李明江

硬實(shí)力、軟實(shí)力、巧實(shí)力：透視中國—東盟關(guān)系

李明江

中國在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)是希望成為該地區(qū)最有影響力的大國。過去20年來，為達(dá)到此目標(biāo)，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、人文等各個(gè)領(lǐng)域?qū)|南亞實(shí)施了強(qiáng)有力的軟實(shí)力戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的成效喜憂參半，一方面中國在東南亞的影響力的確有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，另一方面雙方的戰(zhàn)略互信還不牢固，雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展也面臨阻礙。中國在東南亞的硬實(shí)力政策與其軟實(shí)力戰(zhàn)略存在諸多矛盾和沖突，導(dǎo)致中國在東南亞的巧實(shí)力受阻。因此，中國還需要下大力氣與東南亞國家發(fā)展更加穩(wěn)定和密切的安全關(guān)系，尤其是在南海問題上可以考慮做較大的政策調(diào)整。只有軟實(shí)力和硬實(shí)力之間不相互矛盾，并盡可能地形成良性互動(dòng)，中國在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)才更有可能得到實(shí)現(xiàn)。

中國－東盟關(guān)系 軟實(shí)力 硬實(shí)力 巧實(shí)力 南海問題

“巧實(shí)力”一詞在幾年前剛剛被提出來的時(shí)候，引起過學(xué)界的廣泛關(guān)注，但將這一概念和分析框架用于分析中國外交政策的研究還比較少。巧實(shí)力的基本涵義很簡(jiǎn)單，指的是一個(gè)國家如何綜合、平衡、巧妙地同時(shí)運(yùn)用自己的軟實(shí)力和硬實(shí)力以達(dá)到自己在國際政治中的戰(zhàn)略、政治、外交和經(jīng)濟(jì)等方面的國家利益的最大化。本文主要探討中國在東南亞的巧實(shí)力外交。東南亞可以說是研究中國軟實(shí)力和硬實(shí)力互動(dòng)的比較好的案例，有幾方面的原因：第一，中國與東南亞國家的雙邊關(guān)系歷史悠久，雙方對(duì)彼此都相對(duì)了解；第二，這個(gè)地區(qū)除了印度尼西亞之外基本上都是小國，區(qū)外大國包括中國的軟實(shí)力和硬實(shí)力的影響對(duì)它們能夠產(chǎn)生比較明顯的效果；第三，由于這個(gè)地區(qū)的地理位置的戰(zhàn)略重要性，大國之間的競(jìng)爭(zhēng)和角逐從未間斷過；第四，地區(qū)部分國家與中國在南海問題上存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛，給我們考察中國的硬實(shí)力影響帶來客觀條件。

中國在很大程度上將東南亞視作其周邊最為重要的戰(zhàn)略次區(qū)域。一些國外分析人士甚至認(rèn)為中國將東南亞看作是其戰(zhàn)略后院。①See for instance，Andrew Scobell， “China's Geostrategic Calculus and Southeast Asia—The Dragon's Backyard Laboratory”，Testimony before U.S.China Economic and Security Review Commission，F(xiàn)ebruary 4，2010；For full text，see： http：／／www.uscc.gov／hearings／2010hearings／written_testimonies／10_02_04_ wrt／10_02_04_scobell_statement.pdf； Michael R.Chambers，“The Evolving Relationship between China and Southeast Asia，”in Ann Marie Murphy and Bridget Welsh，eds.，Legacy of Engagement in Southeast Asia（Singapore：Institute of Southeast Asia，2008），p.298.為了與東南亞國家建立更為友好的關(guān)系，中國從上世紀(jì)90年代后期開始對(duì)這一地區(qū)展開 “魅力攻勢(shì)”，②Joshua Kurlantzick，Charm Offensive：How China＇s Soft Power Is Transforming theWorld（Yale University Press，2008）.并延續(xù)至今。很多學(xué)者也把中國的這種做法稱為軟實(shí)力戰(zhàn)略。中國在東南亞運(yùn)用軟實(shí)力的方式 （實(shí)質(zhì)是權(quán)力資源的軟運(yùn)用）可以歸納如下：增進(jìn)與各國的政治關(guān)系，積極參與地區(qū)多邊主義，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，提供經(jīng)濟(jì)援助，加強(qiáng)社會(huì)和文化交流，以及淡化領(lǐng)土和安全沖突。中國的軟實(shí)力戰(zhàn)略旨在構(gòu)建一個(gè)更為友善的中國形象，獲取更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，以及 （也許是最為重要的）提高中國在東南亞的戰(zhàn)略影響力，以達(dá)到與其他區(qū)外大國競(jìng)爭(zhēng)的目的。經(jīng)過十多年的努力，中國利用軟實(shí)力的方式已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了上述許多目標(biāo)。

但如何繼續(xù)維持與東南亞國家牢固的關(guān)系并進(jìn)一步加強(qiáng)這種關(guān)系，依然是中國面臨的一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自多個(gè)方面。有歷史原因，比如冷戰(zhàn)時(shí)期中國與區(qū)域眾多國家的政治和意識(shí)形態(tài)矛盾，歷史上與華人有關(guān)的一些沖突。也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，中國作為一個(gè)迅速崛起的大國，軍事等綜合國力蒸蒸日上，一些周邊國家對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的中國將如何與鄰近小國相處產(chǎn)生不確定感，進(jìn)而導(dǎo)致疑慮甚至擔(dān)憂。當(dāng)然，也不能排除周邊國家的精英人士在一定程度上受到西方媒體的影響，對(duì)中國抱持一些誤解。

但是，這些原因都不足以解釋為什么一些東南亞國家對(duì)中國始終保持防范的態(tài)度，還不能接受中國在這個(gè)區(qū)域的影響力的大幅增長(zhǎng)。很多地區(qū)關(guān)系觀察人士認(rèn)為，阻礙中國更進(jìn)一步擴(kuò)展在東南亞影響力的最主要因素是南海問題。具體來說，他們認(rèn)為，中國利用硬實(shí)力強(qiáng)勢(shì)維護(hù)其在南海的領(lǐng)土主權(quán)、安全利益以及海洋權(quán)益，在很大程度上造成了東南亞多數(shù)國家對(duì)中國的戰(zhàn)略不信任。中國官方和學(xué)界對(duì)這種看法基本上持批判的態(tài)度。官方一再聲明，中國對(duì)南海擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)和權(quán)利，因此中國在南海采取的維權(quán)行動(dòng)是為了維護(hù)中國的合法權(quán)益，無可厚非。國內(nèi)決大多數(shù)研究人員認(rèn)為，中國近些年在南海的行動(dòng)只是對(duì)其他聲索國的行為的反應(yīng)。很多學(xué)者也將南海沖突和爭(zhēng)端的加劇歸咎于美國以及其他區(qū)外大國的干涉和挑撥。這些觀點(diǎn)和判斷在一定程度上是有道理的。但是，更加值得我們注意的是，東南亞國家的外交政策精英們?nèi)绾慰创@些問題，以及他們?nèi)绾慰创袊淖龇?。在東南亞，比較一致的看法是，中國在南海問題上強(qiáng)勢(shì)并且在很多方面充滿矛盾的應(yīng)對(duì)方式加劇了東南亞國家對(duì)中國的疑慮，結(jié)果導(dǎo)致中國與其他域外大國在東南亞爭(zhēng)奪地區(qū)影響力上處于不利的地位。在本世紀(jì)初，中國不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力曾受到地區(qū)內(nèi)許多國家的歡迎，但現(xiàn)在這些國家開始擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)上過分依賴中國，擔(dān)憂這種依賴將使得它們對(duì)外關(guān)系上的獨(dú)立自主地位受到太大的損害。21世紀(jì)海上絲綢之路的推行目前遇到的種種困難即是例證之一。

也就是說，外界主流看法認(rèn)為中國在東南亞的硬實(shí)力政策，尤其是南海政策嚴(yán)重影響了中國在東南亞期望獲得的戰(zhàn)略和政治利益。中國政府試圖通過提出宏大的地區(qū)合作倡議來緩解運(yùn)用硬實(shí)力帶來的負(fù)面效應(yīng)，現(xiàn)實(shí)證明這一舉措在某種程度上是有用的，但不會(huì)從根本上解決這一問題。中國在東南亞的軟實(shí)力和硬實(shí)力政策存在比較突出的矛盾，結(jié)果是兩種力量將中國與眾多東南亞國家的關(guān)系往兩個(gè)相反的方向推，使得雙邊關(guān)系表面一團(tuán)和氣，實(shí)則暗流涌動(dòng)，面臨種種障礙。這可能也是在將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國在與東南亞國家交往的過程中運(yùn)用巧實(shí)力不得不對(duì)面臨的困境。走出這個(gè)困境，需要中國在南海問題上跳出多年來形成的自我話語圈子，更客觀地去理解這個(gè)問題，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人要更完整和更清楚地認(rèn)識(shí)南海問題的歷史和法理的方方面面，要有政治魄力去教育民眾，讓民眾了解中國在南海擁有什么樣的真正合理合法的利益，讓民眾懂得哪些利益訴求是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)下大力氣最大限度統(tǒng)一國內(nèi)各個(gè)部門和地方政府對(duì)南海問題的認(rèn)識(shí)和利益追求。不這樣做，恐怕中國與東南亞的關(guān)系會(huì)長(zhǎng)期在進(jìn)步、徘徊和后退的圈子里打轉(zhuǎn)，導(dǎo)致中國和東南亞眾多國家對(duì)雙邊關(guān)系都不滿意甚至怨言不斷。

一、中國對(duì)東南亞的軟實(shí)力影響

綜合學(xué)界的分析，中國的東南亞政策包括以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)：第一，維持與地區(qū)國家穩(wěn)定和友好的關(guān)系；第二，獲得地區(qū)國家足夠的戰(zhàn)略信任；第三，獲得穩(wěn)定的資源供應(yīng)以維持國內(nèi)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第四，獲得在本地區(qū)強(qiáng)大的政治影響力地位；第五，地區(qū)國家不加入也不支持地區(qū)內(nèi)其他國家或域外國家發(fā)起的針對(duì)中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟或包圍圈；第六，獲得地區(qū)在國際戰(zhàn)略問題上對(duì)中國的支持，如推動(dòng)世界多極化，拓展中國的軟實(shí)力 （塑造一個(gè)更好的中國形象）等。①許寧寧：《中國與東盟關(guān)系現(xiàn)狀、趨勢(shì)、對(duì)策》，載 《東南亞縱橫》，2012年第3期，51－55頁；李慶四：《中國與東盟關(guān)系：睦鄰?fù)饨坏姆独罚d 《國際論壇》2004年第2期，30－34頁；李曉偉：《中國與東南亞合作的地緣戰(zhàn)略思考》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第3期，68－73頁；中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所東盟課題組：《中國對(duì)東盟政策研究報(bào)告》，載 《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2002年第10期，1－10頁；陳峰君：《加強(qiáng)中國與東盟合作的戰(zhàn)略意義》，載 《國際政治研究》，2004年第1期，24－28，68頁。把這些目標(biāo)糅合起來，可以看出，中國意在成為東南亞地區(qū)最有影響力的大國，這似乎是中國地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)所在。從這個(gè)意義上來說，東南亞可以被理解為中國周邊外交政策中的 “戰(zhàn)略后院”。

為了達(dá)到這些目標(biāo)，中國力求在這一地區(qū)推行軟實(shí)力戰(zhàn)略，這一趨勢(shì)在2000年以后更為明顯。中國一直支持東盟一體化發(fā)展，支持它在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國還積極參與東盟發(fā)起的機(jī)制和論壇，如東盟地區(qū)論壇、東盟＋3、東亞峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等等。中國支持所謂的 “東盟方式”，以展現(xiàn)它融入地區(qū)秩序的誠意，遵守東盟規(guī)范的決心，開展多邊合作的興趣以及提升自身透明度的意愿。中國學(xué)者經(jīng)常說，與其他區(qū)外大國相比，中國是支持東盟一體化和東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用最有力的國家。這種說法在一些方面是正確的，但是東南亞的學(xué)者會(huì)反駁說，由于中國與一些東盟成員國有領(lǐng)土和安全利益沖突，中國也是所有區(qū)外大國中對(duì)東盟分化和削弱東盟在地區(qū)安全事務(wù) “駕駛員”地位最明顯的國家。不管如何，中國積極參與地區(qū)多邊主義對(duì)增加中國在東南亞的軟實(shí)力影響是大有裨益的。

近年來，中國和東盟達(dá)成了許多重要的雙邊條約。例如，2003年，中國與東盟簽署 《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，標(biāo)志著雙方關(guān)系邁向一個(gè)新階段。雙方承諾在以下11個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作：農(nóng)業(yè)、信息通信、人力資源開發(fā)、湄公河流域開發(fā)、相互投資、能源、交通、文化、公共衛(wèi)生、旅游業(yè)及環(huán)境保護(hù)。同年，中國還成為第一個(gè)加入 《東南亞友好合作條約》的對(duì)話伙伴國，這一舉措激發(fā)東盟其他對(duì)話伙伴紛紛加入該條約。這一條約的地位由此也得到極大的提升。

從安全領(lǐng)域來看，本世紀(jì)的第一個(gè)十年之初，中國在南海推行一種審慎的、溫和的安全政策。2002年10月，中國與東盟簽署 《南海各方行為宣言》。在許多分析人士看來，《宣言》是要么什么都不簽署與要么簽訂具有法律約束力協(xié)議的折中方案。從 《宣言》的內(nèi)容來看，它清楚地表明了三大目標(biāo)：建立信任措施，開展具體的海上合作，以及為制定一個(gè)更加正式，更具約束力的 “南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行相關(guān)磋商和談判。

有學(xué)者認(rèn)為，從法律的角度來說，《宣言》應(yīng)當(dāng)被視為是具有法律約束力的文件。他們提出，《宣言》是中國政府和東盟成員國政府達(dá)成的協(xié)議，由各自的官方代表簽署，與其他正式的國際協(xié)定無異。還有學(xué)者認(rèn)為，《宣言》并不是一無是處。因?yàn)樗鳛楦鞣秸紊埔獾南笳鳎诤艽蟪潭壬嫌兄谀虾５貐^(qū)整體局勢(shì)的穩(wěn)定，為各爭(zhēng)端方交流和互動(dòng)提供了平臺(tái)。也有學(xué)者認(rèn)為，《宣言》至少對(duì)各爭(zhēng)端方在南海的行為施加了道義上的限制。他們進(jìn)一步指出，南海合作案例數(shù)量盡管不多，但至少也有一些。

可以說在過去幾年的南海緊張局勢(shì)中，北京仍然一直保持了一種溫和和克制的姿態(tài)。比如2011年7月，中國和東盟在巴厘島就 “落實(shí) 《南海各方行為宣言》指導(dǎo)方針”達(dá)成一致。中國承諾與其他聲索國一道推動(dòng)落實(shí) 《南海各方行為宣言》，中國還提議舉辦關(guān)于南海航行自由的研討會(huì)，成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪三個(gè)專門技術(shù)委員會(huì)。①《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2011年7月20日，http：／／world.huanqiu.com／roll／2011－07／1835028.html，登陸時(shí)間：2015年4月30日。

在2011年11月召開的第14屆中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，溫家寶總理宣稱，中國愿與東盟永做好鄰居、好朋友、好伙伴。他說中國愿與東盟國家積極推進(jìn)全面落實(shí) 《南海各方行為宣言》，并著手探討制定 “南海行為準(zhǔn)則”。溫總理還承諾，中國將設(shè)立30億元人民幣的中國－東盟海上合作基金，用于海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域的合作。①Straits Times，“China pledges to be‘good friend'，”November 19，2011；Lianhe zaobao，“zhongguo zongliwen jiabao：fanduiwaibu shili jieru nanhai”［Chinese premierWen Jiabao：China opposes the involvement of external forces in the South China Sea］，November 19，2011.在此次會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)了南海航行自由的重要性。他還對(duì) 《南海各方行為宣言》表達(dá)了樂觀的看法，并強(qiáng)調(diào)中國尋求與相關(guān)國家和平解決爭(zhēng)端的一貫立場(chǎng)。②“溫家寶就南海問題闡明中方立場(chǎng)”，2011年11月19日，http：／／news.xinhuanet.com／2011－11／19／c_111180192.htm？prolongation＝1，登陸時(shí)間：2015年4月30日。

2011年9月，中國主辦的南海區(qū)域海洋學(xué)研討會(huì)、南海航行自由與安全研討會(huì)分別在青島和海南召開。③“外交部就落實(shí) 《南海各方行為宣言》高官會(huì)等答問”，2012年01月12日http：／／www.gov.cn／xwfb／2012－01／12／content_2042900.htm，登陸時(shí)間：2015年4月30日。2012年1月14日，中國主辦了落實(shí) 《南海各方行為宣言》第四次高官會(huì)，與會(huì)代表就2012年的工作方案交換了意見，并同意盡快落實(shí)各類合作項(xiàng)目。他們還同意共同出資舉辦一個(gè)紀(jì)念 《南海各方行為宣言》簽署十周年研討會(huì)。中國還承諾主辦南海海洋防災(zāi)減災(zāi)研討會(huì)以及南海海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控研討會(huì)。雙方還同意在2012年召開第五次高官會(huì)和第八次聯(lián)合工作組會(huì)議。在接下來的兩年多的時(shí)間里，中國和東盟的外交部門高官就南海行為準(zhǔn)則的制定進(jìn)行了一系列的磋商，初步啟動(dòng)了協(xié)商和制定準(zhǔn)則的程序。

中國和東南亞國家還尋求加強(qiáng)它們?cè)诜莻鹘y(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的合作。2002年，中國－東盟簽署 《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。2004年，雙方簽署 《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，2009年到期后，又續(xù)簽了5年 （2010年1月到2014年12月有效）。此外，在2011年12月印尼巴厘島舉行的第二屆東盟－中國打擊跨國犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，雙方還批準(zhǔn)了 《關(guān)于落實(shí)＜東盟－中國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄＞的行動(dòng)計(jì)劃》。

與此同時(shí)，中國與東南亞國家在社會(huì)交流方面也發(fā)展顯著。對(duì)于很多中國人來說，東南亞是他們青睞的旅游目的地。2010年，越南、泰國和馬來西亞接待了超過100萬的中國游客。前往新加坡、菲律賓、印度尼西亞、柬埔寨和緬甸的中國游客數(shù)量在過去10年中也增長(zhǎng)迅速。④參閱中國旅游局2003至2010年年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

為了推動(dòng)雙方的教育交流，從2005年開始，中國提高了對(duì)東盟十國的政府獎(jiǎng)學(xué)金配額；2008年以來，獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量以每年50%的速度在增長(zhǎng)。2010年，中國向東盟國家提供了3337份獎(jiǎng)學(xué)金，這一數(shù)值比2005年增長(zhǎng)了329%。2010年以來，中國和東盟開始積極推行 “雙十萬學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”。到目前為止，中國在東盟國家的留學(xué)人數(shù)超過了十萬，東盟國家在中國的留學(xué)人數(shù)超過了五萬。

中國政府借助經(jīng)濟(jì)手段來增進(jìn)在東南亞的戰(zhàn)略利益。在過去的十年中，中國向地區(qū)國家，特別是東南亞大陸國家提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助。2009年，中國設(shè)立總額100億美元的中國－東盟投資合作基金并向東盟提供150億美元的信貸。后者包括17億美元的優(yōu)惠貸款，后來這一數(shù)量增長(zhǎng)到67億美元，用于資助超過50個(gè)位于東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2011年，為推進(jìn)東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃，中國在第14次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布向東盟追加100億美元貸款 （其中包括40億優(yōu)惠貸款和60億商業(yè)貸款），用于推動(dòng)?xùn)|盟的互聯(lián)互通建設(shè)，成立中國－東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)，加強(qiáng)中國和東盟的海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

中國的軟實(shí)力戰(zhàn)略還表現(xiàn)在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立上。為了緩解東盟國家對(duì)中國加入WTO后經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的擔(dān)憂，中國提議與東南亞國家共建一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。這一倡議最早在2000年由時(shí)任總理的朱镕基提出，這也是中國早期戰(zhàn)略思考的結(jié)果。①王玉主：《自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國東盟關(guān)系——一項(xiàng)戰(zhàn)略評(píng)估》，載 《南洋問題研究》，2012年第1期，第9－20頁。朱镕基總理指出，在同東盟國家進(jìn)行雙邊貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，要秉持 “多予少取”、“先予后取”的原則。中國－東盟自貿(mào)區(qū)框架下的 “早期收獲計(jì)劃”也很好地體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略思考。中國在東南亞有兩大戰(zhàn)略，一是維持中國在東亞金融危機(jī)中獲得的信任，二是進(jìn)一步減弱 “中國威脅論”在地區(qū)內(nèi)的影響。中國也逐漸意識(shí)到自貿(mào)區(qū)機(jī)制能幫助中國實(shí)現(xiàn)與東南亞國家建立和諧關(guān)系這一戰(zhàn)略目標(biāo)。既然中國已經(jīng)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，那么中國的領(lǐng)導(dǎo)人有理由相信中國在這一地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的投資將加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并穩(wěn)固雙邊政治關(guān)系。

在過去的十年中，中國的一些省份在中國－東南亞雙邊關(guān)系中也發(fā)揮了積極作用，其中，云南和廣西兩省最為突出。云南省在大湄公河次區(qū)域合作及其他互聯(lián)互通項(xiàng)目中發(fā)揮了重要的作用。廣西省也熱衷于推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以包括地區(qū)內(nèi)所有沿岸國。云南和廣西還有志于與鄰國 （如緬甸、老撾、越南）建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。盡管這些項(xiàng)目獲得了中央政府的支持，但相關(guān)進(jìn)展比較緩慢。

隨著主要領(lǐng)導(dǎo)人給予越來越多的支持，上文所述的中國軟實(shí)力要素都有望得到進(jìn)一步擴(kuò)展。中國已經(jīng)公開呼吁與東南亞國家攜手并進(jìn)，打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)。2013年10月，在訪問東南亞的過程中，中國國家主席習(xí)近平指出中國愿與東盟國家商談締結(jié)睦鄰友好合作條約。他還邀請(qǐng)東盟國家與中國合作共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”。

總體來看，中國對(duì)東南亞國家展開的軟實(shí)力攻勢(shì)幫助中國在這一地區(qū)站穩(wěn)了腳跟。大量民調(diào)顯示，上世紀(jì)末，中國在這一地區(qū)的影響力已大幅提升。中國在東南亞地區(qū)逐漸增長(zhǎng)的影響力也引起了域外國家的恐慌，它們擔(dān)心自己在這一地區(qū)的影響力由于中國的成功而遭到削弱。比如，許多分析人士都認(rèn)為，美國的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略部分是出于對(duì)中國在東南亞地區(qū)逐漸增長(zhǎng)的影響力的擔(dān)心。此外，即使是近幾年南海局勢(shì)緊張的時(shí)候，東南亞國家 （菲律賓除外）的政治精英人士也很少公開提及 “中國威脅論”。還有，東盟越來越難形成統(tǒng)一的立場(chǎng)來批評(píng)中國在南海爭(zhēng)端中的行為和表現(xiàn)。相關(guān)的事例也有很多，比如，2012年東盟在中菲黃巖島對(duì)峙中保持沉默；同年在金邊舉行的東盟部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟國家由于在南海問題上的立場(chǎng)不一致，導(dǎo)致沒有按照慣例及時(shí)發(fā)布聯(lián)合公報(bào)。

二、中國在東南亞的硬實(shí)力政策

但從另一方面來看，即使按照中國自己的標(biāo)準(zhǔn)，東南亞顯然也遠(yuǎn)未成為中國的戰(zhàn)略后院。一些民調(diào)顯示，由于地區(qū)國家對(duì)中國相當(dāng)大程度的戰(zhàn)略不信任，中國還沒有成為地區(qū)內(nèi)最有影響力的大國。它們既不信任中國 “和平崛起”或“和平發(fā)展”的允諾，也對(duì)中國構(gòu)建和諧世界的誠意抱有疑慮。中國近期主張的“中國－東盟命運(yùn)共同體”倡議也遭受冷遇。現(xiàn)實(shí)是，許多地區(qū)國家歡迎甚至支持美國的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略，這清楚表明，中國還不具備控制地區(qū)戰(zhàn)略重組的能力。即使是緬甸，這個(gè)過去曾高度依賴中國投資的國家，目前也在盡量擺脫對(duì)中國的過度依賴，修復(fù)它與其他大國的政治外交關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。中國提出的一些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化倡議，如泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，無法得到東盟國家 （比如越南）的支持。此外，東盟國家還積極與其他大國達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。國內(nèi)的學(xué)者認(rèn)識(shí)到，中國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)因某些域內(nèi)國家意圖加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議 （TPP）而受到威脅。近幾年南海局勢(shì)日趨緊張也預(yù)示著，中國 “利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)”的策略面臨著挑戰(zhàn)。①王玉主：《自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國東盟關(guān)系——一項(xiàng)戰(zhàn)略評(píng)估》，載 《南洋問題研究》，2012年第1期，第9－20頁。

中國在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有得到完全實(shí)現(xiàn)的原因有很多。從宏觀的角度看，中國作為快速崛起的大國，無論采取什么行動(dòng)都會(huì)引發(fā)地區(qū)內(nèi)國家的擔(dān)憂。另外，中國和區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)合作也還有很多可以改進(jìn)的地方，特別是中國國有企業(yè)在東南亞的一些重大投資引發(fā)了一些負(fù)面的影響。②斯蒂芬·弗羅斯特：《中國大陸的投資浪潮：國有企業(yè)和在東南亞的國外直接投資》，載 《南洋資料譯叢》，2006年第4期，第1－20頁。這些企業(yè)在遵守東南亞地區(qū)勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面還有待提高。相關(guān)的例子很多，比如中國在緬甸密松大壩項(xiàng)目投資流產(chǎn)，中國在越南中央高地的鋁土礦項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。緬甸也非常擔(dān)心中國 （特別是來自云南的）商人在緬北地區(qū)毫無節(jié)制地開采自然資源。

但是這些因素還不至于對(duì)中國與東南亞關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害，從根本上阻礙中國實(shí)現(xiàn)其地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的原因，在于中國與東南亞地區(qū)脆弱的安全關(guān)系。具體來看包括三個(gè)方面：中國的軍事建設(shè)、中國與大多數(shù)地區(qū)國家的低層次安全交流關(guān)系以及南海爭(zhēng)端。其中，對(duì)雙邊關(guān)系損害最大的莫過于地區(qū)大多數(shù)國家對(duì)中國在南海問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)的認(rèn)知。南海爭(zhēng)端復(fù)雜且嚴(yán)峻，經(jīng)常引發(fā)中國與東南亞 （或與某些東南亞國家）的緊張局勢(shì)，可謂是雙方關(guān)系的 “阿克琉斯之踵”。而這一問題又因中國的國內(nèi)政治社會(huì)因素而進(jìn)一步復(fù)雜化。

南海問題的復(fù)雜和難于應(yīng)對(duì)有諸多原因，外界認(rèn)為其中一個(gè)重要原因在于中國在南海問題上的主張和聲索的模糊性。模糊性并不是因?yàn)楸本┕室馀c鄰國打模糊牌，而是因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)在如何理解 “九段線”的問題上存在分歧和爭(zhēng)論。長(zhǎng)期以來，中國外交部門都使用如下程式化的、內(nèi)容含糊的聲明來闡釋中國的主張：中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，并對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。①China's Responses to Vietnam Submission＆Joint M－V Submission to UNCLCS－May 7，2009.外界不清楚 “附近海域”和 “相關(guān)海域”到底指的是哪些海域。而國內(nèi)對(duì)南海主張?jiān)絹碓蕉?，也越來越令人困惑的解釋，使得這一問題更加復(fù)雜化。

中國一些海洋法專家提出，中國主權(quán)主張的解釋必須完全建立在對(duì) 《聯(lián)合國海洋法公約》的理解上，也就是說，中國只能對(duì)南海島嶼主張主權(quán)，并根據(jù)《公約》享有相應(yīng)的海域權(quán)利。還有一些專家認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)將南海九段線內(nèi)的海域主張為 “歷史性水域”。中國的媒體和學(xué)者經(jīng)常使用一些非常隨意的詞匯來表達(dá)中國在南海的主張。他們聲稱中國具有300萬平方公里的 “水域”、②Wang Qian，“China to dive intomapping seabed，”China Daily，September 14，2011.“海洋國土”、③Wang Xinjun，“China one step closer to developing aircraft carrier，”China Daily，August 1，2011.“海域”、④China Daily，“Refitting aircraft carrier not to change naval strategy，”July 27，2011.“領(lǐng)?！?。⑤Zhang Zixuan，“Cultural relics discovered under sea，”China Daily，May 17，2011.比如，中國海軍一位高級(jí)將領(lǐng)指出，中國擁有航空母艦是正當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊鴵碛?00平方公里海洋國土。這300萬平方公里海洋國土包括南海九段線內(nèi)的約200萬平方公里的海域。越來越多的學(xué)者主張中國在九斷線內(nèi)擁有 “歷史性權(quán)利”。但是，擁有什么樣的 “歷史性權(quán)利”沒有講清楚，也沒有講清楚這些 “歷史性權(quán)利”的法理依據(jù)，目前所看到的陳述都還比較籠統(tǒng)。

也有中國學(xué)者呼吁政府澄清它的南海主權(quán)和權(quán)益主張。他們指出，中國目前面臨的最大、最緊迫的挑戰(zhàn)是如何解釋九段線的問題，因?yàn)檫@是東盟和其他國家最為擔(dān)憂的問題。清華大學(xué)教授孫哲指出，盡管南海對(duì)中國很重要，但中國應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，南海不是中國的內(nèi)湖，它的大部分應(yīng)該是國際性水域。他告誡中國不要被其他國家理解為正在試圖將南?？刂茷閮?nèi)湖。⑥《東方早報(bào)》，“美強(qiáng)推南海問題國際化，楊潔篪七駁希拉里歪論”，2010年7月26日。

在過去的幾年里，中國外交部一直在努力采用法律專家的意見來澄清中國主權(quán)和權(quán)利主張。中國軍隊(duì)和海上執(zhí)法力量在九段線內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)也有所加強(qiáng)。海軍艦隊(duì)去亞丁灣執(zhí)行巡航任務(wù)時(shí)曾將曾母暗沙作為離開中國的出發(fā)點(diǎn)。中國海軍多次在靠近曾母暗沙的海域舉行宣誓儀式來激發(fā)士兵的愛國熱情，加強(qiáng)他們的責(zé)任感。①“誓師出 ‘國門’”，2008年 12月 29日 http：／／news.sina.com.cn／o／2008－12－29／120014953301s.shtml，登陸時(shí)間：2015年4月30日。近些年來，解放軍海軍還在曾母暗沙附近海域進(jìn)行高調(diào)的巡邏航行，展示中國捍衛(wèi)南海島礁主權(quán)主張和海洋權(quán)利的決心。中國的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾向于將南海視作是中國主張的 “管轄水域”或?qū)嶋H的 “管轄水域”?；谶@種觀念，這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了它們對(duì)中國海洋漁業(yè)及能源資源權(quán)益的保護(hù)，決心阻止其他國家在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和九段線內(nèi)進(jìn)行資源勘探與開發(fā)活動(dòng)。中國的國有石油公司，特別是中海油，加強(qiáng)了對(duì)南海地區(qū)的石油開采活動(dòng)。中國這些原本正常的南海維權(quán)行動(dòng)在缺乏與南海主權(quán)爭(zhēng)議國形成新的共識(shí)的情況下，其爭(zhēng)議性可想而知。

但是，中國國內(nèi)民族主義情緒下的強(qiáng)硬觀點(diǎn)對(duì)中國的南海政策產(chǎn)生了不利影響。民族主義情緒籠罩著南海爭(zhēng)端。在中菲黃巖島對(duì)峙事件中，《環(huán)球時(shí)報(bào)》在中國7個(gè)城市做的輿情調(diào)查顯示，接近80%的受訪者都支持中國對(duì)在南海遭遇的挑釁和侵犯進(jìn)行軍事回?fù)?。②“南海局?shì)微妙 八成國人支持軍事回應(yīng)南海問題”，2012年5月5日 http：／／news.enorth.com.cn／system／2012／05／05／009169236.shtml.登陸時(shí)間：2015年4月30日。公眾在南海爭(zhēng)端上的強(qiáng)硬立場(chǎng)給中國的外交決策帶來了嚴(yán)重的限制。事實(shí)上，最近的國內(nèi)輿論普遍認(rèn)為中國政府在處理與周邊鄰國的爭(zhēng)端時(shí)顯得過于軟弱，這也使得國內(nèi)政治環(huán)境越來越支持在南海的海上執(zhí)法行動(dòng)。在這種語境下，強(qiáng)硬的立場(chǎng)和果斷的行動(dòng)在中國的決策環(huán)境中發(fā)展成一種政治正確。少數(shù)希望客觀討論南海問題并敦促實(shí)行謹(jǐn)慎政策的學(xué)者對(duì)來勢(shì)洶洶的民族主義情緒無可奈何，他們微弱的聲音被強(qiáng)硬派的政策主張完全湮沒。

中國外交部一方面堅(jiān)決維護(hù)中國的立場(chǎng)和行為，另一方面也在忙于修復(fù)與東南亞國家的關(guān)系。但鑒于它在中國政治決策體系中的地位，外交部無法掌控決策進(jìn)程，特別是在危機(jī)和沖突發(fā)生的時(shí)候。外交部門也成為國內(nèi)民族主義者指責(zé)和控訴的最直接的對(duì)象。鑒于這種情況，近些年來，外交部似乎在南海問題上也采取了比在其他問題上更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。很多人認(rèn)為，中國在南海的行為都是對(duì)其他聲索國的所作所為以及其他大國干涉作出的反應(yīng)。這種說法不完全錯(cuò)誤。國外分析人士認(rèn)為中國的策略是利用其他爭(zhēng)端國邁出一步的機(jī)會(huì)自己跨出兩大步，而且中國在南海的有些行動(dòng)似乎并不是對(duì)情勢(shì)發(fā)展的反應(yīng)。這種行動(dòng)－反行動(dòng)的解釋忽略了處理南海爭(zhēng)端的一個(gè)重要的政策選項(xiàng)，那就是如果中國有強(qiáng)烈的政治意愿的話，它完全有能力采用外交和其他手段促使所有爭(zhēng)端國都不采取任何單邊行動(dòng)，從而維護(hù)南海的整體穩(wěn)定。

南海問題不僅僅是立場(chǎng)模糊的問題，更深層次的問題在于要不要考慮對(duì)南海的歷史和法理等各個(gè)方面的一貫理解和說法進(jìn)行更客觀和更全面的重新檢視。中方一再強(qiáng)調(diào)，中國的先民很早就發(fā)現(xiàn)和利用南海及其島嶼島礁，這個(gè)說法在一定程度上應(yīng)該是成立的。但是，有幾個(gè)問題值得仔細(xì)探討。第一，東南亞這些沿海國家的漁民們幾百年甚至上千年以來在哪里打漁？他們也得利用南海，南海漁業(yè)一直是這些國家沿海無數(shù)居民蛋白質(zhì)營養(yǎng)的主要來源。南海一直是海洋東南亞國家之間相互來往交流的必經(jīng)之途。第二，東南亞國家雖然有文字記載的歷史比較短，但是在這些國家民眾的集體記憶中，中國在近代以前在南海（尤其是在南海南部）的活動(dòng)和存在并沒有那么明顯。在眾多的國際會(huì)議上，東南亞對(duì)歷史有一定了解的學(xué)者或者精英人士都會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，歷史上在南海海域穿梭往來更多的是阿拉伯和印度的商船。相關(guān)研究表明，中國在南海的航行活動(dòng)開始變得比較頻繁始于唐宋時(shí)期。過去幾十年在南海的沉船發(fā)掘考古活動(dòng)中，研究者沒有發(fā)現(xiàn)12世紀(jì)以前來自中國的船只。另外，這些沉船考古研究表明，到目前為止，在南沙群島附近海域的所發(fā)現(xiàn)的所有沉船沒有來自中國的古船只，基本上都是近代來自歐洲的船只。古代中國的商船主要采用兩條航線，一是從中國沿海出發(fā)，沿著菲律賓群島的西海岸南下，另一條路線是沿著越南和馬來半島海岸南下，這些中國船只都力圖遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的南沙群島海域。還有，中國聲稱歷史上就對(duì)南沙島嶼島礁和海域?qū)嵤┝擞行Ч茌?，這種說法在東南亞國家里沒有任何認(rèn)同，包括那些非爭(zhēng)端國。

外界普遍認(rèn)為，中國并沒有講清楚其歷史依據(jù)和論述如何可以通過當(dāng)代海洋法或者傳統(tǒng)國際法的詮釋，來支持中國在南海的主權(quán)和權(quán)利主張。很多學(xué)者認(rèn)為，中國更有說服力的一些證據(jù)來自于20世紀(jì)30年代之后的行為，尤其是民國政府在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾年里針對(duì)南海采取的行動(dòng)，包括在西沙和南沙的島嶼主權(quán)收復(fù)行動(dòng)以及1947年繪制的南海諸島位置圖。因此，外界有相當(dāng)多學(xué)者也認(rèn)為，中國對(duì)南海島嶼島礁的主權(quán)主張的歷史和法理依據(jù)并不比其他爭(zhēng)端國的立場(chǎng)弱，但是涉及到九斷線內(nèi)的海域管轄和權(quán)益，外界對(duì)中國的一些說法和官方做法幾乎沒有支持的聲音。南海的航海自由問題一直是一個(gè)熱點(diǎn)，中國官方一再聲明南海的航行自由從來沒有受到影響將來也不會(huì)受到影響。但是，這些聲明并沒有完全消除一些國家對(duì)南海航行自由的擔(dān)憂，東南亞國家以及區(qū)外大國由于中國在南海海域的主張模糊，并不能完全肯定航海自由能夠得到保障，區(qū)外大國希望明確南海的航行自由不是中國施舍和由中國來管轄的，而是應(yīng)該天然存在的。

中國在處理南海問題上明確提出 “雙軌”的思路是明智的，雖然中國與東盟國家自90年代末期以來一直是在這么做。中國一再聲明和呼吁中國－東盟關(guān)系不能受制于南海問題，也不能由于菲律賓和越南的立場(chǎng)而受到南海問題的綁架，這些政策思路和做法都是必要的，也產(chǎn)生了一些實(shí)際的積極效果。但是，同時(shí)也要看到，東盟的一體化在加速發(fā)展，東盟作為一個(gè)地區(qū)機(jī)制不可能完全不顧及南海的安全問題。

結(jié) 論

中國努力打造與東南亞國家更為密切的關(guān)系，但十多年后，這一努力的成果有限。中國無法完全實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的原因有很多，比如，中國與東南亞國家經(jīng)濟(jì)交往的質(zhì)量還有待提高。在東南亞幾乎看不到中國非政府組織的聲影，相比之下，美國和日本的非政府組織要活躍得多。此外，盡管多年以來中國政府一再聲明要與地區(qū)國家共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題，但目前為止還沒有太多實(shí)際進(jìn)展。

中國實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)最大的障礙源于中國和東南亞缺乏牢固的安全關(guān)系，這在很大程度上歸結(jié)于中國不愿在安全領(lǐng)域充分發(fā)揮軟實(shí)力的作用。如果沒有可靠的安全聯(lián)系，中國就不可能從地區(qū)國家那里獲得持久的政治和戰(zhàn)略信任。南海問題又進(jìn)一步阻礙了中國和東南亞安全關(guān)系的發(fā)展。從很大程度上來說，由于存在著不同的觀點(diǎn)和政策取向，中國國內(nèi)無法就其南海目標(biāo)達(dá)成一致意見。與此同時(shí)，也正是由于南海爭(zhēng)端，中國的軍方，以及在某種程度上一些政治精英人士，對(duì)東南亞國家抱有很深的疑慮：他們認(rèn)為東盟以集體的身份在南海問題上支援其成員國；某些東盟國家還以南海為借口拉攏域外國家來平衡中國。所有這些都使得中國很難提出一個(gè)連貫的、協(xié)調(diào)的東南亞安全政策。

中國外交決策層的大多數(shù)人士在思考對(duì)東南亞關(guān)系時(shí)似乎很難設(shè)身處地地為對(duì)方考慮。一般來說，中國的精英人士總是很難理解為什么東南亞國家會(huì)懼怕中國。他們將地區(qū)國家對(duì)中國的戰(zhàn)略疑慮視為無稽之談。在中國人眼中，軍事現(xiàn)代化是民族復(fù)興過程中很自然的一部分，但這對(duì)地區(qū)國家來說是一個(gè)很主要的關(guān)切。而中國人將這種關(guān)切視為對(duì)中國不友好的表現(xiàn)甚至是反華陰謀，對(duì)東盟的批評(píng)意見也越來越多。越來越多的學(xué)者認(rèn)為東盟國家既不感激也不回饋中國的善意和慷慨。他們還認(rèn)為一些東盟國家支持美國的 “重返亞太”戰(zhàn)略，邀請(qǐng)美國平衡中國在這一地區(qū)的影響力。中國的外交決策人士還認(rèn)為，在南海問題上，東南亞聲索國與美國串通一氣共同反對(duì)中國。那種認(rèn)為 “中國在南海的強(qiáng)勢(shì)政策疏離了東南亞國家并在事實(shí)上幫助美國實(shí)施 ‘重返亞太’戰(zhàn)略”的觀點(diǎn)在中國并沒有受到多大重視。中國與東南亞地區(qū)的安全關(guān)系在一定程度上陷入惡性循環(huán)。

最后，不斷變化的政治決策環(huán)境也使中國很難實(shí)現(xiàn)它的東南亞戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年以來，出于領(lǐng)導(dǎo)人 “維穩(wěn)周邊”的戰(zhàn)略考慮，中國在地區(qū)內(nèi)推行了很明顯的軟實(shí)力戰(zhàn)略，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。但中國的大眾和精英人士都有一種的受害者心態(tài)，他們認(rèn)為中國被周邊小國所欺負(fù)。他們還認(rèn)為中國的國家利益，特別是海域和資源利益，受到周邊國家的侵犯。中國國內(nèi)似乎逐漸在形成一種共識(shí)，即是時(shí)候讓中國運(yùn)用硬實(shí)力來維護(hù)它在南海的合法的海洋權(quán)益。在某種程度上，“維權(quán)”取代了 “維穩(wěn)”的考慮。這些心態(tài)和政策變化對(duì)中國尋求建立與東南亞更為密切的戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致中國的巧實(shí)力戰(zhàn)略進(jìn)一步陷入困境。

李明江，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院副教授