都不利于企業(yè)創(chuàng)新。因此，使壟斷性行業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)性，使競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)加強(qiáng)集中性應(yīng)是產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)。三要完善產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)稅與創(chuàng)投基金的杠桿作用。利用財(cái)稅和創(chuàng)投基金杠桿加速社會(huì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。通過(guò)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的扣除、所得稅的減免、進(jìn)口儀器設(shè)備關(guān)稅的減免、固定資產(chǎn)的加速折舊、土地出讓費(fèi)的減免等稅收杠桿降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。還可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造以及產(chǎn)品市場(chǎng)化推廣給予財(cái)政支持。四要實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群載體。高新園區(qū)是戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，可以通過(guò)完善高新園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系特別是技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、資本向基地園區(qū)聚集，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以培育需求為重點(diǎn)，加快市場(chǎng)支撐體系建設(shè)

穩(wěn)定且有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和基本保障。一要引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。大力推進(jìn)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，特別是在物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算、新能源等領(lǐng)域支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要依托轉(zhuǎn)型升級(jí)和智慧城市建設(shè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用。以每年“機(jī)器換人”3000億元的裝備購(gòu)置需求為契機(jī)，帶動(dòng)高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以智慧城市、智慧企業(yè)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)智能裝備的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，大力推進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，組織實(shí)施企業(yè)“千企機(jī)器聯(lián)網(wǎng)”工程，提升相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力。三要規(guī)范完善政府采購(gòu)制度。加快出臺(tái)鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)制度，推進(jìn)高端技術(shù)設(shè)備在國(guó)家重大項(xiàng)目中的應(yīng)用。改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)和訂購(gòu)制度。

[1]邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］.北京：華夏出版社，2002.

[2]陸國(guó)慶.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2011（7）.

[3]萬(wàn)鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.求是，2010（1）.

[4]浙江省發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處.浙江發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)若干重點(diǎn)問(wèn)題［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2010（10）.

[5]于新東.推進(jìn)浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

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