鞏景妮

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的首要任務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)前期，工程造價(jià)只是一個(gè)大致投資控制目標(biāo)即投資估算，投資估算應(yīng)作為工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)，初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算應(yīng)作為工程竣工結(jié)算的投資控制目標(biāo)。為確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)，需要對(duì)各個(gè)階段的投資進(jìn)行控制，隨時(shí)糾正偏差。因此，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

一、重視決策階段的造價(jià)管理

1.基礎(chǔ)資料的收集，要保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。

2.市場(chǎng)調(diào)查研究要充分。要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理。

3.方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。為真正有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約控制工程投資。

4.合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來的效益有充分的了解，減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.編制高質(zhì)量的投資估算。高質(zhì)量的投資估算是投資決策階段投資控制的關(guān)鍵。

二、把握設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

1.加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中，一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。在工作中我們既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，主動(dòng)的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

2.制定方案優(yōu)選制度。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)擇設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使工程項(xiàng)目的功能更可靠，工程造價(jià)更合理。

3.推行限額設(shè)計(jì)。大力推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程度分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制;各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。從而杜絕在工程設(shè)計(jì)過程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、只考慮技術(shù)方案的可行性，不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價(jià)得到有效的控制。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理

1.充分發(fā)揮建設(shè)單位造價(jià)管理的積極性和主動(dòng)性，使其責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

2.不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量。加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，在標(biāo)底確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程造價(jià)。

3.不斷提高評(píng)標(biāo)人員綜合素質(zhì)，評(píng)標(biāo)人員要站在客觀、公正的立場(chǎng)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。替業(yè)主（建設(shè)單位）選擇優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的施工單位。

4.堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督，從制度上杜絕招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)行為

5.實(shí)行工程造價(jià)招標(biāo)，杜絕費(fèi)率招標(biāo)。工程造價(jià)招標(biāo)避免了費(fèi)率招標(biāo)合同造價(jià)的開口，可有效的進(jìn)行招標(biāo)階段的造價(jià)控制。

6.逐步推廣和實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。

四、注重施工階段的造價(jià)管理

工程簽證是施工階段影響工程造價(jià)的主要因素。建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)受場(chǎng)地、工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等影響，不可避免的存在工程簽證。如：地下障礙物的拆除或恢復(fù)、不可抗拒災(zāi)害造成的損失、措施性工程、地質(zhì)條件發(fā)生變化、施工現(xiàn)場(chǎng)受各種條件的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等，這些影響會(huì)引起造價(jià)的增加。

設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬并按程序報(bào)批后才能變更。即使設(shè)計(jì)變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更作為造價(jià)的組成部分，應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)格地審簽，對(duì)實(shí)行造價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上工程簽證和變更不追加投資，但對(duì)重大變更，報(bào)經(jīng)投資主管部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，才能追加投資。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員、甲方代表和審核簽證的有關(guān)部門，在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位提出的簽證和變更，一定要認(rèn)真核實(shí)后按程序簽認(rèn)，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊等，應(yīng)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審查、堵塞漏洞，盡可能地減少因現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更而追加投資。因此，在施工階段造價(jià)控制應(yīng)注重做好以下工作：

1.加強(qiáng)合同管理。熟練運(yùn)用合同規(guī)定的權(quán)力、履行義務(wù)和乙方承諾的優(yōu)惠條件，《合同》對(duì)工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù)，避免引起糾紛。

2.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。工程項(xiàng)目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于簽證是可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)，因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序。還要把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。

3.減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

五、嚴(yán)格竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

目前工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)方式，施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在高估冒算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，特別是要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。把好工程結(jié)算關(guān)是最終確定工程造價(jià)的關(guān)鍵：

1.程量審核，拒絕不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)入結(jié)算。

2.熟練掌握定額套用。工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。認(rèn)真進(jìn)行套用定額單價(jià)的審核，特別是換算的定額單價(jià)的審核和補(bǔ)充定額的審核。

3.認(rèn)真審核費(fèi)用的計(jì)取。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計(jì)算是否正確;價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

六、建立建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制

項(xiàng)目后評(píng)估是指在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用后的一定時(shí)刻，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行系統(tǒng)地、客觀地評(píng)價(jià)，確定目標(biāo)是否達(dá)到，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否合理和有效率，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋相關(guān)決策和管理部門。通過項(xiàng)目后評(píng)估，為未來的項(xiàng)目決策提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的最優(yōu)控制。

后評(píng)估是將項(xiàng)目決策目標(biāo)與項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)點(diǎn)的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行全面、科學(xué)、綜合的對(duì)比考察，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的評(píng)估。后評(píng)估的主要作用在于，為今后提升類似項(xiàng)目的投資決策和項(xiàng)目管理提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

多年來，我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目投資決策和管理方面，實(shí)施的是“決策（包括項(xiàng)目建議、可行性研究、前評(píng)估、立項(xiàng)審批）、設(shè)計(jì)（包括方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、實(shí)施（包括招標(biāo)、施工、竣工投產(chǎn)）”的流程。由于整個(gè)操作鏈條沒有形成閉環(huán)，往往造成項(xiàng)目決策者和管理者在項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營的后期過程缺乏全面了解，不可能進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，對(duì)項(xiàng)目投資的實(shí)際效果難以達(dá)到心中有數(shù)。因此，為提升建設(shè)項(xiàng)目管理效果，提高投資效益，必須建立項(xiàng)目實(shí)施效果跟蹤和反饋機(jī)制。而解決這些問題的一個(gè)有效辦法，就是建立建設(shè)項(xiàng)目“后評(píng)估”機(jī)制，形成閉環(huán)管理模式，即建設(shè)項(xiàng)目的全程管理。

（作者單位：長慶油田公司第五采油廠）