劉 務(wù)◎

緬甸政治發(fā)展對中緬關(guān)系的影響*

劉 務(wù)**◎

中緬關(guān)系近年來經(jīng)歷了緬甸政治轉(zhuǎn)型、緬北民族沖突、西方國家與緬甸關(guān)系改善帶來的考驗，但本文認(rèn)為西方國家與緬甸關(guān)系的改善對中緬關(guān)系的沖擊趨于弱化，而緬甸國內(nèi)政治的發(fā)展對中緬關(guān)系的影響更趨復(fù)雜。盡管中緬關(guān)系大體上保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，但是緬甸國內(nèi)諸多政治因素，如緬甸主要政治組織目標(biāo)的變化、輿論情勢的發(fā)展、緬北民族沖突等問題將成為影響中緬關(guān)系的重要因素。

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近年來，中緬關(guān)系不斷經(jīng)受考驗。2009年的“果敢事件”、2009年以來美緬關(guān)系的改善、緬甸登盛(Thein Sein)政府開啟的民主轉(zhuǎn)型、2011年密松水電站停建、2011年的克欽武裝沖突以及2015年爆發(fā)的“果敢沖突”都不斷對中緬關(guān)系形成挑戰(zhàn)。中緬關(guān)系今后的發(fā)展方向如何？中緬關(guān)系還將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？未來緬甸國內(nèi)哪些因素將影響中緬關(guān)系的正常發(fā)展？這些都是推進(jìn)和發(fā)展中緬關(guān)系必須面臨的問題。本文擬對影響中緬關(guān)系未來發(fā)展的若干國內(nèi)因素進(jìn)行初步分析，力圖探討緬甸國內(nèi)各種政治因素對未來中緬關(guān)系的影響。

一、主要政黨可能對中緬關(guān)系的影響

一國國內(nèi)各種政治力量的對沖組合，各種政黨、階層、利益集團(tuán)對國家權(quán)力的競爭，他們的對外政策取向及態(tài)度是影響國家對外政策的重要方面。緬甸各個政黨、政治組織的對華態(tài)度將是影響未來中緬關(guān)系的重要因素。

緬甸在獨立后實行議會多黨制，不過該體制被政變上臺的奈溫(Ne Win)政府拋棄。奈溫政變上臺后，推行社會主義綱領(lǐng)黨(下文簡稱綱領(lǐng)黨)的一黨統(tǒng)治。1988年新軍人集團(tuán)發(fā)動政變接管國家政權(quán)，迫于國內(nèi)的民主壓力，宣布實行多黨制，舉行大選。昂山素季(Aung San Suu Kyi)領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟(下文簡稱民盟)獲得1990年大選勝利，但新軍人政權(quán)拒絕交權(quán)，并對民主政黨及反對派領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行打壓。到2010年大選前，受到軍政府長期打壓的合法政黨僅存10余個。2010年5月，根據(jù)新的《政黨注冊法》等相關(guān)競選法規(guī)，37個符合選舉法規(guī)的政黨參加了大選。受軍人支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(下文簡稱鞏發(fā)黨)取得了大選勝利。2012年4月曾杯葛2010年大選的民盟參加了議會補選，獲43個席位。

目前活躍在緬甸政治舞臺的政黨大致可分為三類：第一類是具有軍人背景的政黨，如鞏發(fā)黨、民族團(tuán)結(jié)黨等；第二類是少數(shù)民族政黨，如撣邦民族民主黨、若開民族發(fā)展黨、全孟地區(qū)民主黨等；第三類為以緬族為主體的民主黨派，如民盟、全國民主力量黨、八八世代和平與開放協(xié)會(下文簡稱“八八協(xié)會”)等。

(一)有軍人背景的政黨

鞏發(fā)黨是目前緬甸最大的政黨，前身為1993年成立的聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會。該協(xié)會成員最多時曾達(dá)2400萬。該黨是受軍方支持的政黨，2010年大選后成為執(zhí)政黨。該黨的宗旨是實現(xiàn)國家永固，主權(quán)獨立，民族團(tuán)結(jié)，和平穩(wěn)定，繁榮發(fā)展，保護(hù)百姓的安全、改善民生，維護(hù)人權(quán)，實現(xiàn)民主；奉行多黨民主制度、市場經(jīng)濟(jì)制度和獨立、積極的外交政策。*《緬甸國家概況》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/8198/243322/17856569.html

民族團(tuán)結(jié)黨由綱領(lǐng)黨于1988年改組而成，曾在1990年大選中獲10個席位，在2010年大選中獲得62個國家及地方議席。該黨政治綱領(lǐng)包括兩項目標(biāo)和四項基本原則。兩項目標(biāo)是：團(tuán)結(jié)全國各民族人民；實現(xiàn)國家的和平、穩(wěn)定和現(xiàn)代化。四項基本原則是：加強國家統(tǒng)一；保證全國各族人民的基本權(quán)利；調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)展生產(chǎn)；借鑒外國的經(jīng)驗和制度，為人民造福。

鞏發(fā)黨和民族團(tuán)結(jié)黨都是有軍人背景的政黨。尤其是鞏發(fā)黨，它是軍人集團(tuán)為了保護(hù)其既得利益，保證軍隊在未來國家中的地位而組建的受軍人控制，并能與民盟抗衡，類似印尼專業(yè)集團(tuán)的政黨。兩黨的政治綱領(lǐng)和外交政策無多大差別，基本體現(xiàn)了新軍人集團(tuán)及目前民選政府的施政綱領(lǐng)和外交政策。即始終堅定不移地維護(hù)聯(lián)邦不分裂、民族團(tuán)結(jié)不破裂、主權(quán)穩(wěn)固的目標(biāo)；宣揚以公平、自由、平等為內(nèi)涵的社會思想，鞏固和維護(hù)全國各族人民和平富足的生活。對外政策上奉行獨立、積極的不結(jié)盟外交政策，致力于維護(hù)世界和平與各國之間的友好交往與合作，遵守國家之間和平共處的各項原則。*[緬]緬甸宣傳部印刷與書籍發(fā)行公司：《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》序言，李晨陽、古龍駒譯，《南洋資料譯叢》，2009年第1期，第60頁。

(二)少數(shù)民族政黨及民族組織

緬甸少數(shù)民族政黨和民族組織大多要求平等的民族政治權(quán)利，希望在聯(lián)邦國家的框架內(nèi)實現(xiàn)較高程度的自治，因而他們大多無全國性的政治目標(biāo)，對外政策上也鮮有明確的外交取向。如撣邦民族民主黨的宗旨是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)撣邦經(jīng)濟(jì)、交通、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。全孟地區(qū)民主黨的政治綱領(lǐng)是爭取民主權(quán)利、實行民族團(tuán)結(jié)、消除腐敗和賄賂，促進(jìn)社會發(fā)展，主張自由貿(mào)易。*All Mon Regions Democracy Party Rolls out Platform, 2010年7月1日 www.mizzima.com/.../4075-all-mon-regions-democracy-party-rolls-out-platform.html若開民族發(fā)展黨的宗旨是團(tuán)結(jié)全國人民，實現(xiàn)民主，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，保護(hù)若開民族宗教信仰和風(fēng)俗文化，維護(hù)若開民族利益和聯(lián)邦利益。*中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館網(wǎng)站：緬甸政治。http://www.fmprc.gov.cn/ce/cemm/chn/ljmd/zzjj/t924656.htm而那些目前仍握有較大武裝力量的少數(shù)民族武裝(下文簡稱民地武)，他們的目標(biāo)或是要求按《彬龍協(xié)議》精神，在民族平等的基礎(chǔ)上建立聯(lián)邦制，或是要求保留本民族的武裝力量，轄區(qū)自管。民地武目前的目標(biāo)主要是獲取更多的民族自治權(quán)，對于國家的對外政策無清晰目標(biāo)和意圖。如佤邦聯(lián)合軍(下文簡稱佤聯(lián)軍)的政治目標(biāo)是爭取“大佤邦民族區(qū)域自治”。*鐘志翔、李晨陽：《緬甸武裝力量研究》，北京：軍事誼文出版社，2004年版，第211頁。撣邦東部同盟軍的政治要求是“實現(xiàn)國內(nèi)和平，在緬甸建立一個真正民主的多黨制聯(lián)合政府”。*鐘志翔、李晨陽：《緬甸武裝力量研究》，第250頁?？藲J獨立組織政治目標(biāo)是實現(xiàn)“克欽族真正的自治”。*Zaw Oo, Win Min, Assessing Burma’s Ceasefire Accords, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2007, p.8.克倫民族聯(lián)盟的政治要求已從獨立初期的獨立建國轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊拿褡遄灾巍４蠖鄶?shù)民地武主要集中在緬甸的邊境附近，他們的存在影響著緬甸政府與鄰國的關(guān)系，但他們總體上不會對鄰國采取敵視態(tài)度和敵對行為。中緬邊境附近緬甸一側(cè)的民地武也是如此。

(三)以緬族為主體的民主反對派

在緬甸的政黨及政治組織中，對中緬關(guān)系可能形成較大挑戰(zhàn)的或許是以緬族為主體的民主反對派，它們包括民盟、全國民主力量黨、“八八協(xié)會”等。

民盟是緬甸最大和最有影響的反對黨。該黨的政治綱領(lǐng)是：主張按聯(lián)合國憲章的民主程序治理國家，一切權(quán)力屬于人民，以立憲方式保障人權(quán)，堅決反對獨裁統(tǒng)治。由于該黨目前尚無對外政策的權(quán)威表述，因此該黨領(lǐng)導(dǎo)人的言行就成為考察該黨對外政策的重要信息源。該黨領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季是緬甸民主的旗幟，在民盟內(nèi)擁有崇高的威望和巨大的影響力，通過研判她對中緬關(guān)系的表述，可以管窺該黨在對華政策上的立場。過去許多人認(rèn)為，該黨上臺后將奉行親西方的外交政策。不過，她在釋放后多次表示，盡管中緬關(guān)系存在諸多的問題，但兩國間的正常關(guān)系對緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全、民族和解，乃至民主進(jìn)程的推進(jìn)都具有重要意義。她在2010年11月被解除軟禁的次日就聲稱，“中國是緬甸非常重要的鄰居，不要把中國當(dāng)成敵人”。*Ben Blanchard, 《昂山素季獲釋給中國帶來難題》，http://cn.reuters.com/article/wtNews/idCNCHINA-33453201011162011年12月，昂山素季與希拉里·克林頓(Hillary Clinton)會談時稱，“中國是緬甸重要鄰國，也是對緬最有影響力的大國，希望緬甸與中國保持良好關(guān)系，希望在中國和美國及其他國家的幫助下實現(xiàn)發(fā)展及人民安康”。*李志強、葛元芬，《希拉里訪緬甸稱未將此行視為與中國競爭》，載《環(huán)球時報》，2011年12月3日。http://world.huanqiu.com/roll/2011-12/2229885.html

全國民主力量黨在2010年大選中獲得16個議席，現(xiàn)為緬族第四大黨。該黨在政治上追求永恒的自由、公正和平等權(quán)利；發(fā)揮軍隊的保衛(wèi)國家和人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。在對外政策中遵循的原則是：相互尊重國家的穩(wěn)定和主權(quán)，反對以武力侵犯他國，反對干涉別內(nèi)政，各國應(yīng)友好平等，和平共處。

“八八協(xié)會”創(chuàng)建于2005年，當(dāng)時稱八八世代學(xué)生組織，至今還算不上是真正意義上的政黨，其成員大多曾是政治犯，在2007年“藏紅花”革命中扮演過重要作用。該組織在2010年大選中雖僅獲1個議席，但因其較為激進(jìn)的政治立場一直備受關(guān)注。該組織一直要求政治改革、民主化、民族和平與和解，其發(fā)展方向是一支最不確定的政治力量。其領(lǐng)導(dǎo)人主要是曾參與過1988年民主運動的學(xué)生領(lǐng)袖，如敏哥奈(Min Ko Naing)、科科基(Ko Ko Gyi)等。

“八八協(xié)會”是抗議萊比塘銅礦的主要政治力量之一，該組織還拒絕參與由昂山素季牽頭的萊比塘調(diào)查委員會。該委員會撰寫的較為中立的調(diào)查報告曾一度平息了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h，但“八八協(xié)會”為了提高政治影響撈取政治資本，鼓動和策劃當(dāng)?shù)孛癖姺磳υ搱蟾?，反對萊比塘銅礦的復(fù)工。該組織再三要求重新審核過去軍政府與中國簽署的工程合同，以確認(rèn)這些合同是否存在環(huán)境污染及腐敗問題。

在上述政黨和組織中，有軍人背景的鞏發(fā)黨和民族團(tuán)結(jié)黨，由于是執(zhí)政黨或是執(zhí)政黨的盟友，即使面臨2015年大選中來自少數(shù)民族政黨及其他民主反對黨的壓力，總體上會延續(xù)目前的內(nèi)政外交政策，在對華政策上也不大可能出現(xiàn)大的政策變動。少數(shù)民族政黨在較長時期內(nèi)的政治目標(biāo)仍然是民族地方事務(wù)，其影響也大都是地方性和民族性的，短期內(nèi)在對外政策上也很難發(fā)揮大的影響力。民盟在與軍政府長期斗爭中積聚的廣泛支持，對未來權(quán)力斗爭中的信心優(yōu)勢，也決定了民盟在2015年大選前不大可能提出激進(jìn)的政治路線和反華口號。對中緬關(guān)系能夠產(chǎn)生較大負(fù)面影響的政治力量有可能來自像“八八協(xié)會”這樣的政治組織。它們在新軍人政權(quán)時期是被政府打壓的反對派，在登盛政府的民主改革時期又是被邊緣化的政治群體。一般來說，這些組織及領(lǐng)導(dǎo)人無論從組織影響力還是個人名望都難以超越民盟及昂山素季，要對未來的國家和社會發(fā)揮大的影響，溫和的路線是較難達(dá)到政治目的的。激進(jìn)的政治口號或活動就可能成為他們吸引選民和國際社會注意的手段，這些手段包括在民族主義情緒本就強烈的民眾中挑動反華情緒來吸引關(guān)注，獲取政治得分。因而，對中緬關(guān)系能造成重大負(fù)面影響是那些像 “八八協(xié)會”一類政黨或組織。盡管這些邊緣化的政黨及組織很難上升為國家執(zhí)政黨，但他們對緬甸國內(nèi)反華情緒的推波助瀾，對中緬關(guān)系的負(fù)面影響必須引起高度重視。

二、緬甸輿情變化對中緬關(guān)系的影響

(一)政府的輿論導(dǎo)向?qū)χ芯掙P(guān)系的影響

政府總是力圖勸服公眾支持自己的決策，甚至操縱和控制輿論以服務(wù)于政策。*嚴(yán)怡寧：《國家利益與國際輿論：美國涉華輿論實證研究》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2009年版，第29頁。在新軍人政權(quán)時期，政府可采取壓制性手段，使國內(nèi)主流輿論對內(nèi)能為其軍人政權(quán)的合法性服務(wù)，對外可以幫助軍人政權(quán)實現(xiàn)外交政策的目標(biāo)。如丑化西方對緬甸的制裁和孤立政策，妖魔化昂山素季及民盟。對緬甸提供經(jīng)濟(jì)援助和外交支持，對緬甸事務(wù)持不干涉內(nèi)政的中國，新軍人政權(quán)則通過各種形式表示要加強兩國的傳統(tǒng)友誼和不斷提升“胞波”情誼。如通過高層不斷互訪強化兩國友誼，借此引導(dǎo)輿論風(fēng)向。因而，在新軍人執(zhí)政后期，即使在某些地區(qū)開始出現(xiàn)反華情緒，由于政府對輿論方面的引導(dǎo)，此種不利于中緬關(guān)系的輿情還未形成較大的氣候和政治壓力。不過，登盛政府上臺后，由于民主空間的開放，政府受到輿論壓力增大，同時為了增進(jìn)政府的合法性，不得不在內(nèi)外政策上順應(yīng)民意，取悅選民。

實際上，登盛總統(tǒng)一直未放棄發(fā)展中緬關(guān)系的努力。登盛總統(tǒng)雖然宣布擱置密松電站，并快速改善對歐美國家的關(guān)系，但政府也不時釋放出繼續(xù)推進(jìn)中緬關(guān)系的愿望。密松電站停建對中緬關(guān)系造成了巨大的沖擊，民間反華情緒亢奮，但是登盛政府并未進(jìn)一步激發(fā)民眾的反華輿論，而是采取措施進(jìn)行補救，以免進(jìn)一步損害中緬關(guān)系。為了表明該事件并非中緬友好關(guān)系的拐點，也為了引導(dǎo)對華關(guān)系輿論，緬甸官媒《緬甸新光報》連續(xù)發(fā)表4篇文章，表達(dá)了正常的中緬關(guān)系對緬甸政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性。

因此，中緬關(guān)系雖然在緬甸向民主社會轉(zhuǎn)型的過程中，受到了不利于兩國關(guān)系正常發(fā)展的輿論影響，但由于登盛政府注意引導(dǎo)輿論方向，才使緬甸出現(xiàn)的不利于中緬關(guān)系的輿情未能嚴(yán)重影響兩國間正常關(guān)系。不過，正處于社會轉(zhuǎn)型期的緬甸，各種社會矛盾尖銳，不能排除今后政府面臨各種壓力的情況下在輿論方面作出一些不利于中緬關(guān)系的動作，因此中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持定期互訪，加強溝通，增進(jìn)互信就必不可少了。為了促進(jìn)中緬關(guān)系的正常穩(wěn)定發(fā)展，中緬兩國要盡最大努力共同采取措施，盡可能避免出現(xiàn)因緬甸政府輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差導(dǎo)致大規(guī)模排華反華事件等破壞中緬關(guān)系的局面。

(二)媒體的輿論傾向?qū)χ芯掙P(guān)系的影響

作為政府與公眾間互動平臺的媒體，其傾向性可通過公眾形成輿論壓力影響政府的決策制定。在軍政府時期，由于媒體報道的內(nèi)容受到政府的嚴(yán)格控制，媒體大多時候只是政府的傳聲筒。奈溫政府為防止媒體宣傳出現(xiàn)不利于軍人統(tǒng)治的思想和言論, 還專門制定了所有媒體都必須遵守的“五項原則”，并禁止出版發(fā)行非官方報紙。*曹云華：《從緬甸的實例看“民族社會主義”》，載《東南亞研究》，1989年第4期，第33頁。新軍人政權(quán)時期，盡管允許成立私營周報，但實施嚴(yán)厲的報刊審查制度，所有報刊須經(jīng)過嚴(yán)格的審批方能合法出版。*伍慶祥：《緬甸官方媒體眼里的中國形象——以<緬甸之光>報為例》，載《對外傳播》，2012年第8期，第19頁。民選政府上臺后，媒體的自主性增強，在競爭性、盈利性的市場競爭環(huán)境中，媒體既可“一言興邦”，也可“一言喪邦”。媒體制造輿論，通過發(fā)布大量有傾向性的信息，或編造與現(xiàn)實嚴(yán)重不符的信息去引導(dǎo)民眾接受媒體的鼓吹而形成與事實不符的輿論，在密松電站停建過程中表現(xiàn)得較為明顯。盡管密松電站在規(guī)劃和建設(shè)的初期就有反對的聲音，但是該事件發(fā)酵并形成全國性的影響是在登盛政府上臺放寬言論自由后才出現(xiàn)的。在對密松電站的全國性討論中，由于某些媒體的推動，導(dǎo)致對密松電站的討論從環(huán)境、民生問題逐漸轉(zhuǎn)為政治問題，并撥動了緬甸民族主義的脆弱神經(jīng)，加大了緬甸對于中國“掠奪”緬甸資源的恐懼以及反華情緒。因此在整個密松電站停建事件中，媒體扮演了重要的作用。

隨著登盛政府不斷放松對媒體的審查，擴(kuò)大言論自由。媒體的獨立和自由越來越大，媒體的輿論傾向?qū)χ芯掙P(guān)系的影響也將越來越大。因此加大中緬兩國媒體交流，提高緬甸媒體人士對中國的了解和認(rèn)識就變得日益重要。

(三)大眾的輿論變化對中緬關(guān)系的影響

緬甸政府?dāng)R置密松電站，除了該工程本身在設(shè)計和環(huán)保等方面的缺陷外，大眾中出現(xiàn)的洶洶輿情也是造成工程停建的一個重要原因。登盛宣布密松電站停建時就稱是遵從緬甸人民的民意。民間反對密松電站的輿論在停建之前早就興起。2011 年 8 月，昂山素季發(fā)表《伊洛瓦底江請愿書》，公開反對修建密松電站，并羅列了一大堆理由。在她的號召下，“八八協(xié)會”發(fā)起了一個保護(hù)“伊洛瓦底江”的請愿活動，得到1600 多名有影響力的政治家、記者、作家等人士支持，有他們簽名的請愿書遞交給了登盛總統(tǒng)。*孔志堅：《緬甸大選后政黨政治發(fā)展趨向》，載《東南亞南亞研究》，2012 年第 2 期，第30頁。

緬甸輿論中出現(xiàn)對中國的負(fù)面看法和不利于中緬關(guān)系的情況，是多種原因造成的，如中國個別企業(yè)在緬甸不注意環(huán)境保護(hù)和民生；中國個別公民的不文明言行及不注意尊重緬甸的文化風(fēng)俗，乃至做出一些觸犯緬甸法紀(jì)的事情；但也有小國對于鄰近大國畏懼心理，特別是所謂的“中國威脅論”在中國周邊國家仍有市場等。

大眾輿論一旦形成，很難在短時間內(nèi)消除，為了中緬兩國關(guān)系的穩(wěn)定和正常發(fā)展，必須切實采取措施盡力消除不利于中緬關(guān)系的輿論氛圍，把有害于中緬關(guān)系的不實輿論造成的影響最小化。具有積極意義的是，中緬兩國的領(lǐng)導(dǎo)人、中資企業(yè)，以及中國公民開始積極行動起來，正大力改變我國在緬形象。

三、緬北民地武對中緬關(guān)系的影響

在20世紀(jì)60年代中后期至70年代末，主要由少數(shù)民族構(gòu)成的緬共在緬北地區(qū)的存在和發(fā)展得到了中國的支持。*Trevor Wilson, Myanmar’s Long Road to National Reconciliation, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2006, p.44當(dāng)時，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人訪華常提及的問題是希望中國不再支持緬北的緬共和反政府力量。20世紀(jì)70年代末，中國逐漸改變了“黨與黨的關(guān)系不妨礙政府間關(guān)系”雙軌政策。1985年后中國政府完全斷絕了對緬共的物質(zhì)援助。由于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的努力，到20世紀(jì)80年代中期，緬共在兩國關(guān)系中的消極影響已大大減弱。*范宏偉：《愈合的中緬關(guān)系：1972-1988年》，載《南洋問題研究》，2009年第3期，第32頁。1989年緬共的分裂，為中國在道義上最終停止對緬共的援助提供了依據(jù)。1990年8月，在上一年出臺的《關(guān)于緬甸和脫離緬共部隊涉我問題的指示》的基礎(chǔ)上，中國外交部、中聯(lián)部、公安部、總參謀部和外經(jīng)貿(mào)部又下發(fā)了《關(guān)于對緬甸少數(shù)民族武裝組織若干具體政策問題的規(guī)定》。明確規(guī)定對與緬甸政府達(dá)成政治和解的民地武，“我應(yīng)堅持政治上不承認(rèn)、軍事上不支持、經(jīng)濟(jì)上不援助的做法，并根據(jù)實際情況，可暫將其視為緬地方當(dāng)局，進(jìn)行一般事務(wù)性的接觸；對其頭面人物，可根據(jù)不同情況，相機多做友好工作，但要防止過熱。*余江、王朝佐：《對中緬邊境管理中與緬甸地方民族武裝勢力開展警務(wù)合作的思考》，載《云南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2001年第1期，第 67-68頁。至此，中國由支持緬共轉(zhuǎn)變?yōu)橐暶竦匚鋯栴}是緬甸的內(nèi)政而不應(yīng)干涉。但是鑒于緬北的諸民族與我國境內(nèi)的許多民族是跨境民族，他們在血緣和地緣上的聯(lián)系，以及為了維護(hù)中緬邊境的穩(wěn)定和安全，中國對緬甸政府解決民地武問題，對緬甸政府構(gòu)建統(tǒng)一的多民族國家的努力總體上認(rèn)為是其內(nèi)政不予干涉，有時在有利于各方和解的基礎(chǔ)上進(jìn)行推動。*劉務(wù)：《緬甸1988年以來的民族國家構(gòu)建研究》，云南大學(xué)2013年博士論文，第142頁。緬北民地武對中緬關(guān)系的影響在2009年緬甸聯(lián)邦國家和平與發(fā)展委員會推出“邊防軍改編計劃”后又凸顯出來。該計劃的目的是把民地武整合進(jìn)由緬軍統(tǒng)一控制的軍事力量，以實現(xiàn)“一國一軍”的目標(biāo)。*Ardeth Maung Thawnghmung, Beyond Armed Resistance Ethnonational Politics in Burma (Myanmar), Singapore: East-West Center, 2011, p.10.但是那些擁有較強武裝力量的民地武如克欽獨立組織、佤聯(lián)軍等拒絕改編。2009年緬甸政府與緬甸民地武圍繞改編計劃的矛盾和沖突增加了中國對雙方陷入戰(zhàn)爭的擔(dān)憂。2009年8月的“果敢事件”，直接對云南邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定形成了威脅，導(dǎo)致我國公民2人死亡，15人受傷，3700多緬甸邊民進(jìn)入我國境內(nèi)，我國在緬公民的財產(chǎn)嚴(yán)重受損的后果。

緬北民地武對中緬關(guān)系的影響再次從緬甸政府軍與克欽獨立軍的武裝沖突中體現(xiàn)出來。克欽獨立軍是一支曾與政府達(dá)成和解的民地武，但該組織與政府簽署的和解協(xié)議并未從政治上解決克欽獨立軍的去向問題。該組織希望通過參與緬甸主流政治生活的想法也未能實現(xiàn)。2010年大選中，沒有一名來自克欽獨立組織的代表。出現(xiàn)此種結(jié)果是緬甸政府要求必須先對克欽獨立軍進(jìn)行改編，使之成為緬甸國防軍領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍，接受政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型?？藲J獨立軍拒絕在政治解決其地位之前進(jìn)行改編。雙方的沖突不可避免。沖突在2011年6月初爆發(fā)。武裝沖突嚴(yán)重危及了我國的邊境安全。針對2013年1月緬甸政府軍炮彈再次落入中國境內(nèi)一事，外交部發(fā)言人洪磊表示：“中方已就此向緬方提出緊急交涉，對上述事件表示嚴(yán)重關(guān)切和不滿，要求緬方對此進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并采取一切必要措施，防止類似事件再次發(fā)生?！?《中方要求緬甸認(rèn)真調(diào)查炮彈落入中國境內(nèi)事件》，新華網(wǎng)， 2013年1月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/17/c_114409007.htm措辭嚴(yán)厲的聲明表明緬北民地武成為影響中緬關(guān)系的重要因素。為了避免緬北民地武與政府軍的沖突繼續(xù)擴(kuò)大，外交部副部長傅瑩率團(tuán)訪問內(nèi)比都。隨團(tuán)的解放軍副總參謀長戚建國會見了緬甸國防軍總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)，目的是要求緬甸政府停止戰(zhàn)爭，尋求和平解決的途徑。同時中國也致力于利用其影響敦促克欽獨立軍作出同樣的努力。*國際危機組織：《緬甸克欽沖突的暫時和平》，亞洲簡報第140號，仰光/雅加達(dá)/布魯塞爾，2013 年6 月12 日，第10頁。

2015年2月爆發(fā)的“果敢沖突”又一次威脅中緬邊境的穩(wěn)定。特別是3月13日出現(xiàn)緬甸軍機投彈炸死炸傷我國境內(nèi)多名公民的嚴(yán)重事件。李克強總理、中國國防部、外交部及駐緬使館都發(fā)布了措辭嚴(yán)厲的講話。中共中央副主席范長龍通電緬甸國防軍總司令，要求緬方嚴(yán)懲肇事者，嚴(yán)格管控部隊。雖然緬方于4月2日派緬甸總統(tǒng)特使、外交部長吳溫納貌倫(U Wunna Maung Lwin)來華道歉，表示將加強內(nèi)部管理，不讓類似事件再次發(fā)生，以維護(hù)中緬邊境地區(qū)的穩(wěn)定，但是鑒于中緬邊境線犬牙交錯，地形復(fù)雜，要完全杜絕類似事件很難。

政府軍與果敢同盟軍、克欽獨立軍等民地武的武裝沖突惡化中緬邊境形勢的事件，以及緬北民地武不惜以武力對抗緬甸政府的姿態(tài)，使中國認(rèn)識到緬北民地武已成為中緬關(guān)系的不利因素而非戰(zhàn)略杠桿?！皣兄畤钡拿竦匚洌M管不能決定中緬關(guān)系的大局，但他們與緬甸政府軍矛盾和沖突始終威脅著中緬邊境的穩(wěn)定，威脅到中緬關(guān)系。2009年“果敢事件”后，中國開始投入了更多的外交資源以降低緬甸政府軍與民地武的沖突對中緬關(guān)系的影響。2009年12月，習(xí)近平訪問緬甸并與丹瑞會面時提出“以和平方式解決好有關(guān)問題，以維護(hù)中緬邊境地區(qū)穩(wěn)定”。丹瑞表示，“緬中擁有漫長的共同邊界，緬方深刻理解和認(rèn)識維護(hù)邊境和平穩(wěn)定對兩國都非常重要?！?李詩佳、張云飛：《習(xí)近平會見緬甸國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞》，新浪網(wǎng)，2009 年12 月20日，http://news.xinhuanet.com/world/2009-12/20/content_12674700.htm2010 年9月，丹瑞訪華時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人再次強調(diào)了合作“維護(hù)邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定”的重要性。*胡玲、周慶元，《緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞訪華 引見新一代軍方領(lǐng)導(dǎo)人》，鳳凰網(wǎng)，2010年9月8日，http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_09/08/2465297_0.shtml2015年4月22日，習(xí)近平訪問印度尼西亞參加亞非會見緬甸總統(tǒng)時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了通過和談尋求解決緬北民族問題，維護(hù)緬北地區(qū)和平與穩(wěn)定的意愿。

鑒于中國一貫堅持的不干涉內(nèi)政的原則，中國在緬甸民族和解問題上主要是希望各方通過政治渠道以和談的方式，而不是以武裝對抗的方式來解決問題。*劉務(wù)：《緬甸1988年以來的民族國家構(gòu)建研究》，第142頁。中國對于緬甸政府推動的政治和解、改編計劃等措施，總體上認(rèn)為是其內(nèi)政，不持任何政治立場，有時在有利于中緬友好關(guān)系和民族地區(qū)發(fā)展的角度予以支持和推動。*汪戎主編：《印度洋地區(qū)發(fā)展報告(2014：印度洋地區(qū)國際關(guān)系)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第187頁。中國鼓勵緬甸政府和民地武達(dá)成民族和解，因為緬甸的民族和解有利于穩(wěn)定中緬邊界。*國際危機組織：《中國的緬甸戰(zhàn)略：選舉、民族政治與經(jīng)濟(jì)問題》，亞洲報告第112號，2010年9月,第4頁。2009年的東盟中國峰會上，溫家寶告訴登盛“中國希望緬甸政府實現(xiàn)穩(wěn)定，民族和解與發(fā)展?！?Donald M. Seekins, Myanmar in 2009: A New Political Era, Asian Survey, Vol. 50, Number 1, p. 202.2013年4月，習(xí)近平與來三亞參加博鰲亞洲論壇的登盛會談時表示：“中方支持緬方推進(jìn)緬北和談進(jìn)程，將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用?！?張朔：《習(xí)近平同緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行會談》，中國新聞網(wǎng)，2013年4月5日，http://www.chinanews. com/gn/2013/04-05/4704687.shtml中緬兩國還發(fā)表聯(lián)合新聞公報稱：“中方尊重緬甸的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，支持緬甸為維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)所做的努力。雙方將繼續(xù)加強邊境管理合作，努力維護(hù)邊境地區(qū)的安寧和穩(wěn)定?！?《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合新聞公報》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2013年4月5日，http://www.gov.cn/jrzg/2013-04/06/content_2370914.htm2009年“果敢事件”以來，中國已數(shù)次低調(diào)斡旋，敦促雙方以談判尋求解決方案，并希望各方避免采用軍事行動來解決問題。據(jù)稱，緊張局勢之所以沒有失去控制，與中國對沖突雙方所施加的壓力和為調(diào)解進(jìn)行的努力分不開的。*國際危機組織：《中國的緬甸戰(zhàn)略：選舉、民族政治與經(jīng)濟(jì)問題》，第15頁。中國還為緬甸政府與民地武的談判提供場所。

不過，中國在處理緬甸政府和民地武問題上的立場，推動雙方通過談判實現(xiàn)和解的努力并未獲得緬甸政府及民地武的全面認(rèn)可，雙方都希望中國能夠發(fā)揮更積極的作用。*劉務(wù)：《緬甸1988年以來的民族國家構(gòu)建研究》，第142頁。緬甸政府已多次對中國與民地武之間的關(guān)系表示不滿。例如，2008年杜雅瑞曼(Thura Shwe Mann)將軍訪問中國時就曾要求中國政府幫助緬甸政府勸說和解組織交出武器。楊潔篪外長2008年訪問緬甸時，丹瑞大將向楊潔篪表達(dá)了自己的不滿。據(jù)報道，為了激怒中國，丹瑞大將隨后就向俄羅斯的核能專家發(fā)出了訪緬邀請。*《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合新聞公報》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2013年4月5日，http://www.gov.cn/jrzg/2013-04/06/content_2370914.htm盡管許多民地武對北京向緬政府施壓，防止其發(fā)動軍事打擊表示感謝，而一些民地武卻認(rèn)為中國的支持是臨時的，是在其本國經(jīng)濟(jì)和安全利益驅(qū)使下采取行動。*國際危機組織：《中國的緬甸戰(zhàn)略：選舉、民族政治與經(jīng)濟(jì)問題》，第1頁。

緬北地區(qū)聚集了緬甸主要的少數(shù)民族武裝，也是緬軍打擊的重點方向，緬政府推進(jìn)的?；鹫勁薪z毫不改對民地武的整合步伐，只要緬北民地武存在，緬軍與民地武的武裝沖突就不可避免，中緬邊境的穩(wěn)定也必將受到?jīng)_擊，中緬關(guān)系也必將受到影響。

緬北民地武利用域外勢力影響緬甸民族和解進(jìn)程，維護(hù)自己利益成為新常態(tài)。為了引起國際社會關(guān)注，對緬政府施加壓力，緬北民地武加大了與區(qū)域外國家的聯(lián)系力度。2010年5月克欽獨立軍軍委主席恩板臘(N’Ban La)前往美國和歐洲訪問；2014年4月克欽獨立軍副總司令滾莫(Gun Maw)訪問美國及聯(lián)合國機構(gòu)。域外勢力卷入緬北民族問題，一方面或可推動緬甸民族和解，另一方面又勢必會影響地區(qū)安全局勢，特別是對中緬邊境長遠(yuǎn)穩(wěn)定造成復(fù)雜影響。

結(jié) 語

中緬兩國在相互國家中的戰(zhàn)略地位決定了正常的中緬關(guān)系符合雙方的利益，不過諸多因素也將影響未來中緬關(guān)系的正常發(fā)展，如緬甸主要政黨及政治組織的發(fā)展?fàn)顩r、輿論情勢的變化發(fā)展情況、緬北民地武與政府的矛盾和斗爭等問題也將會對中緬關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

緬甸的主要政黨及政治組織，如執(zhí)政黨和一些大的政黨如民盟，一般會奉行溫和的內(nèi)政外交政策，不大可能提出激進(jìn)的反華政策。少數(shù)民族政黨大都專注于本民族的民族權(quán)利，短期內(nèi)不會有反華的舉動。較大的變數(shù)是那些目前在緬甸民主體制下被邊緣化的民主政黨，不排除他們?yōu)榱双@取國內(nèi)外關(guān)注，贏取選票，提出較為激進(jìn)的口號，甚至公開鼓動反華排華情緒。此類政黨雖難成為緬甸政治的主流，但其危害性不容小覷，因此宜提早打算，與之保持經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，增進(jìn)相互了解。

緬甸輿情的變化在緬甸不斷開放的社會中對中緬關(guān)系的影響也將逐步增大。因此宜繼續(xù)加強高層互訪增信釋疑，以共同推動正面輿論的形成。媒體在登盛政府不斷擴(kuò)大自由度的情況下，其輿論傾向也將對中緬關(guān)系造成重要影響。加強兩國媒體間的經(jīng)常性交流非常必要。針對近期緬甸國內(nèi)出現(xiàn)的不利于中緬關(guān)系長期友好發(fā)展的負(fù)面輿論，我國宜總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，盡快采取措施扭轉(zhuǎn)我國在緬輿論中的負(fù)面形象，重塑中國在緬甸的正面形象。

緬北民地武一直是影響中緬關(guān)系的重要因素。在冷戰(zhàn)時期，緬甸主要擔(dān)心中國對緬北緬共及反政府力量的支持會危及緬甸政權(quán)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。在1989年至2008年的20年里，由于中國對緬甸的民族和解政策的贊成和推動，同時緬甸為了維護(hù)中緬友好關(guān)系的大局，因而民地武未對中緬關(guān)系造成實質(zhì)性的影響。但兩次果敢武裝沖突、緬甸政府軍與克欽獨立軍的武裝沖突造成的后果，再次凸顯了緬北民地武對中緬關(guān)系的影響。緬甸完成多民族國家統(tǒng)一和實現(xiàn)“一國一軍”是緬甸政府長期追求的目標(biāo)，盡管其進(jìn)程充滿曲折。因此，我國應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，擇機推動緬民族和解進(jìn)程，同時避免產(chǎn)生干涉緬內(nèi)政之嫌。

緬甸很難在短期內(nèi)解決民地武問題，緬北民地武對中緬關(guān)系的影響也將長期存在。目前除了德昂民族解放陣線、克欽獨立組織外，其他的主要民地武基本與政府達(dá)成正式的和解協(xié)議或和平協(xié)議，但這些協(xié)議并未從政治上根本解決民地武的去留問題。一旦緬甸政府不惜以武力完成構(gòu)建統(tǒng)一的多民族國家的目標(biāo)，政府軍與民地武兵戎相見將很難避免。此種局面的出現(xiàn)，勢必會對中國邊疆的穩(wěn)定造成巨大的壓力和沖擊，對中緬關(guān)系造成影響。

* 本文為國家社會科學(xué)基金一般項目“中緬關(guān)系發(fā)展前景及影響因素研究”(項目編號：13BGJ026)的階段研究成果。

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**劉 務(wù):云南財經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授