吳春雷

習(xí)近平總書記在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上深刻闡釋了新常態(tài)的新變化、新特點(diǎn)：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！?習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月10日，第2版。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新常態(tài)的重要特征之一，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的必然要求?！爱?dāng)前，第三次工業(yè)革命正迎面走來，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，這些新挑戰(zhàn)倒逼著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換。”*國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部：《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，北京：人民出版社，2015年，第4頁。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)基于市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的復(fù)雜工程，市場(chǎng)自身運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律決定了關(guān)于創(chuàng)新的內(nèi)容、時(shí)間、方式以及信息獲取等因素都具有不確定性，尤其是在我國現(xiàn)階段市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全，且市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力較低的條件下，這種不確定性表現(xiàn)得就更為明顯，并在一定程度上不利于創(chuàng)新要素在市場(chǎng)上的有機(jī)結(jié)合。在這種情況下，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施就顯得十分必要。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的必要性分析

所謂政府的主導(dǎo)作用是指政府通過制度創(chuàng)新、政策激勵(lì)及環(huán)境創(chuàng)設(shè)等手段對(duì)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的推動(dòng)、支持和引導(dǎo)作用?！敖覄?chuàng)新體系不能脫離我國國情，在中國特色國家創(chuàng)新體系中，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用?！?陳勁、張學(xué)文編著：《創(chuàng)新型國家建設(shè)——理論讀本與實(shí)踐發(fā)展》，北京：科學(xué)出版社，2010年，第228頁。這里之所以特別強(qiáng)調(diào)政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位和作用，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育尚不完善階段，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還未真正確立，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，可以大幅減少企業(yè)交易費(fèi)用，可以通過政府行為助推企業(yè)發(fā)育成為真正的創(chuàng)新主體。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮可以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供合理的制度安排和有效的政策支持

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度的好壞直接影響到一個(gè)國家和地區(qū)市場(chǎng)資源配置的效率和市場(chǎng)要素流動(dòng)與組合的科學(xué)性，同樣的生產(chǎn)要素，在不同的制度安排和制度環(huán)境下，其運(yùn)行效率和產(chǎn)出效益會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，甚至差距巨大，“因?yàn)橹贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系特征的，較技術(shù)而言，制度所決定的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與選擇取向?qū)?jīng)濟(jì)人所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響”*汪洪濤：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：制度及制度變遷性質(zhì)解釋》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第19頁。。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，每一次社會(huì)生產(chǎn)力的顯著飛躍，無不伴隨著思想理念的解放和社會(huì)體制機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)前我國仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的體制機(jī)制建設(shè)尚不完善甚至缺失，一些改革開放初期建立起來的制度設(shè)計(jì)，隨著改革的不斷深化發(fā)展，需要根據(jù)新的情況適時(shí)作出調(diào)整，因此制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中所起的作用尤其重要。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要政府為其提供制度保障和扶持?！耙虼?，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要政府建立和完善一整套支持創(chuàng)新的制度體系?！?辜勝阻：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，北京：人民出版社，2013年，第10頁。除制度供給外，政府在創(chuàng)新所需的政策供給方面更是發(fā)揮著不可替代的重要作用。

政府，尤其是中央政府作為政策的主體，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和解釋起到了決定性的作用。“所謂政府政策就是指政府作為主體在某種特定的社會(huì)秩序與社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采用某種社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的等政策手段，去實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)的行動(dòng)或行動(dòng)方針。政府政策在更多的時(shí)候，對(duì)于社會(huì)游戲規(guī)則的具體內(nèi)容和社會(huì)的行為規(guī)范的性質(zhì)具有具體的影響?！?汪洪濤：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：制度及制度變遷性質(zhì)解釋》，第161頁。政策設(shè)計(jì)是對(duì)制度層面的長效保障機(jī)制的細(xì)化和延伸，較制度而言，政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和輔助作用更具可操作性、直接性和靈活性。事實(shí)表明，政策在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中起到了至關(guān)重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，比起西方一些純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家而言，科學(xué)規(guī)范的政策指導(dǎo)使我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更具效率。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，我們同樣需要合理發(fā)揮政府在財(cái)政、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方面的政策激勵(lì)作用。政府可以通過制定相應(yīng)的投資及項(xiàng)目、財(cái)政、稅收等方面的政策優(yōu)惠，來引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造各種合作機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。此外，政府還可以通過制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使技術(shù)創(chuàng)新工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而保證技術(shù)創(chuàng)新工作健康有序地向前發(fā)展。在堅(jiān)持科學(xué)論證的前提下，靈活運(yùn)用不同政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們?cè)陂L期社會(huì)主義建設(shè)過程中積累起來的一條成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，我們要避免用政策取代制度的隨意性傾向。

2.政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮可以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的環(huán)境

首先，我國創(chuàng)新所需的法治環(huán)境建設(shè)需要在政府主導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第8頁。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要政府加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的功能和服務(wù)的配套協(xié)調(diào)，形成合力，構(gòu)建完善的創(chuàng)新法律保障體系?！凹訌?qiáng)法治建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本保障?！?鄭輝、郝晨宇：《“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”需要法治保障——“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展與上海法治建設(shè)”理論研討會(huì)綜述》，《上海人大月刊》2013年第1期。依法嚴(yán)格保護(hù)各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊盜版等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不斷強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)和制度建設(shè)，最大限度地保障科技創(chuàng)新者的合法利益，將極大地激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新的活力，從而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供力量之源和法治保障。

其次，強(qiáng)化創(chuàng)新所需的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國政府在創(chuàng)新所需的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)方面仍存在明顯不足，這主要表現(xiàn)在：政府在工商、稅務(wù)等方面的行政管理服務(wù)的理念有待更新、效率有待加強(qiáng)；政府在創(chuàng)新過程中對(duì)公眾信息獲取的渠道有待拓寬，內(nèi)容有待豐富，對(duì)信息的披露需要更加及時(shí)和透明；政府對(duì)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展仍需給予更多的扶持和關(guān)注，要培育和完善包括技術(shù)、資金、人才等在內(nèi)的要素市場(chǎng)。這些問題都只有在以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各管理與服務(wù)部門廣泛參與的前提下才可能得到順利解決。

最后，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍需要政府的引導(dǎo)?！耙粋€(gè)國家的文化，同科技創(chuàng)新有著相互促進(jìn)、相互激蕩的密切關(guān)系。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新文化?！?胡錦濤：《堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗》，北京：人民出版社，2006年，第18頁。良好的創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)氛圍是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建創(chuàng)新型國家的重要保障和推進(jìn)劑。新常態(tài)下，創(chuàng)新文化不僅應(yīng)成為全體科技創(chuàng)新人員的基本價(jià)值追求，還應(yīng)成為全體社會(huì)成員的普遍社會(huì)認(rèn)知。有利于創(chuàng)新的良好社會(huì)文化氛圍的形成，需要政府引導(dǎo)、學(xué)校教育以及企業(yè)自身理念等多方面的配合與協(xié)同，這其中，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。政府關(guān)于創(chuàng)新文化的宣傳引導(dǎo)可以形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)輿論環(huán)境和信息傳遞，使企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介組織等創(chuàng)新參與者形成創(chuàng)新共識(shí)；政府通過制定各種支持創(chuàng)新的政策、規(guī)劃，可以為創(chuàng)新文化氛圍的形成提供體制機(jī)制保障，有利于創(chuàng)新文化的培育及可持續(xù)發(fā)展；政府自身在國家治理領(lǐng)域的創(chuàng)新行為則更可以在全社會(huì)范圍內(nèi)起到鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好示范效應(yīng)。

3.政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮可以防范創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的市場(chǎng)失靈

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍然不十分健全，這在客觀上就要求政府要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中給予充分的宏觀引導(dǎo)和政策投入，利用政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終信息獲取上的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體需求整合社會(huì)資源，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的正確發(fā)展方向。

首先，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源的過程中存在著不確定性、隨機(jī)性和局域性。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其創(chuàng)新的直接目的是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到效益最大化，在這一內(nèi)在動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容、形式和方向必然受到市場(chǎng)需求的牽引和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)，企業(yè)選擇和評(píng)價(jià)某一項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目有無價(jià)值的主要依據(jù)就是創(chuàng)新有無商業(yè)利潤以及利潤的大小，對(duì)單個(gè)企業(yè)來說，根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假說，這一選擇本無可厚非，但對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)而言，就往往會(huì)造成創(chuàng)新在某種程度上的缺失或扭曲。

其次，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，一些具有長遠(yuǎn)性、公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的創(chuàng)新領(lǐng)域由于投資周期長、見效慢或者效益外部性，使以盈利為目的的企業(yè)并不愿意涉足其中，由此造成市場(chǎng)在這些領(lǐng)域資源配置的失效。在這種情況下，通過政府行為和制度化形式，從社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，集成各種創(chuàng)新資源以保證各要素主體創(chuàng)新行為與國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的統(tǒng)一就成為必要。

4.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是對(duì)世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

在我國正處在由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，西方主要?jiǎng)?chuàng)新型國家建設(shè)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)對(duì)于我國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“當(dāng)今世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家，無不走過了政府主導(dǎo)下的技術(shù)創(chuàng)新歷程?！?辜勝阻：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，第4頁。盡管各國具體國情各不相同，政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中所采取的具體扶持政策也有很大差異性，但主要?jiǎng)?chuàng)新型國家在政府主導(dǎo)創(chuàng)新過程中所體現(xiàn)出的共性特征，卻可以為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供以下有益的借鑒和參考。

一是通過政府制定各類創(chuàng)新發(fā)展長期規(guī)劃及相應(yīng)的法律法規(guī)，將創(chuàng)新意識(shí)上升為國家戰(zhàn)略，形成國家意志。以美日為例，美國在20世紀(jì)60年代就提出了“工業(yè)技術(shù)計(jì)劃”和“國家技術(shù)服務(wù)計(jì)劃”，其后國會(huì)又通過了“國家1979年技術(shù)創(chuàng)新法”。21世紀(jì)初期美國提出了一系列反映創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的報(bào)告或綱領(lǐng)性文件，如2004年的《創(chuàng)新美國》、2005年的《國家創(chuàng)新法》、2006年的《美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》以及2007年的《美國創(chuàng)新宣言》，等等。二戰(zhàn)后的日本，采取了一系列旨在迅速趕超歐美等發(fā)達(dá)國家的“追趕型”“傾斜型”技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，20世紀(jì)60～80年代，日本政府又先后制定了建立在對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收基礎(chǔ)上的“模仿創(chuàng)新”戰(zhàn)略以及“二次創(chuàng)新”戰(zhàn)略，20世紀(jì)90年代中期，日本國會(huì)通過了《科學(xué)技術(shù)基本法》，確立了“科技創(chuàng)新立國”的基本國策，2007年日本內(nèi)閣通過《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，標(biāo)志著日本創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的正式確立。

二是政府在企業(yè)創(chuàng)新所需的科研經(jīng)費(fèi)投入方面要給予大力支持。“20世紀(jì)60年代處于工業(yè)化中期的美國，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)中政府投入占65%，70年代占55%，2000年美國政府的科技經(jīng)費(fèi)中還有33%投向企業(yè)。相比之下，2006年我國政府研發(fā)資金占全社會(huì)研究開發(fā)投入的比重不到30%，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國目前總體上處于工業(yè)化中期階段，政府仍然需要在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用?！?辜勝阻：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，第4頁。日本政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的財(cái)政支持力度更大、更直接，渠道更為多樣化。例如，日本政府為完善尖端創(chuàng)新基地的建設(shè)，僅2009年第一次補(bǔ)充預(yù)算就提供了151億日元的財(cái)政支持，補(bǔ)貼率為 2/3；日本政府為推動(dòng)本國汽車廠商完成固體高分子型燃料電池的使用技術(shù)開發(fā)，僅2010年度就向產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)( NEDO)提供了約106.82億日元的相關(guān)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持。除此之外，日本政府還制定了對(duì)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼制度，如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)用化開發(fā)技術(shù)補(bǔ)貼”補(bǔ)貼率為1/2，補(bǔ)貼上限為每年度5000萬日元，特別申請(qǐng)可達(dá)1億日元?！把芯块_發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼”補(bǔ)貼率為2/3，補(bǔ)貼上限為每年度5000萬日元，特別申請(qǐng)可達(dá)1億日元?！跋乱淮鷳?zhàn)略技術(shù)實(shí)用化開發(fā)補(bǔ)貼”補(bǔ)貼率為 2/3( 大企業(yè)為1/2) ，補(bǔ)貼上限一般為每年度1 億日元。*平力群：《日本政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施——以降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本為視角》，《東北亞學(xué)刊》2013年第3期。

三是政府在重大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)政策的扶持和引導(dǎo)。雖然美國是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中起到了絕對(duì)的主體作用，但是美國聯(lián)邦政府還是實(shí)施了一系列措施對(duì)重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行支持和干預(yù)。例如美國商務(wù)部在1992年提出了12項(xiàng)重大新技術(shù)*主要包括：新材料、先進(jìn)半導(dǎo)體器件、人工智能、生物工程，數(shù)字成像技術(shù)、柔性計(jì)算機(jī)一體化制造技術(shù)、高密度數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、高速計(jì)算機(jī)、醫(yī)療器械和診斷技術(shù)、光電子、遙感技術(shù)和超導(dǎo)技術(shù)等。作為技術(shù)開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，由政府出面集中必要的資金和人員對(duì)這些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和支持，極大地推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高了本國創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。較美國而言，日本則是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中實(shí)施了強(qiáng)力的政府干預(yù)政策?！霸?0年代，日本政府重點(diǎn)扶持了鋼鐵產(chǎn)業(yè)；在60年代和70年代，又轉(zhuǎn)而扶持汽車和石化產(chǎn)業(yè)；接著又轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)的選擇，有力地促進(jìn)了日本企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)日本國內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，起到了重要的促進(jìn)作用?！?陳勁、張學(xué)文編著：《創(chuàng)新型國家建設(shè)——理論讀本與實(shí)踐發(fā)展》，第223頁。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中政府職能定位面臨的困境

黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于這一過程中的政府角色定位還需要一個(gè)學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)的過程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府職能的發(fā)揮還存在著以下與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的方面：

1.政府主導(dǎo)與企業(yè)主體界限模糊

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，無論政府如何發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，都不應(yīng)該取代企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，這是由企業(yè)的性質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求等因素決定的。一方面，價(jià)值規(guī)律優(yōu)勝劣汰的外在作用和企業(yè)最大限度獲取利潤的內(nèi)在需求都使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成為必要。企業(yè)為了在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須不斷地提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，在科技進(jìn)步日新月異的今天，就要求企業(yè)必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，改造生產(chǎn)工藝。另一方面，企業(yè)作為創(chuàng)新主體具備內(nèi)在的可能性。企業(yè)對(duì)各種資源的市場(chǎng)需求反應(yīng)最為靈敏，因此在創(chuàng)新活動(dòng)中能夠更直接地感受到市場(chǎng)需要何種創(chuàng)新，并能更有效地將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品推向市場(chǎng)。

然而，在現(xiàn)實(shí)的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施過程中，政府利用控制大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，習(xí)慣于通過各種方式左右甚至直接插手企業(yè)尤其是國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，忽視市場(chǎng)手段在引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的決定性作用?！敖陙?，政府對(duì)企業(yè)科技投入不斷增大，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下的資源配置方式導(dǎo)致企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)圍著政府項(xiàng)目轉(zhuǎn)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，往往使政府成了事實(shí)上的技術(shù)創(chuàng)新主體?！?李新男：《當(dāng)前促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的關(guān)鍵在政府》，《科學(xué)學(xué)研究》2012年第12期。由于權(quán)責(zé)不明，企業(yè)創(chuàng)新的主體動(dòng)力不足，創(chuàng)新過程效率偏低；另外政府在創(chuàng)新過程中的大包大攬使企業(yè)形成創(chuàng)新路徑依賴，自主創(chuàng)新能力得不到鍛煉，不利于創(chuàng)新戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

2.政府在創(chuàng)新體制建設(shè)中的越位、錯(cuò)位與缺位

有利于企業(yè)創(chuàng)新的體制建設(shè)的不完善主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制和科技體制兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不完善表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的越位、錯(cuò)位和缺位。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)干預(yù)過于強(qiáng)勢(shì)，缺少對(duì)市場(chǎng)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的尊重。政府過多地參與了本應(yīng)該由市場(chǎng)完成的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要么把自身當(dāng)做追求市場(chǎng)效益的經(jīng)營主體，要么利用公共權(quán)力尋租，從而一方面導(dǎo)致市場(chǎng)失靈加劇，另一方面又會(huì)由于政府失靈損失社會(huì)整體效率。與此相反，在政府應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共安全維護(hù)、公用事業(yè)管理等方面，又存在著政府監(jiān)督缺位、執(zhí)法不嚴(yán)或選擇性失語的情況，沒有很好地履行自己的職責(zé)。由于沒有明確的政府公司治理部門，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的關(guān)系一定程度上的扭曲；由于缺少市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)在資源的配置過程中產(chǎn)生缺陷。

3.創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中存在政府“自利性”

所謂政府的自利性，簡言之，就是政府追求自身利益的最大化的屬性?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府在很大程度上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，也會(huì)追逐自身利益的最大化，也就是說，政府本身也存在自利性，并非只有階級(jí)性和社會(huì)性。對(duì)此，公共選擇學(xué)派曾進(jìn)行過詳細(xì)的考量與分析，他們認(rèn)為政府一旦形成，其內(nèi)部的官僚集團(tuán)也會(huì)有自己的利益，也會(huì)追求自身利益的最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租與腐敗現(xiàn)象等。

政府的自利性會(huì)對(duì)創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中政府行為產(chǎn)生很大的影響，“合理的政府自利是政府行為的有效激勵(lì)因素，超出一定限度的過度擴(kuò)張的政府自利將會(huì)導(dǎo)致一系列問題，逐漸侵蝕政府合法性的基礎(chǔ)”*王桂云、李濤：《鞏固和加強(qiáng)政府合法性基礎(chǔ)的路徑選擇》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第1 期。。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中政府的自利性往往表現(xiàn)為政府為了實(shí)現(xiàn)某種既定的創(chuàng)新目標(biāo)或完成創(chuàng)新計(jì)劃而忽略市場(chǎng)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，從而扭曲了政府引導(dǎo)創(chuàng)新的行為，偏離了政府引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新的正常途徑。特別是當(dāng)政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的自利性膨脹到出現(xiàn)腐敗的情況下，最終將削弱整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新能力。

三、新常態(tài)下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中政府職能科學(xué)定位的路徑選擇

政府部門在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用在于從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，通過為創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的政策、法律保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)，以促成技術(shù)創(chuàng)新的形成，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.正確處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，一個(gè)很重要的問題就是如何界定企業(yè)主體與政府主導(dǎo)的邊界問題，而這一問題實(shí)質(zhì)上就是政府與市場(chǎng)關(guān)系問題在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生以來，市場(chǎng)和政府就形成了對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。從歷史角度來看，歷史上沒有哪一個(gè)國家的政府不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所干預(yù)，只是干預(yù)的程度、范圍、方式不同而已。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一問題同樣具有核心意義?！霸诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和新興市場(chǎng)國家，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，歷來是直接影響著乃至決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化、資源能否合理配置的核心問題。”*包心鑒：《抓住核心問題全面深化改革》，《理論視野》2013年第12期。

在市場(chǎng)決定資源配置的條件下，企業(yè)創(chuàng)新的行為選擇主要是依靠市場(chǎng)進(jìn)行的，各種協(xié)同創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也都是處于一定的市場(chǎng)關(guān)系中并受到市場(chǎng)機(jī)制制約。各種創(chuàng)新產(chǎn)品和資源是否稀缺、稀缺程度如何，通過市場(chǎng)供求所決定的價(jià)格走勢(shì)直接反映出來，然后對(duì)資源進(jìn)行有效的調(diào)整和分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體要根據(jù)市場(chǎng)供需來決定創(chuàng)新的領(lǐng)域和路徑，資源配置市場(chǎng)化要求企業(yè)為提高自身的經(jīng)濟(jì)利益的最大化根據(jù)市場(chǎng)需求信息調(diào)整和改變創(chuàng)新策略選擇。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是政府職能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行必要職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編著：《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，北京：人民出版社，2015年，第134頁。

實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略必須肯定并充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位和主體作用，但是破除體制性障礙，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供必須的法律保障、政策支持、經(jīng)費(fèi)投入和社會(huì)環(huán)境支撐，需要更好地發(fā)揮政府的作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是建設(shè)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新型國家的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，可以保證國家創(chuàng)新戰(zhàn)略按照既定計(jì)劃進(jìn)行，有利于資源整合，便于在短時(shí)期內(nèi)集中大量的人力，物力等創(chuàng)新資源，能夠有效地促進(jìn)創(chuàng)新的迅速擴(kuò)散。

2.營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

良好的創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)氛圍是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障和推進(jìn)劑。當(dāng)前我國尚處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的啟動(dòng)階段，崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍尚不濃厚，企業(yè)創(chuàng)新所需的法治、制度和文化環(huán)境，尤其需要政府的引導(dǎo)和培育。

(1)形成有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是法治經(jīng)濟(jì)，政府的職責(zé)是作為法律法規(guī)和法律框架的制定者和維護(hù)者為參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)設(shè)一種公開、公平、公正的法治環(huán)境，保護(hù)企業(yè)主體合法生產(chǎn)過程和創(chuàng)新成果不受侵犯。

政府需要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行提供健全的法律法規(guī)和制度安排以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要逐步改變政府機(jī)關(guān)習(xí)慣用政策代替制度，用命令代替法律的做法，減少行政、執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)行政行為的法制化和原則性。政府支持創(chuàng)新行為的法治化就是要求政府要以公正的立場(chǎng)制定、執(zhí)行和維護(hù)各種法律法規(guī)，平等對(duì)待一切市場(chǎng)創(chuàng)新主體，為市場(chǎng)創(chuàng)新參與者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和良好的投資、生產(chǎn)與發(fā)展環(huán)境。要改變以企業(yè)所謂不同“身份”而采取的厚此薄彼、橫加干涉、扶持一方發(fā)展、打壓或限制另一方發(fā)展的政策，放棄種種暗箱操作或幕后協(xié)商的違規(guī)機(jī)制，以公開透明的法律措施監(jiān)管市場(chǎng)。這樣才能最大限度維護(hù)合法企業(yè)利益，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的自信心和積極性。要讓依法支持創(chuàng)新行為、依法保護(hù)創(chuàng)新成果、依法懲處侵權(quán)行為成為創(chuàng)新行為法治化的新常態(tài)。

(2)形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。制度創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要構(gòu)成要素，它為整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了基本的制度框架和運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)，制度創(chuàng)新也是實(shí)現(xiàn)政府職能科學(xué)定位的關(guān)鍵和主要推動(dòng)力量。政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)決策、議程、規(guī)劃的制定及執(zhí)行都應(yīng)該在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度框架內(nèi)進(jìn)行，政府有責(zé)任和義務(wù)為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供具體的制度安排。在政府提供的產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、金融制度、保障制度、激勵(lì)制度等一系列制度安排中，尤其重要的是產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善。在徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，才能夠給經(jīng)濟(jì)主體以理性判斷的基礎(chǔ)和保障，才能使經(jīng)濟(jì)主體基于效益最大化原則選擇出各自的交易內(nèi)容和方式，從而使企業(yè)主體在“無形的手”的作用下以最小的交易成本從事創(chuàng)新活動(dòng)。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要建立一個(gè)各種生產(chǎn)要素都能夠平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)，需要通過政府行為整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為、建立社會(huì)信用體制，不斷改革創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)體系，不是單一的商品市場(chǎng)，是各類市場(chǎng)的組合。主要包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、消費(fèi)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。只有各要素之間通過供需關(guān)系相互作用、相互制約、相互依賴，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系自我組織的功能，提高創(chuàng)新的整體效率。

(3)形成有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合工程，它的建設(shè)和完善需要全社會(huì)形成一種崇尚創(chuàng)新的整體文化氛圍，政府應(yīng)該在創(chuàng)新文化氛圍的創(chuàng)設(shè)中起到關(guān)鍵作用。政府要根據(jù)時(shí)代特征和具體國情，制定出具體“文化制度”，如精神文明制度、道德建設(shè)制度、學(xué)術(shù)研究制度、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等。政府在營造創(chuàng)新文化氛圍的過程中，要注意從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，形成與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)的政府職能新常態(tài)

習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第52頁。事實(shí)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展都離不開政府，但是這決不意味著政府應(yīng)該干預(yù)一切。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中，政府不應(yīng)該無所不為，而應(yīng)該遵循創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府職能定位新常態(tài)。

(1)大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管制、統(tǒng)治和人治思維，使依法行政、服務(wù)合作的現(xiàn)代社會(huì)治理理念成為每一位政府工作人員行政履職的內(nèi)在價(jià)值訴求和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)政府由“統(tǒng)”“管”到“服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。政府要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)，盡早實(shí)現(xiàn)真正的簡政放權(quán)，盡快結(jié)束政府作為創(chuàng)新主體的局面，將主要精力用于政府該做的事。就當(dāng)前創(chuàng)新型國家建設(shè)而言，政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然過深，超出了維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，這必然造成創(chuàng)新活動(dòng)不是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，而是政府行為的結(jié)果，很容易形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路徑依賴。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下的政府職能定位新常態(tài)，歸結(jié)起來主要是政府要改變對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管框架，退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，集中精力加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公共服務(wù)水平，體現(xiàn)和突出企業(yè)在構(gòu)建創(chuàng)新型國家中的主體地位。

(2)切實(shí)提高政府機(jī)構(gòu)的行政效率。創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要有一個(gè)高效的政府服務(wù)體系與之配合。提高政府機(jī)構(gòu)效率的關(guān)鍵，是在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則引入到非市場(chǎng)組織的政府機(jī)構(gòu)之內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)上崗”，并在一定程度上把決策者的決策權(quán)限與個(gè)人對(duì)決策后果承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系起來，通過這種聯(lián)系增強(qiáng)其在創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策制定中的責(zé)任感。規(guī)范政府主導(dǎo)創(chuàng)新的行為，最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)政府依法行政，將政府行為納入法制軌道，建立起對(duì)政府官員違規(guī)、違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)的糾錯(cuò)與懲處機(jī)制，以提高政府官員違法、違規(guī)行為的私人成本和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低引導(dǎo)創(chuàng)新過程中政府失靈的發(fā)生率。

(3)提高政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的宏觀調(diào)控水平。不斷提高政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控水平，既是十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定作用和更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，也是新常態(tài)下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)市場(chǎng)行為主體的信息傳導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)者開拓創(chuàng)新等方面無疑發(fā)揮了不可替代的決定性作用。但是由于市場(chǎng)自身一些無法克服的缺陷，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，常常導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的最主要方式便是運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控功能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)限于運(yùn)用各種財(cái)政政策、貨幣政策及公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等方法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接調(diào)控，不應(yīng)直接插手微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，即使是運(yùn)用過去政府調(diào)控頗為得心應(yīng)手的財(cái)政政策和貨幣政策，也要不斷創(chuàng)新調(diào)控手段，改變舊有的不適應(yīng)新常態(tài)的調(diào)控思維，使宏觀調(diào)控政策真正發(fā)揮淘汰落后和過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引導(dǎo)和保障功能。