王朝暉，何林海，喻朝洪，曹陽(yáng)

(中國(guó)建筑第五工程局有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

施工項(xiàng)目“混合承包”模式解析及對(duì)策

王朝暉，何林海，喻朝洪，曹陽(yáng)

(中國(guó)建筑第五工程局有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

由于建設(shè)單位大量發(fā)包專業(yè)工程，形成了“混合承包”。本文根據(jù)“混合承包”模式的特點(diǎn)與運(yùn)行方式，揭示了這種承包模式的實(shí)質(zhì)，辨析了這種模式中專業(yè)工程的責(zé)任，分析了這種模式給總承包單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，給施工總承包單位和建設(shè)行政管理部門(mén)提出了對(duì)策和建議?！盎旌铣邪蹦Ｊ绞鞘┕た偝邪c代理型CM的結(jié)合，其實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的施工總承包。這種模式中，建設(shè)單位有肢解發(fā)包工程的嫌疑，也增加了它的管理工作量與管理風(fēng)險(xiǎn)。施工總承包單位承擔(dān)了不必要的額外義務(wù)，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施中也造成了較多糾紛，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全有很大的不利影響。施工總承包企業(yè)應(yīng)在合同中明確權(quán)利義務(wù)，化減經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變;建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)界定這種模式的合規(guī)性并提供相應(yīng)的合同示范文本。

混合承包;施工總承包;專業(yè)承包;專業(yè)分包;施工總承包管理

本文所謂的“混合承包”是指這樣一種工程承包模式:建設(shè)單位一方面同一家實(shí)力較強(qiáng)的施工總承包企業(yè)簽訂“施工總承包合同”，由其承擔(dān)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、初步的裝飾裝修及機(jī)電工程的預(yù)留預(yù)埋施工任務(wù);另一方面將眾多的專業(yè)工程(如幕墻工程、門(mén)窗工程、節(jié)能工程、精裝修工程、消防工程等)直接發(fā)包給專業(yè)公司，同其簽訂承包合同并直接支付工程款;同時(shí)，在施工總承包合同中要求總承包企業(yè)對(duì)專業(yè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工等進(jìn)行管理，承擔(dān)連帶責(zé)任，并付給一定的“總承包服務(wù)費(fèi)”;施工總承包單位同專業(yè)承包單位沒(méi)有合同關(guān)系。

在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)上，這是一種普遍應(yīng)用的承包模式。但是，在我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)工程管理的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)這種“混合承包”模式卻缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定?！督ㄖā贰敖箤⒔ㄖこ讨獍l(fā)包”、“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”，但是對(duì)如何確定是否屬于“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程”，缺乏明確的界定，從而使這種“混合承包”模式一方面有違法的嫌疑，另一方面又因針對(duì)這種嫌疑相關(guān)規(guī)定的缺失而獲得了快速發(fā)展。GF-2013-0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》沒(méi)有關(guān)注形式多樣的承發(fā)包模式，僅僅針對(duì)施工總承包提供了合同文本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。各省市的建設(shè)行政管理部門(mén)注意到了這種模式，出臺(tái)了一些規(guī)定，但相互之間存在較大差別:如廣州市、成都市建委將建設(shè)單位自行發(fā)包工程的行為視為分包，要求總承包單位對(duì)其質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等工作承擔(dān)連帶責(zé)任［1，2］;河北省住建廳較為明確地區(qū)分了建設(shè)單位發(fā)包與總承包單位分包的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)單位自行發(fā)包的專業(yè)工程，發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或工期延誤的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”，“因建設(shè)單位指定分包單位造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任”［3］。在學(xué)術(shù)界與工程界，反常地很少有人關(guān)注這一現(xiàn)象，對(duì)這一承包模式的研究文獻(xiàn)很少。項(xiàng)目承發(fā)包研究的主要關(guān)注點(diǎn)都集中在承包模式的比選與管理上［4，5］，對(duì)施工總承包研究主要集中在管理的改進(jìn)上［6～8］。在司法界，由于“混合承包”模式的缺陷造成了較多的糾紛，對(duì)這一現(xiàn)象給予了一定的關(guān)注［9］。

本文主要通過(guò)比較這種“混合承包”同其它承包模式的異同，對(duì)這一承包現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)、相關(guān)各方的責(zé)任、施工總承包方面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策進(jìn)行探討。

1 “混合承包”的實(shí)質(zhì)

(1)“混合承包”與施工總承包的比較。在我國(guó)，施工總承包是一種政府提倡的承包方式，在建筑施工承包領(lǐng)域占據(jù)重要地位，其主要做法是建設(shè)單位將工程的施工任務(wù)發(fā)包給一個(gè)總承包單位，總承包單位一般承擔(dān)工程的全部或絕大部分施工任務(wù)，在征得建設(shè)方認(rèn)可后，將部分專業(yè)工程分包給專業(yè)分包方。施工總承包的主要特點(diǎn)是分包方是由總承包單位確定的，分包方同總承包單位簽訂分包合同，工程款由總承包單位支付，總承包單位能從分包工程中賺取總包與分包之間的差價(jià)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任?！盎旌铣邪蹦Ｊ街?，專業(yè)承包方是由建設(shè)單位確定的，同建設(shè)單位簽訂承包合同，而同施工總承包單位沒(méi)有合同關(guān)系，工程款由建設(shè)單位直接支付，施工總承包單位只能收取單獨(dú)發(fā)包工程的“總承包服務(wù)費(fèi)”。因此，“混合承包”不同于施工總承包。

(2)“混合承包”同平行承包的比較。平行承包就是建設(shè)單位將工程任務(wù)通過(guò)適當(dāng)分解，平行發(fā)包給各個(gè)承包單位。在我國(guó)，通常的做法是將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)分別發(fā)包;就施工任務(wù)的平行承包來(lái)說(shuō)，通常的做法是以單位工程為最小單位進(jìn)行平行承包。在平行承包模式中，各個(gè)承包單位分別同建設(shè)單位簽訂合同，就承包內(nèi)容向建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，各個(gè)承包單位之間沒(méi)有合同關(guān)系。因此，從合同關(guān)系上來(lái)說(shuō)，“混合承包”同平行承包是相同的;從管理職能上來(lái)說(shuō)，“混合承包”中的總承包單位額外增加了對(duì)專業(yè)工程的管理;從工程責(zé)任來(lái)說(shuō)，總承包單位額外承擔(dān)了專業(yè)工程的連帶責(zé)任。

(3)“混合承包”同代理型CM模式的比較。CM(Construction Manager)模式是歐美國(guó)家應(yīng)用較多的一種工程承發(fā)包與管理模式，美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)(AIA)為CM提供了完備的合同條件。在該模式中，CM單位以一個(gè)承包商的身份，采取“快速路徑法”來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工管理，實(shí)現(xiàn)有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工［10］。根據(jù)合同結(jié)構(gòu)的不同，CM可以分為代理型和非代理型。代理型CM單位同業(yè)主簽訂管理咨詢合同，它同各承包商無(wú)合同關(guān)系，它對(duì)項(xiàng)目的管理屬于業(yè)主委托的項(xiàng)目管理［11］。從合同結(jié)構(gòu)和管理職能來(lái)說(shuō)，“混合承包”模式同代理型CM模式是相同的;從工程責(zé)任來(lái)說(shuō)，總承包單位較CM單位額外承擔(dān)了專業(yè)工程的連帶責(zé)任。

通過(guò)上述比較可以看到，“混合承包”模式是施工總承包和代理型CM模式的結(jié)合，但“混合承包”模式中的總承包單位較CM單位額外承擔(dān)了專業(yè)工程的連帶責(zé)任。因此對(duì)施工總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，“混合承包”的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的施工總承包。

“混合承包”模式不僅擴(kuò)大了總承包方的風(fēng)險(xiǎn)，損害了總承包方的利益，而且增加了建設(shè)單位自身的工程管理負(fù)擔(dān)。

2 “混合承包”模式中專業(yè)工程的責(zé)任辨析

我國(guó)《建筑法》明確規(guī)定，總承包方和分包方就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。在“混合承包”模式中，基本上所有的建設(shè)單位都要求“總承包方”對(duì)專業(yè)承包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，很多總承包企業(yè)也認(rèn)可了這種要求，承擔(dān)了專業(yè)工程的連帶責(zé)任。其實(shí)，“總承包方”不應(yīng)對(duì)專業(yè)承包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，專業(yè)承包方應(yīng)直接對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。依據(jù)如下:

(1)“專業(yè)承包”與“專業(yè)分包”是兩個(gè)不同的概念，具有不同的合同結(jié)構(gòu)，不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！皩I(yè)承包”是建設(shè)單位直接向?qū)I(yè)公司發(fā)包工程，并簽訂專業(yè)承包合同;專業(yè)承包方的選擇不需要，在工程實(shí)踐中也從來(lái)沒(méi)有征得施工總承包方的同意;專業(yè)承包方同總承包方?jīng)]有合同關(guān)系。而“專業(yè)分包”是施工總承包單位將總承包合同內(nèi)的部分專業(yè)工程分包給專業(yè)公司施工［12］;分包工程需要在總承包合同內(nèi)約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。

(2)我國(guó)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任”，都是針對(duì)專業(yè)分包的，而不是針對(duì)專業(yè)承包的。

(3)2004年10月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定，發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在“混合承包”中，發(fā)包人直接將工程發(fā)包給了專業(yè)承包人，就應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人承擔(dān)工程責(zé)任。文獻(xiàn)［3］也明確規(guī)定，建設(shè)單位自行發(fā)包單位工程中的專業(yè)工程，發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或工期延誤的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(4)“總承包方”只需對(duì)“總承包服務(wù)費(fèi)”所約定的服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)我國(guó)的GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，總承包服務(wù)費(fèi)是“總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程分包，發(fā)包人自行采購(gòu)的設(shè)備、材料等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用”。首先需要指出，在這個(gè)定義中，也混淆了“專業(yè)承包”與“專業(yè)分包”這兩個(gè)概念，將建設(shè)單位直接發(fā)包專業(yè)工程誤認(rèn)為專業(yè)分包。此外，這個(gè)定義說(shuō)明，總承包服務(wù)費(fèi)只是由于總承包方提供了服務(wù)而獲得的報(bào)酬，故“總承包”方只能對(duì)其提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，總承包企業(yè)只需對(duì)發(fā)包人發(fā)包的專業(yè)工程提供施工便利、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，專業(yè)工程本身的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理不是服務(wù)的范圍，不能由“總承包”方承擔(dān)。

(5)“總承包方”缺乏對(duì)專業(yè)承包方的管理手段，無(wú)法承擔(dān)起真正的施工總承包方的管理責(zé)任。工程項(xiàng)目管理主要包括成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同、信息、以及組織協(xié)調(diào)方面的管理工作，由于“總承包方”同專業(yè)承包方?jīng)]有合同關(guān)系，專業(yè)工程款的支付也不經(jīng)過(guò)“總承包方”，因此，在工程實(shí)踐中，“總承包方”沒(méi)有進(jìn)行管理的依據(jù)，也缺乏管理的手段。

專業(yè)承包方應(yīng)就專業(yè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等直接對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。專業(yè)承包方與建設(shè)單位簽訂了建設(shè)工程合同，明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)。作為合同當(dāng)事人的專業(yè)承包方，毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)就合同的內(nèi)容向發(fā)包人行使權(quán)利、履行義務(wù)。

3 “混合承包”中施工總承包方風(fēng)險(xiǎn)

由于“混合承包”模式的缺陷，作為施工總承包方在工程實(shí)踐中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在:

(1)工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工總承包方，主要承擔(dān)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及初裝修工程。施工實(shí)踐表明，總承包方在自己合同內(nèi)容的施工中，進(jìn)度、質(zhì)量、成本方面基本都能控制較好。而到工程后期，建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程開(kāi)始插入施工時(shí)，就存在很大的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在:首先是專業(yè)承包方不能及時(shí)確定，無(wú)法按時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工;其次是由于施工中交叉作業(yè)多、組織協(xié)調(diào)工作量大、“施工總承包”方對(duì)專業(yè)承包方缺乏管理手段等多方面原因，導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后;最后是專業(yè)工程的驗(yàn)收及資料問(wèn)題，由于施工總承包方承擔(dān)了資料的匯總整理移交責(zé)任，而專業(yè)工程驗(yàn)收經(jīng)常滯后、資料常常缺失，給總承包方的竣工驗(yàn)收及備案帶來(lái)了很大的影響。

(2)工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏合同依據(jù)、控制手段、專業(yè)人員等多種原因，施工總承包方對(duì)專業(yè)工程的質(zhì)量控制基本處于放任自流的狀況，專業(yè)工程帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)極大。此外，《工程質(zhì)量保修書(shū)》都是由施工總承包方出具的，且施工總承包方一般都是有較好社會(huì)影響力的大公司，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力強(qiáng)，竣工后出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、建筑物使用單位首先找到的就是施工總承包單位，從而帶來(lái)巨大的維修工作量。

(3)工程施工成本的風(fēng)險(xiǎn)。由于前述的進(jìn)度拖延、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及維修工作，大大增加了施工總承包方的項(xiàng)目成本，經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目轉(zhuǎn)盈為虧的現(xiàn)象，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大困難。

4 施工總承包企業(yè)的對(duì)策建議

“混合承包”模式給施工總承包企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如何化減這種模式帶來(lái)的危害，求得企業(yè)的發(fā)展，是每一個(gè)總承包企業(yè)面臨的重大課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取兩步走的策略:第一步是明確權(quán)利責(zé)任，化減經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);第二步是利用挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，求得企業(yè)發(fā)展。

4．1 明確權(quán)利責(zé)任化減經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

“混合承包”模式給施工總承包企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的最根本的原因，在于施工總承包企業(yè)缺乏對(duì)專業(yè)承包方的管理依據(jù)與手段，要解決這兩個(gè)問(wèn)題，可逐步采取如下措施:

(1)在施工總承包合同談判時(shí)強(qiáng)調(diào)這種承包模式給總承包企業(yè)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取在合同中增加“施工總承包管理”章節(jié)，或同建設(shè)單位、專業(yè)承包公司簽訂三方協(xié)議，取得建設(shè)單位給予的對(duì)專業(yè)工程管理的授權(quán)、以及必要的管理手段?，F(xiàn)行的施工合同中，雖然也有建設(shè)單位要求的對(duì)專業(yè)工程的管理?xiàng)l款，但非?？辗?，權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等，特別是缺少基本的管理手段。在“施工總承包管理”章節(jié)或三方協(xié)議中，必須明確:1)建設(shè)單位委托總承包單位對(duì)專業(yè)工程進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，專業(yè)工程的承包合同必須送總承包單位備案，專業(yè)承包方進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)建設(shè)單位必須組織總承包單位及專業(yè)承包方進(jìn)行交底;2)總承包單位只以“總承包管理內(nèi)容”為限對(duì)專業(yè)工程承擔(dān)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。專業(yè)工程的工期、質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行明確劃分，明確三方的各自責(zé)任;3)專業(yè)工程的工程款支付必須經(jīng)過(guò)總承包單位的認(rèn)可。

(2)在施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理部中增加專職“總承包管理”崗位，具體負(fù)責(zé)同建設(shè)單位、監(jiān)理方、專業(yè)承包方的協(xié)調(diào)管理，消除各參與方的溝通障礙，促進(jìn)各方的協(xié)同配合;同時(shí)也應(yīng)著重做好索賠管理。

4．2 利用挑戰(zhàn)向施工與管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變

“混合承包”模式給施工總承包企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，但是，也提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，即建設(shè)單位需要一個(gè)管理者幫助其進(jìn)行項(xiàng)目管理，而總承包企業(yè)是最合適的人選，原因有二:(1)施工總承包企業(yè)都是實(shí)力較強(qiáng)的大公司，有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和項(xiàng)目管理能力，建設(shè)單位將工程發(fā)包給它，就說(shuō)明了建設(shè)單位對(duì)它的信任，這也是建設(shè)單位要求它對(duì)專業(yè)工程進(jìn)行管理的最主要原因;(2)施工總承包企業(yè)是施工現(xiàn)場(chǎng)的主導(dǎo)者，對(duì)工程最熟悉，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資源的調(diào)控能力最強(qiáng)，相對(duì)于現(xiàn)行制度下的監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位，施工總承包單位也最適合承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理工作。

因此，施工總承包企業(yè)在化減“混合承包”帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須從企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面的高度上來(lái)充分利用這種承包模式帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，將單純的施工型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕づc管理型企業(yè)，求得企業(yè)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作:

(1)充分認(rèn)識(shí)到這種“混合承包”模式的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的施工總承包，現(xiàn)行的“施工總承包合同”中“施工總承包方”承擔(dān)了不必要的額外義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。

(2)重視施工總承包合同談判，談判中應(yīng)大力向建設(shè)單位表明這種承包模式給施工總承包方帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)、給工程建設(shè)本身帶來(lái)的影響、以及給建設(shè)單位自己帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而逐步改變建設(shè)單位的觀念，爭(zhēng)得合同條件的改善。

(3)在建設(shè)單位觀念逐步改變、合同條件得到改善的基礎(chǔ)上，與建設(shè)單位簽訂單獨(dú)的《施工總承包管理合同》，滿足建設(shè)單位的需求，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)向施工與管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

(4)在項(xiàng)目上設(shè)立獨(dú)立于施工承包項(xiàng)目部之外的施工總成包管理項(xiàng)目部，行使總承包管理職責(zé)。

(5)相應(yīng)調(diào)整公司機(jī)關(guān)的管理結(jié)構(gòu)與措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各施工總成包管理項(xiàng)目部的監(jiān)控管理，建立同施工與管理型企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)治理機(jī)制。

5 建設(shè)行政管理部門(mén)的對(duì)策建議

“混合承包”模式是現(xiàn)行建筑市場(chǎng)上普遍應(yīng)用的承包形式，但在管理規(guī)范上還存在很大的缺失，政府建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)這一實(shí)況，完善相關(guān)管理規(guī)定與服務(wù)。

(1)落實(shí)《建筑法》的“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”條款，明確界定“肢解發(fā)包”的范疇。并在頒發(fā)施工許可證、施工合同備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查。

(2)完善各種承包模式的施工合同示范文本，形成合同文本系列，為各種形式的承包模式提供服務(wù)。

6 結(jié)論

(1)施工總承包模式在實(shí)施中發(fā)生了變異，形成了現(xiàn)行的“混合承包”模式，這種模式中施工總承包企業(yè)承擔(dān)了不必要的額外義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，給施工總承包企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn);但是，也給施工總承包企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

(2)施工總承包企業(yè)化減“混合承包”模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分兩步走，第一步通過(guò)合同談判，改善合同條件;第二步則充分利用其帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，求得企業(yè)發(fā)展。

(3)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)明確界定“肢解發(fā)包”范疇，規(guī)范工程發(fā)包行為;并完善各種承包模式的施工合同示范文本，為各種形式的承包模式提供服務(wù)。

［1］廣州市城鄉(xiāng)建委辦公室．關(guān)于規(guī)范我市建設(shè)工程施工承包管理的通知，穗建筑［2010］630號(hào)［DB/ OL］．［2014-8-20］．http://wenku．baidu．com/．

［2］成都市建委．成都市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包范圍管理的通知，成建委發(fā)［2009］721號(hào)［EB/OL］．［2014-11-28］．http://www．chengdu．gov．cn/GovInfoOpens2．

［3］河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳．關(guān)于在全省深入開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包專項(xiàng)治理的通知，冀建市［2011］341號(hào)［EB/OL］．［2014-8-20］．http://www．hebj s．gov．cn/zfxx/tfwj/ 201106．

［4］王茂欣，任宏．基于造價(jià)控制的最優(yōu)承發(fā)包模式選擇［J］．工程管理學(xué)報(bào)，2013，27(2):1-5．

［5］王廣斌，張文娟，靳巖．建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式實(shí)際案例分析［J］．同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，30(1):120-123．

［6］李先光，李啟明，劉穎．施工總承包模式下建筑供應(yīng)鏈成本管理優(yōu)化決策模型研究［J］．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版)，2009，26(1):79-84．

［7］王亦澍．施工總承包與專業(yè)分包的界面管理研究［J］．建筑施工，2006，28(9):748-750．

［8］陳龍，曹萍．施工總承包方對(duì)指定分包的管理研究［J］．山西建筑，2008，34(17):192-193．

［9］楊磊．業(yè)主平行發(fā)包情況下發(fā)包人、承包人和獨(dú)立施工人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系［EB/OL］．［2014-8-20］．http://www．zglsgcls．com．

［10］樂(lè)云．大型工程項(xiàng)目的新型合同結(jié)構(gòu)模式［J］．同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，32(2):262-265．

［11］蘭定筠，李世蓉，何萬(wàn)鐘．業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式與代建制制度創(chuàng)新的研究［J］．土木工程學(xué)報(bào)，2008，41(7):82-86．

［12］中華人民共和國(guó)建設(shè)部．房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法，中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第124號(hào)［EB/OL］．［2014-8-20］．http://www．gov．cn/gongbao/content/2005/content_63292．ht．

Analysis and Suggestions for the Mixed Contracting in Construction Project

WANG Zhao-hui，HE Lin-hai，YU Chao-hong，CAO Yang
(China Construction Fifth Engineering Division Corporation Ltd，Changsha 410004，China)

Due to lots of specialty engineering contracting by the owner，the“mixed contracting”pattern is formed．Based on the characteristic and running model of this pattern，its substance is revealed，the liability of the specialty engineering is resolved，the risks of the general contractor are analyzed，and some suggestions are presented for the general contractors and construction administrative departments．“Mixed contracting”pattern is the combination of general contracting and CM/Agency，and in substance it is risk-magnified general contracting．In this pattern，the owner has the suspicion of contracting in parts，and its management work and risk increase．The general contractor carries additional unnecessary duties in this pattern，and it is of enormous risk for the enterprise operation．This pattern leads to much dispute in practice，and is of large adverse effect for the project’s scheduling，quality and safety．The general contractor should clarify the right and obligation to avoid or decrease the operating risk，and take advantage of the opportunity of this pattern to achieve the transformation of the enterprise running model．The construction administrative departments should clarify the accordance with the rules of this pattern and provide relevant contract text．

mixed contracting;construction general contracting;specialty engineering contracting; specialty engineering subcontracting;construction managing contracting

TU71

A

2095-0985(2015)03-0049-05

2015-01-23

2015-05-18

王朝暉(1969-)，男，湖南雙峰人，高級(jí)工程師，博士，研究方向?yàn)殇摻罨炷两Y(jié)構(gòu)及施工技術(shù)與管理(Email:645516248@qq．com)