洪　波　劉艷麗　秦興生

1.湖北省南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)畜牧特產(chǎn)服務(wù)中心，湖北南漳441500；2.湖北省南漳縣畜牧獸醫(yī)局，湖北南漳441500；3.湖北省南漳縣肖堰鎮(zhèn)畜牧特產(chǎn)服務(wù)中心，湖北南漳441500

湖北省南漳縣動物防疫現(xiàn)狀和改革建議

洪波1劉艷麗2秦興生3

1.湖北省南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)畜牧特產(chǎn)服務(wù)中心，湖北南漳441500；2.湖北省南漳縣畜牧獸醫(yī)局，湖北南漳441500；3.湖北省南漳縣肖堰鎮(zhèn)畜牧特產(chǎn)服務(wù)中心，湖北南漳441500

湖北省南漳縣動物防疫現(xiàn)狀存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、經(jīng)費(fèi)有缺口、從業(yè)人員素質(zhì)不高等諸多問題，筆者建議改為防疫隊(duì)伍專職化、多元化主體防疫、實(shí)行常年免疫及免疫申報(bào)制度。

湖北省南漳縣；動物防疫；現(xiàn)狀；建議

近年來，隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，動物疫病防控工作形勢愈加嚴(yán)峻，就目前而言，我國的動物防疫水平和發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，而隨著我國養(yǎng)殖業(yè)及其附屬行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)防疫工作的難度勢必加大，這嚴(yán)重影響著養(yǎng)殖業(yè)本身和公共衛(wèi)生的安全。目前湖北省南漳縣的動物防疫工作都是按照春秋兩季進(jìn)行的，存在著免疫程序的合理性、科學(xué)性有欠缺，政府在動物防疫上的行政職能容易被忽視等一些問題。那么，如何將基層的動物防疫工作落到實(shí)處，建立一個(gè)長久、完善且科學(xué)的管理機(jī)制便成了南漳縣各級動物防疫管理部門所要解決的首要問題。

1　湖北省南漳縣動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，體制不健全

湖北省南漳縣在2005年改革之后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立有畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，屬非企業(yè)中介服務(wù)組織，不具備執(zhí)法管理職能，只承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，動物防疫工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，縣畜牧獸醫(yī)局下派1～3名防疫監(jiān)督員承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督執(zhí)法職能。

1.2經(jīng)費(fèi)來源

動物防疫工作經(jīng)費(fèi)來自“以錢養(yǎng)事”，2005年改革屬于整體轉(zhuǎn)制，遺留債務(wù)包袱重，人員嚴(yán)重超編，加之改革前干部身份眾多，他們要求上班但不愿意從事動物免疫注射工作，只得從社會上招聘防疫員，形成了僧多粥少的局面。雖然南漳縣“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算大大向畜牧獸醫(yī)部門傾斜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心為了保持單位穩(wěn)定，往往擠占“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)給這些在崗不干事的人員發(fā)工資，形成了有編制人員拿檔案工資，干事的防疫員少拿報(bào)酬的怪象。

1.3從業(yè)人員素質(zhì)不高

從全縣來看，畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員素質(zhì)差、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍后繼無人。一是年齡結(jié)構(gòu)老化。南漳縣235名村級防疫員中，50歲以上98人，40～50歲69人，30～40歲61人，30歲以下7人，分別占41.7%、23.9%、25.9%、2.9%；二是人員素質(zhì)較低。南漳縣獸醫(yī)人員的學(xué)歷中，初中及以下文化程度的113人，高中76人，農(nóng)廣校畢業(yè)40人，大專6人，分別占48%、32.3%、17%、2.6%；三是人才流失嚴(yán)重。年輕的有能力的，技術(shù)好的大多數(shù)外出打工自謀職業(yè)，南漳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心近20年來沒有新進(jìn)1名畜牧獸醫(yī)大專畢業(yè)生。

1.4基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決

村級防疫員大多是從社會上直接聘用的，這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中沒有納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，用人單位必須為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分資金沒有財(cái)政支持，成為一個(gè)遺留問題。

1.5村級動物防疫設(shè)施、體系建設(shè)不到位

防疫員沒有村的獸醫(yī)室，防疫器械、消毒設(shè)施不全，若有疫病，易造成交叉感染，安全隱患較大。

1.6工作量大

防疫工作主要靠防疫員上門入戶進(jìn)行免疫注射，家禽保定難度大，加之又只能在一早一晚進(jìn)行，導(dǎo)致家禽的免疫注射工作量占整個(gè)防疫工作量的40%以上。集中免疫后的補(bǔ)針工作也要耗費(fèi)大量的人力物力，即使只有1戶添欄補(bǔ)槽的也需要一戶戶摸排。

2　改革建議

2.1防疫隊(duì)伍專職化

對于農(nóng)村動物防疫的改革，關(guān)鍵是要讓防疫員能重視起這份工作，承擔(dān)起責(zé)任，保證防疫密度和質(zhì)量，而最好的辦法就是使防疫隊(duì)伍專職化。增加防疫戶數(shù)，提高勞動報(bào)酬，將動物防疫工作由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，由兼職變?yōu)閷Ｂ殹?/p>

2.2多元化主體防疫

按照《動物防疫法》第十四條的規(guī)定，飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動物強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門要求做好強(qiáng)制免疫工作。根據(jù)養(yǎng)殖場（農(nóng)戶）的畜禽養(yǎng)殖量將養(yǎng)殖場（戶）分為4類，分類進(jìn)行防疫并建立免疫檔案。一類是農(nóng)村散養(yǎng)戶，即年出欄生豬50頭以下，牛羊30頭（只）以下，家禽100羽以下，由專職防疫員上門逐戶進(jìn)行防疫；二類是適度規(guī)模的小型養(yǎng)殖戶，即年出欄生豬150頭以下，牛羊50頭（只）以下，家禽200羽以下，由防疫員直接提供防疫疫苗，現(xiàn)場指導(dǎo)督促農(nóng)戶進(jìn)行防疫；三類是規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），即年出欄生豬150頭以上，牛羊50頭（只）以上，家禽200羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）由鎮(zhèn)區(qū)畜牧中心與其簽定動物防疫責(zé)任書，由規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）申報(bào)疫苗使用計(jì)劃，畜牧中心實(shí)地核定疫苗計(jì)劃，并免費(fèi)供應(yīng)疫苗。畜牧中心承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)，督促其按免疫程序做好免疫工作并建立免疫檔案記錄；四類是養(yǎng)殖專業(yè)合作社（協(xié)會），即目前規(guī)范的養(yǎng)殖專業(yè)合作社（協(xié)會）的動物防疫工作，由鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心委托實(shí)施，并與其簽定《動物防疫委托責(zé)任書》，由合作社（協(xié)會）牽頭，配備專門的防疫人員，統(tǒng)一對入社場（戶）進(jìn)行程序化免疫。上述一、二類的動物防疫工作由鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心組織實(shí)施，承擔(dān)防疫主體責(zé)任；三、四類規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)殖專業(yè)合作社（協(xié)會）為動物防疫工作主體，承擔(dān)主體責(zé)任。

2.3實(shí)行常年免疫

實(shí)行程序化免疫，實(shí)施常年免疫，按照科學(xué)的免疫程序更為及時(shí)地對畜禽進(jìn)行免疫注射。采取在第1次免疫后21～28d，對畜禽進(jìn)行2次免疫，實(shí)施二次終免制度。此項(xiàng)免疫程序更科學(xué)合理，大大提高免疫效果，同時(shí)大幅減少因盲目免疫、畜禽飼養(yǎng)周期過長、多次免疫等原因造成的重復(fù)工作和疫苗浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2.4實(shí)行免疫申報(bào)制度

推行防疫申報(bào)制度，農(nóng)戶添欄添籠需要防疫的畜禽，由農(nóng)戶電話申報(bào)，然后防疫員上門進(jìn)行免疫注射。可以統(tǒng)一印制防疫申報(bào)服務(wù)卡，注明管片防疫員、鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)管責(zé)任人、防疫申報(bào)聯(lián)系電話，方便農(nóng)戶及時(shí)申報(bào)。同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）建立健全申報(bào)平臺體系，每個(gè)防疫員要建立完善申報(bào)臺帳。

3　目前存在的主要困難

3.1經(jīng)費(fèi)有缺口

專職化防疫隊(duì)伍建立后，既要養(yǎng)著原來有編制不愿意從事免疫工作的職工，又要為防疫員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上近年來農(nóng)戶減少，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)也隨之減少，而各類費(fèi)用卻節(jié)節(jié)攀升，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作又沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)費(fèi)存在缺口。

3.2免疫申報(bào)施行需要政府支持

要全面做好動物防疫工作，免疫申報(bào)相關(guān)工作要相應(yīng)建立和完善，才能更有效地保證免疫密度。《動物防疫法》第十四條規(guī)定“飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動物強(qiáng)制免疫義務(wù)”，如何履行這義務(wù)，并不是光配合就行，還應(yīng)該主動申報(bào)，但目前國家和各級政府還未將此列入相應(yīng)的法律法規(guī)。

2015-07-01

洪波，男，1977年生，助理獸醫(yī)師。