臧永立 白 雪 紀殿瑜

2013年，國務院下發(fā) 《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》 （國發(fā)〔2013〕33號），要求加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用，強化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。同時，鐵路總公司下發(fā)了 《中國鐵路總公司資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理辦法》，要求提升鐵路企業(yè)的經(jīng)濟效益，加大資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)力度，發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，盤活既有資源，利用新增資源，科學組織資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。開發(fā)高速鐵路通信資源項目，有利于盤活高鐵冗余的存量資產(chǎn)，服務社會，符合國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，符合國家電信業(yè)改革的總體部署；也可以很好地適應鐵路業(yè)務的轉(zhuǎn)型，為鐵路多樣化經(jīng)營提供承載平臺，也為鐵路總公司帶來較大的社會效益和經(jīng)濟效益。

1 通信資源現(xiàn)狀

1．1 光纜和槽道

目前全國高速鐵路運營里程超過1．6萬km，高鐵沿線兩側(cè)一般各鋪設了一條24芯或32芯光纜；普通鐵路運營里程超過10萬km，普鐵沿線一般鋪設了一條或二條芯數(shù)不等的光纜。鐵路沿線兩側(cè)的槽道和既有土地資源目前均只為鐵路生產(chǎn)服務，尚未進行市場化開發(fā)。

2013年，全國新建光纜線路265．8萬km，光纜線路總長度達到1745．1萬km，同比增長17．9%。全國新建光纜中，接入網(wǎng)光纜、本地網(wǎng)中繼光纜和長途光纜線路所占比重分別為47．1%、47．8%和1．1%。接入網(wǎng)光纜和本地中繼光纜長度同比增長22．6%和15．2%，分別新建152．7萬km和110．1萬km；長途光纜保持小幅擴容，同比增長3．4%，新建長途光纜長度3．0萬km。

上述光纜類型中，能利用到鐵路槽道資源的線路主要為長途光纜及部分中繼網(wǎng)光纜。預計在未來5年內(nèi)，國內(nèi)光纜線路的建設速度將持續(xù)2013年的態(tài)勢。

1．2 傳輸資源

根據(jù)鐵路總公司 “十二五”通信網(wǎng)規(guī)劃實際建設進度，到今年底，鐵路將建成采用環(huán)形拓撲結(jié)構(gòu)組成的40波×10Gb／s的OTN骨干光傳送網(wǎng)。光傳送網(wǎng)節(jié)點設置在鐵路總公司和18個路局所在地、省會城市以及局內(nèi)重要業(yè)務節(jié)點，可提供從2Mb／s～10Gb／s的各類電路和波道，除滿足鐵路運輸生產(chǎn)需要外，尚可富余部分傳輸資源。

1．3 數(shù)據(jù)網(wǎng)

目前鐵路擁有數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和TMIS網(wǎng)絡。鐵路數(shù)據(jù)通信網(wǎng)覆蓋鐵路總公司、各鐵路局及各車站，其骨干網(wǎng)絡和部分鐵路局的接入網(wǎng)絡目前正在建設，預計今年下半年可全網(wǎng)開通使用。TMIS網(wǎng)覆蓋鐵路總公司、鐵路局及部分車站，隨著網(wǎng)絡安全工程的實施，鐵路總公司、鐵路局機關局域網(wǎng)實行三網(wǎng)分離，即局域網(wǎng)被分割成內(nèi)部服務網(wǎng)、安全生產(chǎn)網(wǎng)、外部服務網(wǎng)三個邏輯子網(wǎng)，并分屬于不同的安全域。

2 鐵路通信資源優(yōu)勢及政策分析

光纜槽道分為直埋和特殊槽道兩類。2013年全國新建265．8萬km光纜中95%以上直接敷設于地下，即直埋槽道，其余經(jīng)城市街道、河流等架空或穿孔穿越，即特殊槽道。在直埋槽道中，絕大部分利用公路市政管道，因此也稱為 “公路槽道”。另一種直埋槽道資源就是 “鐵路槽道”。

在當前干線高速公路網(wǎng)建設成型、土地開發(fā)成本劇增的情況下，公路槽道資源使用難度加大。而我國高速鐵路里程已突破1萬km，在建規(guī)模1．2萬km，到2020年新建高鐵將達到1．6萬km以上，加上其他新建和既有線提速鐵路，快速客運網(wǎng)將覆蓋全國90%以上人口。同時高速鐵路建設都預留了通信槽道，普通鐵路兩側(cè)50m范圍之內(nèi)也具備直埋條件。與公路相比，鐵路光纜槽道資源優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)在：鐵路成熟的網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)符合互聯(lián)網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)要求；地理環(huán)境相對封閉有利于光纜線路管理和維護；鐵路已預埋的部分槽道可直接利用；鐵路具備光纜施工和管理經(jīng)驗，易于合作。

國家對電信服務實行牌照管理，牌照分為以下二類。

1．基礎電信業(yè)務牌照 （A類）。A類項下與鐵路通信通道資源經(jīng)營開發(fā)相關業(yè)務牌照有網(wǎng)絡接入設施服務業(yè)務 （A24）、國內(nèi)通信設施服務業(yè)務（A25）、網(wǎng)絡托管業(yè)務 （A26）。其中A25牌照目前只有移動、聯(lián)通、電信、中信四家企業(yè)獲得，申請十分困難。

2．增值電信業(yè)務牌照 （B類）。B類項下與鐵路通信通道資源經(jīng)營開發(fā)相關業(yè)務牌照有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務 （B11）、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務（B12）、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務 （B14）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理 （B21）、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務 （B22）、信息服務業(yè)務 （B25）。B類牌照業(yè)務范圍小且指向明確，目前獲得企業(yè)較多，申請相對容易。

通信通道資源經(jīng)營開發(fā)須向國家工信部申請上述運營牌照。如能取得A25運營牌照，將有利于擴大業(yè)務范圍，提高資源開發(fā)價值；有利于在對外合作中保持優(yōu)勢地位；有利于規(guī)避政策風險，依法規(guī)范運作。

3 開發(fā)模式

作為主營業(yè)務之外的經(jīng)營開發(fā)項目，產(chǎn)生經(jīng)濟效益并使效益最大化是根本，作為既有資源的利用，探索實現(xiàn)資源價值，是經(jīng)營的目標，如何將初級資源開發(fā)進化成項目開發(fā)，進而形成產(chǎn)品是經(jīng)營需要統(tǒng)籌考慮的。通過對我國通信行業(yè)發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)光纖和光纖槽道建設現(xiàn)狀分析，結(jié)合高鐵通信資源特點，進行多種開發(fā)模式的對比研究。

方案一：出租光纜槽道。即對外出租鐵路沿線既有通信槽道，收取一次性資源使用費。本方案特點是無政策及商業(yè)經(jīng)營風險，無資金投入，操作簡單，可與鐵塔公司合作開發(fā)；但是收益較低，未考慮未來通信資源增值收益。根據(jù)工信部與鐵道部共建的文件要求，前期建設的客運專線在多條線上有分段實施的案例。

方案二：敷設光纜出租。即在槽道內(nèi)自行敷設光纜后，自主經(jīng)營，組建機構(gòu)開展出售、出租等業(yè)務，特點是資產(chǎn)清晰，但風險大。風險主要集中在經(jīng)營許可牌照辦理和公司對市場的把握程度、經(jīng)營緊迫性意識、系統(tǒng)服務理念和專業(yè)技術、銷售能力等方面，都不是從事鐵路運營的優(yōu)勢所在，但這些都決定著能不能經(jīng)營和經(jīng)營成果的優(yōu)劣。

方案三：開展混合經(jīng)營。即通過建設互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心與搭建量子通信中繼站，開展量子通信運營及虛擬專用網(wǎng)、安全云計算、云存儲、云數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)等信息安全增值服務業(yè)務。鐵路總公司自主出資建設，并牽頭組建經(jīng)營公司，與擁有戰(zhàn)略資源和區(qū)域通信資源的公司合作，發(fā)揮各自特長，申請運營所需牌照，開展混合通信資源業(yè)務。本方案的特點是資產(chǎn)清晰、風險小，保證國有資產(chǎn)保值增值，適宜探索性開發(fā)、靈活經(jīng)營，可期市場發(fā)展空間大，對形成規(guī)模、配套服務、規(guī)避風險有利；但數(shù)據(jù)中心初期投資大，運營費用較高，量子保密通信技術還未廣泛應用，且受專利權限制，須與量子技術公司合資合作開發(fā)。

4 項目投資風險及控制

項目的風險主要有投資風險、政策風險和經(jīng)營風險。

1．投資風險。主要是投資對主業(yè)影響的風險以及投資回報的風險，綜合評估風險較低。投資項目在技術上對主業(yè)的影響已經(jīng)有肯定的結(jié)論，工程實施技術、管理成熟可靠，風險較低；投資回報上的風險屬于傳統(tǒng)型風險，因為項目屬于資源利用型，在沉睡冗余資源上投入的項目費用投資可控，較全成本投資節(jié)省大量資金，只要適度經(jīng)營，投資回收風險可以規(guī)避。

2．政策風險。這是項目最為不確定性風險，直接關系到項目的效益，是開展經(jīng)營的前提。經(jīng)過調(diào)研和合作研究，根據(jù)目前政策發(fā)展趨勢，電信市場在逐步放開，民營、國外企業(yè)進入電信市場的需求也在增加，為此營業(yè)執(zhí)照發(fā)放可能會有所突破，行動路線圖規(guī)劃并完成，此風險可控。

3．經(jīng)營風險。首先，項目面對的是一個全新的市場，經(jīng)營需要對市場有深刻的認識；其次，項目面對的是一個相對壟斷、發(fā)育不全的市場，與壟斷的博弈需要對市場有深刻的了解；第三，項目作為一個中間產(chǎn)品 （干線通信）和服務類產(chǎn)品，提供全方位、系統(tǒng)性服務是實現(xiàn)效益最大化的有效途徑。因此統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、試驗先行、總結(jié)經(jīng)驗、分步推進，與擁有戰(zhàn)略資源和區(qū)域通信資源的公司合作，各取所長、優(yōu)勢互補、合作共營，可以有效規(guī)避經(jīng)營風險。

5 工作方案和建議

1．從槽道和光纜租用入手，同步開展基礎電信業(yè)務牌照申請以及合作經(jīng)營模式試點，同時研究探索通信傳輸通道及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡富余資源市場化運作機制，啟動鐵路通信資源開發(fā)。

2．申請增值業(yè)務牌照，逐步開展數(shù)據(jù)中心、虛擬專用網(wǎng)、安全云計算、云存儲、云數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)等信息安全增值服務業(yè)務。

3．尋求政策支持，合作開展量子通信運營業(yè)務。

4．結(jié)合12306、95306運營需求，打造融合的統(tǒng)一通信平臺，完善數(shù)據(jù)通信服務網(wǎng)絡，為12306、95306提供方便、快捷、安全的各項增值業(yè)務承載平臺和網(wǎng)絡，同時為鐵路關聯(lián)客戶提供電話會議、視頻會議等增值業(yè)務。

通過探討、研究，項目具備安全性、可靠性和可實施性，如果經(jīng)營工作能夠規(guī)劃、運作良好，制度、機制設計市場化，項目能夠帶來較好的經(jīng)濟效益和社會效益，如果項目能夠順利推進，還可以有效釋放各項風險，起到示范作用，為后續(xù)延伸發(fā)展提供發(fā)展空間，同時能夠有效厘清資本價值等模糊問題，為最終利用四縱四橫高速客運專線通道資源，形成安全、可靠、快速、大容量的城域網(wǎng)提供強有力的支持，也為中國鐵路綜合開發(fā)探索出一條新途徑，可以成為獲取高鐵增值服務的新亮點。

［1］ 唐婧．淺談我國現(xiàn)代鐵路通信技術的應用和發(fā)展［J］．中國新通信，2013（19）．

［2］ 黃東，楊涌．基于智慧城市中多元業(yè)務傳輸?shù)囊惑w化空間網(wǎng)絡資源優(yōu)化［J］．信息通信，2015（4）．