雷德容

（國(guó)家測(cè)繪地理信息局中國(guó)測(cè)繪宣傳中心，北京100830）

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)關(guān)系研究

雷德容

（國(guó)家測(cè)繪地理信息局中國(guó)測(cè)繪宣傳中心，北京100830）

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為大數(shù)據(jù)時(shí)代測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是新時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪地理信息部門的重要使命。為了理清地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及其相關(guān)理論問(wèn)題，該文對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)測(cè)繪其他相關(guān)工作進(jìn)行分析和對(duì)比，從概念、作用、任務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果等方面將地理國(guó)情和基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)行對(duì)比，分析了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)和重要性；將地理國(guó)情與數(shù)字城市、地理信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)工作進(jìn)行了對(duì)比分析，并對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作提出了幾點(diǎn)建議和展望。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)；基礎(chǔ)測(cè)繪；建議

1 引 言

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為大數(shù)據(jù)時(shí)代測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是新時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪地理信息部門的重要使命［1］。2010年12月，李克強(qiáng)總理在對(duì)測(cè)繪地理信息工作的重要批示中指出，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”。2011年5月，李克強(qiáng)總理在視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)深刻闡述了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重大意義，并提出明確要求。2013年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》（國(guó)發(fā)［2013］9號(hào)），提出了普查目標(biāo)和主要任務(wù)。近年來(lái)，在國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的理論研究不斷深入，頂層設(shè)計(jì)初具規(guī)模，試點(diǎn)實(shí)踐取得一批成果，在社會(huì)各界產(chǎn)生積極反響。

隨著地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的廣泛開(kāi)展，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪、數(shù)字城市建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)、天地圖服務(wù)、應(yīng)急測(cè)繪保障、重要地理信息數(shù)據(jù)等的關(guān)系進(jìn)行深入研究和分析，有利于準(zhǔn)確把握地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的目標(biāo)任務(wù)，全面促進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪等工作的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)提升測(cè)繪地理信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用有重要意義。

2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪的聯(lián)系與區(qū)別

2.1 地理國(guó)情與基礎(chǔ)測(cè)繪的概念分析

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件指出：地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是指綜合利用全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、航空航天遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，綜合各時(shí)期已有測(cè)繪成果檔案，對(duì)地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測(cè)，并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢(shì)等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報(bào)告等，從地理空間的角度客觀、綜合展示國(guó)情國(guó)力［2］。

《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》指出，基礎(chǔ)測(cè)繪是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

對(duì)比以上概念，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)以基礎(chǔ)測(cè)繪為基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)測(cè)繪工作的延伸和發(fā)展。但地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不是基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)量上的增加，而有質(zhì)的飛躍。方法是“動(dòng)態(tài)”監(jiān)測(cè)，特點(diǎn)是“統(tǒng)計(jì)分析變化量、變化頻率、變化趨勢(shì)、變化規(guī)律”。

2.2 地理國(guó)情與基礎(chǔ)測(cè)繪的作用分析

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的重要基礎(chǔ)性工作。李克強(qiáng)總理指出［3］，地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，不僅有利于提高政府管理的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，為政績(jī)考核和重大工程績(jī)效評(píng)估提供科學(xué)、客觀、直觀的依據(jù)，也有利于落實(shí)廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)［4］。

基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前期性、基礎(chǔ)性工作。從國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用統(tǒng)計(jì)情況看，作為國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪主要成果的1∶5萬(wàn)等比例尺地形圖，近年來(lái)使用面越來(lái)越廣，主要使用者是地礦、石油、航空航天、交通運(yùn)輸、水利水電等行業(yè)的研究、設(shè)計(jì)、勘探、建設(shè)單位，直接用于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策參考的所占比例很小。此外，1∶5萬(wàn)等基礎(chǔ)測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密，老百姓不能直接獲得和使用。

2.3 地理國(guó)情與基礎(chǔ)測(cè)繪的任務(wù)分析

基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)來(lái)源于法律的規(guī)定，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)任務(wù)來(lái)源不斷變化的現(xiàn)實(shí)需求。

《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》規(guī)定的基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)主要包括：①建立測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)；②建立和更新國(guó)家和地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；③組織實(shí)施國(guó)家和地方基礎(chǔ)航空攝影，獲取國(guó)家和地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；④測(cè)制和更新全國(guó)1∶100萬(wàn)至1∶2.5萬(wàn)、省級(jí)1∶1萬(wàn)至1∶5000、市、縣1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，測(cè)制和更新本行政區(qū)域國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。基礎(chǔ)測(cè)繪一般實(shí)行定期更新。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》指出，普查內(nèi)容為：①自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；②人文地理要素的基本情況，包括與人類活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現(xiàn)狀［5］。地理國(guó)情根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展監(jiān)測(cè)，一般情況下，不同的區(qū)域、不同的要素監(jiān)測(cè)周期不同。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境制約的問(wèn)題日益嚴(yán)重，僅重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)任務(wù)就非常急迫，需求非常旺盛。

2.4 地理國(guó)情與基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析

基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靈活。基礎(chǔ)測(cè)繪的區(qū)域是全疆域，要素主要包括7大類，嚴(yán)格按照法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地理國(guó)情普查的要素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)測(cè)繪的要素。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)一般為區(qū)域性監(jiān)測(cè)（如監(jiān)測(cè)三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)），監(jiān)測(cè)要素圍繞監(jiān)測(cè)目的選取，可以只有一種（如三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)林草植被覆蓋率變化），也可以有幾種。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂或選用服從監(jiān)測(cè)目的（對(duì)于一些監(jiān)測(cè)，精度可以達(dá)到厘米級(jí)甚至更高，如重要地區(qū)的地面沉降；對(duì)于另外一些監(jiān)測(cè)，精度可以是米級(jí)，甚至十米級(jí)、百米級(jí)，如植被覆蓋面積變化），相對(duì)比較靈活。

2.5 地理國(guó)情與基礎(chǔ)測(cè)繪的成果分析

基礎(chǔ)測(cè)繪成果形式相對(duì)比較單一?；A(chǔ)測(cè)繪的主要成果——國(guó)家（和地方）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括多種比列尺的柵格地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、矢量地形要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫(kù)、地名數(shù)據(jù)庫(kù)和正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)等。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的成果形式比基礎(chǔ)測(cè)繪的成果形式豐富?！兜谝淮稳珖?guó)地理國(guó)情普查總體方案》明確指出要開(kāi)展地理國(guó)情信息綜合統(tǒng)計(jì)分析，建立覆蓋全國(guó)的地理國(guó)情本底數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一系列地理國(guó)情普查圖集和普查報(bào)告。顯然，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的成果不僅有圖集及數(shù)據(jù)庫(kù)，更重要的是有統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。人民日?qǐng)?bào)等中央媒體關(guān)注的首批地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果主要有：12年來(lái)陜北地區(qū)植被覆蓋率由31%提升至53%。

總之，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪都是公益性測(cè)繪地理信息事業(yè)的重要組成部分，其共同點(diǎn)包括：①二者實(shí)施主體相同，主要為各級(jí)測(cè)繪地理信息部門；②二者采用的主要技術(shù)手段和裝備基本相同，主要是以3S技術(shù)為代表的測(cè)繪地理信息高新技術(shù)；③二者的經(jīng)費(fèi)來(lái)源相同，主要由各級(jí)政府財(cái)政投入。

二者相比，基礎(chǔ)測(cè)繪的特點(diǎn)有：全面性（地域覆蓋全面、基本要素全面）、標(biāo)準(zhǔn)性（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、成果標(biāo)準(zhǔn)化）、基礎(chǔ)性（一圖多用，但針對(duì)性都不強(qiáng)，且具有儲(chǔ)備性質(zhì)）、專業(yè)性（成果表現(xiàn)形式專業(yè)性較強(qiáng)，主要適合相關(guān)科技人員使用）、靜態(tài)性（描述自然和人文地理某一時(shí)刻的客觀狀態(tài)）。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)有：靈活性（地域、要素選擇靈活，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以靈活）、動(dòng)態(tài)性（側(cè)重描述的不是自然和人文地理的狀態(tài)，而是對(duì)比、分析它們的變化）、通俗性（監(jiān)測(cè)的技術(shù)是專業(yè)的，但最終成果主要應(yīng)是通俗的）、針對(duì)性（監(jiān)測(cè)目的明確，成果的針對(duì)性強(qiáng)）、持續(xù)性（對(duì)于選定的區(qū)域和要素，一般需要有規(guī)律的重復(fù)監(jiān)測(cè)）。

3 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與其他相關(guān)工作的關(guān)系

3.1 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)系

雖然地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與數(shù)字城市建設(shè)的成果都主要服務(wù)于政府部門，但二者有一定不同：①二者范圍不同。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的范圍根據(jù)監(jiān)測(cè)目的的實(shí)際需要確定，數(shù)字城市建設(shè)的范圍固名思義以特定的城市區(qū)域?yàn)榉秶＂诙吣康牟煌?。地理?guó)情監(jiān)測(cè)目的是發(fā)現(xiàn)和分析變化，數(shù)字城市地理空間框架側(cè)重于描述現(xiàn)狀。③二者內(nèi)容不同。數(shù)字城市地理空間框架的主體是該區(qū)域大、中、小各比例尺地圖數(shù)據(jù)庫(kù)及影像圖的一體化使用平臺(tái)，為加載和集成城市各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息提供平臺(tái)。

相對(duì)而言，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果應(yīng)該更多地用于政府科學(xué)決策，如發(fā)現(xiàn)某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境劇烈變化，決定采取相應(yīng)對(duì)策。而數(shù)字城市建設(shè)成果更多地用于城市日常管理，如數(shù)字交通、數(shù)字城管、數(shù)字公安、數(shù)字工商等。數(shù)字城市的成果是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重要的資料來(lái)源，地理國(guó)情普監(jiān)測(cè)的部分成果反過(guò)來(lái)可以用于更新數(shù)字城市地理空間框架。隨著以數(shù)字城市為重要基礎(chǔ)和支撐的智慧城市的發(fā)展，一些城市地理國(guó)情的監(jiān)測(cè)會(huì)首先發(fā)展成日?；ぷ?。

3.2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

近年來(lái)，我國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，測(cè)繪地理信息服務(wù)不僅與尋常百姓日常生活息息相關(guān)，而且成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的最熱門應(yīng)用和入口，10多家地理信息企業(yè)在境內(nèi)外上市，國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，IT巨頭加快發(fā)展地理信息服務(wù)或控股地理信息企業(yè)，這既是技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的必然，也是測(cè)繪地理信息部門引導(dǎo)推動(dòng)的結(jié)果。

2014年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)），標(biāo)志著地理信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位上升到一個(gè)新高度。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的常態(tài)化開(kāi)展，必將從地理信息裝備制造、軟件開(kāi)發(fā)、遙感數(shù)據(jù)獲取與處理、地理信息挖掘和深層次應(yīng)用等各方面為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的良好契機(jī)；必將進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息的社會(huì)影響力，從而為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好社會(huì)環(huán)境。反過(guò)來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，必然會(huì)給地理國(guó)情監(jiān)測(cè)帶來(lái)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、人才支撐。

3.3 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與應(yīng)急測(cè)繪保障的關(guān)系

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是圍繞與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切、變化顯著的地表自然和人文地理要素的開(kāi)展有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)。過(guò)去幾年和現(xiàn)階段的應(yīng)急測(cè)繪保障主要是地震、洪水、雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故發(fā)生后，為評(píng)估災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建而開(kāi)展的測(cè)繪保障服務(wù)工作。二者范圍不同、目的不同、對(duì)象不同、時(shí)間不同、手段也不完全相同。評(píng)估災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)最急需的是新舊影像圖對(duì)比解譯和災(zāi)后精確坐標(biāo)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的成果在開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)上，特別是在制訂災(zāi)害防治預(yù)案方面具有重要的作用。應(yīng)急測(cè)繪保障的成果是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的一個(gè)資料來(lái)源。

3.4 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與天地圖服務(wù)的關(guān)系

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果可以公開(kāi)的部分，可以以天地圖網(wǎng)站為重要平臺(tái)提供給全社會(huì)供享。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果僅供政府部門決策參考的部分，可以通過(guò)天地圖政務(wù)網(wǎng)提供有關(guān)政府部門使用。反過(guò)來(lái)，天地圖網(wǎng)站，無(wú)論是政務(wù)版，還是社會(huì)公眾版，均可作為分析社會(huì)公眾對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中哪些方面更關(guān)心關(guān)注的一個(gè)重要渠道，作為收集有關(guān)部門對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)有哪些需求的一個(gè)重要窗口，是征集地理國(guó)情變化信息的一個(gè)重要途徑。

3.5 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與重要地理信息數(shù)據(jù)的關(guān)系

《測(cè)繪法》對(duì)重要地理信息數(shù)據(jù)的描述是：“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)”；部門規(guī)章《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》給予了進(jìn)一步列舉。重要地理信息數(shù)據(jù)都屬于地理國(guó)情，但地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的相當(dāng)部分不是或沒(méi)有必要?jiǎng)潥w到法定的重要地理信息數(shù)據(jù)范疇。國(guó)家重要地理信息數(shù)據(jù)的發(fā)布需要依法經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而大部分地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果應(yīng)該由測(cè)繪地理信息主管部門自行發(fā)布。

4 推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

4.1 把握聯(lián)系區(qū)別

開(kāi)展地理國(guó)監(jiān)測(cè)是我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。抓住機(jī)遇，測(cè)繪地理信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用就會(huì)發(fā)生質(zhì)的飛躍。反之，有可能只是利用國(guó)家和地方地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)的財(cái)政投入，更新了一批設(shè)備，養(yǎng)了一支隊(duì)伍，獲得了一批數(shù)據(jù)。怎樣才能充分抓住這個(gè)機(jī)遇，首先要把握好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪工作等的聯(lián)系和區(qū)別，真正認(rèn)識(shí)到地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，全新的戰(zhàn)略，系統(tǒng)思考新的組織形式，研究新的技術(shù)方法，制訂新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新的人才隊(duì)伍，獲得新的成果成就。

4.2 抓住核心價(jià)值

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)目標(biāo)和任務(wù)是國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門希望獲得什么地理國(guó)情數(shù)據(jù)，社會(huì)公眾關(guān)注什么地理國(guó)情數(shù)據(jù)，而非測(cè)繪地理信息部門習(xí)慣獲得哪些地理信息數(shù)據(jù)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的核心價(jià)值在于對(duì)比、統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)論，而不只是獲得高精度的地形圖、影像圖，也不僅僅是建立各種各樣的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于一些具體的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)任務(wù)，并不一定需要追求高精度。因?yàn)楦呔纫话銇?lái)說(shuō)意味著對(duì)設(shè)備、人員的要求更高，需要花費(fèi)的時(shí)間成本也更多。簡(jiǎn)單說(shuō)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，要素不是越全越好，精度不是越高越好，成果不是越多越好，一切以滿足任務(wù)需求為好。

4.3 完善體制機(jī)制

在測(cè)繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)部，重點(diǎn)是建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)任務(wù)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、審核機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等。對(duì)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)外部，重點(diǎn)是準(zhǔn)確把握好與有關(guān)政府部門的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)協(xié)作，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、資料提供、數(shù)據(jù)供享、成果使用等方面多渠道、多層次建立有效溝通協(xié)作機(jī)制。另一方面要大膽作為，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)起到地理國(guó)情監(jiān)測(cè)責(zé)任部門的作用。要調(diào)動(dòng)有關(guān)科研院所、高等院校的積極性，并按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的精神，探索非公有制地理信息企業(yè)參與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的多種方式。

4.4 培養(yǎng)人才隊(duì)伍

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作要取得實(shí)效，迫切需要對(duì)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。不僅需要現(xiàn)有測(cè)繪隊(duì)伍加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，也急需引進(jìn)和培養(yǎng)一批統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)人員，還需要培養(yǎng)一批了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各相關(guān)領(lǐng)域情況的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)總體設(shè)計(jì)人員。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高等院校開(kāi)設(shè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)專業(yè)，把地理國(guó)情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)作為測(cè)繪地理信息系統(tǒng)各類在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在科技方面，不僅需要進(jìn)一步研究快速獲取、處理、傳輸、存儲(chǔ)地理信息的新技術(shù)，更需要加緊研究國(guó)情信息判讀、提取、整合、統(tǒng)計(jì)、分析的新技術(shù)。

4.5 注重?cái)?shù)據(jù)挖掘

對(duì)各時(shí)期的國(guó)家和地方基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸類、挖掘，是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要基礎(chǔ)性工作。多渠道、多方式收集、鑒別、利用廣泛存在于政府部門、有關(guān)企事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)上的自然和人文地理數(shù)據(jù)，是測(cè)繪地理信息部門在大數(shù)據(jù)時(shí)代轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要途徑。要深入研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，生態(tài)保護(hù)建設(shè)美麗中國(guó)的需要，環(huán)境變遷提高生活水平的需要，設(shè)計(jì)出一套能夠說(shuō)明地理國(guó)情變化和趨勢(shì)的指標(biāo)體系。把復(fù)雜的、豐富的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)結(jié)果簡(jiǎn)單化、明了化，讓決策者管理者容易看懂，讓老百姓能夠理解。

4.6 主動(dòng)發(fā)布成果

向社會(huì)公布地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作充分發(fā)揮作用的需要，是滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)的需要，也是提高測(cè)繪地理信息部門地位的需要。經(jīng)常性地發(fā)布黨和政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的有關(guān)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)最好的宣傳。有必要與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門溝通會(huì)商的積極成果與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，依法提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后再發(fā)布，按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。測(cè)繪地理信息部門能夠自行發(fā)布的數(shù)據(jù)和成果一定要大膽自行發(fā)布。不僅要報(bào)喜，也要實(shí)事求是地報(bào)憂。定期發(fā)布與不定期發(fā)布相結(jié)合，新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布、書(shū)面公告發(fā)布和網(wǎng)上發(fā)布相結(jié)合，每年度編印全國(guó)地理國(guó)情變化情況白皮書(shū)。

5 結(jié)束語(yǔ)

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪及其他相關(guān)工作各有其特點(diǎn)，在大力實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)新戰(zhàn)略時(shí)，基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)不是被取代、不是被削弱，而是需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。認(rèn)清地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的作用和任務(wù)，可促進(jìn)地理國(guó)情和基礎(chǔ)測(cè)繪等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

［1］ 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)測(cè)繪法［S］.北京：法律出版社，2002.

［2］ 國(guó)務(wù)院.基礎(chǔ)測(cè)繪條例［S］.北京：中國(guó)法制出版社，2009.

［3］ 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2013－03／05／content＿2346074.htm 2013－02－28／，2013－03－05.

［4］ 徐德明.監(jiān)測(cè)地理國(guó)情服務(wù)科學(xué)發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－03－29.

［5］ 國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組.國(guó)地普發(fā)［2013］1號(hào)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查總體方案［S］.2013.

Relations Between Geographic Conditions Monitoring and Basic Surveying and Mapping

LEI De－rong
（China Surveying and Mapping Publicity Center，National Administration of Surveying，Mapping and Geoinformation of China，Beijing100830）

This paper analyses and compares geographic conditions monitoring and basic surveying and mapping in terms of concept，effect，technical standards and outcomes.The characteristics and importance of geographic conditions monitoring are explained.Comparisons are also made between geographic conditions monitoring，geospatial framework for digital cities and geomaticsindustry.Some suggestions and expectations are given regarding geographic conditions monitoring.

national geographic conditions monitoring；basic surveying and mapping；suggestion

10.3969／j.issn.1000－3177.2015.02.009

TP79

A

1000－3177（2015）138－0057－05

2013－10－24

2014－03－17

雷德容（1964～），女，碩士，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)闇y(cè)繪地理信息發(fā)展政策。

E－mail：490623281＠qq.com