張鎮(zhèn)宇

(昆明消防指揮學(xué)校，云南·昆明　650208)

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對(duì)《消防法》中人員密集場(chǎng)所等概念界定的不足及建議

張鎮(zhèn)宇

(昆明消防指揮學(xué)校，云南·昆明650208)

摘要：內(nèi)容《消防法》主要以單位作為調(diào)整的對(duì)象。單位在空間上就表現(xiàn)為以一定面積和功能作為載體的場(chǎng)所?！断婪ā穼?duì)消防工作所涉及的場(chǎng)所進(jìn)行了法律定義，但由于受技術(shù)條件限制、知識(shí)儲(chǔ)備不足、消防工作研究不深及文字表述不規(guī)范等原因，相關(guān)概念的界定存在著內(nèi)容界定不清、指導(dǎo)性不強(qiáng)、邏輯不嚴(yán)等不足之處。本文通過分析借鑒香港、臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)法律關(guān)于類似場(chǎng)所概念的界定，從而提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所；公眾聚集場(chǎng)所；概念；界定

2009年5月1日，隨著我國新《消防法》的頒布實(shí)施，消防工作法制化建設(shè)邁上了新的臺(tái)階?！断婪ā氛{(diào)整的對(duì)象主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，而單位在空間上的載體形式就是具有一定面積、功能、作用和特征的各類場(chǎng)所。因此，《消防法》對(duì)與消防行政執(zhí)法工作密切相關(guān)或者容易發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所，特別是“公眾聚集場(chǎng)所”和“人員密集場(chǎng)所”這兩個(gè)場(chǎng)所做出了明確的法律定義。①《中華人民共和國消防法》，中國法制出版社2008版，第27頁。本文就對(duì)相關(guān)概念界定進(jìn)行分析

一、《消防法》中關(guān)于場(chǎng)所概念界定的不足之處

概念是事物本質(zhì)的反映。一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的概念，一方面反映了對(duì)客觀事物的研究程度，另一方面也會(huì)對(duì)實(shí)際工作起著強(qiáng)烈的指導(dǎo)作用。消防工作的對(duì)象就是各種各樣的場(chǎng)所。因此深入研究、歸納有關(guān)場(chǎng)所的本質(zhì)、特征及其規(guī)律并上升到準(zhǔn)確的法律定義，對(duì)指導(dǎo)消防工作特別是依法行政具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于《消防法》中有關(guān)場(chǎng)所的定義，作者認(rèn)為存在著以下一些不足之處。

(一)沒有按照邏輯學(xué)下定義的方法來揭示公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等場(chǎng)所的本質(zhì)屬性及外在特征

“所謂下定義，就是用簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確的語句來揭示被反映對(duì)象的特點(diǎn)或本質(zhì)的邏輯方法。在邏輯學(xué)里，最基本的下定義的方法就是屬加種差的方法，即首先應(yīng)找出被定義項(xiàng)鄰近的屬概念，然后把被定義項(xiàng)所反映的對(duì)象同該屬概念下的其他并列種概念進(jìn)行比較，從而找出被定義項(xiàng)所反映的對(duì)象不同于其他種概念所反映的對(duì)象的特有屬性，即種差，最后把屬和種差有機(jī)地結(jié)合起來就得出了概念?！雹凇镀胀ㄟ壿嫛?，上海人民出版社2011年第五版，第123頁。通過這種方法給出的定義，揭示了被定義概念的本質(zhì)屬性，因而是最符合科學(xué)規(guī)律的概念，也是給事物下定義最經(jīng)常適用的方法。

《消防法》里界定了兩個(gè)場(chǎng)所的概念——人員密集場(chǎng)所和公眾聚集場(chǎng)所。但是，這兩個(gè)概念本身不屬于哲學(xué)范疇，同時(shí)給出的定義也沒有揭示出概念的本質(zhì)屬性，再加上沒有從事物的側(cè)面對(duì)場(chǎng)所的特征、事理、功能等方面加以具體的解釋說明，因此給出的概念就存在著內(nèi)容模糊、表述不清、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。這就勢(shì)必會(huì)影響到執(zhí)法人員對(duì)場(chǎng)所概念的準(zhǔn)確掌握和清晰理解，也會(huì)給消防行政執(zhí)法工作帶來理解上的困惑和執(zhí)行上的不統(tǒng)一。

(二)法律中關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的定義不符合邏輯學(xué)的定義規(guī)則

“在邏輯學(xué)中，給事物下定義一般要遵循以下規(guī)則。一是定義概念與被定義概念的外延必須是對(duì)等和對(duì)稱的。二是定義必須能夠直接說明被定義概念，禁止同語重復(fù)，更不能依賴被定義概念來自我解釋。三是定義不應(yīng)當(dāng)采用否定形式。最后，下定義不能采用比喻的形式?！?《普通邏輯》，上海人民出版社2011年第五版，第125～127頁。在《消防法》中，法律對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所給出的定義，主要是通過列舉的方法來說明一些單位或者場(chǎng)所是屬于這個(gè)概念。但由于受篇幅的限制，列舉的內(nèi)容肯定是有限的。另外，在定義過程中，人員密集場(chǎng)所概念中包含了公眾聚集場(chǎng)所的概念，而公眾聚集場(chǎng)所的概念又包含著公共娛樂場(chǎng)所的概念，至于什么是公共娛樂場(chǎng)所則沒有了進(jìn)一步的定義，大概念套小概念，小概念沒下文。因此上述定義違背了定義規(guī)則的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)，容易造成概念解釋不清，邏輯不嚴(yán)等問題。

(三)法律關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的概念在內(nèi)容上缺乏一定的分類和標(biāo)準(zhǔn)，不能反映復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也不利于消防工作的開展

一般來說，場(chǎng)所是特定的人或事所占有的環(huán)境的特定部分。而公共場(chǎng)所就是供公眾從事各種社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所。這里的公眾是指不同性別、年齡、職業(yè)、民族或國籍、不同健康狀況、不同人際從屬關(guān)系的個(gè)體組成的流動(dòng)人群。這里的社會(huì)活動(dòng)指的是人民群眾在這些場(chǎng)所進(jìn)行的學(xué)習(xí)工作、社交娛樂、體育健身、參觀游覽、醫(yī)療衛(wèi)生及其他的活動(dòng)。不同的公眾進(jìn)行不同的活動(dòng)所占據(jù)的環(huán)境的特定部分就是公共場(chǎng)所。我國現(xiàn)行關(guān)于場(chǎng)所的規(guī)范性法律文件有很多。在這些法律文件中，有關(guān)場(chǎng)所的概念界定較好地體現(xiàn)了場(chǎng)所層次性、功能性、系統(tǒng)性的有機(jī)組合。比如，相關(guān)法律規(guī)定，“娛樂場(chǎng)所一般是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場(chǎng)所?！?中央政府網(wǎng) http://www.gov.cn/zwgk/2006-02/13/content_187029.htm《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。“另外，早在1987年4月1日由國務(wù)院發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中，就按場(chǎng)所的功能、特征、作用等把公共場(chǎng)所分成了賓館飯館、理發(fā)美容店、影院錄像廳、體育場(chǎng)館、展覽博物美術(shù)圖書館、商場(chǎng)書店及候車(機(jī)、船)室等七大類?！?中央政府網(wǎng)http://www.gov.cn/banshi/2005-08/01/content_19033.htm

二、香港、臺(tái)灣地區(qū)消防法律有關(guān)場(chǎng)所的法律概念界定

對(duì)比研究是法學(xué)研究的一項(xiàng)重要方法。香港、臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)初步建立了種類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的消防法律體系。“以《香港法例》為例，《消防條例》規(guī)定了處所的概念，即‘處所’(premises) 包括任何地方，但不包括任何船只?！?《香港法例》第95章，2003版1~2頁?！霸凇犊ɡ璒K場(chǎng)所條例》中，詳細(xì)說明了卡拉OK場(chǎng)所的概念。即規(guī)定‘卡拉OK場(chǎng)所’是指任何以生意或者業(yè)務(wù)形式為卡拉OK用途而開設(shè)、經(jīng)營或者使用的地方，不論該門生意或者業(yè)務(wù)是獨(dú)立經(jīng)營，或者是與任何其他生意或者業(yè)務(wù)活動(dòng)相連或者有關(guān)聯(lián)而經(jīng)營，也不論公眾是否可進(jìn)入或者獲準(zhǔn)進(jìn)入該地方。另外該法還規(guī)定了不適用《卡拉OK場(chǎng)所條例》的其他卡拉OK場(chǎng)所?！?《香港法例》第573章，2003版1~2頁?！啊断腊踩?商業(yè)處所)條例》中，則專門規(guī)定了商業(yè)建筑物的概念及不適用該法的其他種類建筑物?！?《香港法例》第502章，2012版1~2頁。

目前臺(tái)灣地區(qū)的消防法律法規(guī)主要有：《消防法》，《消防法施行細(xì)則》，《公共危險(xiǎn)物品及可燃性高壓氣體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)暨安全管理辦法》，《消防設(shè)備師及消防設(shè)備士管理辦法》，《義勇消防組織編組訓(xùn)練演習(xí)服勤辦法》，《原有合法建筑物防火避難設(shè)施及消防設(shè)備改善辦法》等。其中，“《消防法施行細(xì)則》對(duì)《消防法》所稱‘一定規(guī)模以上供公眾使用建筑物’ 按功能、面積、特征等標(biāo)準(zhǔn)做了范圍界定，具體包括九個(gè)類別。其中主要的分類有：用于休閑娛樂的電影院 、俱樂部等場(chǎng)所；用于住宿的國際觀光旅館等場(chǎng)所；用于醫(yī)療衛(wèi)生的醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等場(chǎng)所；用于教育培訓(xùn)的學(xué)校、補(bǔ)習(xí)班或訓(xùn)練班等場(chǎng)所及其他法律規(guī)定的場(chǎng)所?！?中顧法律網(wǎng)，http://news.9ask.cn/fagui/twflfgk/201002/331398.html。此外，在單行法律中，對(duì)“旅館業(yè)”*中顧法律網(wǎng)，http://news.9ask.cn/fagui/twflfgk/201002/335652.html《旅館業(yè)管理規(guī)則》。和“民宿”*中顧法律網(wǎng)，http://news.9ask.cn/fagui/twflfgk/201002/336875.html《民宿管理辦法》。等場(chǎng)所分別做出了法律規(guī)定。

綜上所述，我們可以看出香港、臺(tái)灣地區(qū)的消防立法特點(diǎn)，那就是在給概念下定義的時(shí)候，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)被定義概念的本質(zhì)屬性，其次從這種本質(zhì)屬性的發(fā)生、功用、關(guān)系等方面來進(jìn)一步闡述概念的內(nèi)容。最后，還可以結(jié)合排除的方法，進(jìn)一步明確概念的內(nèi)涵。比如《香港法例》中《卡拉OK場(chǎng)所條例》規(guī)定的卡拉OK場(chǎng)所概念，就明確了卡拉OK場(chǎng)所的本質(zhì)屬性就是開設(shè)、經(jīng)營或者使用卡拉OK設(shè)備，再從這種本質(zhì)屬性的發(fā)生、功用、關(guān)系等方面闡述了不管卡拉OK生意是獨(dú)立經(jīng)營還是與其他業(yè)務(wù)一起經(jīng)營，該場(chǎng)所是否對(duì)外開放等，只要涉及開設(shè)、經(jīng)營或者使用卡拉OK設(shè)備就構(gòu)成了卡拉OK場(chǎng)所。另外結(jié)合香港生活實(shí)際，對(duì)一些不適用《卡拉OK場(chǎng)所條例》的特殊情況做了詳細(xì)規(guī)定。至此，整個(gè)概念就顯得內(nèi)容完備，邏輯嚴(yán)密，表述清晰，結(jié)構(gòu)合理。

三、重新界定消防法中人員密集場(chǎng)所等概念的建議

要真正反映消防工作的實(shí)際情況，就需要對(duì)我國消防法中規(guī)定的人員密集場(chǎng)所等概念需要進(jìn)行再定義，具體來說有三個(gè)步驟：

(一)從場(chǎng)所的要素及其組成方式上來確定場(chǎng)所的種類及定義

場(chǎng)所是特定人或事所占空間的特定部分。這個(gè)概念揭示了場(chǎng)所的要素就是人、事和空間。場(chǎng)所在一定空間上存在或流動(dòng)的人越多，涉及的事物越廣，空間面積越大，那么這類場(chǎng)所被消防法調(diào)整、監(jiān)督和管理的可能性就越大。因此作者認(rèn)為場(chǎng)所的本質(zhì)屬性就是公共性。所謂公共性就是場(chǎng)所能對(duì)社會(huì)大眾和事物開放，允許他(它)們參與到場(chǎng)所來從事各種生產(chǎn)生活和提供服務(wù)的活動(dòng)，因此在這一點(diǎn)上就排除了家庭成為場(chǎng)所的可能性。此外場(chǎng)所還有其他一些屬性，如流動(dòng)性，服務(wù)性，價(jià)值性等。場(chǎng)所的流動(dòng)性就是場(chǎng)所的人和事物出入頻繁；場(chǎng)所的服務(wù)性就是指場(chǎng)所具有一定的社會(huì)功能，能給人們的生產(chǎn)生活帶來便利和幫助，如提供工作學(xué)習(xí)、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等；場(chǎng)所的價(jià)值性就是指場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化影響等。

場(chǎng)所組成要素的結(jié)合方式及緊密程度不同，會(huì)形成不同種類的場(chǎng)所。作者認(rèn)為消防工作涉及的場(chǎng)所大致可以分為兩大類，一類是人與空間或者人、事物、空間緊密結(jié)合所形成的場(chǎng)所，這類場(chǎng)所可以稱之為公共場(chǎng)所。這是日常生產(chǎn)生活中最經(jīng)常遇見和接觸，是關(guān)系最為密切的一類場(chǎng)所。如賓館飯店、娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老院、托兒所等。另一類是事物與空間結(jié)合較為緊密的場(chǎng)所，這類場(chǎng)所一般稱為倉儲(chǔ)場(chǎng)所，如倉庫。在立法的時(shí)候，可以考慮把場(chǎng)所分成公共場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所并分別定義。

(二)經(jīng)過分類，按照?qǐng)鏊母髯詫傩浴⒐τ?、關(guān)系、發(fā)生的不同再對(duì)場(chǎng)所作更進(jìn)一步的分類和定義

現(xiàn)代社會(huì)場(chǎng)所眾多，功能復(fù)雜。要有效地監(jiān)督管理各類場(chǎng)所，就必須在概念定義上體現(xiàn)場(chǎng)所的功能性、體系性和復(fù)雜性。比如，在消防工作中，我們可以把場(chǎng)所分為公共場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所，其中公共場(chǎng)所可以定義為是指供公眾從事社會(huì)生活的各種場(chǎng)所。再按照?qǐng)鏊墓δ芑蛘咛峁┑姆?wù)內(nèi)容不同，如滿足人們進(jìn)行工作學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化社交、娛樂體育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休息等各種目的，對(duì)公共場(chǎng)所的概念再可以分類為公共休閑娛樂場(chǎng)所、公共文化場(chǎng)所、公共衛(wèi)生醫(yī)療場(chǎng)所，公共體育健身場(chǎng)所、公共旅游觀光場(chǎng)所等場(chǎng)所概念?！岸鴤}儲(chǔ)場(chǎng)所則可以定義為通過倉庫對(duì)商品與物品進(jìn)行儲(chǔ)存與保管的場(chǎng)所。再按照倉庫的技術(shù)條件又可以把倉儲(chǔ)場(chǎng)所分為專用倉庫場(chǎng)所，通用倉庫場(chǎng)所，易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等。所謂專用倉庫場(chǎng)所是指適用于儲(chǔ)存性能較為特殊的商品且倉庫配有冷藏、保溫等技術(shù)裝備、設(shè)施的場(chǎng)所。通用倉庫場(chǎng)所，一般是指具有常溫保管、自然通風(fēng)、無特殊功能的倉庫。易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所是指儲(chǔ)存和保管爆炸品、壓縮氣體和液化氣體及易燃液體等化學(xué)危險(xiǎn)品的場(chǎng)所?！?360百科，http://baike.so.com/doc/5581515.html隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，場(chǎng)所在內(nèi)涵、功能、特征、分類等方面都發(fā)生了巨大的變化。因此反映在立法方面，除了在《消防法》中需要界定場(chǎng)所的基本概念，還可以在一些單行的法律中對(duì)某些特定的場(chǎng)所概念進(jìn)行定義，如公共娛樂場(chǎng)所、通用倉庫場(chǎng)所及易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等。

(三)《消防法》現(xiàn)有場(chǎng)所概念的梳理

《消防法》中規(guī)定了兩個(gè)場(chǎng)所的概念，即公眾聚集場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所。這里如何理解人員密集場(chǎng)所和公共場(chǎng)所概念的關(guān)系，筆者認(rèn)為需要考慮兩點(diǎn)，第一，兩個(gè)概念的本質(zhì)屬性不一樣。公共場(chǎng)所概念屬于社會(huì)學(xué)范疇，而《消防法》的人員密集場(chǎng)所概念在本質(zhì)上屬于行政法學(xué)的內(nèi)容。第二，兩個(gè)概念的具體內(nèi)容、調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法不一樣。因此本人建議用人員密集場(chǎng)所概念吸收公眾聚集場(chǎng)所概念，并重新加以定義為：人員密集場(chǎng)所是指具有對(duì)外開放服務(wù)功能，且該場(chǎng)所人員相對(duì)密集、易引發(fā)火災(zāi)或者發(fā)生火災(zāi)易產(chǎn)生重大傷亡的具有一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等影響的公共場(chǎng)所。人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)包括下列公共場(chǎng)所：(1)公共文化場(chǎng)所，如，公共圖書館、美術(shù)館、博物館、展覽館館以及其他具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物保護(hù)單位；(2)公共娛樂場(chǎng)所，如影劇院、禮堂、舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等場(chǎng)所；(3)公共醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所，如醫(yī)院，婦幼保健院，衛(wèi)生院，療養(yǎng)院，門診部，診所，急救站(中心)，疾病防治站，美容機(jī)構(gòu)等；(4)公共體育健身場(chǎng)所，如健身房，體育場(chǎng)館等；(5)公共觀光旅游場(chǎng)所，如風(fēng)景名勝區(qū)；(6)公共交通場(chǎng)所，如客運(yùn)車站，碼頭，民用機(jī)場(chǎng)，地下鐵道等；(7)公共通信場(chǎng)所，廣播、電視和郵政、通信樞紐等；(8)公共教育場(chǎng)所，如學(xué)校，幼兒園，托兒所，科研單位等；(9)公共福利場(chǎng)所，如養(yǎng)老院，敬老院，孤兒院等；(10)公共商業(yè)場(chǎng)所，如商場(chǎng)，超市，批發(fā)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)等；(11)金融機(jī)構(gòu)，如銀行，證券、保險(xiǎn)、信托、基金等單位；(12)高層建筑及地下建筑；*《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，GB50045—95，中國計(jì)劃出版社，2005年版，第一頁。(13)各級(jí)國家機(jī)關(guān)，如縣級(jí)以上的黨委，人大，政府，政協(xié)，人民檢察院，人民法院等；(14)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)。另外，在立法中還可以明確規(guī)定，專用倉庫、通用倉庫及易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等倉儲(chǔ)場(chǎng)所不屬于人員密集場(chǎng)所。

(編輯李光)

作者簡(jiǎn)介：張鎮(zhèn)宇，男，昆明消防指揮學(xué)校訓(xùn)練部防火教研室講師，主要從事消防行政法執(zhí)法的教學(xué)和研究工作。

收稿日期：2015-03-06

中圖分類號(hào)：D631.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)02-57-04