陳　勝

*陳勝，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)2014級(jí)碩士研究生(100088)。

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新時(shí)期大學(xué)生征兵制度的問題分析

陳勝*

*陳勝，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)2014級(jí)碩士研究生(100088)。

[摘要]新軍事變革，是21世紀(jì)世界各國(guó)都在面臨的一個(gè)重要課題。這場(chǎng)軍事領(lǐng)域的影響深遠(yuǎn)、聲勢(shì)浩蕩的革命性事件，也促進(jìn)了中國(guó)軍隊(duì)的新軍事革命的步伐。如何做好軍隊(duì)人員編制與構(gòu)成，是中國(guó)特色新軍事變革的重要一環(huán)。近年來，國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)大學(xué)生參軍的政策，旨在提高兵員素質(zhì)，提升部隊(duì)知識(shí)水平，加快促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高技術(shù)條件下信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。筆者將從公共政策制定與執(zhí)行過程中價(jià)值沖突的視角來分析新時(shí)期大學(xué)生征兵制度的現(xiàn)狀、價(jià)值定位、存在的實(shí)踐難題以及相應(yīng)的改革思路。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生征兵公共政策價(jià)值沖突

緒論

在人民軍隊(duì)的輝煌歷史上，知識(shí)分子參軍入伍已經(jīng)不是新鮮事物，這樣的參軍浪潮曾經(jīng)有過三次。第一次在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。一大批的優(yōu)秀知識(shí)青年涌入延安，給陜甘邊區(qū)帶來了空前的活力，也給人民軍隊(duì)帶來了新鮮的血液。第二次則是在新中國(guó)成立的五六十年代。新中國(guó)步入社會(huì)主義建設(shè)的道路，國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)也亟需大量受過高等教育的青年投身其中，這樣的歷史需要與機(jī)遇，給了知識(shí)分子一個(gè)可以明確的價(jià)值選項(xiàng)。第三次就是在改革開放之后，尤其是1984年掀起的軍隊(duì)改革熱潮時(shí)期。從八十年代開始，人民軍隊(duì)就有計(jì)劃地征召地方大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征入伍，目的是為了提高部隊(duì)的整體文化水平。新時(shí)期，大面積征召高學(xué)歷青年加入軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗序列，對(duì)于國(guó)防軍隊(duì)力量，尤其是部隊(duì)的知識(shí)構(gòu)成，有著質(zhì)上的提升。

新時(shí)期，新階段，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)空前的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，這也給軍隊(duì)的人員編制與構(gòu)成提出了全新的要求。從2009年起，*自2001年國(guó)務(wù)院、中央軍委新修訂的《征兵工作條例》頒布，全國(guó)各地方高校均有一些大學(xué)生步入軍營(yíng)，而根據(jù)兵役部門統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)有90多所高校參加了征兵試點(diǎn)，推行在校生應(yīng)征入伍。國(guó)務(wù)院、中央軍委等頂層設(shè)計(jì)部門就看到了這樣歷史性的需要，提出了從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀兵員入伍的戰(zhàn)略部署，并相應(yīng)制定一系列鼓勵(lì)政策。也就是在2009年的全國(guó)征兵中，13萬大學(xué)生涌入軍營(yíng)，則掀起了知識(shí)青年攜筆從戎的第四次浪潮。2013年，國(guó)家再次修訂《兵役法》，將持續(xù)了近二十年的冬季征兵調(diào)整為秋季征兵。這次征兵時(shí)間的重大調(diào)整，更是與地方高校應(yīng)屆畢業(yè)時(shí)間接軌，對(duì)于征集更多受過高等教育的有志青年有著積極的推動(dòng)作用。在良好的征兵環(huán)境與時(shí)代背景下，應(yīng)該看到我國(guó)兵役制度的優(yōu)越性，也應(yīng)該看到國(guó)家頂層部門對(duì)于鼓勵(lì)高學(xué)歷、高素質(zhì)青年參軍的戰(zhàn)略考慮。

對(duì)于大學(xué)生征兵制度的研究，尤其是從政策科學(xué)的角度入手，尚處于空白階段。當(dāng)前的大學(xué)生征兵政策研究，多數(shù)是政策宣傳導(dǎo)向性，對(duì)征兵制度改革多作正面和積極的探討，而忽視了價(jià)值沖突這一突出現(xiàn)狀。通過資料檢索與內(nèi)容分析，筆者發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生征兵制度的研究專著還沒有，只有少數(shù)幾篇碩士學(xué)位論文涉及到大學(xué)生士兵制度的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究。這些論文雖然指出了存在的問題，比如兵役制度的僵化、兵役法規(guī)不健全、兵員素質(zhì)偏低、管理理念方式不科學(xué)、退役安置的不到位等，*相關(guān)碩士論文有：朱積標(biāo)：“‘營(yíng)門’到‘校門’：退伍復(fù)學(xué)大學(xué)生適應(yīng)性問題研究——以無錫J大學(xué)為例”，江南大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文；叢冰玉：“當(dāng)代大學(xué)生士兵人生觀現(xiàn)狀研究——以蘭州軍區(qū)某部大學(xué)生士兵為例”，西北師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文；梁清榮：“高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下在校大學(xué)生入伍制度研究——以武警某部為例”，湖南師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文；徐益：“全日制高校大學(xué)生征兵工作的創(chuàng)新思路與管理模式探討——以上海高校大學(xué)生征兵工作為例”，復(fù)旦大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文；徐敏：“在校大學(xué)生應(yīng)征入伍現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究”，中南大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文。但都沒有進(jìn)一步指出背后的深層原因——也就是公共政策的價(jià)值沖突問題。

一、 我國(guó)大學(xué)生征兵政策的價(jià)值定位

國(guó)防政策屬于公共政策的范疇，國(guó)防也是典型的公共產(chǎn)品和重要的公共服務(wù)。對(duì)于國(guó)防的重要性，《孫子兵法》給出了明確的論斷，“兵者，國(guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。*選自《孫子·計(jì)篇》。在軍事學(xué)領(lǐng)域，有關(guān)“人—武器”的爭(zhēng)論其實(shí)就是探討“軍人—裝備”的有機(jī)合成關(guān)系。按照毛澤東的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，有武器論而不唯武器論，強(qiáng)調(diào)人類本身的力量，發(fā)揮基層官兵的主觀能動(dòng)性，是人民軍隊(duì)建設(shè)的精神鞭策。從這個(gè)意義上講，兵役制度，是人民軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的核心一環(huán)?！败婈?duì)的基礎(chǔ)在士兵”，*毛澤東：《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第511頁。征集優(yōu)質(zhì)兵員，優(yōu)化部隊(duì)人員構(gòu)成，完善官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，合理配置崗位需求，是征兵工作應(yīng)該考慮的價(jià)值選擇。而征集高學(xué)歷的大學(xué)生，國(guó)家也是出于實(shí)現(xiàn)多方面的目標(biāo)價(jià)值的考量。

(一) 軍事價(jià)值：“打得贏”為首要

人民軍隊(duì)的誕生是在艱苦的新民主主義革命時(shí)期，其當(dāng)時(shí)的兵力來源是廣大勞苦大眾，所以人民軍隊(duì)也叫人民子弟兵。拋開知識(shí)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的貢獻(xiàn)率這樣一個(gè)重要指標(biāo)不談，革命歷史條件下，人民軍隊(duì)整體的知識(shí)水平還是非常低的。進(jìn)入現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)階段，尤其是自1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的概念已為世界各國(guó)所認(rèn)同。那么，如何打造一支精良的現(xiàn)代化意義上的軍隊(duì)，就需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略觀念。

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)著世界新軍事變革，無論是約翰·沃頓上?！拔瀛h(huán)打擊理論”、美軍“一小時(shí)打遍全球”、“信息化閃電戰(zhàn)”，還是C4KISR指揮控制戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)，太空戰(zhàn)等全新作戰(zhàn)理論，抑或是精確制導(dǎo)武器，新概念武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等高技術(shù)兵器，都預(yù)示著未來戰(zhàn)爭(zhēng)非接觸、不對(duì)稱、零傷亡的新形態(tài)，軍事變革揭開了嶄新的命題，各國(guó)都在加快發(fā)展新型軍隊(duì)，調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略，以奪取未來戰(zhàn)爭(zhēng)的高地。而我國(guó)，也適時(shí)提出了“新三打三防”、陸海空天電一體化、“鷹擊”計(jì)劃以及強(qiáng)化海軍遠(yuǎn)洋深海作戰(zhàn)等戰(zhàn)略。

軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要全新的兵役制度來配套，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、懂高科技的士兵來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)代先進(jìn)的軍事技術(shù)、武器裝備與軍事戰(zhàn)術(shù)都是高智商、高技術(shù)的較量，部隊(duì)官兵的整體受教育水平?jīng)Q定著戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。歷數(shù)美軍在海灣、科索沃、阿富汗、伊拉克和利比亞等近幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)績(jī)，就可以看出高素質(zhì)士兵對(duì)于一支軍隊(duì)的重要性。概括而言，由高學(xué)歷士兵組成的新型軍隊(duì)產(chǎn)生的軍事價(jià)值有三點(diǎn)：“直接提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力、極大提高國(guó)家安全保障能力以及促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。”*張明倉：《軍事價(jià)值論》，云南人民出版社2004年版，第25~27頁。我軍在新時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)是，培養(yǎng)打贏在高技術(shù)條件下特別是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力；這個(gè)“打得贏”的戰(zhàn)略目標(biāo)，首要在軍隊(duì)人才建設(shè)。

(二) 政治價(jià)值：“不變質(zhì)”為核心

人民軍隊(duì)最寶貴的財(cái)富莫過于其深厚的政治基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐，使我們得出了一個(gè)重要的結(jié)論，“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，*毛澤東：《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第511頁。也即人民戰(zhàn)爭(zhēng)就是要做好軍民有機(jī)融合的工作。1955年實(shí)施的《兵役法》就確定，我國(guó)的兵役制度采取義務(wù)兵役制，在很大程度上就是人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論最有力的制度體現(xiàn)。國(guó)防服役，寓兵于民，軍民融合，軍由民生，亦由民養(yǎng)。

按照軍隊(duì)階級(jí)論，社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)防，其政治基礎(chǔ)是人民群眾，是廣大工人階級(jí)(包括知識(shí)分子)和農(nóng)民階級(jí)，這樣的軍隊(duì)才是人民的軍隊(duì)，黨指揮槍才能代表人民的意志。但應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來，我軍的主要兵源來自于廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村并沒有完全擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村整體受教育程度低，這也決定了我軍的整體文化水平與層次。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是改革開放推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新時(shí)期的工人階級(jí)(包括知識(shí)分子)不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)和思想政治水平，掌握著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和正確的政治觀念。這種變化，壯大了社會(huì)主義國(guó)家的階級(jí)力量。從深層意義上看，“有利于增加兵員中的工人階級(jí)比重，提高軍隊(duì)的整體素質(zhì)”。*姜漢斌：《國(guó)防政治學(xué)》，人民出版社2007年版，第230頁。

吸納高學(xué)歷青年應(yīng)征入伍，“國(guó)防所依托的主體階級(jí)成員數(shù)量大幅度增加，素質(zhì)大幅度提高，使國(guó)防建設(shè)的階級(jí)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和鞏固”，*同上注，第231頁。是軍民融合式發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義精兵之路的必然選擇，有利于把握正確的政治大局、政治方向，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的思想建設(shè)，特別是軍隊(duì)思想政治工作。廣大知識(shí)青年不僅起到提高戰(zhàn)斗力水平的效果，更重要的是，培養(yǎng)知識(shí)青年正確的思想意識(shí)與社會(huì)主義相適應(yīng)，有利于提高知識(shí)分子自覺投身社會(huì)主義國(guó)防建設(shè)的積極性。新時(shí)期，我軍貫徹革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)要求，最核心的一點(diǎn)就是，保持革命本色“不變質(zhì)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)價(jià)值，關(guān)鍵是吸納新鮮思想，新鮮階層，新鮮血液。

(三) 經(jīng)濟(jì)價(jià)值：“費(fèi)效比”為突破

從一般意義而言，在現(xiàn)代科技條件下的固定國(guó)防支出所產(chǎn)生的實(shí)際效果大小是與部隊(duì)官兵的素質(zhì)高低成正比的。國(guó)防財(cái)政是公共財(cái)政的一部分，國(guó)防產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品的一部分。從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，國(guó)防支出應(yīng)該考慮一個(gè)“成本—收益”問題，“當(dāng)效率是唯一的相關(guān)目標(biāo)時(shí)，我們應(yīng)該選擇最大化凈收益的可行的政策組合”，*[美]戴維·L·韋默、[加]艾丹·R·瓦伊寧：《公共政策分析理論與實(shí)踐》，劉偉譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第390頁。培養(yǎng)官兵的各項(xiàng)技能所耗費(fèi)的成本是一個(gè)必須重視的問題。大規(guī)模低素質(zhì)的軍人必然導(dǎo)致成本的增加，而素質(zhì)較高的軍人在學(xué)習(xí)能力與水平上都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于素質(zhì)低的軍人，其掌握先進(jìn)武器裝備的速度就更快，在訓(xùn)練和完成任務(wù)中產(chǎn)出的效能就更高。在如火如荼的新軍事變革浪潮和日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)面前，傳統(tǒng)的人力優(yōu)勢(shì)應(yīng)該向人才優(yōu)勢(shì)推進(jìn)，現(xiàn)代軍隊(duì)是按照資金密集型和技術(shù)密集型要求發(fā)展的。“我們的軍隊(duì)必須更多依賴自愿兵以獲取大量高素質(zhì)軍人，改變我軍現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)”，*嚴(yán)劍鋒：《兵員征募制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2007年版，第218頁?？s短部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的周期與成本。鼓勵(lì)高學(xué)歷大學(xué)生應(yīng)征入伍，保證國(guó)防支出產(chǎn)出高效能的國(guó)防產(chǎn)品，保證武器裝備發(fā)揮最大性能，著實(shí)提高部隊(duì)整體創(chuàng)造力，進(jìn)而加快戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)軍事力量的大幅度邁進(jìn)。新時(shí)期，我國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略開始向外向型轉(zhuǎn)變，軍事力量大幅增強(qiáng)的背后是軍費(fèi)的連年增長(zhǎng)，是財(cái)政投入的結(jié)果。提高軍事“費(fèi)效比”，財(cái)力是基礎(chǔ)，但人才是根本，這樣的發(fā)展路子才能真正實(shí)現(xiàn)“精干、合成、高效”軍事的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(四) 時(shí)代價(jià)值：“人才戰(zhàn)”為根本

人民軍隊(duì)創(chuàng)造的光輝戰(zhàn)績(jī)不可磨滅，在“小米加步槍”的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人力資源就是兵力資源，兵員數(shù)量的優(yōu)勢(shì)在很大程度上就是戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但隨著新技術(shù)革命帶來的軍事領(lǐng)域的變革，人力資源的優(yōu)勢(shì)是可能被技術(shù)資源的優(yōu)勢(shì)抵消的，甚至毫不夸張的說，肯定而完全地被抵消。我軍長(zhǎng)期存在的最突出的問題在于，我們?nèi)匀谎匾u大陸軍主義建軍模式，在傳統(tǒng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及建軍方略上發(fā)展現(xiàn)代軍隊(duì)。而信息化時(shí)代的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，武器裝備的技術(shù)含量高，更新?lián)Q代周期短，造價(jià)昂貴。并且，隨著大規(guī)模殺傷性武器與新概念武器的綜合運(yùn)用，單純的兵力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)在戰(zhàn)場(chǎng)上沒有多大的作用，現(xiàn)代軍隊(duì)的建設(shè)必須向精干化轉(zhuǎn)型，龐大的低素質(zhì)士兵數(shù)量是軍隊(duì)的劣勢(shì)與軟肋。要贏得未來信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，“要求在軍隊(duì)建設(shè)上必須實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型想科技密集型轉(zhuǎn)變，走加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的精兵之路”，*黃宏、洪保秀：《世界新軍事變革中的中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)》，人民出版社2007年版，第218頁。以提高應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代背景下遂行多樣化軍事行動(dòng)的能力。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)也應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，邁向知識(shí)型建設(shè)。說到底，未來戰(zhàn)場(chǎng)的較量根本是知識(shí)型人才的較量，智慧型軍人的角逐，是一場(chǎng)真正的人才科技戰(zhàn)。但也應(yīng)該看到，“發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的軍事技術(shù)形態(tài)出現(xiàn)了又一輪的‘時(shí)代差’”，*姜漢斌：《國(guó)防政治學(xué)》，人民出版社2007年版，第65頁。這種差距就要靠一大批高學(xué)歷高素質(zhì)的大學(xué)生士兵來填補(bǔ)。新時(shí)期，我軍大力發(fā)展高科技裝備，“遼寧”號(hào)、殲-20、神劍-10等高技術(shù)兵器迫切需要形成人與武器的最佳組合，來履行未來時(shí)代的國(guó)防使命，大學(xué)生士兵是未來“人才戰(zhàn)”根本所在。我軍在人才培養(yǎng)機(jī)制上不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的軍校系統(tǒng)的人才培養(yǎng)，還依托地方高校資源培養(yǎng)國(guó)防生生長(zhǎng)干部，充實(shí)軍官群體。推行大學(xué)生士兵制度，擴(kuò)大士兵群體高學(xué)歷青年的比重，有利于完善部隊(duì)人才的官兵結(jié)構(gòu)。

二、 大學(xué)生征兵制度的實(shí)踐難題

公共政策的目標(biāo)預(yù)定是政策制定的價(jià)值導(dǎo)向，政策的公共性特點(diǎn)，使得其也是一個(gè)公共選擇的過程。通常情況下，公共政策制定者在“非人格化”*袁明旭：《官僚制視野下當(dāng)代中國(guó)公共政策沖突研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第122頁。職業(yè)要求下，都遵循充當(dāng)理性官僚的角色，所以在價(jià)值導(dǎo)向上會(huì)偏向于追求公共利益最大化。但是，由于政策是有目標(biāo)群體指向的，而且政策的公共性決定了其廣泛性，也由此決定政策的價(jià)值多重復(fù)合性。公共政策的價(jià)值導(dǎo)向與目標(biāo)群體的價(jià)值取向之間，存在著雙方“博弈”，甚至多方“博弈”，“選擇的結(jié)果取決于每個(gè)人所作出的決策”，*[美]托馬斯·戴伊：《理解公共政策》，孫彩紅譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第27頁。也就是價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。至于價(jià)值是否競(jìng)合就取決于價(jià)值內(nèi)容是否存在重疊。

大學(xué)生征兵政策自實(shí)施以來，給部隊(duì)輸送了一大批優(yōu)質(zhì)的兵員，對(duì)于戰(zhàn)斗力向知識(shí)型生成模式的潛在作用是巨大的。國(guó)家當(dāng)前的征兵工作價(jià)值導(dǎo)向就是一切以增強(qiáng)國(guó)防力量為核心，向打贏聚焦，在吸納高學(xué)歷青年方面更是下了大力氣，并確實(shí)表現(xiàn)出政策性傾斜。但是，也不可否認(rèn)，就現(xiàn)實(shí)征兵工作看，仍然存在著一些突出問題和矛盾。

(一) 征兵難與就業(yè)難的內(nèi)在沖突

我國(guó)憲法明確規(guī)定，依法服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，凡是具有中國(guó)國(guó)籍的適齡青年都必須積極應(yīng)征。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的義務(wù)兵役制為人民軍隊(duì)保持常備軍應(yīng)有規(guī)模輸送了可靠的兵員。軍民融合、軍民結(jié)合，其根本依據(jù)就是人民國(guó)防思想。

國(guó)家多次調(diào)整征兵政策，將征集范圍擴(kuò)大到高校大學(xué)生，包括在校生和畢業(yè)生，這一方面是順應(yīng)信息化建軍的現(xiàn)實(shí)需要，但另一方面也反映了當(dāng)前“征兵難”的突出現(xiàn)狀。從歷年的征兵情況看，大學(xué)生士兵的比例還是非常低的，這也就意味著，主要的征集對(duì)象還是高中生，甚至還有少量初中生。而近幾年，無論是各地的報(bào)名人數(shù)，還是輸入兵員的數(shù)量，都相比以前有所減少，各地都不同程度的出現(xiàn)“征兵難、當(dāng)兵冷”的現(xiàn)象。這種趨勢(shì)的背后，除了社會(huì)工作崗位的吸引力、高等院校陸續(xù)擴(kuò)招、獨(dú)生子女政策等導(dǎo)致適齡青年尤其是高中生應(yīng)征人數(shù)減少外，跟社會(huì)整體國(guó)防意識(shí)淡薄、國(guó)防教育與動(dòng)員缺乏也有很大的關(guān)聯(lián)。征兵難，當(dāng)兵冷，是在拷問新時(shí)期軍人職業(yè)的“價(jià)值”，也在拷問新的歷史時(shí)期“誰來保衛(wèi)21世紀(jì)的中國(guó)”。

在“征兵難”的同時(shí)，我們也看到了“就業(yè)難”的突出問題。高校擴(kuò)招給了更多人成才的機(jī)會(huì)，但也導(dǎo)致就業(yè)上的瓶頸，高校畢業(yè)生與社會(huì)工作崗位之間存在不對(duì)等匹配關(guān)系。2013年，我國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生突破700萬，新增的就業(yè)人數(shù)超過新增的就業(yè)崗位，被稱為“史上最難就業(yè)季”，就業(yè)形勢(shì)特別嚴(yán)峻。無論是征兵難還是就業(yè)難，其中所“難”在于供求失衡，前者反映了“軍隊(duì)人才需求旺盛和適齡青年參軍欲望下降的矛盾”，*杜滿紅：“破解‘征兵難’、‘就業(yè)難’芻議”，載《國(guó)防》2013年第10期，第67頁。后者則反映了“社會(huì)崗位供給有限和新增勞動(dòng)力過剩的矛盾”。*同上注，第67頁。

其實(shí)，這是一種供求悖論。若不考慮崗位性質(zhì)，單從工作崗位數(shù)量而言，既然社會(huì)工作崗位有限，在社會(huì)就業(yè)難的現(xiàn)狀下，為何軍隊(duì)人才崗位缺乏吸引力？既然部隊(duì)人才需求可以解決一部分就業(yè)問題，為何適齡青年參軍欲望下降？在這個(gè)悖論意義上，我們可以進(jìn)一步說，如果在兩難之間尋求一種兩利局面，這其中需要平衡的就是價(jià)值的內(nèi)在沖突，也就是如何看待軍人職業(yè)與部隊(duì)崗位的特殊性質(zhì)。

(二) 所學(xué)專業(yè)與部隊(duì)崗位的錯(cuò)位

調(diào)整后的征兵政策的重點(diǎn)是征集對(duì)象，即具有大專以上學(xué)歷的適齡青年，都享有優(yōu)先參軍的機(jī)會(huì)。這是一個(gè)比較籠統(tǒng)的目標(biāo)對(duì)象。也就是說，只要符合學(xué)歷要求，是?？茖W(xué)歷還是本科學(xué)歷(或研究生學(xué)歷)，是在校生還是畢業(yè)生，是人文科專業(yè)還是理工科專業(yè)，這些就不是硬性的考慮要素。如果僅從宏觀上分析，只要征集了足夠數(shù)量的大專以上學(xué)歷的青年充實(shí)軍隊(duì)人才庫，那么就對(duì)部隊(duì)文化水平乃至戰(zhàn)斗力水平有著積極的推動(dòng)作用。但是，從微觀和現(xiàn)實(shí)情況看，就可以明白，部隊(duì)需求崗位與所謂高學(xué)歷士兵之間的匹配錯(cuò)位。

從全國(guó)來看，大學(xué)生應(yīng)征入伍人數(shù)較多的主要是大專高職院校，而本科及以上學(xué)歷的青年應(yīng)征入伍總體數(shù)量少。這個(gè)不難理解。從應(yīng)征高學(xué)歷青年在校期間所學(xué)專業(yè)看，“文科重而理科輕，……等符合部隊(duì)實(shí)際需要的專業(yè)比例很低”，*羅敏、李連策：“基于統(tǒng)計(jì)實(shí)證與深度訪談的大學(xué)生士兵入伍動(dòng)機(jī)分析”，載《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2013年第4期，第5頁。呈現(xiàn)出多專業(yè)、多層次、多水平狀況，只追求于概念上的征集高學(xué)歷青年兵員，沒有考慮到所學(xué)專業(yè)是否跟部隊(duì)實(shí)際崗位匹配。要知道，即便招收了一批高學(xué)歷青年，如果沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)背景，在一定程度上不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高，至少在提升速度與周期上就要付出更大的成本。

現(xiàn)代化的軍隊(duì)，尤其是現(xiàn)代空軍、海軍和導(dǎo)彈部隊(duì)，是高度技術(shù)合成、高度數(shù)字化水平、高度信息化程度、高度專業(yè)化發(fā)展的軍兵種，其對(duì)于理工科知識(shí)的需求越來越大，換而言之，其對(duì)于具備理工科專業(yè)素質(zhì)的兵員的需求是空前的。然而，現(xiàn)實(shí)存在兩大矛盾：一是我國(guó)的高等教育歷來重理工輕人文，對(duì)應(yīng)的理工科專業(yè)人才就業(yè)形勢(shì)好，人文科專業(yè)人才就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而部隊(duì)所需崗位多是理工科專業(yè)；二是由于軍事技術(shù)在保密原則上的特殊性，在很大程度上限制了地方高校相應(yīng)專業(yè)的教學(xué)，比如核動(dòng)力、雷達(dá)通訊、航空航天、武器研發(fā)、電子對(duì)抗等專業(yè)，使得征集的高學(xué)歷青年也不符合崗位專業(yè)匹配和需要。而且，專業(yè)技術(shù)型崗位要求技術(shù)的熟練精通才能形成戰(zhàn)斗力，其培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，一個(gè)沒有先期專業(yè)素養(yǎng)的入伍士兵經(jīng)過基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練，進(jìn)入數(shù)月或者數(shù)年的技術(shù)培訓(xùn)見習(xí)，再到充實(shí)戰(zhàn)斗崗位，一般耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，投入成本大。往往存在的問題是，技術(shù)兵在兩年義務(wù)兵期間，都在學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還沒掌握好如何熟練操作武器裝備就服役期滿，這使得很多基層連隊(duì)存在裝備等待人才，而非人才等待裝備的困境，部隊(duì)無法加快戰(zhàn)斗力生成模式的技術(shù)轉(zhuǎn)型。

(三) 職業(yè)化建設(shè)與人才高流失相悖

建設(shè)一支高度職業(yè)化的現(xiàn)代軍隊(duì)是當(dāng)今世界各國(guó)都在面臨的現(xiàn)實(shí)國(guó)防軍事問題，職業(yè)化的軍隊(duì)是國(guó)家走向未來戰(zhàn)場(chǎng)的一把利刃。職業(yè)化，也可以理解為專業(yè)化、專門化，用人民軍隊(duì)的建設(shè)思想來說，就是正規(guī)化。目前，世界范圍內(nèi)的征兵制度大致可以分為兩種，即自愿兵役制和雇傭兵役制，我國(guó)自1999年兵役制度改革以來，則是義務(wù)兵役制和志愿兵役制相結(jié)合，走出一條中國(guó)特色的兵役制度。

從戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)看，冷兵器時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)以兵力數(shù)量和人力資源為取勝之本，而熱兵器時(shí)代尤其是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，則以精良機(jī)動(dòng)和專業(yè)技術(shù)的最佳組合而取勝。就現(xiàn)代海軍而言，它包括五大兵種，每個(gè)兵種分為不同專業(yè)崗位，每個(gè)專業(yè)涵蓋多種技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海軍所涵蓋的技術(shù)有6000多種，這對(duì)于部隊(duì)的專業(yè)化提出了更高的要求。從一般意義而言，技術(shù)工種是靠時(shí)間積累的，也就是說，一個(gè)人在技術(shù)崗位上工作時(shí)間越長(zhǎng)，其技術(shù)也就越成熟，所以技術(shù)保留在一定程度上就是人才保留。技術(shù)兵種專業(yè)化，要求技術(shù)人員職業(yè)化，在現(xiàn)代軍事上就是要建立高度職業(yè)化的軍隊(duì)，做好軍人職業(yè)化建設(shè)。

目前，我軍的職業(yè)化建設(shè)主要表現(xiàn)在向職業(yè)士官制度和職業(yè)軍官制度改革。職業(yè)士官制度分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，這跟士官的技術(shù)水平是成正比的，而職業(yè)軍官制度則表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)類干部，分為十三級(jí)，同樣也是與專業(yè)技術(shù)能力成正比，同時(shí)還在工資、經(jīng)濟(jì)、福利、住房等方面提供優(yōu)厚條件。這種職業(yè)化制度改革應(yīng)該說，是在于為部隊(duì)保留一批具有專業(yè)技術(shù)水平的骨干，吸引和激勵(lì)廣大優(yōu)秀人才為國(guó)防建設(shè)做貢獻(xiàn)，以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，加強(qiáng)軍隊(duì)科技化建設(shè)的考量。

但是，現(xiàn)實(shí)存在兩大相悖的矛盾：一是在留人與留隊(duì)問題上的雙向選擇沖突，在制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)很多不正當(dāng)現(xiàn)象，制度在師團(tuán)兩級(jí)的執(zhí)行效果扭曲，無論是士官選取還是軍官晉升，想留隊(duì)的因名額限制留不下，部隊(duì)極力挽留的人才不想留；二是高技術(shù)人才流失和周期性人員變動(dòng)的問題，專業(yè)士官的選取和技術(shù)干部的晉級(jí)一般在3到4年，非進(jìn)即退的原則在一定程度上讓部隊(duì)損失了一些高級(jí)技師，其在社會(huì)崗位上也能因技術(shù)優(yōu)勢(shì)而找到好工作，這就相當(dāng)于用不合理的制度給軍隊(duì)逆向“淘汰”了一批高技術(shù)人才。從征兵政策分析，大學(xué)生士兵成為職業(yè)軍人可以通過選取士官、報(bào)考軍校和直接提干三種方式，政策上也給予了很多優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)厚的支持。但是，基本上絕大多數(shù)大學(xué)生在兩年義務(wù)兵后都選擇退伍，*以中國(guó)政法大學(xué)為例，2009年12月，首批入伍的2名研究生赴海軍服役，到2011年12月服役期滿，都返校復(fù)學(xué)。2011年12月，參軍入伍的學(xué)生共有9人，奔赴海、陸、武警等部隊(duì)服兵役，到2013年12月服役期滿，僅有1人因考取軍校而留下，其余8人均退伍返校。2012年12月，亦有8名學(xué)生參軍入伍，到2014年12月服役期滿，8人無一人留隊(duì)。這些高素質(zhì)人才沒有成長(zhǎng)為高技術(shù)人才，也就沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的戰(zhàn)斗力，實(shí)際上并不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

(四) 退伍∕轉(zhuǎn)業(yè)到落伍∕失業(yè)的反差

職業(yè)化軍隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，軍隊(duì)人員也存在極大流動(dòng)性。一句流傳已久的話是“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”。軍人有兩次根本性身份重塑的過程，一是穿上軍裝，由民到兵的轉(zhuǎn)型，二是脫下軍裝，由兵到民的轉(zhuǎn)變，這也是職業(yè)再造的過程。士兵身份與軍人職業(yè)的塑造是通過軍事訓(xùn)練與環(huán)境來培育的，而轉(zhuǎn)變身份和轉(zhuǎn)換職業(yè)的過程就不是那么華麗。

由于軍隊(duì)履行國(guó)防保衛(wèi)使命的特殊性，使得軍隊(duì)在一定程度上與社會(huì)相隔絕，相對(duì)封閉的環(huán)境造成軍人在很多方面都落后于時(shí)代發(fā)展的步伐。同時(shí)，我軍對(duì)于官兵在職業(yè)生涯規(guī)劃上缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)、支持和后續(xù)配套制度，使得官兵社會(huì)適應(yīng)能力差。盡管國(guó)家在軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)等問題上也出臺(tái)了一系列政策，將自主擇業(yè)與地方安置相結(jié)合，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面給予照顧，但實(shí)際上這并不能解決退役軍人面臨的巨大生存和職業(yè)挑戰(zhàn)?；旧峡梢哉f，除了少數(shù)退役軍人抓住了發(fā)展機(jī)遇而成功轉(zhuǎn)型，但大部分退役軍人面臨的處境則是：退伍就意味著落伍，轉(zhuǎn)業(yè)就意味著失業(yè)。

美軍對(duì)于退役軍人事務(wù)管理上的做法，在管理機(jī)構(gòu)、貨幣福利、教育優(yōu)待、醫(yī)療服務(wù)、扶持就業(yè)和其他隱形福利等方面，有一套相當(dāng)完善的制度支撐。尤其是在軍人再職業(yè)問題上，“設(shè)立了許多職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助項(xiàng)目，幫助退役軍人找到合適的工作”，*鄒波、李曉：《美國(guó)退役軍人事務(wù)管理》，中國(guó)社會(huì)出版社2007年版，第30頁。而在我國(guó)，除了退役軍人安置辦公室負(fù)責(zé)基本日常管理型事務(wù)外，在這方面幾近空白，對(duì)于軍人的職業(yè)再選擇沒有相關(guān)的制度建設(shè)。軍人長(zhǎng)期從事單調(diào)而封閉的軍事訓(xùn)練，除了軍事技能的提高，其他社會(huì)能力基本隨著軍齡增長(zhǎng)而喪失。一方面我軍職業(yè)化建設(shè)需要一批軍事技能強(qiáng)的官兵，另一方面退役軍人制度的不完善使得僅有軍事技能的官兵面臨退役后的巨大現(xiàn)實(shí)和心理落差。

大學(xué)生士兵在選擇是否走職業(yè)化軍人道路時(shí)，關(guān)于今后的職業(yè)再選擇的問題是重要考慮。誠(chéng)然，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生士兵服役而出臺(tái)的政策同樣也包括退役后的相關(guān)優(yōu)待條件，這些從客觀上給高學(xué)歷青年參軍服役補(bǔ)了一顆定心丸。但是，退役優(yōu)待政策造成了兩個(gè)反差：一是在大學(xué)生士兵和高中生士兵之間的優(yōu)待差距，使得高中生士兵退役后落后于大學(xué)生士兵；二是在大學(xué)生士兵和普通大學(xué)生之間，由于大學(xué)生士兵已經(jīng)失去了年齡和社會(huì)技能等優(yōu)勢(shì)，使得大學(xué)生士兵跟同齡人相比較，差距更加明顯。最后，巨大的現(xiàn)狀反差，讓大學(xué)生士兵不再選擇做職業(yè)化軍人，軍隊(duì)職業(yè)化更加艱難，這意味著大學(xué)生征兵政策并沒有實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的價(jià)值目標(biāo)。

(五) 角色轉(zhuǎn)變與身份認(rèn)同的挑戰(zhàn)

大學(xué)生士兵，對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)而言，是國(guó)防力量和戰(zhàn)斗力水平的象征“符號(hào)”，而對(duì)大學(xué)生士兵自身而言，是角色轉(zhuǎn)變和身份認(rèn)同是否成功的評(píng)價(jià)“標(biāo)簽”。對(duì)于一支剛剛在新軍事變革道路上行走的人民軍隊(duì)而言，大學(xué)生士兵是一個(gè)還不十分普遍的現(xiàn)象，我軍大學(xué)生士兵的比例還相當(dāng)?shù)?，單從一個(gè)基層連級(jí)單位而言，也就只有為數(shù)不多的幾個(gè)，其他士兵都只是高中或以下水平。高學(xué)歷青年步入軍營(yíng)，往往存在著巨大的落差。主觀上，校園環(huán)境下的松散作風(fēng)和自由氣息的影響，使得大學(xué)生眼高手低，心理承受能力差，處理人際關(guān)系能力欠缺，個(gè)性強(qiáng)烈，個(gè)人主義、利己主義這些品質(zhì)跟軍隊(duì)的集體意識(shí)是不相容的?？陀^上講，部隊(duì)兵員的整體素質(zhì)、層次、水平和能力等方面參差不齊，不同于地方高校，再加上繁重的軍事訓(xùn)練任務(wù)和絕對(duì)服從的上下級(jí)關(guān)系，所有這些，使得大學(xué)生士兵在部隊(duì)面臨兩大挑戰(zhàn)：一是如何及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，融入部隊(duì)環(huán)境，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮聰明才干，二是如何構(gòu)建身份認(rèn)同，既能去除戰(zhàn)友給自己的“標(biāo)簽”與“偏見”，又能實(shí)現(xiàn)自己的身份價(jià)值。

其實(shí)，身份認(rèn)同和角色轉(zhuǎn)變的根本在于選擇從軍的價(jià)值衡量。很多大學(xué)生在做出從軍選擇時(shí)，更多的考慮物質(zhì)性的優(yōu)待政策，比如北京市，在落戶指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、考錄公務(wù)員、國(guó)企等方面都有明確的規(guī)定。這些物質(zhì)性的刺激才讓很多大學(xué)生成為士兵。但是，往往我們對(duì)于軍人還有一個(gè)特別的“道德”價(jià)值衡量，“軍人的無私奉獻(xiàn)精神對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則還具有超越性”，*張明倉：《軍事價(jià)值論》，云南人民出版社2004年版，第211頁。這也就意味著，在選擇從軍之時(shí)，就應(yīng)該做好“獻(xiàn)身國(guó)防”的價(jià)值取向，做好吃苦受累、經(jīng)受考驗(yàn)和正確對(duì)待得失的思想準(zhǔn)備。

大學(xué)生士兵在角色轉(zhuǎn)變和身份認(rèn)同上存在障礙的原因在于，國(guó)家的征兵政策過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性的刺激和政策性優(yōu)待，而很少在國(guó)防動(dòng)員和國(guó)民教育的根本問題上下功夫，使得國(guó)防服役成為了一種等價(jià)交換，也就違背了義務(wù)兵役制度設(shè)計(jì)的初衷。除了那些真正有軍旅情結(jié)和建功軍營(yíng)思想的大學(xué)生，在國(guó)家調(diào)整征兵政策背景下，絕大部分步入軍營(yíng)的大學(xué)生，一般都是來“鍍金”和“淘金”的，很難認(rèn)清其角色和身份。

三、 征兵制度價(jià)值沖突的原因分析及改革思路

制度設(shè)計(jì)，一般都是規(guī)范化的政策設(shè)計(jì)。政策設(shè)計(jì)的價(jià)值導(dǎo)向就是政策制定者通過實(shí)施政策來完成其目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益，這是公共部門的職責(zé)。政策指向的目標(biāo)群體也有其利益訴求，相應(yīng)也就是價(jià)值取向。價(jià)值沖突的根本原因在于，政策制定者所主導(dǎo)的價(jià)值導(dǎo)向與政策相對(duì)者所選擇的價(jià)值取向存在沖突，也就是說，公共利益與個(gè)人利益在內(nèi)容上相背離。從現(xiàn)代民主政治和政府治理角度看，公共政策應(yīng)該是個(gè)人價(jià)值抽象化、概括化、集中化的體現(xiàn)，尋求社會(huì)共同利益的最優(yōu)化的利益才能上升為公共利益。轉(zhuǎn)型期的公共政策，“為了尊重公民的自主選擇權(quán)，以增加公共政策的適應(yīng)性、創(chuàng)造性，當(dāng)下我國(guó)的政策模式由‘價(jià)值導(dǎo)向’轉(zhuǎn)向‘價(jià)值取向’，已成為一種基本趨勢(shì)”，*張風(fēng)合：《公共政策的價(jià)值要義及其實(shí)現(xiàn)路徑——基于當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型視角》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第91頁。但并不排斥政府的主導(dǎo)地位。

進(jìn)一步說，這里的導(dǎo)向來自政府主導(dǎo)，而取向又是誰的取向？明白地說，是社會(huì)群體的價(jià)值取向，但社會(huì)群體的價(jià)值取向是否有利于政策目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這就需要重新審視。選擇社會(huì)群體的價(jià)值取向，一個(gè)基本前提就是，有一套符合公共利益的核心價(jià)值體系。就拿大學(xué)生征兵政策而言，其價(jià)值取向有利于為民族和國(guó)家提供和平安寧的安全環(huán)境，那么就合乎公共利益，這樣的核心價(jià)值就是政策的價(jià)值取向。政策和價(jià)值，在一定意義上互為因果，“要么價(jià)值制約公共政策，要么公共政策形成價(jià)值文化”，*張風(fēng)合：《公共政策的價(jià)值要義及其實(shí)現(xiàn)路徑——基于當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型視角》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第92頁。價(jià)值沖突就是價(jià)值文化的缺失。

大學(xué)生征兵政策，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和時(shí)代四個(gè)方面都有其深遠(yuǎn)價(jià)值，這是政策上的“應(yīng)然”，但現(xiàn)實(shí)征兵工作中有存在五大突出矛盾，這是政策上的“實(shí)然”，價(jià)值導(dǎo)向與價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，在價(jià)值與事實(shí)之間，不難看出涵蓋其中的原因所在，而其改革方向就不僅僅限于解決兵役政策的價(jià)值沖突問題。

(一) 制度環(huán)境的缺失及其培育

公共政策會(huì)逐步形成規(guī)范化的制度，政策環(huán)境，取決于制度環(huán)境。制度體系包括設(shè)計(jì)、運(yùn)行和評(píng)價(jià)等過程，每個(gè)過程都是處在一定的現(xiàn)實(shí)環(huán)境之中的。良好的制度環(huán)境，對(duì)于妥善處理公共政策的價(jià)值沖突是必要前提。而新時(shí)期，我國(guó)的大學(xué)生征兵政策卻缺乏良好的制度環(huán)境。

1.制度設(shè)計(jì)環(huán)境

從制度設(shè)計(jì)環(huán)境看，突出表現(xiàn)在決策機(jī)制不合理和法律體系不規(guī)范。先看決策機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的很多政策在決策上一般采取兩種模式：自上而下的集體領(lǐng)導(dǎo)決策和專家學(xué)者型決策，依據(jù)一些缺乏充分調(diào)查的書面材料來制定相應(yīng)的解決方案，并且政策之間不具備有機(jī)連續(xù)和銜接，往往出現(xiàn)斷層和真空地帶，這些忽視的因素成為政策設(shè)計(jì)上的軟肋。就征兵政策而言，政策設(shè)計(jì)者考慮的只是補(bǔ)充兵員和完成征兵任務(wù)，卻沒有對(duì)如何發(fā)揮大學(xué)生士兵對(duì)部隊(duì)建設(shè)的能力做進(jìn)一步的考慮，也就缺乏一系列相應(yīng)配套的政策措施，使得提高兵員素質(zhì)的口號(hào)流于形式。

再看法律體系。我國(guó)的兵役制度在人大立法層面上，只有《兵役法》、《國(guó)防法》和《現(xiàn)役軍官法》等3部法律，而針對(duì)士兵服役制度的只有國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)役士官條例》和《退役士兵安置條例》，其他地方性、部門性和軍隊(duì)立法以各種辦法、指示和通知的形式呈現(xiàn)，可以看出我國(guó)在征兵政策上的法律體系既不完善也不規(guī)范。進(jìn)而可以得出一個(gè)明晰的結(jié)論：作為兵役制度的第一環(huán)，征兵立法都不完善，其他圍繞征兵政策的各項(xiàng)工作更是缺乏法律依據(jù)。而針對(duì)大學(xué)生征兵工作，更是沒有一整套的法律體系來支撐，可見我們?cè)诜蓪用娴臏笮浴?/p>

培育制度設(shè)計(jì)環(huán)境的基本思路在于：一是形成政策的決策機(jī)制要合理，關(guān)鍵是民主決策和科學(xué)決策相結(jié)合，并逐步形成政策鏈條以支撐源頭政策的有效實(shí)施；二是加強(qiáng)人大立法對(duì)征兵制度的完善，對(duì)大學(xué)生征兵政策應(yīng)該上升為規(guī)范的法律條文，以利于長(zhǎng)期的兵役制度建設(shè)。

2.制度運(yùn)行環(huán)境

從制度運(yùn)行環(huán)境看，突出表現(xiàn)在執(zhí)行上變形扭曲和監(jiān)督不力缺乏懲戒。先看執(zhí)行。官僚體制下的制度運(yùn)行，“‘上有政策，下有對(duì)策’現(xiàn)象非但未能克服，反而有加劇之勢(shì)，成為影響有效政策執(zhí)行的一種障礙性因素”。*陳振明：《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第275頁。如果是變通執(zhí)行也還好，但往往是變相執(zhí)行，導(dǎo)致政策扭曲。長(zhǎng)期以來，我國(guó)征兵工作存在很多執(zhí)行不力和執(zhí)行扭曲問題。地方兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)兵役登記、征集和輸送兵員的工作，享有很大的自由裁量權(quán)，在征兵過程中存在“權(quán)錢交易”和“尋租”亂象，有時(shí)并沒有按照兵役法和相關(guān)條例、政策的要求執(zhí)行。同時(shí)，在軍隊(duì)內(nèi)部，也存在很多不正當(dāng)?shù)臋?quán)錢交易現(xiàn)象，滋生腐敗問題，針對(duì)士兵政策方面的工作存在不執(zhí)行、變相執(zhí)行。

再看監(jiān)督。征兵制度由于事實(shí)上缺乏明確而規(guī)范的法律體系，其對(duì)于制度執(zhí)行情況的監(jiān)督也大多流于表面形式。地方兵役機(jī)關(guān)的監(jiān)督來自紀(jì)律監(jiān)察部門，而且由于兵役機(jī)關(guān)跟軍隊(duì)的特殊關(guān)系使得監(jiān)督不到位，而軍隊(duì)內(nèi)部的政策執(zhí)行情況更是缺乏規(guī)范，嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系在很大程度限制了法律的有效執(zhí)行。培育制度運(yùn)行環(huán)境的基本思路在于：一是貫徹“誰執(zhí)行，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一；二是加強(qiáng)監(jiān)督和治理，既要有內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督，也要把外部機(jī)制的監(jiān)督結(jié)合起來，對(duì)政策執(zhí)行的亂象加以遏制。

3.制度評(píng)價(jià)環(huán)境

從制度評(píng)價(jià)環(huán)境看，突出表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的征兵政績(jī)觀和軍地關(guān)系的疏遠(yuǎn)。先看征兵政績(jī)觀。我國(guó)實(shí)行義務(wù)兵役制，并不意味著公民就有自覺履行兵役義務(wù)的積極性。在自愿參軍的原則上，全國(guó)征兵工作的實(shí)際情況是，國(guó)防部根據(jù)各省市適齡青年的比例來分?jǐn)傂枰斔偷谋鴨T數(shù)量，也就是說各地方政府每年都有需要完成的征兵指標(biāo)，而且事實(shí)上征兵指標(biāo)的完成情況跟官員的政績(jī)是直接掛鉤的。近年來出現(xiàn)“征兵難”現(xiàn)象的嚴(yán)峻形勢(shì)，使得各地陸續(xù)出臺(tái)了新征兵政策，但優(yōu)厚的政策并沒有相對(duì)應(yīng)的完善體系來補(bǔ)充，出現(xiàn)“政策短視”，政策實(shí)施也就漏洞和弊端百出。

再看軍地關(guān)系。中國(guó)特色的軍民融合式國(guó)防體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，出現(xiàn)了裂縫，軍地關(guān)系開始疏遠(yuǎn)，地方支援國(guó)防建設(shè)的積極性大有減退之勢(shì)。以前，在還沒有建立比較完善的志愿兵役制度時(shí)，地方適齡青年紛紛報(bào)名應(yīng)征，而現(xiàn)在隨著職業(yè)化士兵隊(duì)伍建設(shè)，地方向部隊(duì)輸送的兵員逐年減少。一方面，地方政府為部隊(duì)輸送兵員是為了完成征兵指標(biāo)而被動(dòng)參與國(guó)防動(dòng)員工作，缺乏主動(dòng)作為，并且地方政府受“誰輸送兵員，誰負(fù)責(zé)安置”現(xiàn)狀影響，也在一定程度上排斥國(guó)防建設(shè)工作，地方政府把征兵看作負(fù)擔(dān)；另一方面，地方青年對(duì)應(yīng)征參軍缺乏積極性，對(duì)國(guó)防軍隊(duì)軍事等缺乏了解和興趣，導(dǎo)致適齡青年參軍冷。國(guó)家出臺(tái)大學(xué)生征兵政策，從側(cè)面反映軍地關(guān)系的疏遠(yuǎn)。

培育制度評(píng)價(jià)環(huán)境的基本思路在于：一要糾正地方關(guān)于征兵完成指標(biāo)的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，并將征兵和安置工作納入到地方建設(shè)體系建設(shè)中；二要加強(qiáng)軍地關(guān)系建設(shè)，軍隊(duì)要進(jìn)一步支援地方建設(shè)，而地方應(yīng)該在各方面支持國(guó)防軍隊(duì)各項(xiàng)工作。

(二) 國(guó)防教育的薄弱及其跟進(jìn)

國(guó)防教育的薄弱首先是因?yàn)閲?guó)民教育的薄弱，對(duì)于“國(guó)防安全”，人們往往會(huì)片面理解為軍事安全，其實(shí)從廣義角度講，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源和科技安全，文化與教育安全。構(gòu)筑廣義角度的國(guó)防，應(yīng)該首先重視文化和教育，“樹立強(qiáng)烈的國(guó)防觀念，不僅是保障國(guó)家安全的需要，也是國(guó)家發(fā)展和民族振興的需要，更是民族自強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力”，*姜漢斌：《國(guó)防政治學(xué)》，人民出版社2007年版，第207頁。加強(qiáng)大國(guó)防建設(shè)，就不僅僅是征兵一個(gè)環(huán)節(jié)那么簡(jiǎn)單?，F(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)防教育的薄弱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即學(xué)校教育、社會(huì)教育和價(jià)值教育。

1.學(xué)校教育

從學(xué)校教育看，缺乏系統(tǒng)化的國(guó)防課程教學(xué)而不易形成愛軍習(xí)武的風(fēng)氣。國(guó)防教育是國(guó)民教育的一部分，從定義上看，是“根據(jù)國(guó)防的需要來培育人的活動(dòng)，或者說是根據(jù)國(guó)防的要求來培育人的過程”。*李先德：《國(guó)防教育概論》，國(guó)防科技大學(xué)出版社2007年版，第32頁。良好的國(guó)防教育應(yīng)該從學(xué)校開始。學(xué)校教育對(duì)于人格的塑造是比較完整的系統(tǒng)化的過程，對(duì)于國(guó)防人格的培育自然也是意義深遠(yuǎn)的。但應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)階段的學(xué)校教育，無論是小、中、大學(xué)教育階段都缺乏系統(tǒng)的國(guó)防課程教學(xué)。

主要表現(xiàn)在以下五點(diǎn)：一是歷史知識(shí)教學(xué)的淡化，很多學(xué)生對(duì)于我國(guó)的悠久歷史和燦爛文化缺乏了解，甚至缺乏基本的歷史常識(shí)，數(shù)理化和外語類教學(xué)力度大于歷史學(xué)，也就難以讓學(xué)生形成正確歷史觀；二是國(guó)防地理知識(shí)教學(xué)的偏差，很多學(xué)生缺乏應(yīng)有的地理知識(shí)，尤其是國(guó)家地理，*舉一個(gè)事例，我國(guó)義務(wù)教育的《地理》教科書明確寫著，“中華人民共和國(guó)有960萬平方公里的領(lǐng)土面積”，而對(duì)于茫茫300萬平方公里的海洋國(guó)土視而不見，這種地理觀的短視源于海洋觀的缺失，并由此進(jìn)一步培養(yǎng)了一批漠視海洋國(guó)土的新一代。筆者認(rèn)為，我們的教科書應(yīng)該這樣寫道：“中華人民共和國(guó)有1260萬平方公里的領(lǐng)土面積，其中陸地國(guó)土面積960萬，海洋國(guó)土面積300萬?！睙o論是自然還是人文方面，對(duì)地理常識(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)；三是缺乏國(guó)防軍隊(duì)和軍事政治的了解，很多學(xué)生對(duì)于國(guó)防和軍事的了解停留在影視層面，軍事常識(shí)課堂教學(xué)幾近空白，難以形成愛軍習(xí)武的良好風(fēng)氣；四是對(duì)民族精神傳承和發(fā)揚(yáng)的漠視，我們的學(xué)校很大程度上被西化，外來文化氣息充斥校園，而對(duì)于民族優(yōu)秀文化缺乏濃厚興趣，尤其是對(duì)民族英雄的淡忘也就難以汲取民族的英雄主義情懷；五是學(xué)生軍事訓(xùn)練少，缺乏正確的訓(xùn)練方法且流于形式，中學(xué)和大學(xué)新生入學(xué)軍訓(xùn)在很大程度上是應(yīng)付《兵役法》的規(guī)定，而沒有真正讓學(xué)生理解軍事訓(xùn)練的重要性。

跟進(jìn)學(xué)校層面的國(guó)防教育，可遵循的基本思路是；一是進(jìn)一步細(xì)化《兵役法》與《國(guó)防法》中關(guān)于“國(guó)防教育”和“學(xué)生軍事訓(xùn)練”內(nèi)容，規(guī)定學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)防教育和學(xué)生國(guó)防人格的培養(yǎng)，從法律層面貫徹現(xiàn)行國(guó)防教育法，尤其是突出學(xué)校在國(guó)防教育中的重要作用；二是提高學(xué)校對(duì)歷史、地理和政治基本常識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)力度，并在培養(yǎng)學(xué)生的民族自豪感和自信心問題方面下功夫；三是有必要開設(shè)《國(guó)防課程》，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中外軍事、軍隊(duì)和世界局勢(shì)的了解，重點(diǎn)在增強(qiáng)學(xué)生的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。

2.社會(huì)教育

從社會(huì)教育看，缺乏長(zhǎng)期的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制而不利于培育國(guó)民的尚武精神。國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)而做出的全民大動(dòng)員，目的在于喚起全社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、人力、人防甚至精神等層面對(duì)國(guó)防的支持和參與。在和平時(shí)期，重點(diǎn)是社會(huì)教育要“加強(qiáng)對(duì)動(dòng)員力量和廣大群眾的國(guó)防教育，做好精神準(zhǔn)備”，*戴鳳秀：《國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略與對(duì)策》，軍事科學(xué)出版社2004年版，第41頁。也就是參與國(guó)防的思想精神準(zhǔn)備。但是，長(zhǎng)期和平安寧的環(huán)境，使得廣大群眾離國(guó)防越來越遠(yuǎn)，我國(guó)的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制在新時(shí)期幾近癱瘓。

主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是武裝力量動(dòng)員不足，也就是在征兵動(dòng)員上缺乏有效機(jī)制，社會(huì)適齡青年參軍意愿大大減退，地方政府消極征兵；二是地方人防工程建設(shè)薄弱，人防部門沒有實(shí)際權(quán)力，更不能發(fā)揮實(shí)際作用，人防宣傳鼓動(dòng)力度嚴(yán)重不足；三是軍地聯(lián)合運(yùn)用物資、人力和人才等方面機(jī)制不暢，國(guó)防戰(zhàn)略儲(chǔ)備乏力，并且缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)，主要靠命令和指令方式，而不是地方積極參與；四是缺少一部切實(shí)可行的《國(guó)防動(dòng)員法》，沒有形成固定的、長(zhǎng)期的制度性動(dòng)員機(jī)制。

跟進(jìn)社會(huì)層面的國(guó)防教育，可遵循的基本思路有：一要加快進(jìn)入立法階段，盡快頒布《國(guó)防動(dòng)員法》，使國(guó)防動(dòng)員有法可依；二要將人防建設(shè)和動(dòng)員納入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，提高地方對(duì)人民國(guó)防的思想認(rèn)識(shí)；三要形成軍地聯(lián)動(dòng)和配合的機(jī)制，在兵役力量動(dòng)員和國(guó)防戰(zhàn)略儲(chǔ)備上加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)。

3.價(jià)值教育

從價(jià)值教育看，缺乏正確價(jià)值信仰而難以構(gòu)建大國(guó)防意識(shí)和全民國(guó)防觀。國(guó)防教育要特別重視價(jià)值和信仰方面的培育，包括對(duì)國(guó)防價(jià)值、軍人價(jià)值和民族精神等的培養(yǎng)。說到底，就是樹立全民的大國(guó)防觀和憂患意識(shí)，確立全民正確的文化價(jià)值觀。但西方“個(gè)人主義”和“實(shí)用主義”文化基因?qū)ξ覈?guó)的文化侵蝕，引發(fā)價(jià)值觀念的“軟性戰(zhàn)爭(zhēng)”，淡化并扭曲了我們的國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)、集體意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

從國(guó)防現(xiàn)狀來看，突出表現(xiàn)在：一是對(duì)軍人價(jià)值的認(rèn)識(shí)，普遍存在“好男不當(dāng)兵”的論調(diào)，認(rèn)為軍人的獻(xiàn)身精神不可提倡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，軍營(yíng)不再是青年學(xué)子實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的地方；二是對(duì)民族精神的認(rèn)識(shí)，自強(qiáng)和圖騰精神慢慢弱化，直接導(dǎo)致“尚武”精神的沒落，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)富積累；三是對(duì)缺乏文化核心價(jià)值觀念，民眾在精神上就不團(tuán)結(jié)，文化和價(jià)值國(guó)防戰(zhàn)線已然崩潰，難以形成全民大國(guó)防觀。

跟進(jìn)價(jià)值層面的國(guó)防教育基本思路：一是做好文化的民族性教育，尤其是在開放性的世界教育面前，要樹立民族文化的自豪感和民族的自強(qiáng)精神；二是做好核心價(jià)值的培育，尤其是對(duì)國(guó)民在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)參與人民國(guó)防上下功夫，提高軍人的社會(huì)地位，增加社會(huì)對(duì)軍人職業(yè)的尊重；三是要做好文化戰(zhàn)略，尤其是文化價(jià)值戰(zhàn)略，在提高人民民族憂患意識(shí)上構(gòu)筑國(guó)防觀；四是人才戰(zhàn)略應(yīng)該與國(guó)防戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的國(guó)防意識(shí)，并且形成一套國(guó)防人才的培養(yǎng)利用機(jī)制。

(實(shí)習(xí)編輯：李堯)