戴天敏+++蓋晶晶+++賁友紅

2008年5月科技部制訂發(fā)布了《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》，對(duì)國(guó)家高新區(qū)實(shí)施新一輪全國(guó)部署和分類(lèi)指導(dǎo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)“率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新”可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。 常州市根據(jù)《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》的要求，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和籌備，在發(fā)展定位、規(guī)劃布局、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面已經(jīng)具備了啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的基本條件，科技部于2010年5月批復(fù)同意了常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)方案。

一、 四個(gè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的顯性表現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)組成部分，對(duì)處于發(fā)展中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。具體指標(biāo)如下：工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值。

2.產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力反映整個(gè)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)資源的整合利用及協(xié)同合作的能力，其中企業(yè)平均產(chǎn)值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率是三個(gè)最為常見(jiàn)的指標(biāo)。

3.科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新能力既是創(chuàng)新型科技園區(qū)運(yùn)行績(jī)效內(nèi)在的決定性因素，又是創(chuàng)新型科技園區(qū)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)所在?；跀?shù)據(jù)的易得性，僅選取R&D ? ? ? 作為具體指標(biāo)。R&D ? ? ?（Research and Develop-ment，簡(jiǎn)稱R&D）。是衡量科技活動(dòng)規(guī)模、科技投入水平和科技創(chuàng)新能力高低的重要指標(biāo)，它在很大程度上反映了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和科學(xué)發(fā)展的能力，也是反映區(qū)域自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容。

4.社會(huì)貢獻(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及協(xié)調(diào)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體所產(chǎn)生效益的最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取較為代表的兩個(gè)指標(biāo)——工業(yè)總產(chǎn)值占比和出口創(chuàng)匯占比。

二、科技園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力比較分析

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力分析。從總收入的情況來(lái)看，2013年，蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫和長(zhǎng)春高新區(qū)的總收入都在5000億元以上，可以歸為第一層次。蘇州高新區(qū)和長(zhǎng)沙高新區(qū)的總收入都在3000-5000億元之間，可以歸為第二層次。而合肥、常州、廈門(mén)、鄭州、青島、杭州和大慶高新區(qū)的總收入在1000-3000億元之間，可以歸為第三層次。

從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，2013年常州高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值為1801.7億元，分別是無(wú)錫高新區(qū)5287億元的0.34倍、蘇州工業(yè)園區(qū)5227.2億元的0.345倍、蘇州高新區(qū)3547.2億元的0.507倍。與其它省份的高新區(qū)相比，常州高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與合肥、廈門(mén)、鄭州高新區(qū)的差別不大，基本上處在同一個(gè)水平上，工業(yè)總產(chǎn)值分別是合肥高新區(qū)1950.1億元的0.924倍、廈門(mén)高新區(qū)1622.14億元的1.11倍、鄭州高新區(qū)1500.2億元的1.2倍。與大慶高新區(qū)相比，常州高新區(qū)處于領(lǐng)先地位，工業(yè)總產(chǎn)值是大慶高新區(qū)1443.42億元的1.24倍。

2.產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力分析。產(chǎn)業(yè)集聚是立足產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要保障，只有眾多產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相同的企業(yè)的集結(jié)，才能形成更為緊密的協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮。企業(yè)平均產(chǎn)值可以在一定程度上說(shuō)明高新區(qū)企業(yè)的規(guī)?；潭?，而企業(yè)規(guī)模的大小又直接影響到產(chǎn)業(yè)集聚度和外溢效應(yīng)的高低。企業(yè)平均產(chǎn)值=工業(yè)總產(chǎn)值/企業(yè)數(shù)。

常州高新區(qū)2010—2013年企業(yè)平均產(chǎn)值分別為1.33、2.01、2.34和2.57億元，四年的平均值為2.045億元。雖然保持逐年提高的水平，但整體規(guī)模明顯偏小。在總共12家高新區(qū)中排名倒數(shù)第二，僅高出杭州高新區(qū)的企業(yè)平均產(chǎn)值0.71億元。與省內(nèi)的其它三個(gè)高新區(qū)相比，無(wú)錫、蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的企業(yè)平均產(chǎn)值分別為3.84、3.58和3.17億元，常州高新區(qū)也有不小的差距。青島高新區(qū)的企業(yè)平均產(chǎn)值7.03億元是最高的，排名第一。省外高新區(qū)中，企業(yè)平均產(chǎn)值在2億元以上的還有長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、鄭州和大慶高新區(qū)，企業(yè)平均產(chǎn)值分別為2.66、2.16、2.32和2.11億元。

常州高新區(qū)2010—2013年銷(xiāo)售利潤(rùn)分別為5.5%、5.2%、6.2%和5.5%，保持基本穩(wěn)定的水平，四年的平均值為5.6%，即每百元銷(xiāo)售收入能帶來(lái)5.6元的利潤(rùn)，在總共12家高新區(qū)中排名第七。與省內(nèi)的其它三個(gè)高新區(qū)相比，無(wú)錫、蘇州高新區(qū)和蘇州園區(qū)四年的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別為5.7%、4.5%和5.6%，四個(gè)高新區(qū)基本處在同一水平。而長(zhǎng)春、合肥和杭州高新區(qū)四年的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別為8.6%、7.7%和7.2%，是水平最高的三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。長(zhǎng)沙、鄭州高新區(qū)四年的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別為6.5%和6.0%，都位于常州高新區(qū)之上。大慶、廈門(mén)和青島高新區(qū)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別為5.2%、4.8%和4.8%，都低于常州高新區(qū)的水平。

3.科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力分析。常州高新區(qū)2010—2013年R&D經(jīng)費(fèi)投入分別為25.7、20.2、26.9和22.1億元，四年平均值為23.7億元。僅僅高于長(zhǎng)春、大慶和廈門(mén)三家高新區(qū)，其平均R&D經(jīng)費(fèi)投入分別為17.9、15.2和9.2億元，在總共12家高新區(qū)中排名第九。

4.社會(huì)貢獻(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力分析。常州高新區(qū)2013年工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值之比為21.7%，在總共12家高新區(qū)中排名第七。與省內(nèi)的其它三個(gè)高新區(qū)相比，比無(wú)錫高新區(qū)低0.5個(gè)百分比，比蘇州工業(yè)園區(qū)以及蘇州高新區(qū)分別要高10.3和12.7個(gè)百分點(diǎn)。與省外的其它高新區(qū)比較，長(zhǎng)春高新區(qū)以47.1%位居第一，其次是廈門(mén)、合肥和長(zhǎng)沙高新區(qū)，緊隨其后的是大慶高新區(qū)，其工業(yè)總產(chǎn)值占比為29.6%，都位居常州高新區(qū)之上。

常州高新區(qū)2013年出口創(chuàng)匯占全市出口創(chuàng)匯之比為28.2%，在總共12家高新區(qū)中排名第五。與省內(nèi)的其它三個(gè)高新區(qū)相比，比無(wú)錫高新區(qū)低19.4個(gè)百分比，比蘇州工業(yè)園區(qū)以及蘇州高新區(qū)分別要高10.7和15.3個(gè)百分點(diǎn)。與省外的其它高新區(qū)比較，長(zhǎng)春高新區(qū)以40.7%低于無(wú)錫高新區(qū)位居第二，其次是大慶、廈門(mén)高新區(qū)分別以35.5%和30.7%位居常州高新區(qū)之上。

三、常州市提升產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

1.進(jìn)一步創(chuàng)新和完善管理體制和機(jī)制。常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)在空間分布上涉及到常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)和武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)三個(gè)載體，需要?jiǎng)?chuàng)新科技園區(qū)的管理體制，克服比較嚴(yán)重的多頭管理問(wèn)題。2014年，常州高新區(qū)對(duì)所屬專題園區(qū)的管理體制做出了重大變革，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制，即將園區(qū)和鎮(zhèn)、街道合二為一，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)應(yīng)構(gòu)建三區(qū)八園的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。要強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，創(chuàng)立精簡(jiǎn)、高效的管理體系，提高創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能，重點(diǎn)在園區(qū)管理體制、區(qū)域新機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、中介服務(wù)機(jī)制等方面率先突破。

2.發(fā)展一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)要提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須充分發(fā)揮八大新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化。要建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群中金字塔形企業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，分層次促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成大、中、小創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。從資本、人才、孵化環(huán)境入手，促成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷新生、繁衍和大幅度增長(zhǎng);集中資源培育創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)，推動(dòng)其在短期內(nèi)迅速做大規(guī)模;鼓勵(lì)創(chuàng)新型高技術(shù)大公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先戰(zhàn)略，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其帶頭和輻射作用。

3.要大力推進(jìn)科技與金融相結(jié)合及吸引培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)要建立健全信用擔(dān)保機(jī)制，探索發(fā)展互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等;積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資和創(chuàng)業(yè)投資，探索組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織，鼓勵(lì)在各園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于園區(qū)內(nèi)處于種子期、起步期等高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新上市后備資源培育機(jī)制，大力推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市。

常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)要設(shè)立創(chuàng)新人才發(fā)展基金，吸引研發(fā)和創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的項(xiàng)目帶頭人。將引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)人才相結(jié)合，以項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)人才的引進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目帶頭人主持的研發(fā)項(xiàng)目給予一定比例的資助，用于項(xiàng)目的研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。

常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)要進(jìn)一步加大引進(jìn)人才力度。為了吸引和聚集國(guó)內(nèi)外高層次人才，可以在原有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大引進(jìn)高層次人才的補(bǔ)貼力度，大力吸引各類(lèi)高層次人才，使園區(qū)成為創(chuàng)新人才的聚集地和創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。

4.營(yíng)造園區(qū)三元螺旋發(fā)展的良好環(huán)境。常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)要完善各項(xiàng)配套設(shè)施。加快完善園區(qū)道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保及配套物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在財(cái)政投入上對(duì)重點(diǎn)支持和保障、優(yōu)先施工項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。完善各園區(qū)與周邊地區(qū)交通主干道路網(wǎng)的聯(lián)接，建立暢通便捷的交通和物流設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立園區(qū)開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立開(kāi)放訪問(wèn)的各種專業(yè)性知識(shí)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)要大力培育創(chuàng)新文化。要營(yíng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)文化的合理內(nèi)核，在園區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、勇于進(jìn)取、不怕失敗、敢為人先的企業(yè)家精神，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)文化實(shí)際，通過(guò)整合、創(chuàng)造適合本地區(qū)文化土壤的高科技發(fā)展模式，營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的法制環(huán)境，特別是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)園區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序;堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全開(kāi)放、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，走集約化、可持續(xù)發(fā)展道路。[江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，基金項(xiàng)目編號(hào)：201411463067X]

（作者單位：江蘇理工學(xué)院）