[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 2095-5197（2015）05-0007-04

Institution Basis of The Public Library Promotes Nationwide Reading:In the Perspective of Institutional Library Science

LIU Tao

(Library of Luohe Party School of CPC， Luohe 462001， China)

Abstract: The institutional library science provides an analytical framework for understanding institution basis of the public library promoting nationwide reading. This paper argues that the institution basis of the public library promote nationwide reading includes the following aspects: the library spirit and core values are the foundation of ethics and morality， modern legal system is the decisive factor， the public library governance mechanism is system and game-based platform. The public library promotes nationwide reading realized through promoting spirit and core values， improving the legal system and perfecting governance structure.

Keywords: nationwide reading; the public library; institutional library science; public library institution

CLC number: G250

1　引言

公共圖書館推動全民閱讀關(guān)乎社會進(jìn)步和國家文明程度而被納入公共政策。圖書館界圍繞公共圖書館服務(wù)全民閱讀進(jìn)行了一系列研究。當(dāng)前的研究集中在圖書館推動全民閱讀的意義、作用、舉措等方面，總體上看，經(jīng)驗性研究多而學(xué)理性研究少。正如吳晞先生指出的，“圖書館的閱讀推廣工作已經(jīng)揚鞭躍馬，但相關(guān)的基礎(chǔ)調(diào)查和研究卻大為滯后” [1]。

公共圖書館推動全民閱讀具有深刻的制度基礎(chǔ)，制度圖書館學(xué)理論有望為公共圖書館推動全民閱讀提供深刻的洞見。將公共圖書館看作一種社會制度進(jìn)而形成制度圖書館學(xué)的理論范式，是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國圖書館界一個重大的理論成果，“技術(shù)圖書館學(xué)、人文圖書館學(xué)和制度圖書館學(xué)” [2]構(gòu)成了當(dāng)代圖書館學(xué)話語三大族系。制度圖書館學(xué)“從制度及其變遷視角研究圖書館現(xiàn)象” [3]，并認(rèn)為“公共圖書館代表的是一種社會用以調(diào)節(jié)知識或信息分配，以實現(xiàn)社會知識或信息保障的制度” [4]。制度圖書館學(xué)揭示了公共圖書館的運行是嵌植于一系列制度之中的，公共圖書館推動全民閱讀是在國家與社會的廣闊制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)的?；诖耍疚囊灾贫葓D書館學(xué)為視角，分析公共圖書館推動全民閱讀的制度基礎(chǔ)，為公共圖書館推動全民閱讀實踐提供對策性建議。

2　文獻(xiàn)評述與分析框架

2.1　制度圖書館學(xué)與公共圖書館制度

制度圖書館學(xué)的制度范式，為理解公共圖書館推動全民閱讀的基礎(chǔ)提供了新視角。制度圖書館學(xué)理論的一個基本預(yù)設(shè)是，公共圖書館為了保障公眾的知識信息福利而做出的一種制度安排，主要研究圖書館發(fā)展需要什么樣的制度安排及其實施機制的問題；圖書館發(fā)展中“一些重要的宏觀問題”，“必須在國家和政府層面上首先加以確認(rèn)并做出相應(yīng)的制度安排，才能在具體的圖書館實踐中得以落實” [5]。國內(nèi)制度圖書館學(xué)在十年的研究歷程中，開拓了諸如圖書館權(quán)利、普遍服務(wù)和立法等十大研究領(lǐng)域 [6]。上述研究與公共圖書館推動全民閱讀都有直接或間接的關(guān)系，也就是說，制度安排為公共圖書館開展包括全民閱讀在內(nèi)的所有活動提供了機會結(jié)構(gòu)和激勵機制。因此，制度圖書館學(xué)的理論范式為認(rèn)識公共圖書館發(fā)展取向提供了新的理論視角，也為認(rèn)識公共圖書館推動全民閱讀的制度基礎(chǔ)提供了分析工具。

2.2　公共圖書館制度與公共圖書館推動全民閱讀

維護(hù)公眾的閱讀權(quán)利是公共圖書館制度的應(yīng)有之義。保障公民的知識自由、平等和共享的權(quán)利體現(xiàn)了民主國家或政府對公共圖書館制度安排的公正性 [7]。周肇光 [8]在一篇綜述性研究中指出，當(dāng)前的研究主要圍繞公共圖書館推動全民閱讀的內(nèi)涵、特征、意義、問題和舉措等展開。如湯更生等 [9]認(rèn)為圖書館是公共閱讀體系的最重要組成部分；王秀亮 [10]認(rèn)為，公共圖書館是推動全民閱讀理念的倡導(dǎo)者和中堅力量，普遍均等服務(wù)是全民閱讀理念在公共圖書館的體現(xiàn)。這些文獻(xiàn)為公共圖書館推動全民閱讀活動提供了指導(dǎo)，同時也表明，當(dāng)前的公共圖書館推動全民閱讀研究側(cè)重于從政策層面解讀、從實踐層面描述，傾向于將公共圖書館參與全民閱讀看作是一個單向“介入”社會的過程，無法全面反映全民閱讀所蘊含的圖書館學(xué)基本理論。正如范并思教授指出，關(guān)于圖書館參與全民閱讀推廣的基礎(chǔ)研究匱乏的狀況“已經(jīng)成為圖書館人自覺發(fā)展閱讀推廣服務(wù)，提升閱讀推廣內(nèi)在品質(zhì)，普遍開展閱讀推廣的主要障礙之一” [11]；易圖強 [12]通過梳理當(dāng)前的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究經(jīng)驗性研究多而學(xué)理性研究少、重復(fù)性研究多而比較性研究少，制約了全民閱讀實踐的開展。公共圖書館推動全民閱讀反映了作為社會制度的公共圖書館運行的過程，借助制度圖書館學(xué)理解推動全面閱讀的制度基礎(chǔ)構(gòu)成了本文的研究主題。

2.3　公共圖書館推動全民閱讀的制度分析框架

現(xiàn)代社會科學(xué)中制度內(nèi)涵的豐富性賦予了制度圖書館學(xué)研究議題的廣泛性。蔣永福教授等在闡述制度圖書館學(xué)時采用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思(Douglass C. North)的制度分類，即正式制度(主要包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和契約)，非正式制度(主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等)和實施機制，進(jìn)而提出正式制度是圖書館法律法規(guī)政策、利用者的權(quán)利義務(wù)等，非正式制度是圖書館精神理念、職業(yè)倫理道德、價值與傳統(tǒng)觀念等 [3]，公共圖書館治理是公共圖書館制度的實施機制 [13]155。公共圖書館制度與全民閱讀在理念和制度上高度契合。由此，制度圖書館學(xué)提供了一個完整的公共圖書館推動全民閱讀的分析框架，即推動全民閱讀是在公共圖書館的精神和核心價值、法律法規(guī)等規(guī)則以及公共圖書館治理機制三個層面實現(xiàn)的。

3　公共圖書館推動全面閱讀的制度基礎(chǔ)分析

3.1　公共圖書館推動全面閱讀的非正式制度分析

一個社會組織的非正式制度是其存在、發(fā)展和進(jìn)行社會資源交換的意義基礎(chǔ)，公共圖書館精神和核心價值賦予了公共圖書館得以存在的意義、價值，構(gòu)成了公共圖書館制度正當(dāng)性和合法性的基礎(chǔ)。圖書館精神與核心價值是圖書館人對圖書館事業(yè)人文理想的認(rèn)同、對自身使命的系統(tǒng)說明 [14-15]。程煥文教授認(rèn)為圖書館事業(yè)精神是人人享有平等、自由、免費利用圖書館的權(quán)利 [16]，行業(yè)精神是智慧與服務(wù) [17]；蔣永福教授 [18]提出，維護(hù)和保障信息知識的秩序、共享和自由是圖書館制度性的功能定位與精神體現(xiàn)。推動全民閱讀活動是公共圖書館精神和核心價值的拓展和延伸，全民閱讀的前提是閱讀權(quán)是一項基本人權(quán)，即人人擁有平等的閱讀權(quán)利，人人擁有可獲取的信息知識；公共圖書館精神與核心價值基本主題就是保障用戶閱讀權(quán)利和實現(xiàn)信息知識的均惠全民。由此可見，公共圖書館推動全面閱讀具有深刻的社會價值和倫理道德基礎(chǔ)，公共圖書館精神與核心價值是公共圖書館推動全民閱讀的不竭動力。

3.2　公共圖書館推動全面閱讀的正式制度分析

治理具有無限復(fù)雜性的現(xiàn)代社會需要一系列具有非人格特征的正式制度的支撐，全民閱讀活動是一項系統(tǒng)的社會工程，公共圖書館推動全民閱讀是在一系列法律法規(guī)和制度安排的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。從法律層面看，李國新教授 [19]認(rèn)為，公共圖書館法不是公共圖書館及其館員的保護(hù)法，而是保護(hù)公眾利用公共圖書館的權(quán)利。由此可見，全民閱讀所要求的閱讀權(quán)是公共圖書館立法的基本原則和制度安排。從政府層面看，蔣永福教授 [20]提出，政府提供作為公共產(chǎn)品的公共圖書館是其自身正義性與合法性的體現(xiàn)，履行保障公民的知識權(quán)利是現(xiàn)代政府的基本職能。公共圖書館推動全民閱讀是嵌入在現(xiàn)代政治體系之中的，體現(xiàn)了國家主權(quán)終極所有者的公民、國家及其代理人政府和公共圖書館之間的制度性安排和互動關(guān)系。從圖書館行業(yè)組織發(fā)布的文本看，程煥文教授 [21]認(rèn)為圖書館權(quán)利就是“民眾利用圖書館的自由、平等權(quán)利”；中國圖書館學(xué)會發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》提出，圖書館“以實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職”，“努力促進(jìn)全民閱讀”。由此可見，推動全民閱讀是包括公共圖書館在內(nèi)的圖書館行業(yè)必須向全社會履行法定義務(wù)，是面向全社會的制度性宣示，是圖書館界與全社會達(dá)成的“社會契約”。綜上所述，一系列政治社會契約、法律法規(guī)章程和其他正式規(guī)制安排塑造了公共圖書館制度，正式制度特別是現(xiàn)代法律制度是公共圖書館推動全民閱讀的決定性因素。

3.3　公共圖書館推動全民閱讀的實施機制分析

全民閱讀是一個多元主體基于一系列制度安排進(jìn)行互動的過程。公共圖書館治理是通過契約安排和爭端解決機制規(guī)范公共圖書館利益相關(guān)者之間的博弈；是公共圖書館推動全民閱讀的實施機制。蔣永福教授 [22-23]認(rèn)為，圖書館治理是圖書館治理客體(圖書館的所有者、政府、管理者和員工等)基于共同的制度滿足圖書館治理主體(社會公眾以及其他相關(guān)組織如企業(yè)、社會團(tuán)體等)需要的過程，其目標(biāo)是為了更好地實現(xiàn)圖書館核心價值和圖書館權(quán)利。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)公共圖書館治理目標(biāo)的實現(xiàn)機制，組建圖書館理事會是圖書館實施法人治理結(jié)構(gòu)的根本標(biāo)志。由此可見，公共圖書館治理機制為公共圖書館推動全民閱讀提供了制度平臺和博弈基礎(chǔ)，圖書館利用者可以在治理機制安排下通過公共圖書館實現(xiàn)閱讀權(quán)利；全民閱讀的各利益相關(guān)者通過決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層相互協(xié)調(diào)制衡的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，就閱讀權(quán)利進(jìn)行利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行和政策反饋，可以有效地推動全民閱讀的實施；通過建立理事會形式公共圖書館決策權(quán)的理事會制度實現(xiàn)圖書館管理的專業(yè)化，有助于減少全民閱讀利益相關(guān)者圍繞公共圖書館服務(wù)所產(chǎn)生的信息不對稱和社會交易成本，從而更有助于公共圖書館推動全民閱讀。

3.4　公共圖書館推動全民閱讀的實現(xiàn)

公共圖書館推動全民閱讀可以通過弘揚公共圖書館精神和核心價值、完善公共圖書館正式制度與健全公共圖書館治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。第一，弘揚公共圖書館精神和核心價值。公共圖書館制度的價值并不會自動地產(chǎn)生于共享的評價和社會角色，而是作為實踐活動在社會互動過程中持續(xù)地被建構(gòu)起來的。弘揚公共圖書館精神與核心價值對于推動全民閱讀的意義在于通過普遍開放、平等包容、關(guān)懷弱勢群體、消除信息不平等的實踐打造時刻在場的閱讀服務(wù)，向全社會系統(tǒng)表明公共圖書館責(zé)任和使命，從而在日常生活的社會互動中不斷建構(gòu)起公共圖書館的制度意義，持續(xù)賦予公共圖書館制度以合法性和正當(dāng)性。第二，完善法律法規(guī)和制度建設(shè)。要完善全民閱讀立法，確立全民閱讀中公共圖書館的法律地位，推動全民閱讀在組織規(guī)劃、經(jīng)費投入的法治化，實現(xiàn)閱讀權(quán)利、資源、服務(wù)和推廣的制度化；推動依法設(shè)立國家層面的閱讀節(jié)日如“國家閱讀節(jié)”，將閱讀活動提升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立全民閱讀推動機構(gòu)；各級政府要結(jié)合本地情況制定相關(guān)的全民閱讀政策和行動指南及相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與，能夠為全民閱讀提供資源、技術(shù)、設(shè)施等支持的公共閱讀服務(wù)體系，其中，公共圖書館服務(wù)體系要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民。第三，健全公共圖書館治理結(jié)構(gòu)。在機制層面，通過完善治理結(jié)構(gòu)使公共圖書館推動全民閱讀工作落到實處，實行圖書館理事會制度推行公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，實施圖書館行業(yè)管理制度，形成行業(yè)自律局面；在主體層面，公共圖書館要與高校圖書館、博物館、展覽館、出版社、社會團(tuán)體、民間組織、新聞媒體、企業(yè)、讀書志愿者等機構(gòu)和人員廣泛合作，打造面向全社會的閱讀推廣服務(wù)體系；在對象層面，除了服務(wù)市民、青少年、知識分子和公務(wù)人員等群體外，還有積極面向農(nóng)民工、殘疾人、老年人、失業(yè)人員、服刑人員等弱勢群體提供服務(wù)，探索面向軍人、商人和離退休人員等群體的閱讀服務(wù)方式；在主題層面，公共圖書館可以通過舉辦專題講座、圖書展覽、新書推介、主題論壇、學(xué)術(shù)研討、詩歌朗誦、演講報告、讀書會、音樂會、影視節(jié)、科普節(jié)等活動，推動全民閱讀。

4　結(jié)語

制度圖書館學(xué)為認(rèn)識公共圖書館推動全民閱讀的制度基礎(chǔ)提供了分析工具，為本文提供了理解公共圖書館推動全民閱讀的分析框架。公共圖書館推動全面閱讀具有深刻的社會價值和倫理道德基礎(chǔ)，現(xiàn)代法律是公共圖書館推動全民閱讀的決定性因素，公共圖書館治理機制為公共圖書館推動全民閱讀提供了制度平臺和博弈基礎(chǔ)。公共圖書館推動全民閱讀要通過弘揚公共圖書館精神和核心價值、完善公共圖書館法律與健全公共圖書館治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。